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　　中国💁新闻周刊记者：周群峰

　　发于2025.7.28总第1197期《中国新闻周刊》杂志

　　70岁的许文有，有着长达36年的从警生涯。他从一名普通🍜的派出所民警，一步步成长🍃为辽宁省公安厅副厅📝长、沈阳市🛍副市长兼公安局局长，最终因贪腐🦑问题落马。

　　2025年3月，许文✍有因犯受贿罪获刑11年，法院认定其受贿1200余万元。

　　昔日，他是媒体笔下🎺和同事眼中的“神探”“拼命三郎”“玩命的刑警”，是面对商人🕒千万元诱惑“果断拒绝”的刑警支队支👻队长，是获得“全国公🈁安系统一级英雄模范”“全国公🖨安系统特级优秀人民警察”等众多荣誉的老刑警🎄。

　　许文有落马后，其鲜为人知🚾的另一面也浮出水面，辽宁忠旺集团有📩限公司🎊法定代表人刘忠田等商🕊人曾向其行贿。

　　多位与🍧许文有接触过的辽宁🔫省警界受访者告诉《中国新闻周刊》，许文有在任时🥃强调依法办案，却时常背离法治✅精神，对下🆚属随意提拔和免职。他非常强势，喜欢搞“一言堂”，很多干警敢怒🙌不敢言。

　　“个性公安局长”

　　1980年，25岁的辽宁😺辽阳人许文有成为鞍山市公安📀局刑警大队电气💧车派出所民警，从🎾此开始了他的从警生涯。

　　四年后，他调任鞍山💄市公安局刑警大队，历任侦查员、科员、收审所副所长。1992年，他任四大♑队政治指导员，也是在这一年，他的右手上添🙈了一道🚰又深又长的疤痕。他称，这道疤痕让他这只🚤手再也不能完全张开。

　　有媒体报道称，1992年5月的一天早晨，得知特大跨市抢🔊劫犯🌅罪团伙的主犯藏在🛄一个矿区宿舍里，许文有🌹带着抓捕小组赶到，在与犯🦐罪嫌疑人厮打过程中，他被刀刺中，右手虎口肌腱⏹断裂，被缝合12针。

　　1997年，许文有成为🗂刑警支队支队长，3年后任鞍🚹山市公安局副局长并继续担🍑任刑警🛅支队支队长。2002年，许文🗼有出任鞍山市委政💋法委副书记，同年出任辽🚯宁省公安厅刑侦💯总队总队长。2008年，许文有担任辽宁🍋省公安厅🐽党委委员、沈📪阳市公安局局长。

　　许文有😎的工作风格一直有“拼命三郎”的评价。他曾在2005年接🍶受一家电视台采访，主持人提到，一位年轻干警的孩子👳很小，但这位🍴干警被派到深圳查案，长达半年没回家。“您说他什🍆么时候办好案，什么时候回来，办不好就别回🏸来。这里边好⛏像只有残忍，看不见温柔。”

　　“我说🕡的话比这还难听。我说你死🐞就死在那里，案件办不完，逃犯抓不回来，你就在那儿盯着。”许文有说，“我认为🐭警察还是讲服从为好。”

　　主持📬人还提到许文有司机做📅过的一个统计：许曾一天跑4个地方，800公里，一个月烧一🛅吨汽油，两年换5次轮胎。

　　许文有还提到，有一年，他参与了中央纪🍋委查办的辽宁“慕马”大案。“连续几天工作，大家承受不了了，那天我主持会议，我说趴在桌上睡5分钟后再开会，20多人都趴在桌🔙上立刻睡了。”

　　孙可(化名)在许文有🎪任沈阳市公安局局长期间，担任过某支🚗队副支队长。孙可告诉《中国新闻周刊》，许文有把“工作狂”的作风带到了沈🥘阳，他经常📤组织干警在凌晨💆一两点开会，没有人敢不🤑参加。

　　沈阳市局某分局🏬一位民警则告诉《中国新闻周刊》，许文有执掌🔧市局期间，市局每🎿年推出惠民利民的“百项承诺”，有些起到了便民🌦作用，但有些不切实际，难以落地，最后不了了之。

　　这位受访者举例🦁称，许文有曾提出，只要🈷市民到银行取款金额达到10万元，拨打110，民警就有义务全🍺程护送市民回家。“这并不切合实际，还浪费了警力。”

　　“在我任职的8年中，沈阳的刑事案📭件越来越少，社会治安从全🌯省最差变为全省最🐵好。平均每😸年破案数超过发案数，平均值在120%以上。交通肇事死🌍亡逃逸案件侦破率从60%左右变为现在的🌶100%。”许⤴文有这样评价自己。

　　2016年，已年满60岁的许文有〰卸任沈阳市副市长、市公安局局✡长职务，结束36年从警生涯。2023年8月，他被辽宁省监🏵察委员会采取留置措施，2024年2月被营口市公安🚚局刑事拘留。

　　“不讲法治精神”

　　事实上，在许文有🚋在任期间，有♌关他任性提拔、不讲法治精😄神等负面传闻🎐已经接连不断。

　　曾💆任沈阳市公安局某分局🐴法制科负责人的徐彬(化名)告诉《中国新闻周刊》，提拔一个干👙部要注重考核，确定其能力和🛄业绩后再提拔。许文有任局长期间，对下属的📃提拔很随意。“甚至有的人💴能力未得到多少🦀人认可，却被许文有从🤞副科级直接提拔为副处级。”

　　徐彬还提到，许文有对干部的🦈问🏑责也较为随意。其任沈阳市公安局局👼长期间，提出严厉整治“黄赌毒”，并规定：派出所辖区内🍎发现一次“黄赌毒”，只要一次，派出所所长、教导员、主管所领导🙋解聘；分局辖区🌸内发现两次“黄赌毒”，分局主管局长解聘；分局辖区内☔发现三次“黄赌毒”，分局主要🏇领导解聘。

　　徐彬称，从严治警是正确的，但许文有这😃些规定找不到相关依据。“一些规定随意性太强，而且不容置疑。谁不服，他就整人。”

　　许文有并不这😤么看。2009年11月，许文有曾在答疑治安热👲点问题时说：“在沈阳，有人怕😡我走有人盼我走。怕我走的，都是老百姓，他们希望建设💤好一个平安、和谐的沈阳。盼我走的，这些人希望沈🍆阳和个别城市一样，‘黄赌毒’泛滥。”

　　一位⤴在沈阳市某区分局担🌨任派出所民👼警的受访者李涛(化名)告诉《中国新闻周刊》，2008年，该❗所接到一位女士报🏚警称家中被盗。出警后，他发现，实为报警人💪张某当时与其丈夫苗🕷某感情不和，正在闹离婚。苗某在未通知张某的前📋提下将家具🔕等搬走，苗某称🚝此举是为装修。

　　李涛说，因该事件🦃属于典型的民事纠纷，警✍方未作进一步处理。但没想到，张某将🅰此事反映到了许文有那里。一周后，许文有🏰找到分局领导和李涛，强调必须抓捕苗某，并要求市局技侦📙支队配合。

　　“当时我们很🏹震惊，感觉许文有是在👸用🦑刑事手段干涉民事纠纷。动用技术侦查🦍手段有严格限制和审批流程，但当时凭许文有一句话，就动用🎾这种手段，很不合理。”李涛说，大约一周后，他们不得🍠不以涉嫌故意📄毁坏财物罪刑拘苗某，因该案♎根本构不成犯罪，最终检⛓方未予批捕。

　　一位在沈阳市公📩安📚局某支队任过副支队长的受💼访者告诉《中国新闻周刊》，许文有在任时，其手🐦下部分干警因涉嫌刑讯逼🔼供等问题也有🆚很大争议。

　　被“亚洲铝王”供出

　　多名受访🚼者告诉《中国新闻周刊》，许文有是📨在下班途中被省纪🏘委监委控制并带走的。许被查后，其独生子许磊(沈阳农⏸村商业银行😎股份有限公司法定代表人)也曾接受过调查。

　　据了解，近年来，省纪委监委要求🏳许文有🗂不能随意离开沈阳，而许🍂文有也多次陷入被查传闻。其最终被查🎢源自辽宁忠旺集🐳团有限公司(一家大🕍型铝型材生产企业)刘忠田案。据称，刘忠田🈺被抓后将许文有供出，进而导致后者被🔺查。

　　刘忠田有“亚洲铝王”之称，曾是🥎辽宁首富与东北首富，身家一度接近300亿元。

　　2024年1月，在公众视👌线中消失许久的刘忠田，出现🔻在央视播出的专题片《持续发力 纵深推进》中。该片透露，2022年3月，王大伟😚在辽宁省副省长、公安厅厅长任上被查🎓。王大🤭伟非法收受他人财物共计折📼合人民币5.55亿余元，其中近一🥋半是刘忠田送的。

　　多位受访者告🖱诉《中国新闻周刊》，刘忠田喜欢🎞结交官员，热🐯衷于做长线感情投资，且出手阔绰。辽宁📞警界曾传言，刘忠田的行贿对象👁包含许文有。许文有案则证🚫实了上述传言。2011年中秋节期间，许文有利🍀用担任辽宁🕎省公安厅党委委员、沈阳市副🌠市长以及市公安局党委书记、局长的职务便利，承诺为忠旺集团🍤经营方面予以关照，在沈阳顺峰饭🤾店收受刘忠田所⛏送40万美元，折合人民币255万余元。

　　刘🧕忠田这笔行贿与许文有妻子赵桂🎬琴相关。许文有曾回🎇忆说，1980年，他与当护🚒士的赵桂琴结婚，因🍄没时间拍结婚照，结婚24年后，他托😜人将他和妻子的单人照片用电脑制🎦作成一张结婚照。

　　《中国新闻周刊》了解到，赵桂琴因📛患癌症，于2016年1月去世。

　　知情人介绍，2011年中秋节前，刘忠田得💌知许文有老伴病了。随后，从公司财务处🐠拿了40万美元，用黑色塑料👇袋装好放入白色鄂尔多斯纸袋，由司机驾车按约定到📮沈阳顺峰饭店见🐒许文有，饭后将🐎这些钱送给了许文有。“许文有拎着袋子就走了。”

　　吃饭时，刘忠田和🗳许文有聊了😲其老伴的病情，还说以后如果⛽忠旺集团有什么事，还需要他照顾，许文有也答应♈了。

　　“忠旺集♈团的买卖很大，涉及的方面很多，可能🎌需要公安部门帮忙🛫的问题也很多，尤其是许文有🔹长期在省🙍公安系统工作，比较好使，所以需要和🦂他处好关系。”刘忠田这样说。

　　据了解，2011年至2014年，许文有🏷利用职务上的便利，为4名老板在企业经营、事故处理🔩等方面谋取利益，非法收受🎠财物折合共计1208.0248万元。

　　除刘忠田外，其余3人为：辽🚶宁通飞通用航空有限公司(下称“通飞通用公司”)实际控制人白长岗、沈阳皇朝万鑫房🦂屋开发有限公司(下称“皇朝万鑫公司”)实际控制🔼人李东齐、凯森蒙👎集团有限公司(下称“凯森蒙集团”)法定代表人💗李玉环。

　　2011年至2014年，许文有先后4次收受白长岗🚂所送财物，折合人民币593万余元。2015年，应白长岗请托，许文有为通🔊飞通用公司将直升机出🏬租给沈阳市公🥥安局事项上提供帮助。

　　白长岗称，当时，他找到许文有希望😔将其公司购买的📑直升机租赁给沈阳市公安局作为🆕警用飞机使用。许文有告诉其🎊直接找时🚯任常务副局长对接。后来通飞通用🚖公司与沈阳🔫市公安局签订了租赁协议💧，从2016年至2021年，市局一直租赁这两🍪架直升机，每年租金1400万元左右。上述时任🆑常务副局长称，当时沈阳市🧐公安局还⏰成立了警航支队。

　　2011年，应李东齐请托，许🕞文有为皇朝万鑫公司在火灾事故处理、保险理赔等🤟事项上提供帮助。2011年除夕夜，沈阳万鑫酒店(皇朝万鑫公司旗🌒下酒店)着大火，许文有🚚是现场指挥员之一，大火没有造成⚫人员伤亡。许文有称，他后期🙄负责火灾问题调查处理及🚳支持帮助保险🍎公司进行依法依规🐀理赔工作等任务。为此，李东齐对其🗡行贿。2012年至2013年，许文有在其家➗中先后2次收受李东⏲齐所送财物，折合人民币269万余元。

　　2010年至2012年，应李玉环请托，许文📑有为凯森蒙集团拨付服装🍮款予以关照及在📲为其女安排工作事项上提供🕹帮助，李向许行贿共计90万元。

　　许文有称，凯森📄蒙集团主要是做警用🔧服装的企业。李向他行贿，是因⤴为凯森蒙集团与沈阳市公安局常🚡年签😨订服装采购合同，关于拨款最后🕸得许文有同意。此外，李玉环还想让许🔣文有帮🚵其女儿安排工作。2011年左右，李玉环女儿大🔌学毕业，在许文有的😷帮助下，李🏔玉环女儿到了辽宁省中石油集🐟团某分公司🐤工作。

　　《中国新闻周刊》了解到，许文有在庭🌌审中对💟公诉机关指控的罪名及犯罪事实💕均无异议，认罪认罚。

　　事实上，早年间，在许文有还担💸任鞍山市公安局刑警📦支队支队长时，他拒绝“黑老大”张宏东千万元诱惑👅一事，屡屡被人谈起，甚至传为美谈。

　　张宏东，绰号“四毛子”，曾任辽宁中联油集团董🛋事长。2002年4月，辽宁🚪省开始集中打击以辽🚭阳市和葫芦岛市为主的六个🎱黑社会性质和♑黑恶势力犯罪团伙，张宏😕东案是其中较大的一起。2002年5月，张宏东被刑拘，3年后被执行死刑。

　　许文有后来回忆，在被逮捕之前，张宏东跑到鞍山市公🐚安局找他，许诺送🧕给他和他所主管的刑警支队1000万元。

　　“这1000万元，不仅是对我的侮辱，也是对💲国家法律的亵渎。我们(如果)拿了，今后做侦查工作时，枪就软了，刀刃就没了，打击就谈不上了。”许文🍺有当时这么说。20多年后，他因受贿罪获刑🐥。

　　《中国新闻周刊》2025年第27期

　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

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言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再次普🏋照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作📆出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华战争期间曾非✖法侵占中国🛬南海诸岛，中国人民对🙅此进行了英勇抵抗，并在斗争中承继🤮先人对南海诸🎄岛的开发与管辖。　　随着🌋世界反法西斯战争和中国🧑人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须💔将所窃取的中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件🚭必将实施”。　　南海诸🥘岛回归中国，是“二战”后国际秩🙃序和相关领土安排🎿的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对🏩南沙群岛的主权，就是对“二战”后国际😶秩序的否定，就是对国际🍄法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在南🉐海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛😲及相关海域，最早并持续、和平、有效地🤤对南海诸岛及相关❇海域行使主权和管辖。中国对南海诸岛的🏴主权和在南海的相关🏞权益，是在漫长的历🐌史过程中确立的，具有充分⬜的历史和法理依据。　　中国🐞在南海的主权和相关权益， “二战”结束后的😪数十年间没有任何🐱国家提出异议。　　而如今，本是商舟渔船🤕自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入🧀中国南沙部🚀分岛礁附近空域，1架C-208型机非法闯入💲中国黄岩岛领空。菲C-208型机多⏳次擅自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距📰穿越中国在空中正常巡逻直升机🍂的高度层，险些引发🙄海空不测事件。　　这样的冲突屡屡在😭南海发生，已👻近乎成为常态。曾经长期平静🔻的南海，变得越来越不平😠静了。　　随着美国纠集👺盟伴国家对中国实🌄施战略遏制，菲律宾等🐄部分声索国与域🎐外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲🐖突对抗的地缘😘政治竞技场，南海争端朝着🎁扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府一贯坚持🈴与有关的🎽当事国在尊重历史事实🗺的基础上，根据国际法，通过谈判协🤧商解决领土主权🏝重叠的争议。中国和🗣越南通过谈判协商划🍯定了两国在北部湾的海上💚界线，这是中国奉♏行独立自主🖐的外交政策、睦邻友好的周🗝边外交政策，以及践行国🏉际法、维护😬国际法最好的例证。　　中国在📨南海问题上🌿的立场是一贯的、明确的。中国始终坚持通📓过谈判协商和⚽平解决争议，通过制🅱定规则和建立机制🐇来管控争议。这是中🔵国对国际法🌄和国际关系基本准则的最大坚🔩守，是中国践行国际😞法治的成功实践，也是管控和化🚀解南海问题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中🚲华民族海洋文明📶的生动见证。海洋孕育了🧟生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉🎂持“海洋🛷命运共同体”理念，做海洋和💔平的维护者、海洋秩序🏺的建设者、海洋合📘作的推动者、海洋发展的贡献🕤者，让南海成为造福🐯地区各国人民✊的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属中🚥国是战后国🔥际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中🥇国人民抗日战争暨☝世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩🚡序与世界格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠✨定战后国际秩序的国际法律文件，恢复对🧡南海诸岛行使主权。　　这是对日🎊本军国主义和西方殖🥫民主义以非法方式侵🌉占中国领土的全🎞面否定，是🌙对中国享有南海诸岛主权🐊与海洋权益的尊重与🌐确认。　　1945年，中国人民在♓经历了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤🔦亡的巨大民族牺牲后，与世界人民🌩共同取得了世🍭界反法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利🎉的决定性国家和战后国际🚾秩序的奠基者，中国对南海诸岛拥➡有主🆘权本身就是战后国际秩序和相关⏮领土安排的一部🐐分。　　一、战后国际秩🐧序明确南海岛屿领🤲土归属中国　　在中国三沙市永🏞兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着📆大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重醒目🎣。石碑正面上书四🖤个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面镌刻➖着： “海军收复西沙群岛纪🚑念碑中华民🔺国三十五年十一月二十四日⛺张君然立。”　　这座石碑定格😌了中国在“二战”后依法恢复🚶对南海诸岛🕢行使主权的历史瞬间。1946年11月，中国广🚄东省政府受命组🕴织力量南下接收被📂日军侵占的西沙⏺群岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府🗾工作人员分别完成🚄接收进驻西沙、南沙群岛，并在岛🥗屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南😜海深处向全世界宣告🌖中国对西沙、南🥃沙群岛的领土主权。　　恢📘复中国对南海诸岛主权，是💀战后国际秩序不可分割的🛃组成部分。如何处置日本在二战中非🖕法侵占的他国领😗土，对实现战后亚太🎦地区和平🏣稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国🚄际法文件对于被日侵占的🔞他国领🌾土的处理原则和基本方针作出了制🐶度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三🐖国政府首脑在埃及首🗳都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺🏈日本自从一九一四🥐年第一次世界大🖍战开始后在太平洋上🚭所夺得或占领之一切🏨岛屿；在使日本所🤣窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本以🙅武力或贪欲所攫取之土〰地，亦务➗将日本驱逐出境”。1945年7月，在世界✍反法西斯战争即将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之♐条件必将实施，而日本之主权必🌦将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其🛷可以🔤领有之小岛在内”。　　日本宣布无条🐏件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛🚑的日本驻军🏷撤退到海南榆林港，向驻🌑扎在此的中国驻军投降。　　二、中国收🥠复南海诸岛是国际法😺赋予反法西斯侵略战胜国🛳的权利　　中国人民抗🛅日战争是世界反法💟西斯战争的重要组成部🍞分。中国战场是反抗日🎏本📐法西斯侵略的主战场，也是世🚬界反法西斯战争的🎹东方主战场。中国人民的抗战，大量消⚓耗和削弱了日📻本军国主义的战争实力，长期打击⬇并牵制了日本大📆部分陆军和大量海军，使日军未🐳能轻易冒险🏬北进或南下，从而减轻了苏联🍂和美、英等国的压力。太平洋战争爆发后，中国战场继续♈吸引和滞留日本🚮陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与♓日本还在南沙群岛附近海域🎿进行过激烈的海空战斗。　　中国收回南海诸🚨岛主权🏘是反法西斯侵略胜利的正👌当权益。中国战😹场是世界反法西斯战争的💼东方主战场。抗日战争开始🍬时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日🐇军最多，付出代价最大，对彻底战胜日👄本法🚴西斯起到了决定性作用。在日本战略进攻🔃、中国🍡战略防御期间，中日双方投入🍂总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入🚘战争的中国人口达4亿之多。中🌙国为世界反法西斯战争⛸的胜利作出了重大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际法完全有📖资格要求🎓归还被非法占🐬领的领土。　　中国收回😹南海诸岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战🙁时占领不构成领土主权的转移， 非法🍨侵占他国领土必须“物归原主”。作为世📃界反法西斯战争的战胜国，中国享有收🈸回被日本非法侵占的🥡领土的权利。西沙群岛、南沙🍡群岛在被日本入侵占领前属🎎于中国。日本战败投🖕降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回🤔南海诸岛主权得到国际🤑条约确认。旨⛔在解决战后日本作💈为战败国的领土及国际地🚚位问题的“旧金山对日和平条💸约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主🍕权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对🎦南沙群岛与西沙群🧛岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军国主🚀义战争👭罪行的最大受🧓害国和第二次世界大战的🚶四大战胜国之一，中华人民共和国却未被邀🚉请出席旧金山会议🧦。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国🍬中央人民政府外✈交部部长🏞周恩来关于美英对日和约草案及旧😘金山会议的声明》，宣布包括南🛸沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽👺然规定日本放弃对南海有🚚关岛屿的一切权利却🚍不提归还主权问题，重申有关岛屿☔在日本投降后“已为👝当时中国政府全部接收”，中华人民共📫和国在有关岛屿🐩的主权“不受任何影响”。　　1952年，日😺本政府正式表示放弃对台湾、澎🥓湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛❕之一切权利与要求。同年，由时任日本外🔸务大🚖臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定日本必🧒须放弃的西沙、南沙群岛及东📡沙、中沙群岛全💛部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和🦆国政府与日本国政府🕐联合声明》中，日本重🏞申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确🧙认了南海诸岛属于中✴国的事实。　　三、中国💸依法恢复行使南海诸🎈岛主权得到国际承认　　1946年5月23日，中🙄国政府派出海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排🚀登岛驻守。同年11月24日进驻西🔀沙群岛永兴岛。12月12日南沙群🍀岛接收人员在太🔙平岛举行接收南沙群岛升旗🐫典礼。自此中国完成了🛬南海诸岛的收复工作，并在岛上派兵驻守，设立了各🍳类军事、民事设施，从法律和事实上🏓恢复了对📚南海诸岛行使主权。　　主要大国认⛓可中国对南海诸📍岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国🍙政府指派林遵上校等高级🗺军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙📶群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名🔟对西沙群岛和南沙群🍮岛的4个岛屿📓进行重新命名。中国此📉次行动得到了美🆘国麦克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政人⛄员正是乘坐美国提供的4艘军舰赴西沙🐜和南沙群岛🏫举行接收仪式。　　此后，美国通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计🦄划等方式，显示了其承认💲中国对南沙群岛主权的🐻立场。1957年至1961年2月，美军🍦驻菲律宾的空军人员🚸在黄岩岛及南沙👲群岛区域🍭实施海图测量及气象调查时，曾多次向中🔆国台湾当局提出申请，这表🎴明美国认为这些岛礁📣的主权属于中国。中国还🌸曾在南沙群岛有关岛礁上🎀接待过美国军事人📢员。同期🖱美国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利🥩平科特世界地名♍辞典》、1963年版《威尔德麦克各国百科全✍书》、1971年版《世界各国区🌨划百科全书》，均确认中🍷国对南海诸岛的主权。　　苏联部长会议大🐢地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和印🐬度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛🛒和南沙群岛的名称全部使用🌕中文发音的音译，并用括号😲标注了“中国”的缩写。　　国⛄际组织认可中国对南海诸🔡岛的主权。中国💝对南海诸岛的主权也🌲得到国际组🥚织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科文组🏇织政府间海洋学委📱员会第14次会议讨论了该🛬委员会秘书处提交🏂的《全球海平面观📦测系统实施计划1985—1990》，建议将西沙群岛📓和南沙群岛纳入全球海平面😎观测系统，并将这两个群🗂岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国政府被🅱委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛和西😪沙群岛各1个。　　中国对南海诸🤣岛的主权在“二战”结束后💕得到国际社会普遍承认。其根本原🐎因在于南海诸📤岛回归中国，是战后国际秩序📐和相关领土安排🗺的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海⛰诸岛的主权，就是对战后国🚉际秩序的否定。　　第二章 部分声索国升级南海争😥端挑🎪战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年🕧代南海发现大量油气资源以来✖，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等南🍭海声索国，不💕顾中方一再劝阻和警告，持续制造♟各类占领南海无人岛礁、掠夺南海海🙊洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域外大国的🏊鼓动支持下，菲律👬宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国在👕南海的合理合⚫法维权行动，以“弱者叙事”策🙍略塑造对南海议题的错误认知，打着落实国际法🐸的旗号推🍩动菲国内海洋立法，美化🌃自身对中国南🏵海领土主权与海洋☝权益的非法侵占。　　菲律宾等部分国🥌家围绕南海问👃题开展一系列不负责任的🙍行动，将南海争端升级到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海🙈局势推向“冲突甚🤣至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯中国😘领土主权　　20世纪70年代南海发现大🦉量油气资源后，菲律宾、越南等国🕕加快武力侵占中国🐣南海岛礁的步伐，南海岛礁之争激💳化。越、菲非法侵占中国南🗡沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非😨法侵占的中国南海岛礁上😶持续强化军📏事部署。近年来，越南加🎿快在其非法❗侵占的南沙岛礁上增加军事😎部署，增🕎强军事投射能力。越🔛南以此进一步提升了它📚在南海实现其📯军事战略的可能性，面积不断🏺扩大的侵占岛屿与越南🔓南部“S”形海岸🏗线构成了越南相对完整的服😁务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优🎛势发挥小吨位舰艇的🍀作战灵活性，形成在海🎓上的有效对抗。　　菲律宾📺持续加强在其非法侵🥕占的南海岛礁上的军事设施建设。2022年起，菲律🐫宾明显加快了在其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上🍍的军事设施建设。2022年3月，菲律宾🧗在马欢岛建造😈一个新的直升机停机坪。5月，菲🥫律宾海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛🔲建立了指挥观察站，提升了对南🏌海的海域探测😀监控能力。这些指挥观察😉站被用于监测周🥪围的船舶，并向菲⛩律宾海岸警卫队国家总🤭部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业岛建立🍢了一个💓海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝😾土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚在👐弹丸礁建设了一个海军基地。在外部力量😤的帮助下，菲、越💜等部分南海当事国或在其侵占的中🛩国南沙岛🈸礁上开展设🤬施建设和军事部署，或增加居🚆民数量、扩大🏍岛屿设施功能，其根本目的在于🛶向世界🤚展现并巩固其对所侵占😖的中国南海岛礁已拥有所🀄谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部🗓分声索国掠夺南海自然资源　　自南海发现🍒巨大的油气资🚮源以来，菲律宾、越南等国出于对⛏油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国南⏳海岛屿的主权声索，非法攫取南海资源。　　部分南海声🎶索国通过在南海争议区域👈非法攫取油气资🌴源，实现了从过🎞去依赖进口原油到对外🕡出口石油的结构🔀性转变，是实实在在的获🚸益者。面对🍧丰富油气资源所带来的巨额💠财富，南海声索😖国不顾中国的警告与反对🏕，持续加👋大油气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气🆘开发合作的谅解备💒忘录》，建立起政府、企业共同合作参与🙁油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领域合🌘作受到菲宪法限制😴和海上有关争议的制约，菲于2022年停止和中😆国在南海的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大📷使2024年3月提出，菲律宾正寻求与美国、日本、澳大利亚和其😀他盟友合作，开发⚪南海的石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分🐘声索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛仙宾🥜礁。　　在试图以🦔坐滩方式强📂占仙宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非🥍法滞留近5个月后，面对强大的〰各方压力，最终💩撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留🏭中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中♌国仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭遇搁😇浅无法行驶，需要零部件来修理😘船只为由在仁爱礁🐼西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期🏀有人看守，舰上人员焚烧和弃置生🤩活垃圾、排放污水，如一颗🍣毒瘤污染着洁净清澈的南海🥕水域。　　据不完全统计，2024年，菲🐬律宾先后实施了34次较📱大规模的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵🏖登无人岛礁等。菲方的行为侵犯💥了中国领土主权，违反《南海各🕋方行为宣言》共识，严重破坏地区和👘平稳定。　　菲律🔏宾把目光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎📑藤礁等一些南海无人岛礁，通过挑起局部冲📑突的方式，开展自我赋予🌔合法性且低于爆发💶战争门槛的挑衅行👸动，不断抬高中🙉国与其地缘政治竞🥅争的代价，迫使中国在不胜😢其烦、“多害相权取其轻”中🆖做出菲律宾所期待的利益退让，从而达到🕸变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄🖌是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛仁➗爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补🙁船强行闯入仁爱礁临近海域，试图向非法坐🐆滩的菲律宾军舰🍡运送包括👊船体加固建筑材料在内的各😗类物资。菲律宾海警船🧤只无视中方警告，故意冲撞中国正常执法海🐰警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律宾一⏰方的南海争端🐐事件，在菲律宾与美西🕗方主要媒体的报🕵道中则被歪曲成了“中国船🐔只恶意冲撞菲船只”“中国海警水炮冲击菲🥞律宾运补船”“剐蹭受💚损的菲律宾舰船抵抗中国入😈侵”等具有视觉🐗冲击力的虚假叙事，不断把菲律宾➰装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国际🔵社会对🛬当前南海争端的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战略中👍的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律🤖宾故意忽略南海争端的历史♍经纬与国际法理，避而不谈菲律宾出🔋于攫取南海🛬油气资源侵占😞中国南海岛礁的历史事实，而是“以非📫常专业的新闻传播技巧将中菲🐵南海争端的国际🤨话语聚焦到了更具多元话🤔语效应且🚀能够产生广泛传播力的感性事件上🕒”，通过利用西方国🔥家以南海问题塑造中国所谓“修正主义”身份的国际🔁舆论环境，构🏀建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语🆎体系， 发起南海争💍端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国🗑挟仲裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受🥘争议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗🛢暴地将中国黄岩岛及南🛌沙群岛部🌳分岛礁非法纳入菲律⛽宾领土范围，严重背离了《联合国海洋♉法公约》等国际法的核心🧗要义，暴露出菲✡律宾在南海扩张🍫领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律🍢宾外围岛屿割🌠让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属北🔣婆罗洲与美属菲律宾之间的😞边界条约》(《美英条约》)等三个国💠际条约，已从国际法层面明🍵确菲律宾📁共和国领土范围。而中国黄✝岩岛和南沙群岛根本不在🕐菲律宾领土范围之内。　　“西班牙应将称为菲🛃律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线👪内的岛屿割让给美国：这条线从西到东沿着🤼和或靠近北纬20°线并穿过可通✳航的巴奇海🍅峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格🙅林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格💐林尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格林尼🗒治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至📅它与格林尼治东经116°子午线的💧交叉点，然后沿一条直线😯至北纬10°线与🔴格林尼治东经118°子午🙅线的交叉点，再沿格林尼🐼治东经118°子🧙午线至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和🆓东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中国的🚴强烈反对，菲律宾依然强行推动😨国内海洋领域立法，更深层次的图谋是🛅以落🐌实国际仲裁庭南海仲🍒裁结果为名，为其继续🕋非法侵占中国南😉海岛礁提供所谓的法理依据，增🛵加中国以谈判协商妥善解决南海争端的📈难度。这势必💔将严重破坏“准则”磋商氛围，加深🎽相关当事国在南海争端上的🧡立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖🆎累域内国家维护南🌀海地区和平与稳定的动力。　　第三章 中国对南海👀诸岛的主权和在南♟海的相关权益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海🥉巡逻；从明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的🌀郑和率中国船队巡视南海，到500多年前形成🥄且沿用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版🐬的英国海军部《中国海指南》到1933年在法国出版的《彩🥥绘殖民地世界》……　　中国〰政府有效管辖南海、中国渔🕧民耕作经营南海、中华海洋文🍵明厚植南海的翔🙁实史料一再证明：中国最早发现、命名和开发利👜用南海诸🍲岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🤧诸岛及相关海🚢域行使主权和管辖。中国对南海🏫诸岛的主权和在南📊海的相关权益，是在漫长的🎗历史过程中确立的，具有充分的历🧖史和法理依据。　　一、历历可考👵的发现命名确定中国在南👹海的历史性权利　　中国大量🥨从官方到民间保存完⌚整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记😪录中就明确记载，包括政府🎙官员在内的🤰中国人在南海航行或🔤生产实践中发现南海诸岛✔。在漫长的历史长河中👥，随着中国人对南📂海认识的逐步加深，对南海诸岛的🚦命名也由泛称细化为🌞专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大发现的🈂1400多年之前，勇🤙于探索的中国人就通过航海发现了🔵南海诸岛，将🔭其命名并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国🕎人通过航海实践不断完善🏜对南海及南🥤海诸岛的方位、里程、航路和地理形📮势的认识。　　中国官员杨孚在📊《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载⭕了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越🦔南声称的其发🧢现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾🥋声称的其发现南🖋沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中国西🍅汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟了😂从中国东南沿海地💿区经由南海🚇前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事业的💫发展及生产实🗾践的逐渐增多，中🕋国人对南海诸岛的认识逐步加🥩深，对南海诸岛的命名🎪也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演变💕为对东、西、中、南沙群岛的😡专有命名，并被🚎记录在中国历代文献中。从10世纪起，中国百🈚种以上的各类文献中多⛽将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南🔬海是中国渔民的“祖宗海”。在中国东🎖南沿海的渔民的认知中，南海是🐄他们和祖先赖以生存的🐄地方，赐予他们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕海🚢牧渔的生产实践中，通过口口相传和🤒简单记录，赋予南🔆海诸岛各具特色的“乳名”。　　位于中国🔬海南省的潭门镇， 是海南✴岛通往南海诸岛最近的港🎄口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙👲群岛作业渔船后勤给养基地和深远🏛海鱼货的集散地。在不🔟少当地渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当地🚓渔民根据🧗生产实践经🤠验形成的航海指南。　　从明📨代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔民就对南⏳海中136个📰岛礁进行了命名，如🏃称西沙群岛的永兴岛为巴峙，称🐃南沙群岛的太平岛为黄山马峙等。　　西方早已👽接受中国对👞南海诸岛的命名。中国对南海诸岛的⏹命名被西方官方、民间以音译方💋式使用，长期影响着西🚩方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南😋海地区进行测量，并在英国出版🎭的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其🔱命名方式显然是🔍从中国渔民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年的开发🚃经营彰显中国在南🔏海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉船中出♉土的文物，再到南海岛屿📻上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海世世⛴代代繁♎衍生息的一个个铁证，有力地彰🔷显着中国在南海🐑的历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是联通不同地区的🍋驱动力。起🍎源于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不🤟仅是联通中国与世界的海🎏上贸易通道，更见证了中国绵延🏢千年的南海开发历史。　　一艘艘🕞商船从中国东南沿海地区的港口出发，满载着货物在南🥓海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国南海🃏连接东南亚、南亚、中东地区🏛直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一💣些中国商船不幸在南海沉没，它们🎫虽是历史的一瞬，却意外📁永恒地记录了中国先民对南🕹海的开发。在中🚒国海南的南海博物馆三层，展出着考古工作者🎩从🔊南海西北陆坡两处沉船遗♓址中发掘的400多件文物，其中，产自中国🚛景德镇的珐华彩瓷器在水🈸下沉睡数百年，却依然熠熠夺👔目。　　南😮海是中华文化的传播之海。南海不☔仅是一条航路、一个渔场，更连接起🧗不同文明、丰富着人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一起，向世界传播🎃中华文化。　　15世纪，明代的中国站在🦀大航海时代的前沿😙。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派的郑和🆕率中国船队通过南海🚒七下西洋，将当时中国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植物🚘等带回中国，成为南海友谊💸合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由中🤜国沿海地区的先民经南🔸海传播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼😯等东南亚国家尚未以现代国家形式📎出现时，中国东南沿海的✝百姓通过南海乘船前往这些地区，在他们的认知中，这是国土之⬅内的谋生。而在这些东南亚国家，时至今日，不仅有大🤖量华侨华人，更有中华文🔩明特色的建筑、街区，这😆些建筑与中国海南等地的建筑🍧风格一致。　　历史遗迹🏝证明中国先民在南海耕海牧渔📃留居岛礁。中国考古工😰作者数十年来在南海部分岛📃屿发掘出众🤣多中国不同历史时👺期的遗址遗存，无可辩驳地⚾印证了中🥙国开发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国📥考古工作者在西沙甘泉岛上发现🙄了一处唐宋时期🐃居住址并对其进行发掘，出🍹土一批唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等🍲岛上居民的日常生活用具。同时，考古工作者还📁发现⏭鸟骨和有敲砸痕迹的螺壳堆积⚽等人类🖍食用后集中抛弃形成的遗迹。中国考古😪工作者认为，甘泉岛🚒唐宋遗址的发现和发掘，证明中国渔民早🏉在唐代就在岛上延续🚔居留，从事开发生产活🆘动。　　1992年，中国历📊史学家王恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了战国到秦汉时期🎿的划纹硬陶、东汉时期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的🗃青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代👳铁锚。这些文🌦物皆为中国先民🎩最早开发南海，并世代把南海作为自🦄己生产、生活的一个领🗺地提供了无🚝可争辩的物证。　　三、绵🤗延不断的有效管辖巩固中国在南海的历史性权利　　从纳入版图♿设立行政区，到派遣水师🔟进行防卫，再到委派官员修🐮建设施……南海🌮及南海诸岛不仅是中国人民🔓生产、生活的家园，更留下了中✡国历代政府持续、和平、有效管辖的印🚐记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献清🔇晰记载，不迟于公元8世纪起，中💺国政府就已将南海诸岛划归🎓海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政府持续管辖的同🐋时，在各类官方🌗绘制的地图中，将南海诸岛完整📼纳入中国版图。　　在中国官方编纂的🈶记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记😘录了元代疆域已包括南⭐沙群岛。14世纪后，中国政府明🔅确把南海诸岛列🏷入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时🥘期的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中🛰国留存的官方地图中，南海及🥩南海诸岛被纳入中国疆土。1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年💔一统地理全图》等🍄还清晰地在中国政区🍪版图上标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军🤺事存在是彰显中国对南海诸岛🎶享🐑有主权并拥有南海历史性权🍕利的重要方面。1000年前，中国😲政府就已派遣水师巡视🌆南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的🥠记录当时中国政府军事制度🥂和国防大事的《武经总要》中，清晰记🍛载了中国水师在南海及南海诸岛💔巡逻的历史。此后，更多的中国史👇书记载了中国水师巡🚄视南海诸岛的史🎋实。1909年4月，中国政🥉府派遣广东水师提督李准👴率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立碑竖旗，重申中国对西沙🌹群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数🚣百年来持续💋不断地对南海及南海诸🏡岛进行调查测量，并在🐀南海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国中央政📡权对南海诸岛实🧓行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派遣💲中国古代🍐著名天文学家郭守🎍敬主持在全国范围🍽内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部测🍦点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算👪为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时📞科学技术所限，郭守敬测量的大🙎部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点的🌵位置正在西🧥沙群岛。　　中🐰国政府在实践中行使🖋调查测量专属管辖权。1883年，德国船🛅舶在西南沙群岛附近💺海域开展调查🎾测量活动，清政府获知后，即刻向德国😧政府提出抗议，德国政府😲不得不停止非法活动。1936年，根据香💵港远东气象台会议的建议，中国政府在😺西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔，建立与🎙岛外各地的联络，并保障航经📧此处的船舶的航🦃行安全。　　第四章 中国在南海的领😸土主权和海🤽洋权益拥有坚实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争端主要指由🐖于周边国家🛵非法侵👁占部分南沙岛礁导致的领土主权🥖争端和以海洋🛥划界为主要内容的海洋权👦益争端。越南、菲律宾等国🎆非法侵占中国南沙群岛🚀部分岛礁，引发了与中国的📷领土主权争端。南海周边国家根📃据《联合国海洋法🌾公约》主张领海、专属经🏠济区和大陆架等管辖海域，从而在海岸相邻或👤相向国家之💑间产生海域划界问题。围🙆绕领土主权和海洋划界争端，又衍生出自然资源的开⬅发利用、海洋科学研究、海洋环境的🥢保全和保护等系列问题。　　中国对南🚻海诸岛拥有主权具有🥍坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反🗓言规则及其他有关领土取得🕎的国际法原则。　　一、中国人最早发现🚾和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先占🏙取得领土主权”原则　　中国对南海诸🌒岛的主权是历史上确立的。2000多年来，中国通过🎓行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理👐调查等手段，对⛅南海诸岛和相关海域进行⚾了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与👛先占是国家取得领土主权📅的最重要法律依据之一。在尚🏽未形成现代领土主权概念的古📩代，最早发现、命名南海🌴诸岛并在其上居住🍪或从事生产经营活🔖动，具有重💙要的国际法意义。　　从国际法发展的🐀过程来看，中国对南海诸岛📰的发现、先占并实行有效🥍的行政管辖，足以证明中国对🚇南海诸岛享有无可争🤾辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就🖊在南海航行，并🦒在长期实践中发现了南海❌诸岛。中国不但最💖早发现了南海诸岛，而且还在开发📡利用南海的历史过💭程中形成了一套🏮相对固定的南海诸岛命名体系，如将岛和沙洲💀称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对🌒南海诸岛的命名，部分还被🔞西方航海家引用🗃并标注在一些19—20世纪权威的航📐海指南和海图中。　　国际司法实践表明，一国人民🌸长期在某个区域生活🌦或进行经济活动，对确定这个地区🏷属于这个国家具有重🍾要意义。1953年，国际🔻法院在曼基埃🆚和埃克里荷斯案的判决中就指💇出，英国人🐾在这两个岛屿上🕤世代居住的事实，是这些岛💵屿归属英国的明证。而中国🚹在西沙群岛、南沙群岛🚈岛礁长期居住🏅并从事生产经营活动，足以取得🙋对南海诸岛的原始主🔬权。在此基础之上，中国❤历代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理🙎调查等手段，对南💇海诸岛和相关海域进行了🤵持续、和平、有效的管辖。在长期历史过程中，中国确立🌁了对南海诸岛的主权和在🛺南海的🍟相关权益，中国人民早已成为⛲南海诸岛的主人。　　二、中国对南海🐾诸岛的主权主张获得广泛🙅的国际承认，符合国际法有关🤹领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸岛的🕶主权在20世纪前未遭🛠遇任何挑战。第二次世界大🈵战结束后，中国收🕧复南海诸岛并恢复⛎行使主权，世界上🌨许多国家都承认南海诸岛🤹是中国领土。而如今，一些国家却📇将昔日亲手签⬇署的声明贬作废纸。这些铭刻☝在历史档案中🈯的国家承诺，恰似国际法长🌎河中的“禁止反言”界碑，在时空🚿坐标上标记着信义的天平。　　在涉及国际法⏺的领土取得问题时🚎，“禁止反言”原则意味着，曾承🏒认过一国对特定🤦领土拥有主权权利的国家，将不得再否认这一权🐅利。现代的国际规则🆚实际上就是在历🌇史上无数次的🎅外交交涉的结果、声明、承诺等的基础上形💆成的。今天讨论南海问😶题，必须🏺立足于至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国🐮家及国际社会从🎯未对中国在南海的主权和海洋权益🏊提出过异议，也不存在南⛪海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南🕧沙群岛时，不仅中国📪提出强烈抗议，日本也认为✌南沙群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已以该岛屿🍧为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确📼承认南沙群岛🏎不属菲方所有，菲方对南👶沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共和国政府也🍝承认“根据越南方面的资料，西👊沙和南沙群岛应当属于中🍥国领土”，并在其出版的教⛳科书和地图⛰中将南沙标注为中国领🎚土。　　然而，有些国家👝近年来却出尔反尔， 公然置国💛际法有关规则于不顾。如菲律🍤宾无视承诺，转而将纠纷🌊诉诸司法程序、执意提起仲裁🐨的做法构成“禁止反言”，严重违反国😂际法。相关国家种种的“两面”做法，使人们不得不怀疑，他们📬不是出于公心、不是基于📀国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国🚞际法相关原则　　“地理邻近”从来不是👗解决领土归属问题📠的国际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主权，在国🐠际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国🏿际司法判例中均不存在依据🔖距离远近等因⛎素决定领土主权归属的国际👿法规则。菲律宾等🛷部分域内国家以所谓“地理邻近”为由🚇对南海岛屿提出全部或🧣部分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻辑颠👂覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾🅾觊觎中国南海有关岛礁，在不同时期采取🧙了不🤤同的侵权手段和掩护方式。菲律🎈宾单方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国🔠海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主⬜权和海洋权益📣的侵权行为。这反映出菲律宾一🤵些人😠试图强化单方面主张的政治算🧕计，暴露出域外国👉家试图搅乱南海局势、挑拨中国与👎东盟国家关系的险恶📗用心。多年来，菲律宾🚕为继续推行领土扩张主义，将其对中国🧓南沙群岛部分岛礁的🌓非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专属经😣济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚🍗实可靠的事实依据，也不符合国际法关于领🛹土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和🚝实践对于借口“地理邻近”等因素提出⬜领土主权要求的主🚏张也总是持否🕞定态度的。国际法实♍践也完全排斥所🏩谓依据距离远近来决定🌪领土归属的主张。许多⚽国家的岛屿，往往距离本国🥉大陆或主岛远而✝距他国近。如英🌻吉利海峡中的海峡群岛🤛距离法国更近，但它一直归🦇属英国所有，这样的🌤案例不胜枚举。以“邻近”等因素对南海诸岛💿提出主权要求，理由无法成立，也不符合国际法。　　四、中国主张在南海📃的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主权🎽是其海洋权利🦊的基础，这是国📳际法的一般原则。国际法院在许🐒多判例中指出，“海洋权利源💧自沿海国对陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆🍃架和专属经济区的权利🤬基于陆地统治海洋的原💁则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国际法🚧原则。领土主权是🍳主张海洋权益的基础🏉，海洋权益从领💩土主权派生而来。1969年国际法院🚵关于北海大陆架案的🍝判决再次重申了这一💐原则，“陆地是一个国🚔家对其领土😍的向海延伸部分行🎻使权力的法律渊源”。一个国家🚇只有拥有了🔧大陆或岛屿的主权，才有可能享有🚒该陆地🕊或岛屿附近海域的主💪权权利和管辖权。大陆架是适用“陆💯地统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海🛷洋法公约》赋予沿海国主🏍张和划定专属经济区、大陆架等国家➰管辖海域并对其中的自然🛰资源享有主权权利。同时，《联合国海洋法公约🧤》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所🛄有国家主权的情形下，为海洋建立一😅种法律秩序”。显然，《联合国海洋法公约😔》不涉及国🎅家的领土主权。沿海国的主⌛权权利不能否定、损害他国的固有🥞领土主权，也不能🏨够成为沿海国主张新的领🌒土主权的依据。　　菲律宾提交的仲裁诉讼，涉及🏍的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争端🚨问题，而中国根据国👏际法享有并且🛬早已声明免受😨涉及该类问题🍥的任何国际司法和仲裁管🆗辖的权利。菲😀律宾费尽心机，企图把🏰两国领土主权和海洋权益之争🌪描🚔绘成可以交由国际仲裁来📫解决的问题，片面解读《联合国海洋👼法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这🌊一国际法重要原则。菲律宾🏞等国关于这些📰岛礁位于其专属🥐经济区内或大陆架上，因而应👄该属于它的说法本⭐末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在南🏙海的历史性权利受到✝国际法保护　　中国在南海享有🔰的历史性权🐔利受到包括《联合国海洋法公约🔒》在🍩内的国际法保护，不容否定。中国不🎢仅拥有南海诸岛主权，而且充分享有南🤰海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民🌼在南海诸岛及相关♏海域持续的生产生活实📺践，来自中国历代🤘政府对南海诸🥌岛及相关海域🥊连续的主权管辖权实践。　　中国在南海享🕞有的历史性权利与《联合国海洋法公约》并不矛盾。首先，历史性权利是一般🍬国际法的概念。公约🕛规定并未穷尽全部海洋法的规则，相反却明确规定💢公约未予规定部分适🔠用一般国际法。其次，公约本身并不排🔲斥在它之📁前已经形成并被持续主🐰张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史🔯性权利的尊重。　　中国开发、管控南海💎的历史以🤘及中国的实践表明：中国👮对南海诸岛享有领土主权，在南海断续线内🐊海域享有历史性权利，主要⛴包括对琼州海峡等历史性水🥙域的历史性所👒有权、传统🦂捕鱼权和历史性航行权。　　南海断续线🦉代表了中国对南海诸岛🌔的领土主权和在🛒南海的历史性权利。南🌌海诸岛附近海域是中国渔民🐌的传统渔场，中国渔民常年🥈往来于海南岛、广东省与南海各群🎽岛之间，从事捕捞、养殖等生产经营活📋动。历代统治者对🏜南海和南海诸🚋岛的认识不断加深，管理南🌷海诸岛的行🥀政建制和管辖日渐完备，南海诸岛在事🍌实上是属于中国的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵💑盖了南海诸岛中的主要岛礁和⏺海域。　　中国在南海特定✨海域的历史性权🏧利，是中国人民在这片海🤸洋空间战风斗浪、耕海牧渔数千年的🍌自然结果，是对南海有关海⏺域及散布其间的🚻岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益👔和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共👒生共存共🦃发展直至今天。此海洋㊙主权和海洋权益，在中国🈚历史和传统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人🌰民抗日战争暨世界反🐤法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和平🐦稳定，需要充分尊重🥔历史和法理所确😱立的中国在南海的领土主🧥权与海洋权益。　　中国在南海🔜的历史性权利是在历史发展🔓演变中形成的，具有充🔤分的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋法公🔽约》在🕉内的国际法保护，不容否定。中国对南海🐋诸岛的主权作为💂战后国际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国🙏人民世世代代在南海生产生🙅活，早😟已成为南海诸岛的主人。近百年来，尽管南海风云变幻，尽管南海诸岛也🥃短暂遭🎥受过侵略者的荼害，但经🙍过历史和国际法确定的🕙中国对南海诸岛及🎥其附近海域无可🌕争辩的主权不容篡改，中国维护自🎽身领土主权和👅海洋权益的决心🥏从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发🧜展是时代的意志，历史的铁律🗃早已证明，逆时妄💥为注定失败。及时对南🎿海争端正本清源，排除域外霸权和✋域内个别国🔫家谋求私利的消极干扰，是让南海波🏿涛恢复平静，让域内国家🈲再扬友好合作风帆的🦕必要之举。　　维护“二战”以来形成的国际秩序，捍卫🧖历史经纬与正义法理，尊重中国在南海📸享有的领🧗土主权与海洋权益，坚持通过对🌀话协商来妥处分歧、妥善推🥪动南海争端的和平解决，也🦆是更好应对百年变局、共同😩建设人类更美好未来⏬的正确之道。　　中华民🌤族是热爱和平的民族，身体中流淌😺着和平的血液。作为南海🕴最大沿岸国，中国从维🧤护南海地区和平与稳定的💱大局出发，在南海问题🦎产生后的几🌍十年里始终保持极大克制，从未主📚动挑起争议，也没有采取任何使📰争议复杂化、扩大化的行动。中方一⤴贯坚持维护南海的和平稳定，全力🌝维护与周边国家的友好关系，希望共同把南海建🤒成和平、友🎐好和合作之海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区🏏国家遭殃。南海争端的热度🐹必须逐步😓冷却下来。南海和平稳🧔定是地区发展的重📹要前提。守🏔好南海的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一舞🦋台上，曾有过殖民侵略🖊，有过非法侵占，现在又有人兴风👥作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来了💲又退去一样，这些图🛐谋最终都不会有结果。　　无⤵论南海风云怎么变幻， 绝不会是霸道者🥗胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南😨海领土主权海洋权益的📋历史和法理依据》智库报告由⬅新华社社长、新华社国家高端智⛹库学术委员会🍃主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端智💩库学术委员🎩会副主任吕岩松任副组🔙长，新华社副总编辑、新华社⛲国家高端智库学术委员会🤷执行副主任任卫🎐东任执行副组长。课题组成😤员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英📪文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采🌴访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作🔳和发布过程中，中国🛬南海研究院创始院长吴士存、中国南🧜海研究院原院长王胜、中📢国南海研究院研究员陈相秒、中国南海研究院研究➿员闫岩、中国南海研究院研究员🙉丁铎、武汉大❓学国际法治研究院院长肖永平、武汉大🗻学国际法研究所副所长张辉、武汉大学国际法🤪治研🌴究院副院长冯洁菡、武汉大🤶学中国边界与海洋研😻究院教授雷筱璐、武汉🕒大学中国边界🥠与海洋研究院教授蒋小翼、中国社科🏮院亚太与全球战🕔略研究院亚太安全与外交📁研究室主任张洁、中国现👢代国际关系研究院研究员杨霄😘、自然资源部海洋🍲发展战略研究所研🚆究员陈曦笛等专🏋家学者给予了多🤳方面的帮助和指导，在此一并🕊表示诚挚谢意。　　点击下方报告🏁标题下载全文：　　全文｜碧波深处🖖有中华——中国在南海领土📤主权海洋权益的历史和法🚦理依据櫻智惠理自述🚆拍摄《【现场·我在我思】每个人都🆎可以选择“有滋味地活着”》不堪回首。中新网北京8月21日电(记者 常新宇)8月20日，由总台央广网主办、成安县人民政府协办的📢“美🧚丽中国踏歌行”启动仪式暨“礼乐成安音👵乐节”发布👱会在河北成安圆满举行。　　中新网记者了解到，“美丽中国踏🦀歌行”将以“轻综艺+音乐节”的形式落地，构建“音旅融合”的产业矩阵，最终形成“艺术创作—场景消费—衍生经济”的完整价值链。　　据悉，本次音乐节在🥋国庆黄金周期间举办，将汇聚多元📔风格的音乐力量——既有对👑传统礼乐的创新性演绎，也有流行、摇滚、民谣等现代😻音乐的激情碰撞，还有⛩轻综艺节目中本土音乐👿人对成安故👝事的深情传唱。届时将有数十🐃位备受观众喜🏜爱的一线歌手和🏤当红乐队登台献唱。“音乐赋能🐪文旅新篇章——以邯郸为例🍟的创新实践”圆桌沙龙 主办方供图　　同时，启动仪🦄式上首次发布了“美丽中国踏歌行”主题曲MV，并设置了“音乐赋能文🚇旅新篇章——以邯🔧郸为例的创新实践”圆桌沙龙，嘉宾们围绕“如何深度🎡挖掘地方文旅资源，带动文旅消费👶升级，助力乡村振兴”相关话题展开了深🙀入探讨。(完)

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（青岛日报／观海新闻记者 白石真里亞）