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　　中新网济南7月24日电(记者 沙见龙)山东🌞日前公布的2025经济半年报显⭐示，上半年，该省GDP为50046亿元(人民币，下同)，同比增长5.6%，增速再度跑赢全国🦆大盘。

　　近5年来，山东GDP总量每年递增，最直观的就是GDP增速。今年上半年，外部环境、经贸秩序依然复🖋杂多变。这5.6%的增速，山东靠何支撑？

　　农业稳扎稳打

　　作为农业大省，山东全力🈲推进新一轮千亿斤粮👥食产能提升行动，扎实🏜保障重要农产品稳定供应，农业生🏐产平稳向好。上半年，山东农林牧渔🤶业总产值5375.3亿元，按可比价格计算，同比增长4.3%。

　　上半年，山东夏粮📲生产再获丰收，总产量547.4亿斤，同比增长0.7%，夏粮单产水平、总产💟增量居全国第一。蔬菜瓜💑果持续增产，蔬菜产量同比增长3.1%，瓜果产量同比增长2.9%；主要畜禽肉🌒蛋奶供给充足，猪、牛出🈯栏分别同比增长1.6%、4.2%，家禽出😜栏同比增长18.3%，水产品产量💣同比增长4.5%。

图为山东重工👃集团潍柴高端🌩发动机数字化工厂。潍柴集团供图

　　工业硬核“输出”

　　上半年，山东规模以上工业😋增加值增长7.7%，高于全国1.3个百分点。从重点行业看，装备🏾制造业保持较快增长，增加值增长13%，高于全部规上工业5.3个百分点，拉动该省🍼工业增速3.2个百分点。

　　山东工业🚐家底厚、比较优势强。在全球经济“脱虚向实”和中国经🚾济转向高质量发展的🗄大背景下，山东工😾业在结构调整、质量提升方💴面的强大韧性，为经济稳定增长注🏯入活力。

　　上半年，山东汽车、铁路船舶、电子等高门槛🌎行业增加值不断增长，正是该省聚👻力建设先进制造业强🏄省、统筹科技创🛵新与产业资源、推动新型😺工业化提速增效的🎀良好体现。

　　出口韧性强大

　　上半年，山东货物进出口总额1.73万亿元，同比增长6.8%。其中，上半年的出➰口量破万亿元，达1.05万亿元，同比增长6%。

　　在出口产品中，与新质🤢生产力相关的高技术产品出口📆达900.8亿元，同比增长28.1%；机床、船舶等高端🚼装备出口451.8亿元，同比增长36.3%；绿色低碳的“新三样”产品出口60.6亿元，同比增长12.2%。

　　透😆过出口产品的高含“新”量、含“绿”量，可窥探😞出山东不断推动产品升级、用“品牌”圈粉等明确的🕓方向和目标，力🏥求将科技创新力转💜化成新的发展增量，更好地支🎾持经济回升向好。

　　消费活力与日俱增

　　上半年，山东社🤧会消费品零售总额20142.1亿元，同比增长5.6%。城镇消费品零售🕗额同比增长5.7%；乡村🍩消费品零售额同比增长5.6%。限额以❎上实物商品网上零售额1138.2亿元，同比增长14.7%。

　　给力的政策“输出”，是消费🛺向好的关键。今年以来，山东纵深推进“提振🚾消费专项行动”，举办各类促消费🔤活动近4000场，还统筹各部门🌧补贴“真金白银”，让民🎃众切实得到实惠。

　　此外，山东🐷不仅推出黄河、运河、海洋等主题的大集🖕活动，还推出“齐鲁1号”“泰山黄河号”“歌迷专列”等主题列车，更不断发💰展演唱会经济、会展经济等。一个个消费😩热点的打造，让民众更🐙愿为美好生活“买单”。

　　照此发展势头，山东2025年GDP有望突破10万亿元大关，迈向一个更高的发展台阶🛐。(完)

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Antosis表示：政府👣和社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运🍵输、市政工程、片区开发、生态环保、水🕤利建设等领域实施了一大批项目，持续改📎善公共服务供给，推⛸动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了积👻极作用。为进一步规范PPP存量项目🈵建设和运营，提升项目运行质📿量和效益，持续提升公共服务🐕供给水平，推动经济社会🦅平稳健康发展，财政部会同有💎关部门研究起草了《关于规范政府和🍗社会资本合作存🐭量项目建设和运营的指导🐀意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院💝同意后以国务院办公厅名义🔴转发各地方、各📸部门贯彻实施。近日，财政部有关负🚘责人就《指导意见》有关问➗题回答了记者的提问。　　一、我🙌国很多基础设施和公共服🦅务领域项目采用了PPP模式，各地存量项🖌目建设和🔷运营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什🍓么？　　当前阶段，我国经济结🔛构调整从增量扩🐛能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目🏃顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量🎈带动增量、为🦀经济发展注入新动🚥力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方面考虑：　　一🐴是中央有要求。党中央、国务院高度🎈重视政府和社会资本合🤒作工作。党的二🥡十届三中全会审议通过的《中共中央关于🍈进一步全面深😒化改革、推进中国式现代💩化的决定》指出，建立政府投资支💌持基础性、公益性、长远性🚚重大项目建设长效机制，健✋全政府投资有效带动🍒社会投资体制机制。中央经济工作🐿会议要求，加强财政与金融🍕的配合，以政府投资有效🍂带动社会投资；统筹好做优🔩增量和盘活存量的关系，全面提高🎿资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运👎营的指导性文📸件，是贯彻落实🐜党中央和国🦏务院决策部署的具体举措。　　二是民⬜生有需要。各地运用PPP模式加快推进🥕基础设施建设，扩大公共服务供⛓给，建设了污水🏸处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项🔒目，着力保障群🍯众生产生活，不断提高人民生🔒活品质。出台《指导意见》，有利于加力保🏍障存量项目建设🐘运营，推动提高公共服🚊务供给质效，进一步服务保🎸障和改善民生。　　三是🥦各方有期盼。财🕞政部多次多批分赴项目现🤶场调研，多次召开省、市、县三级🐜多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较大🏧的省份，系统总结梳理基层实践🛎经验，密切🙆跟踪各地工作进展，并将各地好📵的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社🚓会资本方均表示，希望公开出台🌧一份管总的指👨导性文件，进一步明🚸确政策预期、回应各方关切，加力支持各方🚶同题共答，齐心协力支持PPP存量⏳项目顺畅实施。　　二、PPP存量项🤩目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目具📮体情况千差万别，但遵循的工👕作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家🌔层面的指导性文件，提出了哪些推😆进PPP存量项目顺⏯畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性🗑改革要求，地方政府特别😽是省级政府要切实扛🐹起主体责任，及时采取针对性措施，积极统筹各方资源，组织辖内📏各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系统推进🧥。PPP存量项目涉及多🕷领域多主体，时间周期跨度较长，建设运👳营状况与经济社会发🗒展高度相关。《指导意见》要求地⛷方政府坚持系统观念，将PPP存量项目建设🏳运营纳入当地经济😭社会发展大🏮局统筹推进，统筹做好新🗡上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步提升🤦经济社会发👼展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关🍑部门和单位要在本级政🔘府领导下，逐一研🎮究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键要🐄素，具体项目具体🌤分析，分类施策、有序推进。要综合🍽运用财政、信贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范建设运营⛓。　　三是坚持降本增效🗃。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机👹构等参与方平等沟通、互惠让利，科学调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升🍞项目产出质效，服务经济平稳运行。　　四是坚持强化保🥗障。要求项目各参与方➰秉持契约精神，依法履约，合力推🔥进项目实施。要求政府方、社会资本🍏方及时足额缴纳项目资本金，社会资🧀本方保质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建项目🤖合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项🐗目已进入运营期，项目各参与方对🎑这份指🈂导性文件翘首以盼。请问在支持已运🈷营项目平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进💈入运营期，其运营情况直🍓接关系公共服务供给🈴质量和效率。为支持已🌷运营项目平稳运行，让人民群众获得感、幸福感、安🦓全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下🌯要求：　　一是要坚持按🏸合同办事。合同是针对具💵体项目管总、管长久的根🛡本依据，相关方责权利🏾均在合同中明确。PPP存量项目😆均已签订合同，“有合同依合同”是存量🦖项目顺利实施的基础和🐀保障。　　二是强调及时🛺按效付费。要求地方👙政府将支出按规定🛩纳入预算管理，按绩效🆒评价结果及时付费，不得拖延竣工时🈹间、延迟绩效评价。经认定涉及拖🦉欠企业账款的，应按🗞照国家有关规定🙉及时妥善解决。要求社会资本方按🔄合同约定，提供符合相🛣关质量和标准要求⏪的公共服务。　　三是强调降本增🐑效、节约优先。要求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少✅不必要的建设内容，节约后期运👬营成本，并合理调整💝投资回报率、资金折💧现率等收益指标，适当延长合作期限。另一方面，切♏实提高项目效益，要求社🤶会资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运🥂营专业化水平。　　四是鼓励🛋金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融🗼资利率比✔较高的时期。当前市场🆙利率水平下，存量项目贷款存在合🏝理降息、展期空间，宜秉持✖实事求是原则，鼓励金融机🍔构与社会资本方积极磋🙈商，采取调🚏整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资结🚃构。　　五是要求🐠加强项目运营监管。行业主管🌠部门落实监管责任，指导项目实施机构🎂严格开展🍅绩效监控和绩效评价，加强结果应👓用并与政府付费🗿挂钩，激励社会资本✌方提高公共服🔸务产出质效，适时开展中期评估。对有收费的项目，既要加强收入管理，也要挖掘💧潜在价值。对可📷以收费但暂未收费的项目，可在充分论证后🗣按程序实施，合理拓宽收入渠道。　　六是要求👿规范做好项目移交。要求行业主管部🙏门、项目实施机构对项😎目建设运营情🍇况进行验收。强🎚调由项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后🧗续管理工作，项目合作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处💭于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了📤哪些方面要求？　　对于已开工并🎌形成实物工作🏌量的在建项目，重🈵点是保障其顺利建成完工，及时发挥前期😍投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排好优🎓先顺序。根据当地经🕗济社会发展需要、项目性质🌟和财力状况，优先实施具有一🔬定收益的项目；其他项目👳按照轻重缓急合理排序，稳妥有🕟序梯次推进。对于直至2024年🈴底前还没有开工的项目，原则上🔝不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开工🏪的，可采取其他模💾式实施。　　二是加快建设进Ⓜ度。要进一步论证项💷目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不🚷必要的建设成本，原🚑则上不得超出已核🐌定概算总投资。对接近完工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障🔎融资需求。要求🐪金融机构客观评估，积极支持📸在建项目融资。对已签订贷款协🔙议的项目依法履约🏛，及时发放贷款；对未签订🚱贷款协议的项目充🕗分尽职调查，合理确定🖌贷款规模、利率、期限、抵质押🚤品等信贷条件。同时，金融机构要🎹优化信贷审批流程，不得🍀无故终止叫停，不得要求地方⏱政府或相关部🌒门出具承诺类🐑或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各🈴类资源和政策工具”？　　PPP存量🉑项目分为完全政👷府付费项目、可行性🤰缺口补助项目、使👥用者付费项目三类，其中完全🎉政府付费项目和可行性🧙缺口补助项目需🙁政府补贴。推动存量项目顺😺畅运行，既需要因地制🌈宜具体项💛目具体分析，也需要各地秉持🍄系统观念，统筹各方资🐄金资源，多措并举加力保障。　　一是足额安排预⬇算并严格执行。PPP存量项目中政府⏺支出责任应纳🚰入预算管理，要按🏭照预算管理程序，将⛓政府承担的项目建设成本📼和运营补贴🎧纳入预算管理，严格执行🚩支出计划，不得挪用、擅自改变本应用📍于PPP存🥏量项目支出的预算资金用途。　　二是用好地方政府😁债券工具。对符合条件的✔在建项目，地方政府可统筹⚾运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建📏设成本中的政府支出。对已建成运营项目📋，地方🤼政府可按要求安排使用相关地方政府👈专项债券资金，有序处🥒理社会资本方垫付建设成🛏本问题，推动PPP存量项目持续运营。　　三是整合相关资🉑金资源渠道。在充分利用预✏算和债券工具的同时，地方政👯府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于🚘存量项目建设成本和🐘运营补贴。PPP存量项目涉及具🚇体行业领域，行业主管部门要🌲充分发挥作用、用好相关资金，有力😆保障各行业领域存量项目平💀稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项🐫目纳入今后相关增量🗾政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各参🍬与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目🌕建设和运营涉及多部门📽、多环节、多主体，需要地方政府📦发挥牵📍头抓总作用，组织辖🌧内相关部门、社会资本方、金🕰融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工🚢作格局。　　一是地🎲方政府担起主体责任。地方政府特🛢别是省级政府落实🍃主体责任、属地责任，因地制宜建立🌲完善绩效评价、中期评估等㊗管理制度，并组织🐊做好实施。各地区采🏠取切实措施规范项🚴目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣传解⌛读，及🦖时回应有关方面关切。　　二是行😟业主管部门落实监管责任。加强😲对项目单位指导、协调、监督，制定绩💥效指标体系、行业技术标准、公共🍶产品或服务技术规范，加强公用事业、公🚽共服务质量监管。做好建设🔛用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工🤥许可、项目投资🐝变更审批等工作。加🎽强对实施机构指导，规范中介机构行为。　　三是财政部门📣加强预🙌算和债务管理。按照预🌾算管理程序，将政府承🦀担的项目建设成本和🏈运营补贴纳入预算管理。强化🛩地方政府债务管理，地方🙏政府通过发行政府债券筹集🤡建设资金的，举债不得突破法定📼限额。　　四是金融🌂管理部门强化金融政🛡策协调。加强⛷对金融机构业务指导，支持引导金融机🍰构依法合规开展PPP存量项目信贷业务并合理🦂优化融资结构，积极支持保障PPP存量项🕜目合理融资需求。　　五是项目⏭实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等🐑工作，支持各参🍒与方获取信息，重大调整变更💳及时主动告😌知相关方。对在建项目，结合竣工验收或🎿资产验收，加强📈项目资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督🕤管理。。 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南海热带低压接近 海南现风雨天气

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今井繪里子/岡江由美子/Goldy Kim/织田真子

（青岛日报／观海新闻记者 松本一香）