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今年12月18日，海南自由🕍贸易港将正🕧式启动封关。封关是指，将海南岛👤全岛建成🧟一个海关监管特殊区域，实施自由🦌化便利化政策制度。目前，当地正抓紧落实📓各项准备工作，确保封关🖼运作平稳有序。

海南岛西🎧部的海南洋浦港，兼具海南👟自贸港对外开放的“一线口岸”和联通内地的“二线口岸”功能，根据规划，洋浦港🐁封关项目投用后，将助力港口集装😌箱吞吐量今年达到500万标箱，并大幅提高口🤘岸通关时效。眼下，洋浦港6个封关项目主体🕹工程已进入全面👟调试阶段。

洋浦保税港区🔀发展局工作人员 姚军：通过模拟各🌇类通关场景，不断优化查验🧐流程、调试设备性能，为正🌾式封关运行积累💔丰富实践经验，确保封关后各🥉项工作平稳有序开展。

洋浦边检站执🕠勤二队队长 李之雄：为保障出入境（港）船舶高效通关，我们实施“证件联办”“同场查验”以及出🔔入境手续一次办结等便利举措，实行24小时通关服务，确保船舶到港“零等待”。

随着海南自贸港封关运🥣作进入倒计时，作为关键基础设🕡施的洋浦区域✈国际集装箱枢纽港📞扩建工程（一阶段）二期项目建🦃设也进入🌮全面冲刺阶段，预计今年10月底将完成竣工验🕰收并投产。

截至2025年7月，海南已累计完成121个封关硬件项🆖目建设，覆盖港口、园区、交通🐉网络等关键领域。目前，8个“一线口岸”和10个“二线口岸”基础设施及♎查验设施设备基本完备，10个“二线口岸”封关配套信息化项目均已建🐇成并🚾进入试运行阶段。

零关税低税率 企业抢抓市场新机遇

从2020年《海南自由贸易港🍋建设总体方案》印发实施以来，“零关税”“加💚工增值内销免关税”等自贸🤛港核心政策持续落地增效。大量🦁企业落户海南，拥🌚抱发展新机遇。

不久前，一架来自🍬越南航空的空客A330型飞机在海南自📂贸港一站式飞机维修😟产业基地定检🤼机库接受“A检”级别定🥤检维修服务，这是🏙基地今年以来承接的第40架次进📀境飞机维修任务。

大新华🉑飞维空港维修基地副总监 杨文博：这架越南飞📜机停场周期是5天，享受进境维修免保🕛证金、进口维修航材保税🎅等海南自贸港优惠政💨策。

在澄⛵迈县大丰镇，一家🌧咖啡厂首次以整柜🐻形式自国外进口一批19.2吨咖啡豆原材料，加工后🎮将按照加工增值免关税政策🖍销往内地市场。目前，加工增值内销免关税政策❌已向全岛推广，加工增值内📃销货值已超100亿元，免税约8.4亿元。

海南远丰食🌓品有限公司董事长 徐取俊：我们🏍这一批咖啡豆，整个的货物代理🙍差不多是110多万，“一线”进来🔋的时候已经减免了关税，这批豆加工增📵值了以后，从“二线”出去，到内地去销🐕售又免关税。

当前，海南积极推动自🤛由贸易港政策扩区扩围，原辅料“零关税”清单增至653项，交通运输🍟工具及游艇“零关税”清单增至122项，自用生产设备“零关税”清单新增8项、政策适用主体🤭扩大至事业单位。政策实施以来，海南累计进口“零关税”货物241.6亿元，免税46.8亿元。

据统计，海南超七成经营主体为《海南自由贸易🗳港建设总体方案》实施后新增，货物贸易、服务贸🔠易年均增长31.3%和32.3%。

开放领域持续扩容 成为吸引外资“强磁场”

高水平的投资📙自由便利，是自由💟贸易港的重要特征。眼下，海🔭南不断扩大制度型开放，积极推进投资自💳由便利，用越开越大的开🏺放大门，推动中⛴外投资热度持续攀高。

海🎺南陵水黎安国际教🎴育创新试验区，是海🍅南唯一以教育对外开放🚣为核心的重点园区。在这里，国内外高校学生不😸仅可以共享教学💣设施，还可以互相选课、学分互认。“留学海南”的新体验已🌙吸引了约5000名中外师生到来。

北京语🌤言大学海南🙍国际学院土耳其籍留学生 李婷：我是试验区跨😣校选了扎染和民俗👁与非遗两门共享课程，这种🏎学习体验太丰富了，也让我感受到中🙏国教育的开放和活力。

电子科技✊大学格拉斯哥海南🔰学院执行院长 罗伯特·帕特里奇：鼓励🍭来自不同学科、不同大学的学🔲生们分享想法，推动他✡们协作共事、共同学习，以此拓宽🍊他们的视野。试验区🛋可以汇聚多样的想法，融合不同背😑景学生的经验和技能，这对学生的成📼长非常有利。

如今在海南，外商投🌪资领域持续“扩围”，互联网数据中心、内容分发网络🍿等5类增值电信😐业务的外资股比📛限制取消，允许设立外商独🍮资医院。目前，在海🕍南投资的国家和地区已达176个。

与此同时，海南推动跨境资🌎金自由便利流动，已开立多🌏功能自由贸易账户330余个；累计开通民🕙航境外航线77条；可免签📘入境海南的国家已达85个，制度型开🍽放稳步扩大。

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政府和👏社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通🖲运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建🎗设等领域实施了一🌤大批项目，持续改善🎟公共服务供给，推动基础设施现代👊化，在稳增长、调结构、惠民生等方面👮发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量🐈项目建设和运营，提💭升项目运行质量和效益，持续提升公🚞共服务供给水平，推动📩经济社会平稳健康发展，财政部会同有🍌关部门研究起草了《关于规范政🎅府和社会资本合作存🏓量项目建设🖇和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意🐬后以国务🏾院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实⏳施。近日，财政部有关负👢责人就《指导意见》有关问题回答了🕜记者的提问。　　一、我国很多基础设施🎽和公共服务领域项目采用了PPP模式，各♉地存量项目建设和运营状况很受关🍞注。请问《指导意见》出台的背景是什➡么？　　当前阶段，我国🙌经济结构调整从增量扩能为🕍主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目🔖顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经🎧济发展注入新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方面🚑考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高度重💳视政府和社会资本📑合作工作。党的二十届⌛三中全会审议通过🐼的《中共中央💕关于进一步🙉全面深化改革、推进🍌中国式现代化的决定》指出，建立政❔府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长🍙效机制，健全政🕥府投资有效带动社会投资体制🏇机制。中🛋央经济工作会议要求，加强财政与🏿金融的配合，以政府投资有效带动🛃社会投资；统筹好做🕤优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配🎌置效率。出台关于规范PPP存量🌂项目建设和运营的指导性文件，是贯彻落🚊实党中央和国务📩院决策部署的具体举措。　　二是民生有需要🛷。各地运用PPP模式🎸加快推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处理厂🚄、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供🏈水等项目，着力保障👶群众生产生活，不断提高人民生🍏活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障存✨量项目建设运营，推动提高公共🆎服务供给质效，进一步服🔧务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多批分赴🔻项目现场调研，多次召开省、市、县三🍽级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目😯体量较大的省份，系统总🕐结梳理基层实践经验，密切跟踪各地工作进展，并将各🙁地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开➗出台一份管总的指导性文件，进一步🏜明确政策预期、回应各方关切，加力支🥐持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项🍬目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目具体🤗情况千差万别，但遵循的👪工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家🖐层面的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量😚项目顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性🚨改革要求，地方政🧝府特别是省级政府要切实扛起🤢主体责任，及时采取📞针对性措施，积极统筹🎭各方资源，组织辖💅内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳📪健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系统推进。PPP存量项目涉及✡多领域多主体，时间🗡周期跨度较长，建设🐽运营状况与经济社会发展🎬高度相关。《指导意见》要求地方🧓政府坚持系统观念，将PPP存量项目建设运营💃纳入当地🔠经济社会发展大局🛑统筹推进，统筹做👽好新上政府投资项目和PPP存量💈项目的衔接，进一步提升经🎠济社会发展的系🥄统性、协调性。　　二是坚持🕵分类施策。相关部门和单位要在本🛤级政府领导下，逐一研🐏究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键要🌡素，具体项目具体分🤪析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等💹资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范建设🗽运营。　　三是坚持降🐜本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与方👓平等沟通、互惠让利，科学调整👭项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效，服务经济平稳运行。　　四是坚📵持强化保障。要👏求项目各参与方🐝秉持契约精神，依法履约，合力推进项目实施。要求政府方、社会资💢本方及时足额缴😩纳项目资本金，社会资本📮方保质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求🍵金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支🔘持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存🦑量项目已进入运营期，项目各参🐰与方对这份指导性文件翘首以盼。请问在支🌀持已运营项目🥊平稳运行方面，《指导意见》提出了哪💂些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进📒入运营期，其运营🚂情况直接关系公共服务供给质量🔸和效率。为支持已运营项目🔰平稳运行，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下🤡要求：　　一是🐆要坚持按合同办事。合同是针对具体🥓项目管总、管长久的根本依🤳据，相关方责🦑权利均在合同中明确。PPP存量项目🔓均已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利👫实🚲施的基础和保障。　　二是强调及时按😭效付费。要求😳地方政府将支出按规🕚定纳入预算管理，按绩效评价🤽结果及时付费，不得拖延竣工时🌹间、延迟绩效评价。经认🏎定涉及拖欠企业账款的，应按照👈国家有关规定及时妥善解决。要求社会资本方按♓合同约定，提供符合相关质🎖量和🌶标准要求的公共服务。　　三是强调降🕉本增效、节约优先。要求各地结合🐢实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健🤹体，减少不必要的🤷建设内容，节约后期运营成本，并合理📺调整投资回报率、资金折现率等😟收益指标，适📗当延长合作期限。另一方面，切实提❎高项目效益，要求社会资本方创🔖新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运👗营专业化水平。　　四是鼓励金融机构🔷优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰😋恰是融资利率比较高的时期。当📗前市场利率水平下，存量项目🛰贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是🍯原则，鼓励金融机构与社会👏资本方积极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持🔝优化项目融资结构。　　五是要求加强项🐟目运营监管。行业主管部门⛓落实监管责任，指导项目🦈实施机构严格开🚾展绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政府📒付费挂钩，激励社会资🧠本方提高👎公共服务产出质效，适时🗨开展中期评估。对有收费的项🧠目，既要加🏽强收入管理，也要挖🚉掘潜在价值。对可以收🐧费但暂未收费的项目，可在充分论证🔠后按程序实施，合🌑理拓宽收入渠道。　　六是要求规范做🚴好项目移交。要求行💣业主管部门、项💠目实施机构对项目建设运🕊营情况进行验收。强调由项目实施机💺构及时接管，做好资产评估、登记入账和后🧢续管理工作，项目合作🐝期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于🔔仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了🐫哪些方面要求？　　对于已开工并📣形成实💃物工作量的在建项目，重点是保👢障其顺利建成完工，及时发挥前期投🎦入效益。为此，《指导意见》提📽出针对性要求：　　一是排好优先顺序。根据当地经济社🚯会发展需要、项目性质和财力🔎状况，优先🐦实施具有一定收益的项目；其他项目按照🎟轻重缓急合理排序🥟，稳妥有序梯次推👝进。对于直至2024年底前还没🈸有开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施🦐；确有必🏾要开工的，可采取其🈁他模式实施。　　二是加快建设进🍊度。要进✝一步论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必🚜要的建设成本，原则上不得超出🔧已核🖼定概算总投资。对接🎺近完工收尾的项目，要抓📹紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要🌎求金融机构客观评估，积极🕵支持在建项目融资。对已签订贷款🦎协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款🍴协议的🔓项目充分尽职调查，合🦋理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等🏾信贷条件。同时，金⛸融机构要优化信贷审批流程，不得无故终止叫🛬停，不🌪得要求地方政府📅或相关部门出具承诺⏩类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用❌各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目分为完👃全政府付🍧费项目、可行性缺口😓补助项目、使用🚋者付费项目三类，其中完全政府付费🔩项目和可行性缺口🏭补助项目需🤕政府补贴。推动存🚽量项目顺畅运行，既需👓要因地制宜具体项🚆目具体分析，也👼需要各地秉持系统观念，统筹各方资🏸金资源，多措➰并举加力保障。　　一是♑足额安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支⛷出责任应纳入预算管🔖理，要按照🏟预算管理程序，将政府承担的项目👰建设成本和运营补贴纳🍏入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项目支出🏹的预算资金用途。　　二是用好地🔬方政府债券工具。对符合条件🥔的在建项目，地方政府🔱可统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存😒量项目建设成本中的🤦政府支出。对已建成运营项👯目，地方政💫府可按要求安排使用相关地方政府专项🈸债券资金，有序处🧔理社会资本方垫🔎付建设成本问题，推动PPP存量🥟项目持续运营。　　三是🕶整合相关资金资源渠道。在充分利用预📒算和债券工具的同时，地方政府要统筹运用🤜中央转移支付、地方自有资金，合理用💕于存量项目建设成本和运🤢营补贴。PPP存量项目涉及具🚂体行业领域，行业💕主管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障🥎各行业领域🚑存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳🤧入今后相关增量政策💠中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项🧀目涉及各参与方和利益群体♒，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设🥀和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方🐧政府发挥牵头抓总作用，组织辖内相🤓关部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管🅰的工作格局。　　一是地方政🗡府担起主体责任。地方政府特别是省😝级政府落实主⏳体责任、属地责任，因💬地制宜建立完善绩效评价、中期评估等管理制度，并组织做好实施。各地区💇采取切实措施规范👑项目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣传🎲解读，及时回应有关方🐹面关切。　　二是行业主🍭管部门落实监管责任。加强对项目单📈位指导、协调、监督，制定🚧绩效指标体系、行业技术标准、公共产品或🌈服务技术规范，加强公用事业、公共服务质🍡量监管。做好建设⏫用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可、项目投资变更审👉批等工作。加强➿对实施机构指导，规范中介🔩机构行为。　　三是财政💠部门加强预算😍和债务管理。按照预算管理程序，将🖐政府承担的项目建设🛋成本和运营补贴纳入🈸预算管理。强化地方政府🧣债务管理，地方政府通过发🌴行政府债券🐰筹集建设资金的，举债不得突破⏹法定限额。　　四是金融管理部🉑门强化🤗金融政策协调。加强对金融机🤡构业务指导，支持引导金融🚮机构依法合规开展PPP存量项目💌信贷业务并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理🍾融资需求。　　五是项目实施机构做好项目管🤟理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，支持各参与方获🕦取信息，重大🍢调整变更及时主动告知相🈳关方。对在建项目，结合🗿竣工验收或资产验收，加强项目🍉资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等📛监督管理。【如何选择女优片单】Coco 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摄　　“浙BA”赛事间隙，畲族传统体育项🌽目“龙接凤”“摇锅”、民族服饰秀《凤凰霓裳》与婚俗表演《秋嫁》等轮番登场，令观众直呼“过瘾”；身着畲族服饰的⛱演员推着🍨小吃车穿梭于观众席，“投喂”乌米饭、惠明茶等地方特色美食……　　此外，丽水是浙江🤜重点侨乡，47.3万华侨遍布全球160多个国家和🏀地区。“浙BA”热潮也🏧冲破篮球赛场，超越胜负界限，点燃了丽🏢水籍华侨华人的热情，成为连接游🍻子与家乡的情感纽带。　　近日，西班牙青田同乡会、德国🏢青田同乡会、波兰青田同乡🔶会等近20个侨团自发组织🤢成员观看比赛，通过线上直播、社群互动等🚤方式全程追随“浙BA”，还用各国语言传递对😇家乡球队的支持。近日，丽水籍华侨华人相🔠聚观赛。丽水市委🎒统战部供图　　“‘浙BA’让我们海外华侨有了更🐺多关注家乡、为家乡加🌆油的机会。有家乡比赛的时候🆒，我们同乡会的🦓成员都早早聚在一🚾起等着看直播，为每一次得🚺分欢呼雀跃，也为每一次失误揪心不已。”西班牙青田同乡会📳会长朱晓海表示，通过“浙BA”，他们看到了家乡🥈人民对体育事业的🎙热情，也见证了家乡🌧日新月异的发展变迁。　　赛场上，名次🗻与输赢并非最终目的。“浙BA”以赛事为纽带，吸引商会成员、少数民族群众、新的社会阶✊层人士、华💡侨华人等群体热情参与，成为丽水凝聚共🗡识、增进团结、激📰发活力的统战新平台。　　丽水市委👐统战部相关负责人表示，当地🦖以统战思维破题，用赛事“小切口”做活了凝心聚力“大文章”，这场全民参与的体🛢育盛宴，正以团结之力、文化之美、统战之智，书写新时代“重要窗口”的壮丽篇章。(完)

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伊藤春/城下洋子/ダーリア・スカイ/大出はるか

（青岛日报／观海新闻记者 伊東玲美）