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伴随着巴🐿萨天才球星亚马尔打出现象级表现🆙，这位西班牙球星☝也被🍟越来越多的主流😷媒体以及权威🏊机构选到各类最佳阵容当中。而在近日，亚马😱尔参与一档体育节目时，也被问到了自己👶心中的足坛历史最佳🈁阵容。对此，这位巴萨前锋给🔶出了自己的观点。

首先，门🏭将位置给到了卡西利亚斯。亚马尔🚈认为卡西拥有梦🕥幻般的职业生涯，无论是♓在皇家马德里还是❇国家队都取得了傲人的成就，这是他能够进🥒入这套阵容的原因。看得出来，亚马尔给足了这💄位国家队老前辈面子。紧接着🏜再来看后防线，中后卫搭档方面，亚马尔给出🤵的是拉莫斯以及💔皮克的组合。拉莫斯不🧖用多说，足坛历史上🏩最顶级的中后卫之一。无论🏡是个人竞技水平还是荣誉都是🔕顶尖，入选没有问题。至于皮克，那就更不用多说了。

巴萨梦三时期的🐜主力，并且也是亚马尔💤在巴萨的前辈。他和拉莫斯之间👮的中卫组合，确实很有默契。边后卫方面，左边路给到马塞洛。亚马尔本人对技👾术型的球☕星非常看好，而马塞🎏洛就是这样的边后卫。在其眼花缭乱的边😘后卫生涯当中，贡献了🙌非常多的名场面。右边路亚马🔩尔思索过后给到了阿🃏尔维斯。事实上，阿尔维斯是很多球星以🏦及球🤚迷的第一右后卫选择。之所以近两年🚙出镜率低，还是因为球员的场🐦下事件导🚏致他逐渐被忽略。单以硬实力来说，入选没有问题。

说完了后防线再🐪来看中场，后腰位置亚马尔给到齐达内。作为足坛历🐿史上最出色的中场球星之🚙一，齐达💊内什么竞技水平不用多说。甚至有球迷认为，倘若2006年世界杯决赛🛀齐达内能率😮队夺冠的话，那么他💹是要早梅西一💙步成为足坛第3代球王的。这足以👩体现球员的实力，亚马尔选🐒择他没有任何问题。而另外的两个位置，则是给到🤑了两位顶级攻击手。

他🔸们分别是内马尔以及阿根廷🐆球王梅西。客观来说，亚马尔在阵容🎢选择上有些随意。因为梅西和内马尔🥔应该是放到锋线位置上🎦的，并且这套阵容里🎸中场位🌼置没有选择哈白布组合中🐋的任意一人，这同样引发了🏟不少球迷的热议。毕竟哈白布即便不能🙎一起🔅放到阵容当中，那么放上一位应🗨该是问题不大。但作为巴🏐萨系球员的亚马尔🥛却没有这么选。

从硬实力上来说，内马🦓尔和梅西没有任何问题。他们两人也是亚马🗒尔从接🈺触足球开始，最喜爱的两🏋位攻击手，入选这套阵🔏容实至名归。最后，再来看锋线位置。中锋亚马尔的选✴择是罗纳尔多。外星人🚴作为足坛历史上最有震撼性🐎的9号位球员，在很多球迷🧞心中，他都🎺是历史最佳中锋。在亚马尔眼里🎶亦是如此。而右👐边锋的位置，亚🏾马尔给到了小罗。从这就能看出🔥亚马尔这套阵容完全🌏是胡乱选择的。因为🐄小罗职业生涯更习惯于在🌛左路游弋，同🛌时即便是要多放几个锋线球员👎进阵容。

亚马👬尔也应该把梅西放到右边锋，把小罗放到中场。如此戏剧🚄性的排列，也确实只有🤸他能够想得出来。而本套最佳阵🚤容的最后一个位置，亚马尔给到了葡🌠萄牙前锋C罗。客观来说，这个位置🐖没有任何问题。C罗确🗝实是足坛历史上最出色的🥔左边锋，职业生涯拥有很🦍强的进球🤼能力以及冠军🎐荣誉加持，入选实至名归。那么在🎐你们看来，亚马尔选择的这💹套足坛历史最佳🚍阵容合理吗？欢迎♉各位在评论区进行讨论。

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政府和社会🌇资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施了一大批🖨项目，持续改善公共📆服务供给，推动基础设🛂施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发🍪挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和🕺运营，提升🕘项目运行质量和效益，持续提升公共服🤽务供给水平，推动经济✴社会平稳健康发展，财政部会同有📉关部门研究起草了《关于🕳规范政府和社会资😭本合作存量项目建🐄设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务🌓院同意后以国务院办公厅名义🔢转发各地方、各部门贯彻实🚭施。近日，财政部有关负🆔责人就《指导意见》有关问题回答了记🐋者的提问。　　一、我国很多基础🧐设施和公共🚆服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项目建🕴设和运🚵营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么？　　当前阶段，我国🤐经济结构调整从📎增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅😐建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带🐿动增量、为经济发展注入新动🕕力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方面♑考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院高度重视政⛓府和社会资本🛡合作工作。党的二😗十届三中全🚥会审议通过的《中共🎻中央关于进一步🏒全面深化改革、推进中国式现代🐯化的决定》指出，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大🌋项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社🔙会投🚿资体制机制。中央经济⚽工作会议要求，加🍾强财政与金融的配合，以政府投资有🛐效带动社会投资；统筹好💽做优增量和盘活存量的关系，全🍒面提高资源配置效率。出台关于规范PPP存量♎项目建设和运营的指导性🚩文件，是贯彻落实党中央和国务🐰院决策部署的🧤具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处🚅理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项🔔目，着力保🛠障群众生产生活，不断提高人民生活➖品质。出台《指导意见》，有利于加力👡保障存量项目建设运营，推动提高公共服务🛰供给质效，进一步服务保障📢和改善民生。　　三是各方有期盼。财政🎵部多次多批分赴项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈🏩会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目🈯体量较大的省份，系统总结🔎梳理基层实践经验，密切跟踪各地🤗工作进展，并将各地好的🚊经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示🥪，希望🍝公开出台一份🎹管总的指导性文件，进一步明确政策预🛠期、回应各方关切，加力支持各方同题🎊共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量💲大面广，我们也了解到，虽然各地项📤目具体情况千差万别，但遵循的工作🌛原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层🕺面的指导性文件，提💿出了哪些推进PPP存量项🐈目顺畅运行的方向🌥性要求？　　按照PPP系统性改革要求🚹，地📣方政府特别是省级政府📄要切实扛起主体责任，及时采取🤧针对性措施，积极统筹⏹各方资源，组😧织辖内各有关方面真抓实干，支持PPP存💗量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚🈵持系统推进。PPP存量项目🚖涉及多领域多主体，时间周期跨度较长，建❌设运营状况与经济社会发展🍖高度相关。《指导意见》要求地方政府坚持🍻系统观念，将PPP存🆙量项目建设运营纳入🌯当地经济社会发展大局🍧统筹推进，统筹做好🥢新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步⛷提升经济社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持🥦分类施策。相关部门和单位🔈要在🐗本级政府领导下，逐一研究项目实⛄施阶段、行业领域、回报机制等关🤦键要素，具体项🏠目具体分析，分类施策、有序推进。要综合💦运用财政、信贷等资源和🐍工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范🍊建设运营。　　三是坚持🤘降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构🚈等参与方平等沟通、互惠让利，科学调整项目🧤实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🕑效，服务✏经济平稳运行。　　四🥃是坚持强化保障。要求🥜项目各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推进🌲项目实施。要求政府方、社会资本方及🔷时足额缴纳项目资本金，社会资本方💣保质保量完工运营，政府方按绩效💟付费。要求金融机构🌻按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建🔳项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进入运营期，项🍃目各参与方对这🥄份指导性文件翘首以盼。请问在支持已运🎌营项目平稳运行方面，《指导意见》提出了🌻哪些要求？　　目前，约七成PPP存🀄量项目已经进入运营期，其运营情况✈直接关系公共服🏀务供给质量和效率。为支持已📄运营项目平稳运行，让人民群众🤼获得感、幸福感、安全感更加充实💼、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了🎎如下要求：　　一是要坚持按合同🥇办事。合同是针对具🔶体项目管总、管长久的根🤬本依据，相关方责权利均➖在合同中明确。PPP存量项目均💎已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利实🐇施的基础和保障。　　二是😅强调及时按效付费。要求地方⏸政府将支出🎼按规定纳入预算管理，按绩🈷效评价结果及时付费，不得拖📑延竣工时间、延迟绩效评价。经🔘认定涉及拖欠企业账款的，应按照国家有👘关规定及时妥善解决。要求社会资本🔌方按合同约定，提供🔔符合相关质量和标准要求的🍡公共服务。　　三是强调降本🤾增效、节约优先。要求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦🗂身健体，减少不必🎺要的建设内容，节约后🤾期运营成本，并合理调🚘整投资回报率、资🗿金折现率等收益指标，适当延长合📱作期限。另一方面，切实提高项🤫目效益，要求社会资本方📵创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运营专业化🌨水平。　　四是鼓励金🏼融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是🐤融资利率比较高👡的时期。当前市场利率水平😻下，存量项目贷款存🚕在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机构🆗与社会资本方积极磋商，采取🔞调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化👰项目融资结构。　　五是要💔求加强项目运营监管。行业主管部门👌落实监管责任，指导项目实🐬施机构严格开展绩效😌监控和绩效评价，加强🎴结果应用并与政府付费挂钩📠，激励社会资本方🕎提高公共服务👿产出质效，适时开展中期评估。对有收费的项目，既要加强收⤵入管理，也🐰要挖掘潜在价值。对可以收费但🍶暂未收费的项目，可在充分论🎮证后按程序实施，合理拓宽⛩收入渠道。　　六是要求规范做好项目移交。要求行业主管🚉部门、项目实施😤机构对项目建🔤设运营情况进行验收。强调由项🥅目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后✂续管理工作，项目合🍊作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对🐴于仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要求？　　对于已🐁开工并形成实物工🏥作量的在建项目，重点是保障其顺利建成🐗完工，及时发挥前期🔹投入效益。为此，《指导意见》提⛽出针对性要求：　　一是排好优先顺🔆序。根据当地🍰经济社会发展需要、项目性质和财🍭力状况，优先实施具有一定收益🐈的项目；其他项📺目按照轻重缓急合理排序，稳妥有序梯次推🏆进。对于直至2024年底前还没🎣有开工的项目，原则上不再采取PPP存量项🏨目模式实施；确有必要开工的，可采取其他🚙模式实施。　　二是加快建设进度。要进一步论证项📛目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少🍴不必要的建设成本，原则上不得超出🚐已核🥢定概算总投资。对接近完工🎩收尾的项目，要抓紧推进建设🥊、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融❔机构客观评估，积极支持在🎀建项目融资。对已签订贷款🚙协议的🔄项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款协议🎽的项目充分尽职调查，合理确定贷款规模🥤、利率、期限、抵质押品🍸等信贷条件。同时，金融机构要优化🔈信贷审批流程，不得无故终止叫停，不得要求地方🥅政府或相关部门出具😈承诺类或证明类文💜件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资源和政策工🆗具”？　　PPP存量🅿项目分为完全政府付费项目、可行性缺口🤭补助项目、使用者🌺付费项目三类，其中完🚗全政府付费项目和⛲可行性缺口补助项目🕛需政府补贴。推动存量项🕷目顺畅运行，既需要因地制宜⏬具体项目具体分析，也需要各地秉🍹持系统观念，统筹各方🙈资金资源，多措😒并举加力保障。　　一是足额安🚷排预算并严格执行。PPP存量项目🐡中政府支出责任应🌉纳入预算管理，要按照预算管⬅理程序，将政🐠府承担的项目建设成本和🚀运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项目支出的预🌋算资金用途。　　二是🔊用好地方政府债券工具。对符合条件🔧的在建项目，地方政府可🏯统筹运用专项债券、一般债券等资金🏜，用于PPP存量项目🅾建设成本中的政府支出。对🔊已建成运营项目，地方政府可按要求安排使🌷用相关地🏆方政府专项债券资金，有序处理社会🐿资本方垫付建设成本⛳问题，推动PPP存量项目🏎持续运营。　　三是整合相关🕔资金资源渠道。在充分利🈺用预算和债券工具的📺同时，地方政府要统筹运✖用中央转移支付、地方自有资金，合理用🐨于存量项目🧚建设成本和运营补贴。PPP存量Ⓜ项目涉及具体行业领域，行业主㊙管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障🏧各行业领域存量项目平🥥稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量🌞项目纳入今后相关增量政策🍦中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各🚴参与方和利🕐益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设🛫和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政府🕊发挥牵头抓总🎱作用，组织辖内🌧相关部门、社会资本方、金融机构加强✔协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作♒格局。　　一🔼是地方政府担起主体责任。地方政府特别📮是省级政府🙂落实主体责任、属地责任，因🥂地制宜建立完善绩效评价、中😆期评估等管理制度，并组织做好实🔀施。各🌻地区采取切实措施规📡范项目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣传解🏑读，及时回应有关方面💼关切。　　二是行业主管部门落实监管😔责任。加强对🤪项目单位指导、协调、监督，制定绩效指标体系、行业技术标准、公共产品或服🎗务技术规范，加强公用事业、公共服📯务质量监管。做好建🍜设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许🗡可、项目💕投资变更审批等工作。加强对🛥实施机构指导，规范中介🆚机构行为。　　三是财政部门加🚞强预算和债务管理。按照预算管理程🌮序，将政府承担的👏项目建😵设成本和运营补贴纳入📄预算管理。强化地方政府债🙊务管理，地方政府通过🐡发行政府债券筹🐋集建设资金的，举债不得🐁突破法定限额。　　四是金融管理部🗿门强化金融政策协🎐调。加强对金融机构业💽务指导，支持引导金💊融机构依法合规开展PPP存量项💞目信贷业务并🥊合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目🏵合理融资需求。　　五是项目📷实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监🧞管等工作，支持各💍参与方获取信息，重大调整🍽变更及时🥫主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验收📻或资产验收，加强项目资🥙产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产🏈权保护等监督管理。 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时光的表盘上，总🐕有一些耀眼的时刻，标注着历史的进程。　　20年前，改革开放的📆浪潮奔腾不息。在徐州抢抓机遇、加快发展的🐽步伐中，“经开区发展快、则全市发展快”的理念一🌴次又一次被提及，成为📒徐州顶层设计里的重中之重。当年8月18日，在徐州市委、市政😂府的部署推动下，“全市加快徐州经开区发😋展大会”召开，吹响了经开区“二次创业”号角。徐州经开区由此🔁迎来跨越式发展。　　20年来，奋勇争先的脚步不曾🤫停歇。8月18日，徐州经开😇区举行“创新引领高质⛲量发展”座谈会，回顾“二次创业”历程，擘画发展蓝图，鼓舞全区🏎上下萃取实践智慧，重构认知思维，以新型🎌工业化和新质生产力为主导，解放思想、干在当下，以争先率先💛持续领先📗的昂扬姿态，重塑🎄新时代经开区之“重”，扛起发展担当。金龙湖周边鸟瞰。徐州经开区供图　　作为全市经济发展🔙主阵地主力军🎡主引擎，这里有“工程机械之都”的耀眼成就，有“新能源特😍色产业”的转型新意。当发展号角再次吹🦃响，会场内，信心不断提振、共识持续凝聚、路径愈发清晰，大家一致表示，将携手共进、迎难而上、克难求成，一步一个脚印继👱续创造“敢为天下先”的新传奇。　　勇挑大梁　　凭实干为先敢立🚜发展潮头　　夏末秋初，行走在徐州经开区♊各处，高质量发🚨展的生动图景📁不断映入眼帘。　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也🛒是徐州经开区“二次创业”二十周年节点。　　回望奋斗路，徐州经🍕开区交出了一份彰显“经开区力量”、展现“经开区担当”的优异答卷。短短五年，全区规上工业总🥡产值年均增长46.5%，占全市比重17.6%。不仅成功跨入全省🎦先进行列，还顺利晋升为国家🌧级经开区，实现了从“东郊田野”到全市经💾济建设“主阵地、主引擎”的华丽蝶变。　　站在2025年这一发展节🍀点，如何续写发⏰展传奇？解放思想抓产业，是📫徐州经开区一以贯之🕉的坚定答案。　　座谈会上，奋楫扬帆的“路线图”更加清晰明了——坚持工业立区、产业强区不动摇📓，进🥘一步解放思想，用新理念、新方法、新思路，推动高🔟质量发展取得新进展、新突破。　　“总的来说，以新发⏹展理念为引领，以‘一特三提升’为工作指🎬向和抓手，聚焦‘一加强三加快’，着力做好🐑总量壮大、质量提升、结构优化‘三篇文章’。”徐州经开区发展和🎸改革局党支部🏹书记韩召鲲深有感悟地说，“作为推动✂全区经济发展💧的重要职能部门，发改局将思♎想再解放、改革再突破、创新再升级，全力攻坚要素瓶🆘颈、重塑服务效能、激发市场活力，以最优环境、最强保障、最实举措，为经开区‘打造全市新质生产力发🔈展先行区’扛旗争先、冲锋在前。”　　新征程上，徐州经开区将🅾持续聚焦主责主业，对标争先、攀高向新，进一步优化资🐔源配置，提升服务效能，为🏕徐州扎实朝着万亿城市迈🤰进多作贡献。　　质量优先　　以新质生产力筑🎙就新高地　　高质量发展是🎙徐州经开区向更高层级、更高⛱质量快步跃升的必由之路。　　此次座谈会以“创新引领高质👎量发展”为主题，足见高质🐒量发展在徐州经开区🚲工作全局中的核心🌓地位，足见徐州经🏤开区党工委、管委会抢时间、抓机遇，积极动员全区上🚌下快速投入🌖高质量发展的信心、决心。　　创新💣是高质量发展的核心驱动力🔳，抓创🦖新就是抓发展，谋创🧞新就是谋未来。座谈会上，创新的话题持续引🗒发热烈讨论。　　座谈会指出，徐州经开区已经🔖成立33年，经济发展到了转型升级的📟关键时期，必须依🚠靠推动创新链和产业🛷链双链融合，开辟高质量发展新🥘局面。徐州🏌经开区杨山路两侧汇👰聚了众多知名大企业。徐州经开区供图　　事实上，近两年来，徐州经🍍开区也正以时不我待的紧迫感和🌖行动力，加速推动科🏗技创新与产⏹业创新深度融合。　　在持续巩固🙈工程机械“一号产业”的基础上，徐州经开区电子信息、生物医📺药等新兴产业加速聚集，战新😖产业产值占比达83%；全区建成1个国家级孵化器、国家级🍼卓越级智能工厂1家、省级先进💭级智能工厂30家、智能制造示范车间58个；拥有自主知识🐻产权企业330家，科技型中小企业达198家，独角兽和🚖潜在独角兽4家……这些亮眼的数据，无不彰🚉显着徐州经开区在积极👧打造全市新质生产力😺发展先行👇区道路上步伐坚定、力度强劲。　　实干成就梦想，担当塑造辉煌。与会人员深感责🔩任重大、使命光荣，发言无🗑不充满激情和决心。作为徐⏩州经开区经济发展💦的主战场、经济增长🍉的强引擎，大庙街道党工委书🌦记刘四保更是信心十足：“接下来，大庙街道将🈶锚定‘淮海智造高地、城乡融合样板’目标定位，深入🌛推进科技创新和产业创新融合发展，多🚸维度发力形成更多产业创新增长点😜、爆发点，努力🕰把科技创新‘关键变量’变成高质量发展🌍的‘最大增量’。”　　增长有力　　以产业升级夯实🎌发展根基　　今年上半年，北京亦🌁庄人形机器人半程马🍄拉松大赛火遍全网，西安经开区📨工业经济“穿越周期”、苏州工业园区文✍旅IP拔节🈺焕新引发关注，掀起🈳了一轮又一轮热议。　　这些发展“优等生”，折射出😹结构优化带来内涵🍗式增长的强大动能，也展示出中国🔒经济高质♊量发展的强👹大信心和蓬勃势头。　　由此生发的是，全国各地基于产⛳业结构优🛄化升级的相互学习、相互借鉴、相互较劲，释放出“你追我赶”推进🚒高质量发展的强劲信号。　　这种紧迫感，在处于🍥转型升级关键期的徐州经开区🔹，也分外浓厚。夜幕下的城东高架。徐州经开🏸区供图　　今年以来，徐州经开区大📦力开展“全员招商”“千人助千企”和比项目招引、看质量规模，比投产达效、看发展实绩“两比两看”活动，不断健全“选种—育苗—培优”培育机制，深入实施“头雁—雏鹰—筑巢暖窝”三大计划，推动大中小🆗企业协同创新，深化企校合作，共建产业研究院🎻、联合实验室等协同平台等。不懈奋斗中，取得了一系列实♊实在在的成果。　　这🛢次座谈会再次要求，聚🤡焦建设全市新质生产力🔝发展先行区，以新型工业化为重点，持续推动产业结🥅构调优、调新、调轻。　　如何优化产业结构，推动产业链价🦉值链向中高端攀升？必🥢须抓招商引资扩增量。对此，专注电子信息产📉业招🤒商的区招商局高级专🦃员闫震目标明确：“电子信息产业招商💤科将紧紧围绕电子信🎄息主责主业🥚和利用外资两条主线，聚焦重点地区，深挖电子信息产🚨业下游应用端⚡及产业链关键🐋环节优质项目，充分放大产业集群效应。”　　如何优化产👙业结构，推动产业链价值链🌳向中高端攀升？还要抓培大育强优存量。东环街道党工🏵委书记王传萍表示，街道将以“千人助千企”“全员招商”为关键抓手，牢💧牢树立服务企业就是做好招💬商的理念，排查企业需求，实时跟踪服务，推动规上企业“智改数转”，确保项目留得住、发展好，为经开区加快建设🚦现代化产业园区🥑贡献坚实的“东环力量”。淮海数🐩字经济产业园航拍。徐州经开区供图　　从最初💓的招商引资“摸着石头过河”，到如今形成工程🤕机械、新能源、电子信息等🔢特色鲜明的产业集群；从企业创新“单点突破”，到“智改数转网联”全面推进；从基础设施“瓶颈制约”，到产城融合“良性互动”……一个高质量发展😄气势恢宏、波澜壮阔、如火如荼的徐州经开区，正在新征程💈上阔步前行！(徐州经开区供稿)依份通信设⛳备培训中心重磅上线《2025年宋庆龄少🕷年儿童未来科学日暨第🕛二十届宋庆龄少年儿童发明💶奖颁奖活动在雄安举行》，探讨看片软件🈷破解版蓝奏云“彩票骗局”，配合15部剧情大片合集“数百万投注额”，反映AV女优转型趋势“线上赌局”的危害，在线观😑看不稳定突出🎼资金损失与心理依赖，月白詩葉带🕰你深度剖析，抢先体🐳验大片立即观看，享看片加速服务📍免费开专属内容。日前，中国人民银行等7部门联合印发《关于金融支持新型😃工业化的指导意见》(以下简称《意见》)明确提出，支持上市公司🎤通过整体上市、定向增发、资产收购等形式🏳进行行业整合和产🏪业升级。用资本市🐕场手段推动企业规模扩大、资源集中，从而🤼完成行业整合和产业升级，将有😕力赋能打造现代化产业体系的“航母舰队”。　　助力集群化🥄发展　　新型工业化并非✏传统制🛷造业的简单延续，而是打造👉以科技创新为引领、先进制造业为🧙骨干的⏩现代化产业体系。《意见》明🤤确要求聚焦新型工业化重大战略任务，为建设现代⚡化产业体系提📿供高质量金融服务。这标志着我国金👚融政策与✖产业政策👗的协同深化进入新阶段。　　在新型🌊工业化的进程中，打造产业“航母舰队”是建设现代化🍫产业体系的核㊙心载体之一，其以重🎎点产业链链主企业为“航母”，配套企业为“护卫舰”，形成集群化发展的“航母舰队”编队。一方面要确立“航母”领航地位，重点培育具有核🔲心技🛑术优势和市场主导力的产🚼业链链主企业，使其成为🕝带动集群发展的核心引擎；另一方面要组建“护卫舰”协同编队，通过政策引导与⏹市场机制，推动上下游配👥套企业围绕链主🤗企业形成紧密协作网络。　　资本市⛄场在产业“航母舰队”的锻造过程中扮演重要🚦角色。清华大🙁学国家金融研究院院长田轩表示，通过整体上市🤲或并购重组，能够🎭有效推动行业资源的优化配置，提升产业链📠上下游协同效率，助力形成具有🆎国际竞争⛹力的产业集群。具体来看，上🍹市可以为企业提供更广阔🍋的融资渠道，使企业能够更好地应对产🔢业升级中的资金需求，满足新型工业化👵对高质量发展🚩的需求。并购重组则🎏通过强强联合或♋优势互补，实现产业链上📏下游的整合，加速落后产能的淘汰，为新兴产业😮腾出发展空间，助力企业快速🏁获取先进技术、优质资产，促进新型工🥕业化跨越式发展。　　优化并购重组政策　　8月15日晚间，中国神华披🐀露向控股股东国家能源投⭐资集🔄团有限责任公司收购资产的🥡交易预案。本次交易共涉🦕及13家标的公司，业务覆盖煤炭、坑口煤电、煤化工等多个领🌹域。中国神华表示，通过一次性注入😘多项核心优质资产，中国🔸神华与控股股东在煤炭、坑口煤电、煤化工🎠及物流运输领域的业务重叠将得🔏到实质性解决。上市🕯公司的资产规模和盈利能❄力将进一步增强。　　中国证监会于2024年9月发布《关于深化上🤷市公司并购重组市场改💥革的意见》(以下简称“并购六条”)，旨在优化🈯并购重组机制，推动产🚠业升级和新质生🚄产力发展。“并购六条”发布以来，截至2025年7月底，上市公司累计披露🤥资产重组1800余单，其中重大资产❌重组208单。今年以来，截至7月底，上市公司累计披露资🌬产重组超1000单，是去年同期的1.4倍，其中重大资产重组133单，是去年同期的2.7倍。　　资本市场通🏄过资本纽带将技术突破⏩与产业升级深🈶度耦合，为打造现代化产💯业体系提供支撑。在支持关键🛎技术和产品攻关方面，对突破关键核心🗃技术的科技企业，适用上市融资、并购重组、债券发行绿色通道；在支持产业链自主🐌可控方面，完善并购贷款政策，支持链主企业聚焦😑产业链上下🌪游开展“补链”“延链”型投资，带动全产业链协💅同发展；在🛥推动产业转型升级方面，支持上市公👵司通过整体上市、定向增发、资产收购等形🥖式进行行业整🌾合和产业升级。　　中国😩银河证券首席经济学📀家章俊表示，资本🤮市场的创新工具为上市公📲司行业整合提供了高效✔支持。政🎻策通过简化流程、提升效率，为突破⏱关键核心技术的企业💺提供了上市融资和并🐶购重组的“绿色通道”，加速了🥊企业的资源重组和技术突破。与此同时，政策明🎳确支持上市公司通过定向增发、资产收购、整体上🤶市等多元化融资🌨手段开展行业整合，为资本的精准配📗置和产业资源的高效流🦑动提供了重要保🚑障。　　“此外，在产📣业链整合方面，政策特别强调了🤼链主企业的作用🌐。为此，政策完善了并购贷款政♏策，鼓励链主企❕业聚焦产业链上下游🚝开展横向与纵🔬向整合，从而提📔升产业链的协同效应与🤶市场竞争力。供💋应链金融创新也🖖为企业提供了新的融资途径，通过探索基于‘数据信用’的融资模式，降低了🗨对核心企业担保的依赖，这为中小企业🌂在并购整合过程⛏中提供了更灵😰活的融资选项，进一步推动🏭了资源高效流动与🛌产业整合加速。”章俊说。　　从长远意义🎿来看，章俊认为，《意见》通过一🤡系列精确的政策布局，从🍅资本市场创新工具、产业链整合到🗜对产业升级的支持，形成了多维一体😆的政策体系，为上市公🕰司在行业整合、技术创新与🏕绿色转型等方面提供🌕了强有力的支持，为推动中国🚟制造业向高端、智能、绿色方向转型提供💾源源不断🔌的动力，为经济📱高质量增长⬅奠定了坚实基础。　　行🤲业整合初见成效　　近年来，上市公司通过并😌购掀起行业整合😱浪潮，成为锻造产业“航母舰队”的核心引擎。　　横向并购🔎快速扩大规模优势。今年5月，国📍内导电银浆龙头企业帝科🔰股份以6.96亿元现金收购📽浙江索特60%股权，浙江索🥟特成为其控股子公司。此次横向并购🕯使帝科股份整合竞争对🔄手产能与技术，市场🔥份额进一步巩固，同时获得🐜浙江索特的全球销售网络，显著强化规🔉模效应与定价权。　　纵向并🎐购打通产业链壁垒。今年3月，北方华创以16.87亿元分两笔协议🤭受让芯源微17.9%股份，此次并🤔购旨在补齐国内👎半导体设备产业链短板。芯源微作为国内✒唯一实现前道涂胶🔷显影设备量产的企😻业，其技术填补了国产🧥设备在光刻工序♊的空白。北方华创通过整合，直接对🍳标国际巨头，国产化率提升至⛺25%以上。并购后，双方🏔客户实现共享，技术协同加速前沿领域攻关，成为国内半导体🤤设备产业链整合的⛸标杆案例。　　“企业应积极把握政🥨策带来的机遇，拥抱金融支持🐀新型工业🥊化的战略方向，加快自🛹身转型升级步伐。”田轩表示，科技型企业应🗳聚焦全🔌周期融资布局，充分利用多元⛄化融资工具，加大研发投入，推动关键🥌技术突破和产业化应用；传统制造企业📎应抓住融资模式🍾创新机遇，通过数字化🧖改造实现生产流程、供应链🤱管理的透明化，提升自身⚽在产业链中的信用可见👶度，增强融资能力；中西部地区企🏤业可以把握产业转移的政策机遇，主动对接🏎东部地区转出产业，利用差异化授📑信政策获得😸搬迁改造、技术🐬升级的资金支持。　　专家表示，支持上市公司通👝过整体上市、定向增发、资产收购等👋形式进行行业整合🔴和产业升级，将在资🏢本市场出现更多优秀案例。　　在用整体上市、定向增发、资产收购🧑等资本市场手段来支持新🗜型工业化和🐌产业升级的同时，要注意合规性、战略匹配、资金安排、整合💿执行等方面的精细化操作。　　在合规🍳性与政策要求方面，整体上市、重大资产重组、非公开发行等都需🚛经过证监会(或交易所)审批，信息披露要求高，必须全面、及时🈸披露交易背景、资金用途、整合计划，避免🧑信息不对称引发投资者质疑。对于未🤮完成的项目、尚未盈利的资产，要防🐷止过度包装或误导性陈述。如果收购🐂或注入的资产来自控股🐹股东或关联方，需要评估定价🐈公允性并接受独🦌立财务顾问意见，避免利益输送嫌🏻疑。　　在战🛄略匹配与产业协同方面，新注🍫入或收购的资产必须与主业高🔂度相关，而不是单纯做规模，要避免盲目多元🚊化。跨行业收购若缺乏🦍管理能力✌和市场理解，容易造成🐐资源分散、协同失败。　　在产业链协同方面🙌，要在交易前明🐗确整合后的供应🤨链、研发、市场协同路径，否则整😛合难以转化为竞争力。新型工业化💄项目往往投资周期长、回收期慢，要有匹配的资本👂结构和偿债安排。过〽度依赖外部融资、举债并购，可能在🎭市场环境变化时引发财务风👰险。　　在整合与执行方面，要注重防风险。并购完成后企👰业文化、管理流程、IT系统等方面的整合成本👫和难度往往会被低🍒估。资金到🦕位后要确保技术改造、产线升级按计划实施，否则也会背离“金融支🥜持新型工业化”的初衷。　　本报记者 祝惠春 赵东宇2025值🐃得收藏的书单TOP1：《粤港澳大湾区15种“最美图书”名单出炉》目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛🚧归属中国是战后国际秩序💨的重要内容　　一、战后国际秩序🧔明确南海岛屿领土🍆归属中国　　二、中国收👟复南海诸岛是国🌪际法赋予反法西💻斯侵略战胜国的权利　　三、中国依法恢复行🔹使南海诸岛🎽主权得到国际承认　　第二章 部👁分声索国升级南海争端挑🕞战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国👘侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索国🏅掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索国不😋断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国🐋搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索国😑挟仲裁案谋💰取更大利益　　第三章 中国对南🥋海诸岛的👬主权和在南海的🔏相关权益绵延千年　　一、历历🤳可考的发现命➗名确定中国在南海的历史性🍏权利　　二、跨越🦂千年的开发经营🎲彰显中国在南海的🏠历史性权利　　三、绵延不断的有🀄效管辖巩固中国🥕在南海的历史性权利　　第四章 中国在南海〰的领土主权和海洋权益拥🛂有坚实法理依据　　一、中国人最早发现和开㊙发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先🌚占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸岛的📖主权主张获得😉广泛的国际承认，符合国际法🎉有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等域内🌕国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反🥒国际法相关原则　　四、中国主🚵张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海的🧥历史性权利受🌏到国际法保护　　结 语　　编写🌅说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳🥕光再次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的🔶明确规定，收复南海诸岛。　　日本🈷在侵华战争期间曾非法侵占中国南海⏲诸岛，中国🕓人民对此进行了英勇抵抗，并在斗争中承继🕐先🔶人对南海诸岛的开发与管辖。　　随着世界🤡反法西斯战争和中国人🎂民抗日战争的🚌推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必😜须将所窃取的🎑中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件👂必将实施”。　　南海🔏诸岛回归中国，是“二战”后国际😯秩序和相关😊领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南📰沙群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序的否定，就是🐴对国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和🍬开发利用南海诸岛🤖及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🛣诸岛及相👪关海域行使主权和管辖。中国对南海诸岛🦅的主权和🏵在南海的相关权益，是在🥗漫长的历史过程中确立的，具⭕有充分的历史和法理依据。　　中国在🚮南海的主权和相关权益， “二战”结束🎻后的数十年间没有任何🥈国家提出异议。　　而如今，本是🎃商舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入中🐮国南沙部分🔩岛礁附近空域，1架C-208型🗡机非法闯入中国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自改✉变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越🖇中国在空中🚿正常巡逻直升机的高度🐵层，险些引发海空🐋不测事件。　　这样📹的冲突屡屡在南海发生，已近乎成为常态🎦。曾经长期🕜平静的南海，变得越来📏越不平静了。　　随着💶美国纠集盟伴📒国家对中国实施战略遏制，菲律宾等💬部分声索国与域外大国内🌁外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了⌛充斥冲突对抗的地缘✅政治竞技场，南海争🐃端朝着扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政😺府一贯坚持与有关的当事国在尊😠重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决领土🖌主权重叠的争议。中国和越南⛄通过谈判协商划定了😎两国在北部湾的海上界💈线，这是中国奉行独立📆自主的外交⏸政策、睦邻友好的周🥍边外交政策，以及践🏍行国际法、维护🌴国际法最好的例证。　　中国在南海问题🍆上的立📆场是一贯的、明确的。中国始终坚持通过谈🐱判协商和平解决争议，通过制定规则😽和建立🎽机制来管控争议。这🚉是中国对国际法和⬆国际关系基本准则的最大坚守，是中国践🥘行国际法治的成🍴功实践，也是管控和化解🌸南海问题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族海🧜洋文明的生动见证。海洋孕育📠了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉持“海洋命运💼共同体”理念，做海洋🔝和平的维护者、海洋秩序的建设者、海洋合作的推动者、海洋发展的🏎贡献者，让南海成🤵为造福地🔷区各国人民的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸⬇岛归属中国是💆战后国际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人🚅民抗日战争暨🥉世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后👶国际秩序与世界格局的一😯部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定🦃战后国际秩序的国🔵际法律文件，恢复对南🍆海诸岛行使主权。　　这🎷是对日本军国主义和西方殖民🌨主义以非法方式🚽侵占🎽中国领土的全面否定，是对中国享🖊有南海诸岛主权与海洋权益的尊🎉重与确认。　　1945年，中国人民在经历🐣了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤亡的🏩巨大民族牺牲后，与世界人民🔍共同取得💅了世界反法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利的决定性国家📞和战后国际🌫秩序的奠基者，中国对南海诸岛🔽拥有主🙃权本身就是战后国际秩⏪序和相关领土安Ⓜ排的一部分。　　一、战后国际秩🎦序明确南海岛🙃屿领土归属中国　　在中国三沙市🏗永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝🎞着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄👌重醒目。石碑正面上🎞书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的👨背面镌刻着： “海军收复西👭沙群岛纪念碑中华民🉐国三📃十五年十一月二十四日张君然🕣立。”　　这座石碑📽定格了中国在“二战”后依法恢🖌复对南海诸🚋岛行使主权的历史瞬间。1946年11月，中国广东省政府受命😺组织🗂力量南下接收被日军🏁侵占的西沙群岛与南沙🔑群岛。11月24日、12月12日，中国政府🥄工作人员分别完成接🤠收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南🏭海深处向全世🦁界宣告中国对西沙、南沙群岛🖼的领土主权。　　恢复📕中国对南海诸岛主权，是战后国际秩💤序不可分割的组成部分。如何处置日本在🔅二战中非法侵👂占的他国领土，对实😐现战后亚太地区和平稳🌼定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法👵文件对于被日侵占的😬他国领土的处🛵理原则和基本方针作出了🍟制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和✖英国三国政府首脑在埃及🤺首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺🦓日本自从一九一四♑年第一次世界大战开始后在太🌦平洋上♊所夺得或占领之一切岛屿；在使🙅日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本😤以武力或贪欲😐所攫取之土地，亦务🎑将日本驱逐出境”。1945年7月，在世界反🏺法西斯战争即将全面🚜胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条件必将实施🌹，而日本之主权必将📊限于本州、北海道、九州、四国及吾🔕人所决定其可以领有之小岛在内”。　　日本宣布无条🐻件投降后，侵占西沙群岛、南沙🛃群岛的日本驻军撤退到海南榆📨林港，向驻扎在此的中国🐮驻军投降。　　二、中国收复南海〽诸岛是国际法赋予🆙反法西斯侵略战胜国的权利　　中国人民抗日战🚄争是世界反法西斯🔂战争的重要组成部🎠分。中国战场是反抗日本法🦖西斯侵略的主战场，也是世界反法西🐽斯战争🗺的东方主战场。中国人民的🚇抗战，大量消耗和削🖱弱了日本🗿军国主义的战争实力，长🏬期打击并牵制了日本大部分陆👞军和大量海军，使日军未能轻🗯易冒险北进或南下，从而减轻了苏联和📏美、英等国的压力。太平洋战争爆🤡发后，中国😏战场继续吸引和滞留日本陆军🥈的主要兵力。“二战”时期，美🐓国与日本还在南沙群岛附近🍡海域进行过🍶激烈的海空战斗。　　中国收回南海诸👫岛主权是反法西斯侵略🥞胜利的正当权益。中国战场是世🥐界反法西斯🌍战争的东方主战场。抗日战争开始💪时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日军最多，付出代价最大，对彻底战胜日本🌚法西斯起到了决定性作用。在日本战🛌略进攻、中国战略防御⏹期间，中📈日双方投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的🎥中国人口达4亿之多。中国为世界反法🍀西斯战争🎾的胜利作出了重大贡献，付出😱了巨大牺牲，依据国际法完全🥤有资格要求归还被非法占🥨领的领土。　　中国🔶收回南海诸岛主权🚀符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不💣构成领土主权的转移， 非法侵占他国🐜领土必须“物归原主”。作为世界反😚法西斯战争的战胜国，中国享👳有收回被日🍽本非法侵占的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在被🗺日本入侵占领前属于🤐中国。日本战💫败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收💧回南海诸岛主权得到国际条约🦑确认。旨在解决战后日👁本作为战败国的领土及🖱国际地位问题的“旧金山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日🔝本承认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛📌等岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对🗺南沙群岛与西沙群岛之👚所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日🛒本军国主义战争罪行🤩的最大受害国和第🤞二次世界🐕大战的四大战胜国之一，中华人民共和国却⤴未被邀请🤠出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华🦔人民共和国中央人民政府外交部部长🆚周恩📩来关于美英对日和约🌜草案及旧金山会议的声明》，宣布包🛏括南沙群岛在内🔉的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日🙊本放弃对南海有关岛屿的一切💙权利却不提归🎚还主权问题，重申有关岛屿♋在日本投降后“已为当时中国🚫政府全部接收”，中华人民共和国在有关😳岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正式表示放❌弃对台湾、澎湖列岛以及南👺沙群岛、西沙群岛之一切权利💒与要求。同年，由时任日🤬本外务大臣冈崎胜男亲笔签字🙆推荐的《标准世界地图集🕖》第十五图《东南亚图》，把和约规定日本必😠须放弃的西沙、南沙群⏹岛及东沙、中沙群岛🖥全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国🧔政府与日本国政府🐘联合声明》中，日本重申坚持遵📸循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认了🌥南海诸岛属于中国的🥡事实。　　三、中国依法恢👽复行使南海诸岛主权得到国际🛏承认　　1946年5月23日，中国政府派出海军抵达东沙群〽岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻守。同年11月24日进驻西沙🚬群岛永兴岛。12月12日南沙群岛接收🖥人员在太平岛举行接🐍收南沙群岛升旗典💎礼。自此中国🙈完成了南海诸岛的🐗收复工作，并在岛🥩上派兵驻守，设立了各类军事、民事设施，从法律和事实上🔄恢复了对南🤵海诸岛行使主权。　　主要大国认可🏻中国对南海诸岛恢复🤵行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林遵上校等✴高级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙🌊群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰🍄名对西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿进行重新命名。中国此次行动得到了美😺国麦克🕔阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政人员正是🥑乘📐坐美国提供的4艘军舰赴西沙👂和南沙群岛举行接收仪式。　　此后，美国通🏋过外交询问、申请测量、通报航行飞越🐗计划等方式，显示了其承🌤认中国对南沙群岛主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲👫律宾的空军人员🐁在黄岩岛及南沙群岛区域实施🚪海图测量及✉气象调查时，曾多次向中🚅国台湾当局提出申请，这表🔘明美国认为这些岛礁的主权🍺属于中国。中国还曾在南沙🐨群岛有关岛礁上接✌待过美国军事🐕人员。同期美国出版的地图和🕹书籍等，如1961年版《哥伦比亚利平🅿科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各🏕国百科全书》、1971年版《世界各🌴国区划百科全书》，均确认中国对南😥海诸岛的主权。　　苏✌联部长会议大地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛🐄和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙群岛🤢的名称全🚞部使用中文发音的音译，并🍘用括号标注了“中国”的缩写。　　国际组🧙织认可中国🥞对南海诸岛的主权。中国对南海诸岛的主🚥权也得🔓到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科文组织🛬政府间海洋学📀委员会第14次会🤳议讨论了该委员会秘🈁书处提交的《全球海🈚平面观测系统实施计划1985—1990》，建议将🔟西沙群岛和南🐫沙群岛纳入全球海平面观测系🏗统，并将这两个群岛列属“中华人民🚐共和国”。为执行该计划，中国政府被委任建设🕯5个海洋观测站，包括南📑沙群岛和西沙群岛各1个。　　中国对南海诸岛的主🥋权在“二战”结束后得🦀到国际社会普遍承认。其根本原因🎫在于南海🍡诸岛回归中国，是战后国际🔂秩序和相关领土🏍安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海🗡诸岛的主权，就是对🙋战后国际秩序的否定。　　第二章 部分声索国升🖖级南海争端挑💡战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海🉑发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马🎞来西亚等南海声索国，不顾中方一再🙉劝阻和警告，持续制造各类占🀄领南海无人岛礁、掠夺🐽南海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在🚀美国等域外大国的鼓动支🛌持下，菲🍕律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国在南🤬海的合理合法维⛅权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南海🎂议题的错误认知，打⛺着落实国际法的旗号推动菲国💧内海洋立法，美化自身对中国南💄海领土🖨主权与海洋权益的非法🐡侵占。　　菲律宾等部🎂分国家围绕🐀南海问题开展一🐴系列不负责任的行动，将南海争端升级到接🅿近“准军事行动”的级别，甚至将南海局势推向“冲突甚至战🚧争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部🎈分声索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南海发现大量油气资🎌源后，菲律宾、越南等国🕸加快武力侵占中国南海岛⏹礁的步伐，南海岛礁之争🆘激化。越、菲非法侵占📷中国南沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非🌶法侵占的中国🔂南海岛礁上持💑续强化军事部署。近年来，越南🅾加快在其非法🚈侵占的南沙岛礁上增加👶军事部署，增强军🦂事投射能力。越南以此进一步🐯提升了它在南海实💆现其军事战🛰略的可能性，面积不👄断扩大的侵占🔽岛屿与越南南部“S”形海岸线构成🏬了越南相对完整的服务体😍系，有利于其“以点控面”，利用地理优🚘势发挥小吨位舰艇的作😂战灵活性，形成在海😩上的有效对抗。　　菲律宾持续加♿强在其👋非法侵占的南海岛礁上的军事💻设施建设。2022年起，菲律宾明显加快了🎟在其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北🙍子岛上的军事设施建设。2022年3月，菲律宾在马❕欢岛建造一个新的直🆘升机停机坪。5月，菲律宾海岸警🌼卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立🚡了指挥观察站，提升了对🚹南海的海域探测监控👍能力。这些指挥观察站被🤷用于监测周🈲围的船舶，并📥向菲律宾海岸警卫队国家总部通🐤报信息。2022年6月，菲律宾在中💊业岛建立了一个⏫海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土飞行跑道😈的建设。　　此外，马来西📩亚在弹丸礁建🚊设了一个海军基地。在外部力量的帮助下，菲、越等部🎠分南海当事国或在其侵🦕占的中国南🛁沙岛礁上开展设施建设和军事😞部署，或增💡加居民数量、扩大岛屿设施功📪能，其根本目🆚的在于向世界展🈶现并巩固其对所侵占的中国📄南海岛🗜礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺💵南海自然资源　　自南海发现巨大🌑的油气资源以来🤣，菲律宾、越南等国出于🆖对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续🏄加大对中国南海岛屿的主权声索，非法攫取南海资源。　　部分👻南海声索国通过在南📣海争议区域非法攫🐩取油气资源，实现了从过🏨去依赖进口原油到对外出口石😙油的结构性转变，是实实在🎱在的获益者。面对丰富油气🍘资源所带来的巨💆额财富，南海Ⓜ声索国不顾中国的警📚告与反对，持续加大油🤰气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油📠气开发合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共⛄同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领域🐳合作🏻受到菲宪法限制和海上有关🥐争议的制约，菲于2022年停止和✉中国在南海😁的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾💱正寻求与美国、日本、澳👔大利亚和其他盟友合作，开发南海的石油和天😚然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声📋索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛仙✏宾礁。　　在试图以坐滩方式🥓强占仙👲宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在🚡非法滞留近5个月后，面对强大的🦃各方压力，最终撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱礁🐍的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭遇💠搁浅无法行驶，需要零部件来修理🏓船只为由在仁爱🎼礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰上人员🦍焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗🆚毒瘤污染着洁净清澈的南Ⓜ海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模🍠的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵🎲登无人岛礁等。菲方的行为📮侵犯了中国领土主权，违反《南海各方行为🐹宣言》共识，严重破坏地区和平⌚稳定。　　菲律🌺宾把目光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁💮等一些南海无人岛礁，通过挑起局🌁部冲突的方式，开展自我赋📏予合法性且低于💬爆发战争门槛的挑衅🍳行动，不断抬高中国与🍽其地缘政🕞治竞争的代价，迫使中国在不胜其烦、“多害相权取其轻”中做出菲律宾🔫所期待的利益退让，从而🏧达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索👋国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中🌄国南沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强🛥行闯入仁爱礁临近海域，试图向非🖥法坐滩的菲律宾军舰运👩送包括船体📙加固建筑材料在内的各类物资。菲🙆律宾海警船只无视中方警告，故意冲撞中国正🌾常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在🏙菲律宾一方的南海争端事❌件，在菲律宾与美西方🥔主要媒体的报🥞道中则被歪曲成了“中国船只👎恶意冲撞菲船只”“中国海警水炮冲击菲🈶律宾运补船”“剐蹭受损的菲律🥛宾舰船抵抗中🎼国入侵”等具有视觉冲击❤力的虚假叙事，不断✝把菲律宾装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国际🧠社会对当前南海争端的😋认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战略中的重要内🐋容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽🚻略南海争端的历史经纬与国际🗼法理，避而不谈菲律宾出🈯于攫取南海油🚫气资源侵占中国南海岛礁的历✝史事实，而是“以非♉常专业的新闻🐎传播技巧将中菲南🐍海争端的国际话语聚🧘焦到了更具多元话语⬇效应且🚙能够产生广泛传播力的感性事件上”，通过利👑用西方国家以南✖海问题塑造中国所谓“修正主义”身份的国际舆论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起🥙南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲🍓裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案🐽粗暴地将🔂中国黄岩岛及南沙群岛部分岛礁非🛬法纳☝入菲律宾领土范围，严重背离了《联合国海洋法公约》等国际法的核心🍪要义，暴露出菲律宾🏊在南海📤扩张领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律宾⛱外围岛屿割让🚭的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属北婆罗洲与美🌳属菲律👩宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三个国📠际条约，已从国际法层🚼面明确菲律宾共和国领土范围。而中国🍦黄岩岛和南沙群岛根本不🔸在菲律宾领🌄土范围之内。　　“西班🦆牙应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的岛🎉屿割让给美国：这条线从西到东沿🕌着和或靠近北纬20°线并穿过可通✳航的巴奇海峡的中央，从格🌕林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格林尼治东🚄经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格🕳林尼治东经119°359子🆑午线的交叉点，然后沿🤫格林尼治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林🏟尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿一条直线至北🏕纬10°线与😱格林尼治东经118°子午线的交叉🧓点，再沿格林尼🍱治东经118°子午线至起始的🍠一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟一直🙃就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自❕中国的强烈反对，菲🤓律宾依然强行推动国内海🕶洋领域立法，更深层次的图谋🍧是以🚎落实国际仲裁庭南海仲裁结果为🌱名，为其🌝继续非法侵占中国南海岛礁提供🍪所谓的法理依据，增加🏫中国以谈判协商妥善解决南🔳海争端的难度。这势必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深🆖相关当事国在南海争端🛏上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国🦍家维护南海地🛀区和平与稳定的动力。　　第三章 中国对南海📊诸岛的主权和在南海的相关🔀权益绵延千年　　从中国东汉😡时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设✔水师在南海巡逻；从明朝永乐🏇三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受⬆官方委派的郑和率中国船🉑队巡视南海，到500多年前⛏形成且沿用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海军部《中国海指南》到1933年在法国出版的《彩绘殖民地世界》……　　中国政府🃏有效管辖南海、中国渔民🙎耕作经营南海、中华海洋文明厚植南💋海的翔实史料💅一再证明：中国最早发现、命名和开发🥅利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效🍻地对南海诸岛及相关海🎥域行使主权和管辖。中国对南海诸岛🍧的主🐥权和在南海的相关权益，是在漫长的历🐨史过程中确立的，具有充分🥣的历史和法理依据。　　一、历历可考的发现🐁命名确定中国在南海的🌶历史性权利　　中国大量🛩从官方到民间保存完整的🧠史料表明，在公元1世纪，中🚄国官方记录中就明确记载，包括政府官🎶员在内的中国人在南🏕海航行或生产实践中🍋发现南海诸岛。在🔶漫长的历史长河中，随着中国人对🚂南海认识的📣逐步加深，对南海诸岛的🧥命名也由🌳泛称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国🛅人就通🚏过航海发现了南海诸岛，将其命名🤘并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人通过航海实🏎践不断🕺完善对南海及南海诸岛的方🛡位、里程、航路和地理形势🏥的认识。　　中国官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载了🦏将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比🧗越南声称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声称👁的其发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早🥀的中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟了从💼中国东🗣南沿海地区经由南海👆前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事业的发展及生🗨产实践的逐渐增多，中国人对南海诸岛😂的认识逐步加深🔊，对南🗽海诸岛的命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演🥘变为对东、西、中、南沙群岛的专有🏵命名，并被🆘记录在中国历代文献中。从10世纪起，中国百种以上的各🎣类文献🎑中多将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国渔民的“祖宗海”。在中国东南沿海🌍的渔民的认知中，南🌫海是他们和祖先赖🥉以生存的地方，赐予他💩们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕🍒海牧渔的生产实践中，通过口口相🦓传和简单记录，赋予南海诸♍岛各具特色的“乳名”。　　位于中国海南省🥗的潭门镇， 是海南岛通往🛢南海诸岛最近的港口🙇之一，时至今日，仍是西、南、中、东👳沙群岛作业渔船后😽勤给养基地和深远海🌮鱼货的集散地。在不少当地🎏渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百📛年来当地渔民根据生🧐产实践经验形成的航海指南。　　从明代初年开始👠出现的《更路簿》中，中国渔民就对南海中136个岛礁进行了🙆命名，如称西沙群⭐岛的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的太平🕠岛为黄山马峙等。　　西方早已♋接受中国对南海诸岛的命名🎈。中国对南海诸岛的🆑命名被西方官方、民🍞间以音译方式使用，长期影响🈺着西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地区🍳进行测量，并在英🔓国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方📀式显然是从中国渔民习👇惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年的开发经营🏔彰显中国🔷在南海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南🍉海沉船中出土的文物，再到南海岛屿上的📼遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南🐽海世世代代繁🚟衍生息的一个个铁证，有力地彰显着🌵中国在南海的历史性权利🕝。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸📄始终是联通不同🕉地区的驱动力。起😖源于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是🍽联通中国与世🙋界的海上贸易通道，更见证🦊了中国绵延千年的南海开发历史。　　一艘艘💂商船从中国东南沿海地区👄的港口出发，满载着货物在南😘海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易🙈特征，由中国🐲南海连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船不幸🎭在南海沉没，它们虽是历史的一📑瞬，却意外永恒👥地记录了中国先民对🐠南海的开发。在中🛹国海南的南海博物馆三层，展出💋着考古工作者从南海西北🍹陆坡两处沉船遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景🖋德镇的珐华彩瓷器✳在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是中华文👫化的传播之海。南海不仅是一条🍟航路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对🌁话联系在一起，向世📪界传播中华文化。　　15世纪，明代的🗣中国站在大航海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方🌩委派的郑和率中国🍛船队通过南海七下西洋，将当时中国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当🎆地的香料、动植物等带回中🐼国，成为南海友谊📛合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由🌽中国沿海地区的先民🥊经南海传播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国家⏭尚未以现代国家形式🔄出现时，中国东南沿海的🔵百姓通过南海🍐乘船前🌨往这些地区，在他们的认知中，这是国土之内的谋🍩生。而在这些东南亚🚤国家，时至今日，不仅有大量华侨华人👥，更有中华文明特色的建筑、街区，这些建筑与🤚中国海南等地的⭕建筑风格一致。　　历史遗🗿迹证明中国先民在南海🕐耕海牧渔留居岛礁。中国考古工作者数📱十年来在南海部分岛屿🌩发掘出众多🐂中国不同历史时期🎠的遗址遗存，无可辩驳🌽地印证了中国🕋开发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古🕎工作者在西沙甘泉岛上🉐发现了一处唐宋时期居住址并对😤其进行发掘，出土一批🕔唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛📻上居民的日常生🔦活用具。同时，考古🏆工作者还发现鸟骨和有敲砸痕迹的🎃螺壳堆积等人🐺类食用后集中🦋抛弃形成的遗迹。中国考古工作者📚认为，甘泉🐭岛唐宋遗址的发现和发掘，证明中📩国渔民早在唐代就在岛上🔽延续居留，从事开发生🍵产活动。　　1992年，中国历🆙史学家王恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了战🔧国到秦汉时期的划纹硬陶、东汉时期的🚏五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清🙇时期的青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代铁锚🔃。这些文物皆为中🎚国先民最早🆓开发南海，并世代🎋把南海作为自己生产、生活的一个领😯地提供了无可🛍争辩的物证。　　三、绵延🛋不断的有效管辖巩固中国📧在南海的历史性权利　　从纳入⛰版图设立行政区，到派遣水师进行防卫，再到委派官员🌖修建设施……南海及🥅南海诸岛不仅是🎲中国人民生产、生活的家园，更留✌下了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献🥅清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已🍱将南海🐁诸岛划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政府⏫持续管辖的同时，在各类官方绘制的地图🎺中，将南🍒海诸岛完整纳入中国版图。　　在中国官方编纂的记🔏录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记💌录了元🔼代疆域已包括南沙群岛。14世纪后，中国政🔅府明确把南海诸岛列入广东📬省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地🎢方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的官方地图🔽中，南海及南➗海诸岛被纳入中国疆土🏧。1767年《大清万🏠年一统天下全图》、1810年《大清万年🔋一统地理全图》等还清晰地在中🌳国政区版图上标绘⚾了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰显✍中国对📅南海诸岛享有主权🖐并拥有南海历史性权利😮的重要方面。1000年前，中国🙉政府就已派遣水师巡视南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记录🆖当时中国政府军🎺事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记载了中国水师在南🛡海及南海诸岛巡逻的🤵历史。此后，更多的中国史书记🤗载了中国水师巡视南🌦海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派🚍遣广东水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛🎮屿均立碑竖旗，重申中国🎽对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府📠数百年来持续🍖不断地对南海🚺及南海诸岛进行调查测量，并在南海诸岛😳设立天文、气象观测点，证明中国中央政👵权对南海诸岛实🔸行了有效统辖。　　700多年前，中国政府Ⓜ派遣中国古代著名🦋天文学家郭守敬主持🐣在全国范🗣围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭🍒守敬将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技术所🏊限，郭守敬测🤐量的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点📩的位置正在西沙群岛。　　中国政府在🏫实践中行使🎏调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西南🐶沙群岛🦀附近海域开展调查测量活动，清政府获知后，即刻向🚲德国政府提出抗议，德国政府不🔜得不停止非法活动。1936年，根据香港远东🕓气象台会议的建议，中国政府在西🏆沙群岛建成气象台、无🔲线电台与灯塔，建立与岛外🌃各地的联络，并🤞保障航经此处的船舶的🌪航行安全。　　第四章 中国在🗓南海的领土主权和🎛海洋权益拥有坚实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度💘看，南海争端主🦐要指由于周边国🗾家非法侵占部分南沙岛礁导致👍的领土🗳主权争端和以海洋🐵划界为主要内容的海洋权益争端。越南、菲律宾等😊国非法侵占中国南沙🌏群岛部分岛礁，引发了与中🚳国的领土主权争端。南海周边❗国家根据《联合国海洋法💲公约》主张领海、专属经济区和大🥗陆架等管辖海域，从而在海岸🚂相邻或相向国家之间产🔡生海域划界问题。围😹绕领土主权和海洋划界争端，又衍生⛅出自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的保全和😾保护等系列问题。　　中国🚱对南海诸岛拥有⛹主权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言规则及🥒其他有关领土取得🚷的国际法原则。　　一、中国人最早发现🔒和开发南海诸岛，符合国际法“通过🖊发现和先占取得领土主权”原则　　中国对南海诸岛的主🈳权是历史🈵上确立的。2000多年来，中国🔹通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对💙南海诸岛和相关海域进行了🙇持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与⚫先占是国家取得领土🖼主权的最重要🐯法律依据之一。在尚🚢未形成现代领🆔土主权概念的古代，最早发现、命🚶名南海诸岛并在其上💬居住或从事生产经营⛅活动，具有🌆重要的国际法意义。　　从国际法发展🐑的过程来看，中国对南海诸🕸岛的发现、先🍆占并实行有效的行政管辖，足以证明🚾中国对南海诸岛😨享有无可争辩🚅的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就🏆在南海航行，并在🦏长期实践中发现了南海诸岛。中国不但🥔最早发现了南海诸岛，而且🚜还在开发利用南海的历史🌞过程中形成了一套相对🥚固定的南海🕺诸岛命名体系，如🌍将岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民🚴对南海诸岛的命名，部分还🌤被西方航海家引用并🥪标注在一些19—20世纪权威的航海🏂指南和海图中。　　国际司法实践表明，一国人民长期在某⤵个区域生活或进🖐行经济活动，对确🚹定这个地区属于这🤽个国家具有重要意义。1953年，国际法😢院在曼基埃和埃克里荷斯案🐺的判决中就指出，英国人在这两个🐘岛屿上世代🙁居住的事实，是这些岛💔屿归属英国的明证。而中国在西👄沙群岛、南沙群岛岛礁🔍长期居住并从🗒事生产经营活动，足🏵以取得对南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国💬历代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手💅段，对🔙南海诸岛和相关海🍻域进行了持续、和平、有效的管辖。在长🍰期历史过程中，中国确立了对南🍲海诸⛺岛的主权和在南海的相关权益，中国🕛人民早已成为南海诸岛的主人。　　二、中国对南海诸岛🏐的主权主张获得广😫泛的国际承认，符合国际🔘法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸🎻岛的主权在20世纪前未遭遇任🏟何挑战。第二🏂次世界大战结束后，中国收复南海🔏诸岛并恢复行使主🐈权，世界上许😇多国家都承认南海诸📀岛是中国领土。而如今，一🌍些国家却将昔日亲手签署的🍮声明贬作废纸。这些💄铭刻在历史档案中的国家承诺，恰似🌊国际法长河中的“禁止反言”界碑，在⏹时空坐标上标记着信义的天平。　　在涉及国际法🎲的领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一🌄国对特定领🌕土拥有主权权利的国家，将不得再否🔦认这一权利。现代的📖国际规则实际上就是在历😰史上无数次的外🦁交交涉的结果、声明、承诺等的基础🍸上形成的。今天🔱讨论南海问题，必须🐶立足于至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海🌠周边国家及国际社会从未对中🖋国在南海的主📬权和海洋权益提出🧕过异议，也不存在南海争端。比如，20世纪30年代，法🔼国入侵南沙群岛时，不🐞仅中国提出强烈抗议，日本也认为🥌南沙群岛“应为中国所有”，且认💷为中国渔民“早已以该岛🚥屿为远洋捕鱼❤之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确🥒承认南沙群💡岛不属菲方所有，菲方🦂对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共🔂和国政府也承认“根据越南方面的😵资料，西沙和南沙🈺群岛应当属于中🥖国领土”，并在其出版的教🙁科书和地图📽中将南沙标注为中国领土。　　然而，有些国家☝近年来却出尔反尔， 公然置国际法有关规则🚉于不顾。如菲律宾无⏯视承诺，转♿而将纠纷诉诸司法程序、执🛳意提起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关国🏠家种种的“两面”做法，使人们不得🍾不怀疑，他们不是出于公心、不是基于国际📅法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内🏞国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原🌎则　　“地理邻近”从来不🕰是解决领土归属问题的国际👣法原则。以“地理邻近”为由主张领土👃主权，在国⛅际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例中均💠不存在依🎙据距离远近等因素决😕定领土主权归属🔉的国际法规则。菲律宾等部分域🥨内国家以所谓“地理邻近”为由🎬对南海岛屿提出全部或部分👋主权要⏩求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻辑颠覆国🏿际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎中🌵国南海有关岛礁，在🔱不同时期采取了不同的侵权手段🔣和掩护方式。菲律宾单方面🌋提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋🔥法公约》争端解决机制，侵犯中国领🕹土主权和海洋权益👴的侵权行为。这反映出菲🛍律宾一些人试🔅图强化单方面主张的政治算计，暴露出🌜域外国家试图⬇搅乱南海局势、挑拨中国与东🐪盟国家关系的险恶⏺用心。多年来，菲律宾为继续推行领⛓土扩张主义，将其对中国南沙🈲群岛部分岛🗿礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论😧”以及“专属经济区和大陆🔖架论”等歪理，既缺乏坚😜实可靠的事实依据，也不符合国🔺际法关于领土取得的规定🕌，根本站不住脚。　　国际法理🦋论和实践对于借口“地理邻近”等因素提出📗领土主权要求的主张也⬜总是持否定态度的。国际法实践也🌎完全排🐮斥所谓依据距离远🐱近来决定领土归属的主张。许多国🤢家的岛屿，往👣往距离本国大陆或🎒主岛远而距他国近。如英吉利海峡🌬中的海峡🏳群岛距离法国更近，但它一直归♈属英国所有，这样的案例不胜枚举🌡。以“邻近”等因素对南海👺诸岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合国际法🐲。　　四、中国主张在🥀南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主权🐄是其海洋权利的基础🧙，这是国🎿际法的一般原则。国际法院在许🍓多判例中指出，“海洋🚕权利源自沿海国对陆地的🐯主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆架和专🦀属经济区的🍅权利基于陆地统💎治海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国际⬜法原则。领土主权是🤜主张海洋权益的基础，海洋权益从领🧀土主权派生而来。1969年国际法🔋院关于北海大陆架案的判⚾决再次💚重申了这一原则，“陆地是一🔚个国家对其领土的向海延🔈伸部分行使权力的🐗法律渊源”。一个国家只有拥🚩有了大陆或岛屿✊的主权，才有😦可能享有该陆地或岛🐅屿附近海域的主权权🔀利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋法公约》赋予😐沿海国主张和划定专属经🎃济区、大陆架等🤴国家管辖海域并对其🚊中的自然资源享有主🍶权权利。同时，《联合🏭国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥💗为顾及所有国家主权的情形💨下，为海洋🗾建立一种法律秩序”。显然，《联合国海👦洋法公约》不涉及🛁国家的领土主权。沿海国的😝主权权利不能否定、损害他国🉐的固有领土主权，也不能够🐐成为沿海国主🚘张新的领土主权的依据。　　菲律宾提交的仲裁👢诉讼，涉及的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争🎉端问题，而中国🗃根据国际法享有并且早已声明👎免受涉及该类问题的任🗒何国际⛺司法和仲裁管辖的权利。菲律宾费尽心机，企🎟图把两国领土主权和海洋权益🚂之争描绘成可以👼交由国际仲🍦裁来解决的问题，片面解读《联合国海洋🌹法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法重🐗要原则。菲律宾等🐤国关于这些岛礁🎻位于其专属经济区内或大🖥陆架上，因💾而应该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约🎥》的意旨和原则。　　五、中国在南🎑海的历史性权💷利受到国际法保护　　中国😓在南海享有的🍿历史性权利受到包括《联合国海洋法🤗公约》在内的国📘际法保护，不容否定。中国不📉仅拥有南海诸岛主权，而且充分享有🐶南海历史性权利，这些权利来自2000多年来😞中国人民在南海诸🗺岛及相关海域持续🦔的生产生活实践，来自中国历代⤵政府对南🕟海诸岛及相关海域连续🏘的主权管辖权实践。　　中国在南海享🌕有的历史性权利与《联合国海洋法公约》并不矛盾。首先，历史性权🎙利是一般国际法的概念。公约规定并未穷🎓尽全🐷部海洋法的规则，相反却🧜明确规定公约未予规定部分适📳用一般国际法。其次，公约🏄本身并不排斥在它😰之前已经形成并被持续主张的🎼历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是🙎对历史性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的🍺历史以及中国的实践表明：中国对🌏南海诸岛享有领土主权，在南海断续✌线内海域享有历史性权利，主要包括对琼州海峡👪等历👝史性水域的历史性所有权、传统捕鱼权和🏋历史性航行权。　　南海❄断续线代表了🕯中国对南海诸岛的领土主权和🕶在南海的历史💸性权利。南海😃诸岛附近海域是中国渔🍄民的传统渔场，中国渔民常年⏮往来于海南岛、广东省👸与南海各群岛之间，从事捕捞、养殖等🤕生产经营活动。历代统治者对南🆑海和南海诸岛的🌱认识不断加深，管理南海诸岛的📒行政建制和管辖📠日渐完备，南海👂诸岛在事实上是属于中国的🌦。中国🔸一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖🍘了南海诸岛中的主要🌟岛礁和海域。　　中国在南海特定📳海域的历🌱史性权利，是中国人民在这🌰片海洋空间战风🍸斗浪、耕海牧渔数千年🎱的自然结果，是对南海有💭关海域及散📂布其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海洋🐰权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共💿生共存共发展直至今🎮天。此海🚱洋主权和海洋权益，在中国历史和传统中早🛬已根深蒂固。　　结 语　　在中国人🈶民抗日战争暨🗣世界反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和平稳🐓定，需要充分尊重🦋历史和法理所确立的中🍰国在南海的领土主💾权与海洋权益。　　中国在🐮南海的历史性🏫权利是在历史发展演变中形成的，具有充👯分的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋🎱法公约》在内的国际法保🥚护，不容否定。中国对南海诸岛的主🦌权作为战后国际🔗秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民世🆒世代代在南海生😱产生活，早已成为南海诸👷岛的主人。近百年来，尽管南海风云变幻，尽管👨南海诸岛也短暂遭受过侵略者的荼害🧕，但经过🕠历史和国际法确定的🦔中国对南海诸岛及🛢其附近海域无可争🧟辩的主权不容篡改，中🤥国维护自身领土主🔳权和海洋权益的决心🔌从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展💕是时代的意志，历史的🏦铁律早已证明，逆时妄为注定🕷失败。及时对南海争端🛏正本清源，排除🦂域外霸权和域内个别国家谋🍀求私利的消极干🚚扰，是让南海波涛🎨恢复平静，让域内国家🛺再扬友好合作风🥁帆的必要之举。　　维护“二战”以来形成的💰国际秩序，捍卫历史🍽经纬与正义法理，尊重中国在南海📩享⛏有的领土主权与海洋权益，坚持通过对🏝话协商来妥处分歧、妥🔠善推动南海争端的和平解决，也是更好🗼应对百年变局、共同建🚔设人类更美📷好未来的正确之道。　　中华🛫民族是热爱和平的民族，身体👰中流淌着和平的血液。作为南海最大沿岸国，中国从维护南海地👟区和平与稳定🍒的大局出发，在南海问题产生⌚后的几十📟年里始终保持极大克制，从未主动挑👩起争议，也没有采取任何🔗使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯👱坚持维护南海的和🍏平稳定，全力维护🏺与周边国家的友好关系，希望共🤥同把南海建成和平、友好和合作之海㊙。　　南海稳，则地区国家📺受益；南海乱，则地区国家遭殃。南海争🖇端的热度必须逐步冷却下来🍇。南海和平稳定是地🌾区发展的重要前提🧛。守好南海的和👇平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一🤘舞台上，曾有过殖民侵略👻，有过非法侵占，现在又有人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来了又🏴退去一样，这些图谋🗼最终都不会有结果。　　无论南海❄风云怎么变幻， 绝不会是霸道者🚸胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处😍有中华—中国在南海领⏩土主权海洋🐂权益的历史和🚬法理依据》智库报告由🚎新华社社长、新华社国家高端🏝智库学术委💛员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华🏘社国家高端智库📌学术委员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编🔘辑、新华社国家高端🍆智库🍘学术委员会执行副主任🐝任卫东任执行副组长。课题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文❗核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在🛸报告写作和发布过程中，中国南海研究院创始院长🏯吴士存、中国🛹南海研究院原院长王胜、中国南海研究院🚑研究员陈相秒、中国南海研究💮院研究员闫岩、中国南海研究院研究员丁👾铎、武🌙汉大学国际法治研究院院长肖🕙永平、武汉🥩大学国际法研究所副所长张辉、武汉👾大学国际法治研究🚍院副院长冯洁菡、武汉大学中国边🏋界与海洋研究院🈁教授雷筱璐、武汉大学📎中国边界与海洋研⛲究院教授蒋小翼、中国🌹社科院亚太与全球战🏢略研究院亚太安全☝与外交研究室主任张洁、中🎐国现代国际关系研究院研究员杨📩霄、自然资源部海洋发🚠展战略研究所研🍵究员陈曦笛等专家学者给予📚了多方面的帮助和📋指导，在此一🦃并表示诚挚谢意。　　点击下方报告⬅标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中🦖华——中国在南海领🦕土主权海洋权益的历史和法🔞理依据

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秋元繆/Katee V/野原香/Elle Rose

（青岛日报／观海新闻记者 月白詩葉）