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　　中新网烟台7月24日电 (王娇妮 邹常焜)24日，载有3000吨几内🦓亚铝土矿的专列在山📂东港口烟台港启程，沿德龙烟铁路线一路向🦔西，驶向内蒙古马场🍪壕，标志着“烟台港—马场壕”集装箱海铁联🐵运班列开通。

7月24日，“烟台港—马场壕”首列铝土矿班列开行。张超 摄

　　该线路依🏼托德龙烟铁路，在德州枢纽直连国💨家铁路网主干线，经京沪线、石德线等直⛅达马场壕集装站，较传统绕📱行蓝烟线、胶济线，全程运距减少152公里，降低企业综合Ⓜ物流成本40%。

　　马场壕集装站🕶位于内蒙古鄂尔多💉斯市达拉特旗，是区域能源运输与😋物流网络的重要节点，通过铁路专线连接💠西北能🐷源产地与环渤海😙经济圈等市场。

　　面对西北🦒地区铝产业原料需求量大🐬等情况，烟台港构建🚚起公路、铁路、海运多🚮式联运的集疏运体系，将“中非📰铝土矿全程物流链”延伸至内蒙古铝💬土矿市场，为“烟台港—马场壕”集装箱海铁🤞联运班列的稳定🌪运行奠定基础。

　　据悉，烟⭕台港近年来建成一条自非洲几内🍐亚矿山至中国终💨端用户的🤼铝土矿全程物流链。依托该条物🎖流链，该港🏰已构建起跨越山东、河北、山西、陕西、内蒙古💙五省区的海铁联运大通道🧐，为铝土矿等大宗货物📞提供更经济高效🌴的运输路径。(完)

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据📬最高人民法院微⏪信公众号消息，为集中🥡体现人民法院通过监督、纠正违法行政强🍢制行为，依法保护市场😂主体财产权和其📼他合法权益的司👩法实践和成效，进一🔏步防止同类行政违法情🏩形的发生，最高人民法院分✔两批发布涉企行政强制🦎典型案例。本次发布的第二批5个案例，重点体现涉📴企行政强制案件中，人民法院通🤳过依法作出有利于实质化解💨行政争议的裁判，加大行政案件调🔌解工作力度，多措并🥌举增强涉企行政争议化解实效，以确保党中央对民📩营经济发展的决📳策部署落到实处。涉企🚺行政强制典型案例(第二批)　　一、某中药🚺材行诉湖南省湘潭市🐅市场监督管理局扣押🚙财物及行政赔偿案　　二、某塑料📦制品厂诉河南省武陟县詹⌚店镇人民政府责令改👶正、查封设施案　　三、某传媒有限公司诉👣江苏省淮安市清江浦🌇区综合行政执法🤗局强制拆除设⏮施及行政赔偿案　　四、某文化传播公司🔶诉甘肃省定西市安定区🆘住房和城🚀乡建设局强制拆除设施案　　五、山东省东营市河🤟口💼区市场监督管理局申请强♓制执行🎌某润滑油科技有限公司案一、某中药材行诉湖南🌤省湘潭市市场🧣监督管理局扣🍵押财物及行政赔偿案　　(一)基本案情　　2021年6月29日，湘潭市市😢场监督管理局(以下简称👕湘潭市监局)对某中药📲材行进行检查时，发现🌙其在无药品经营许可证、医疗机构🈲执业许可证、医🍪疗机构制剂许可证，亦未委托配置制🐓剂的情况下，预先大🤨量配置无患者的处方⛄药并用于销售的违法行为。湘潭市监局🚩对相关物🥉品予以扣押并送💀至专业机构检测，后依据👿检测结果认为某🌩中药材行涉嫌经营假药，遂向公安机关移🌓送了涉嫌犯罪线索，但未将扣👎押的药品移交。同年11月1日，湘潭市监局再次🕓对该药材🧝行进行现场检查，扣押同📧类药品并制作了《实施🐱行政强制措施决定书》；其后于同年12月1日决定对🙉两次扣押药品再🚤延长扣押期限三十日，但直至2023年3月一直未予返💣还。某中药材行🏝不服诉至人民法院，请求判决确认湘潭👑市监㊗局的扣押行为违法，并返⛷还被扣押的药品。　　(二)裁判结果　　湘潭市雨湖区人🥔民法院一审认为，湘潭市监局在延💤长扣押期限届〰满后仍未作出处理，长🎙期扣押涉案物品远🥌远超出法定扣押期限，违反了《中华人民❓共和国行政强制法》第27条的规定，构成违法；由于涉案财物部🚱分属于药品，湘潭市监局送🥏检后检测出了非🐅法添加化学成分，可能涉🌐及公众身体健康和用药安全，为📝坚持风险管理，落实严格的🕎监管制度，由行政机🐑关制定方案作出妥善处理🎹更为适宜，故判🈵决确认湘潭市监局扣押行😕为违法，并责令采取补救🕙措施。某中药材行上诉后🖌，湘潭🌆市中级人民法院二审以相同理😽由判决驳回上诉、维持原判。　　(三)典型意义　　“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，是习近平总书记对加强🕘食品药品安全监管🐥的重要指示。各级人民法📽院务必要严格落实，有效监督相🚞关部门依法履职，切实维护人民群🖌众生命✔健康权益。本案中，湘潭市监局依法📢决定扣押🌻违规药品，但扣押时间明🍄显超出法定期限，人民法院依➗法判决确认违法理据充分🏥；而在对涉🐾案药品的后续处置、某中药🏪材行行为的性质尚无定论的情形下，不判决行政机关返还药🙆品、而是责令😻采取补救措施，亦符合保🌍护公众用药安全的需要🎃。本案判决既压🔃实了行政不作为、乱作为的法律责任🦗，支持了企业的合理诉求；也对药品监管🐈部门的专业判断和执🌥法权给予了充分尊重，兼顾了企业😡合法权益和社会公💦共利益。从后续情况看，双方当事人最🏛终达成和解意向，湘潭市监局销毁了🛠部分已发霉✝药品，某中药材行加强🚵了自身整改，当地政府也允🕛许其参与当地大型中😼药材产业园的建设和😰经营，纠纷处理🎆取得双赢多赢共赢的🔷效果。二、某塑料制品🌒厂诉河南省武陟县詹店镇人✴民政府责令🐵改正、查封设施案　　(一)基本案情　　某塑料制品厂(以下简称某塑料🚤厂)于2014年4月14日注册成立，经营范围🍷为塑料制品来料加工、销售。2022年8月10日，武🌹陟县詹店镇消防安全服务中心(以下🔅简称镇消防中心)在消防检查时发现，某塑料厂存在🐿灭火器过期、线路未穿管、无烟雾报警器🐹等消防隐患和👫违法行为，遂下达《消防🅰隐患责令改正通知书》，责令停业整改。同日，镇消防中心💌工作人员还在某塑料📤厂电表盒外🔲部粘贴了封条。其后该🔮厂被迫停电、生产经营中断。该厂不服诉至人民法院，请求判决🈴撤销上述《消防隐患责令改🧐正通知书》，责令镇消😪防中心停止查封行为。　　(二)裁判结果　　武陟县人🕔民法院一审认为，镇🎽消防中心属于武陟县🛶詹店镇人民政府(以下简称镇政府)的内设机构，不能以🔶自己的名义作出行政行为，应由镇🏿政府承担法律责任。涉案《消防隐患责🌒令改正通知书》名为责令改正，实为停业整改，未给💹予某塑料厂自行改正的机会，也未告知🥁该厂享有陈述、申辩等权利，程序违法。考🕸虑到该厂确实存在违反消防法规定📑的行为，一审🚉判决确认涉案《消防隐患责令💚改正通知书》及查🍘封某塑料厂电表箱的行⏰为违法，驳回某塑🥉料厂的其他诉讼请求。该厂上诉后，焦作市中级人民法院二审认👗为，行政诉讼法第75条规定，行政行为有实施🕗主体不具🛅有行政主体资🛢格或者没有依据等重大且🔴明显违法情形，原告申请确认🚣行政行为无效的，人民法院🆖判决确认无效。镇消防中心作📟为镇政府的内🏃设机构并不具有🦂相应的执法主体资格，其要求企🚡业停业整改🍄也缺乏法律依据，构成重大且明显违法，故判🍞决撤销一审判决，确认涉案《消防隐患👬责令改正通知书》及✊查封电表箱的行为无效。　　(三)典型意义　　行政强制🕤措施相较其他行政行为，对行政相对人合法权🏙益的影响更大且具有即时性，因此，法律对行政强制措👾施实施主体的规🔏定更加严格。行政强制法第17条第1款规定，行政强制⛎措施由法律、法规🖐规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不🍤得委托。行政机🍝关应当严格依照法律规定👑行使职权，而不🤺能为规避责任随意😃扩大相关内设机构或临时机构😨的职权范围，或者违反法律规定🚣委托实施强制措施🏆。本案中，人民法院明确🦈认定，镇消防中心系镇🔓政府的内设机构，不具有行🤩政主体资格，其以自己名义🚤责令停业整改及🚮实施查封行为，没有法律规范依据，故😦确认其作出的通知书及查封🍝行为无效。且即便镇政府自身，也🛵缺乏消防管理领域针对企业🎼财产的查封权🚂乃至责令关闭、停业🛋整改的处罚权。本案二审判🕓决有利于监督行政😒执法部门依法保护😾各类经营主体产✏权和自主经营权，为其营🏀造稳定的发展环境。另从后续了解情🍫况看，某塑🎪料厂的相关损失已另案依法获得👦赔偿，纠纷得以实质性解决🈷。三、某传媒有限公💠司诉江苏省淮安市清江浦⏮区综合行〽政执法局强制拆除🛌设施及行政赔偿案　　(一)基本案情　　2018年6月20日，淮安市清江浦区🚫综合行政执法局(以下简称♈区综合执法局)向某传媒有限公司♏(以下简称🤱某传媒公司)颁发许可证，同Ⓜ意其设置楼顶广告牌，有效期自2018年6月20日至2022年6月19日。此后，某传媒公🐰司与多家公司💵签订户外广告制作发布合同，约定由该公司制作并⛪发布广告。2020年5月，当地为创❇建全国文明城市，发文要求拆除🚄清江浦区楼顶商业广告牌。2020年5月15日，区综🐧合执法局对某传媒😬公司作出公告，决🏫定撤回前述广告许可证。某传媒公司以其针🍘对上述公告已🕹向人民法院提起行政诉讼为由，向区综合执法👐局申请暂缓拆除广告牌。2020年6月10日，区综合👕执法局将某传媒公司设置的楼顶💎广告牌强制拆除。2021年3月24日，另案生效判决撤销了⭐区综合📑执法局作出的前述公告中关于👾撤回行政🥢许可的内容。某传🥙媒公司对前述强拆行为♉不服诉至人民法院，请求判决确认区综🏊合执🍥法局强拆行为违法、对广告牌恢复原状，并赔偿其因此产生的违🌅约责任🕐以及广告牌被拆除🎉期间的经营利润等损🍒失。　　(二)裁判结果　　淮安🤮市清江浦区人🐰民法院一审认为，根据❔行政强制法第35条、第36条、第37条的规定，行政机🈚关强制执行前应当履😀行催告、听取陈述申辩、作出强制🏙执行决定等法定程序。本案中，区综合执法局🔡强制拆除某传媒😽公司楼顶广告牌，未履行上🌂述法定程序，其强拆行为违法📁。为营造清朗🎫城市公共空间、消除安全隐患，当地对辖区🐌内广告设置布🛳局进行调整，不再保留楼顶商🗝业广告，故某传🚈媒公司要求对广告牌恢复🎈原状的诉请，客观上不👢具有可能性。但💑强拆行为导致某传媒公司的合法权🦏益受损，区综合执法局应🎀当承担赔偿责任。因此，一审判决确认区综合🔹执法局强制拆除广告💶牌行为违法，并赔偿某传媒公司🦌因强拆导致的广🍫告经营收入、广⛴告牌拆除后的残余价值损失，以及合法许可被🌇撤👧回后应当给予的合理补偿。该公司上诉后，淮安市中级人民法😓院二审以相同理➗由判决驳回上诉、维持原判。　　(三)典型意义　　政务🈸诚信是优化营商👏环境的重要基石，深化政务信用建设🔓对行政机➖关实施行政许可和行政强制🛎提出了更高的要求。行政许可作🥔为一种授益性行政行为，行政机关不得擅🌾自改变已经生🗄效的行政许可，确👋因客观情况发生重大变化，为了公共利益⚪的需要而撤回🗃已经生效的行政许可的，应当依法给♈予补偿；更🏪不应在未依法履行补👲偿职责的情况下即迳行🏰实施强制拆除。本案中，区综合执法局基于🛩公共利益的需🐁要决定撤回许可，但未依⏯法给予企业补偿，且属于违🧤反法定程序实施拆除，人民法院👢依法判决确认该强制拆除🛐广告牌行为违法并🤩责令赔偿损失，切🧕实保护了某传媒公司的合法权益。为实🔬现案件争议一次性、实质性解决，人民法🥇院作出赔偿判决的同时，一并考虑并处理了涉案🌹补偿问题，有效避免了“一事多案”等问题。四、某文🐗化传播公司诉甘肃省定西市安定区住房和城🎠乡建设局强制拆除设🍇施案　　(一)基本案情　　2013年4月8日，某文化传播有限公司🙏(以😽下简称某传播公司)与定🆖西市公路运输管理局(以下简称市公路局)签订《定西市区公🌬交站亭建设使用协议》，约定由该公司投资5523100元，修建定西城区50座公交站亭及💽站牌并取得上述🌀站亭独家经营权，期限25年(含建设期1年)。某传播公司👘先后于2015年、2018年分两批共建成公🕯交站亭39座、站牌124块，均投入使用。2018年8月10日，定西🥦市人民政府召开专题会议，决定由市公路局负责交🚛通站➿点完善等工作，定西市安❣定区相关部门🈂以及某传播公司等企业做好🛏配合。该公司🍜与有关单位签订协议承建、管理定西市民主🏞路以北至定西经济开🕗发区的新城区公交站🌎牌。2022年7月15日，定西市🤞安定区住房和城乡建设局(以下简称区住💝建局)向某传播🐷公司发送《责🐴令改正违法行为通知书》，以“未经依法审批在定西👗市区🧕设置的所有公交车候车亭👂不符合规范和标🤓准，年久失修、影响🤬市容市貌和行人正常通行”为由，限期5个工作🆘日内自行拆除，否则🕥将依法强制拆除。因该公司未实施拆🥓除，区住建局于同年👢7月21日🛁强制拆除公交站亭39个及站牌124块。该公🏞司不服诉至人民法院，请求判决🍔确认区住建局的强制拆除行为违法。　　(二)裁判结果　　渭源县👗人民法院一审认为，某传播公司🎵经定西市相关部🎀门同意，签订😤协议后修建涉案公交站亭及站牌，已取得特许经营权，建成后运营多年，相关部门并未🐃对是否批准及是否符🥚合规范及标准提出🍽异议。区住建局以其未🚹经审批且不符合🥓规范和标准，影😙响行人正常通行为由，作出责🥐令限期拆除的通知，没有事实根据和🐥法律依据；该局🛬进而在没有依法补偿，未履行催告及💟作出强制拆🌼除决定的情况下，强制拆除涉案设施，不🍾符合法定程序，故一审判🤛决确认区住建局强制拆😉除涉案公🐻交站亭及站牌的行为违法。双方当事人均🥅未上诉。　　(三)典型意义　　民营企🐢业的信赖利益🤟保护关乎企业发展信心。根🚈据信赖利益保护的原则，除非涉及📳公共利益，行政机关一🦔般不得擅自改变🏷授益性行政行为；如果🐪确实出于公共利益需要📶而收回该项权利，也应当依法🖼弥补受益行政相🍢对人的信赖利益损失。无🥒视信赖利益的保护直接🤭实施行政强制行😊为可能构成违法。本案中，某传播公司与市公✉路局签订协议，投资修建📮公交站亭及站牌，并实际运营多年，区住🌛建局即便认为未经其审批📭且不符合规范和标准🦗，也应当遵循法定程序作🏷出处理，充分考虑在先行🏣政行为所形成🕡的信赖利益保护；人民法院针对区住🦓建局在未依法补偿、未履行催告、未作出决💁定情形下实施的强拆行为，明确指出问题、判决确认违法，不仅维护了某传播公司合㊙法权益，还有利于⛎促推地方政府🐼及其部门统筹🏖政策制定与执行，健全协调配合机🈚制，稳定经营主体预期，切实优化营商环境。在后续行政赔🥊偿案件中，某传播公司的🔝合法财产诉求获得🛫了人民法院的有力支持，争🧑议得以最终化解。五、山东省东🥇营市河口区市场监督🌴管理局申请🥫强制执行某润滑油🗜科技有限公司案　　(一)基本案情　　某润😍滑油科技有限公司(以下简称某润🛡滑油公司)成立于2022年10月，属于小微企业。2022年12月至2023年5月，该😼公司在公司网站宣传页🧐面自称是一家“专业从事润😐滑油脂产品研发🐷生产和销售、服务的高新🔓技术企业”。东营市河口Ⓜ区市场监督管理局(以下简🍏称区市监局)执法人员接到有🏷关该公司涉嫌“虚假宣传”举报后，经核查相关事实，检索“高新技术企业🍉认定管理工作网”并🕗经东营市河口区科技局确认，认定该公司并非高🙁新技术企业。其后，该公司认识到🏊错误后及时👛删除了网站上的不实内容。区市监局于2023年6月以该🐱公司违反反不正当竞争法第8条第1款的规定，但鉴于能主动消除🕯危害后果可予以减轻处🌍罚为由，决定罚款2万元。某润💩滑油公司收到🥅行政处罚决定后，在法定🎊期限内未申请复议⛎和提起诉讼，也😻未履行缴纳罚款义务。区市监局经🤪依法催告后，申请人民🛄法院强制执行该处罚决定。　　(二)裁判结果　　东营市河口区人🌐民法院在审查过程中🥃，向区市监局🏒发出司法建议，依据行政处罚法📳第33条第1款、第3款有关不予行政处🌌罚情形的规定，建议😯该局对某润滑油公🚯司不予行政处罚；同时通过教育、督促等方式对该🥒公司加强指导，助力小微企业健🚉康成长。区市监🎖局接受了司法建议，主动👌撤回强制执行申请，人民法院裁定准💀予撤回。其后，区市监局作🕺出不予行政🕗处罚决定书，指导该⛺公司重视对🚷相关法律法规的学习，落实企业主🕛体责任，避免再次违法。　　(三)典型意义　　根据行政处罚法、行政强🌇制法和行政诉讼法的🔂规定，行政机关申💜请人民法院强制执💈行行政行为的，尽⏳管相对人对该行为未申请⛑复议或者提起诉讼，但人民法院仍应当进🔙行合法性审查。对中小企业🚨实施行政处罚和行政强🥎制，尤其要遵循适当性💋原则的要求，坚持处🥌罚与教育相结合，实现“惩前毖后”“治病救人”。本案中，某润滑油公司成立不到🐺半年，从被人举报虚🌝假宣传之日至区市🚶监🍠局处罚之时尚未正♋式开展生产经营，且该企业官网🚹浏览人数极少，同时考虑🚭到在企业尚未获⏹得收益的情况下，若裁定准👂予强制执行♎涉案处罚决定会对企🌋业后续发展🐺产生较大负面影响。人民法院据此通过✈司法建议方式，联动区市监局对🐳该公😄司不予行政处罚；同时通过教育、督🧒促等方式对其加强指导，助力小👒微企业健康成长。区❓市监局接受了司法建议，促成本案依法妥善✋处理，实现了政治效果、社会效果和法律🎼效果的有机统一。

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（青岛日报／观海新闻记者 Veronika (VI)）