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　　中新🚏社布鲁塞尔7月9日电 题：缘起“丝绸之路” 架葡🔲中合作之桥

　　——专访葡萄牙“中国观察”智库主席鲁翊君

　　中新社记者 德永健

　　近日，“2025·中欧人权研讨会”在西🖖班牙首都马德里举行，来自中🙏国和欧洲20多个国家的120余位政府代表、人权专家、研究机🏆构代表等齐聚一堂，就“数智时代背景下的人😿权”等议题展😝开研讨交流。

　　葡萄牙“中国观察”智库主席鲁翊君(Rui D’Ávila Lourido)出席会🚑议并致辞。作为一名历史学家，1991年鲁翊👱君随团第一次访问中国。2005年，他与数位志同道合🐘的学者🍨发起成立葡萄牙“中国观察”智库，致力于全方位🗺研究中国问题，深化葡萄牙和🈴中国的合作。鲁翊君接受中新社“东西问”专访，探讨中国🦌人权事业发展、葡中共建“一带一路”、东西方文化交流📦互鉴等话题。

　　现🐼将访谈实录摘要如下：

　　中新社记者：作为“2025·中欧人权🚸研讨会”嘉宾，您如何🚇看待中国人权事业发展？

　　鲁翊君：我认为中国人权🖱事业🔻发展体现整体性思维。人权是一个🛏丰富和全面的概念，通过综合性、系统性措👳施才能得到保障。中国人权治理没😉有停留在理论层面，而是切实保障人💯民的应有生活水⚫准权，比如享有安全饮用🔋水、全民健康覆盖、促进教育公平、消除绝对贫困、享有就业机会、体面住房等，这些🧥重要权利事关人民福祉，在中国得到保障并不断🆚完善。

2025年3月13日，小🃏朋友在西藏拉萨宗🕋角禄康公园荡秋千。坐落于布达拉宫脚下🙀的宗角禄康公园是拉萨🔻民众户外活动的一大🆙场所。 中新社记者 李林 摄

　　中新社记者：数十年来，您多次访问中国，中国的发展变迁给您留下哪些印象？

　　鲁翊君：1991年，我作为一🏥名年轻学者，随联合国教科🙌文组织“丝绸之路——对话之路✳综合研究项目”考察团第一次⏰访问中国，当时去了广东省和⏹福建省。时至今日，中国发生巨大变❎化，愈发繁荣。

　　得益于现⛹代化建设、创新以及人工♎智能等驱动的高质量🕉发展，中国城乡居📵民的生活🔈水平显著提升。中国是世界上🛍第一个在如此短🎌的时间内(自1949年起)消除绝对贫困💘的国家，通过采取🌸特定措施帮助少🗜数民族和民族地区脱贫，中国扶贫成果📥惠及全体人民。

　　在世界各🏮种民主制度中，我确信，中国作为社💧会主义国家，创造了有益于全体人民、为全体人民带来🔭重大福祉的民✂主制度。

　　中新社记者：近年来您🍋一直呼吁深化葡中关👘系乃至欧中关系，葡萄牙应积极参与🔼共建“一带一路”倡议，能否详细💠阐述这一观点？

　　鲁翊君：当前欧洲经济形势严🤺峻，拓展与“世界”的联系至关重⬆要。鉴于👦葡萄牙与中国(包括中国澳门)的历史渊源，我认为🈷葡萄牙不仅要重😃视其他葡语国家，也要重视中国，发😻展同中国的经济、科技和文化关系🕹，支持葡中工商🤢企业，无论这👍些企业规模如何。

　　2018年12月，习近平🌟主席访问葡萄牙期间，双方签署共建“一带一路”合作谅解🔇备忘录。今年2月，中创新航在葡萄🛢牙投资建设的锂电池工厂🌶正式开工，项目总投资约20亿欧元。

　　今年是欧➖盟和中国建交50周年。在这一节点，面对💹美国政府发起的关税战，总体而言，欧洲正在向中国💅展现更大的开放度，有望加强合作，推动关系发展。

2023年11月7日，第六届中国🚏国际进口博览会在国家会✖展中心(上海)举行，在食🏾品及农产品展区，葡萄牙🎀驻华大使保罗‧纳西🥜门托来到澳门及葡语国🍱家食品饮品馆巡视，了解葡萄牙产⛹品在中国的市场🐧销售情况。中新社记者 盛佳鹏 摄

　　中新社记者：2005年，您和数位学者发🍵起成立葡萄牙“中国观察”智库，能否介绍下💵相关情况以及与中国👐的合作？

　　鲁翊君：“中国观察”智库是一家🕍非政府、非营利组织，总部设在葡萄牙首都里斯本，旨在研究中华文🚹化、中国对外关系等，致力于在广泛领🚷域深化葡萄牙和中🐽国合作，具体工📁作包括组织科技、文化等各类活动，出版纸质和数🍓字读物，在科技、文化、创新创🕣业等领域与葡萄牙及海外公👥共和🕣私营机构开展合作等。

　　自2005年成立，“中国观察”智库与中国广东、福建🐩等省份建立友好合作关系，与中国社会科学🐧院、对外经济贸易大😪学等开展学术🆑交流，着力为深化葡语国家与🎩中国(包括中国澳门)的友好关系搭建桥梁。另一方面，“中国观察”智库通过发表文章、在网站转发涉华🔓新闻等方式，鼓励葡萄牙公众📧了解中国及中华🛋文化，加📵深对国际合作的认识。

　　中新社记者：您本人致力于在🌉葡萄牙传播🧔中国历史文化，对于中华文化有👲何感悟？对于促🖱进东西方文化交流互鉴有🍦何建议？

　　鲁翊君：中华文明是世🍛界上唯一没有中断、发展🍜至今的文明。中国古代💘发明创造(指南针、火药、瓷器、丝绸等)和现🍁代科技创新成果(航空航天技术、数🕍字和电力技术、电动汽车、可持续技术等)都与世界共享。我还想强调，中国已消🥍除绝对贫困，这是21世🍐纪重大事件之一。

　　中国为世界树立了🌝榜样。欧洲须💂将中国视为合作伙伴，应通过⏳谈判与中国达成协议，深化双方👖经济和政治关系。

2025年4月2日，江西中医药🖤大学附属医院西湖院区，13名来自🔝葡萄牙的中医师🚬参加为期三周的中医药特🐁色诊疗技术进修学习班。　 中新社记者 刘占昆 摄

　　葡萄牙应🐒在先进技术领域与中国建立㊙科技合作关系，在大中小🍄学增设课程，推进与中国高校的合作🥗项目，包括为葡萄牙学🛬生开设汉语和中华🌀文化课、为中国学❎生开设葡语课等，还应鼓💮励文化和体育🍚协会与中国同行加强合作，共同行动。(完)

　　受访者简介：

鲁翊君。受访者供图

　　鲁翊君(Rui D’Ávila Lourido)，葡萄牙“中国观察”智库主席，多年来致力于在葡萄🔔牙传播中国🤯历史文化，深化葡萄🏅牙和中国合作。今年6月，“2025·中欧人权🗡研讨会”在🎒西班牙马德里举行，鲁翊君出🍌席会议并致辞。

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政府和社会资本合🥜作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施了一♿大批项目，持续改善公🏸共服务供给，推动基础设施现代🍏化，在稳增长、调结构、惠民生等方📱面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项🚇目建设和运营，提升项目运行质量和效🦌益，持续提升公共服🍂务供给水平，推动经🐽济社会平稳健康发展，财政部会同👵有关部😰门研究起草了《关于规范政府和社🙀会资本合作存量⛑项目建设和运营🕶的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务📢院同意后以国务院办🍠公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施🐑。近日，财政部有🎊关负责人就《指导意见》有关问🌷题回答了记者的提问。　　一、我🏿国很多基础设施和公共服务领域🏪项目采用了PPP模式，各地存💇量项目建设和运营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什🕘么？　　当前阶段，我国经济结构调整😎从增量扩🈯能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项🎟目顺畅建设、高效运营，是盘活存量🙅资源、以🏦存量带动增量、为经👎济发展注入新动力的必然要🐐求。制订《指导意见》并🌛推动公开出台，主要出⌛于三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务🔗院高度重视政府和👝社会资本合作工作。党的二十届🕹三中全会审议通过的《中👭共中央关于进一步全面深化改🥫革、推进中国式现代👓化的决定》指出，建立政🤽府投资支持基础性、公益性、长远👅性重大项目建设长效机制，健全政府投🍎资有效带🍚动社会投资体制机制。中🌕央经济工作会议要求，加强🍋财政与金融的配合，以政府投🆖资有效带动社会投资；统筹好🕯做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源🐎配置效率。出台关于规范PPP存量⬜项目建设和运营的指导性文件🌋，是贯彻落实党中央💺和国务院决策部🐢署的具体举措。　　二🏞是民生有需要。各地运用PPP模式加🍈快推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设🌏了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市🤝供水等项目，着力保障群众生🐨产生活，不断提🌝高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于💺加力保障存量项目建设🕉运营，推动提高👱公共服务供给质效，进一步🗺服务保障和改善民生。　　三是各方⛎有期盼。财政部多次多批分赴项目现💥场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体🔞量较大的省份，系统总结梳理🍌基层实践经验，密切跟🛃踪各地工作进展，并将各地好⏫的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开出台😇一份管总的指导性文件，进一🍰步明确政策预期、回应各方关切，加力支持各📢方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺🤛畅实施。　　二、PPP存量项目量🥛大面广，我们也了解到，虽然各地🍩项目具体情况千差万别，但遵🗯循的工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层😐面的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量🌴项目顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求📚，地方政府特🔧别是省级政府要切💸实扛起主体责任，及时采取针对性措施，积极🀄统筹各方资源，组织辖内各🗄有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳🅾健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系统🎍推进。PPP存量项🕜目涉及多领域多主体，时间周🐰期跨度较长，建设运营状况与经😙济社会🙍发展高度相关。《指导意见》要求地🥓方政府坚持系统观念，将PPP存量项目🍾建设运营纳入当地经济社🔟会发展大局统筹推进，统筹做好新上政🚟府投资项目和PPP存量🍼项目的衔接，进一步提升经济社🌗会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施🌙策。相关部门和单位📽要在本级政府领导下，逐一😂研究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键📮要素，具体💧项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运🐢用财政、信贷等🤖资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项📟目规范建设运营。　　三是⛹坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机🏀构等参与方平等沟通、互惠让利，科学🛰调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效🥗，服务经济平稳运🖖行。　　四是坚持强化保障。要求📬项目各参与方秉持契约🔹精神，依法履约，合力推🗳进项目实施。要求政府方、社会资本方👋及时足额缴纳项目资本金，社会资本方🔓保质保量完工运营，政府方按绩效付❇费。要求金融机构按照市🈵场化、法治化原则，客观评估，积极支持在🍓建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进🏙入运营期，项目各参与方对这🧑份指导性💘文件翘首以盼。请问在支持🔔已运营🤟项目平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经进🦋入运营期，其运营情况🍿直接关系公共服📉务供给质量和效率。为支持已运营🐂项目平稳运行，让人民群众获得👢感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如👞下要求：　　一是🧣要坚持按合同办事。合同是📱针对具体项目管总、管长久的💟根本依据，相关方责权🎙利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订合同，“有合同依合同”是🍩存量项目顺利实施的基💌础和保障。　　二是强调🧚及时按效付费。要求地方政府将📗支出按规定纳📘入预算管理，按绩效评💀价结果及时付费，不得拖延竣🧣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖🌀欠企业账款的，应按🅾照国家有关规定📯及时妥善解决。要求社会资本🤪方按合同约定，提供符合相关质量💏和标准要求的🚉公共服务。　　三是强调降本增效♊、节约优先。要求各地结合实🎭际，开源节流。一方面，推⤴动项目瘦身健体，减💧少不必要的建设内容，节约后期运营成⛷本，并合理调整投资🐂回报率、资金折现率等❄收益指标，适当延长合🔣作期限。另一方面，切实提高项目效🚨益，要求社会资本方🏪创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目💔运营专业化水平。　　四是鼓励🤵金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰📶恰是融资利率比较高的时期。当前市场利率水平下，存量项🙄目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事🐯求是原则，鼓励🐃金融机构与社会资本方积极磋商，采取调整🤪还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融🦐资结构。　　五是🆑要求加强项目运营监管。行业主🛹管部门落实监管责任，指导项目实施机构🏆严格开展绩效监控和绩效🈳评价，加强结果应用并🏔与政府付费挂钩，激励社会资本🌔方提高公共服务🏖产出质效，适时开展🚩中期评估。对有收费的项目，既要加强收😅入管理，也要挖掘📸潜在价值。对可以收费🏫但暂未收费的项目，可在充分论证♋后按程序实施，合理拓宽收入渠道。　　六是要⛳求规范做好项目移交。要求行业主管部门😮、项😎目实施机构对项目建设运🎛营情况进行验收。强调由项目实施😝机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续🍒管理工作，项目合作期满后不🔩再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍👒处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方♍面要求？　　对于已💖开工并形成实物工作🈶量的在建项目，重点是保障其顺😡利建成完工，及时发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一👩是排好优先顺序。根🛴据当地经济社会发展需要、项目🙌性质和财力状况，优先实⬜施具有一定收益的项目；其他项目按照轻📫重缓急合理排序，稳妥有序🌑梯次推进。对于直至2024年底前还没有😍开工的项目，原则😍上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开工的🍣，可采取其他模式实施。　　二是加快建❗设进度。要进一🏇步论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要🏝的建设成本，原则上不得超出🧔已核定概算总投资。对接近完🚰工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障🐛融资需求。要求🔍金融机构客观评估，积极支持在📰建项目融资。对已签订贷款协议🤼的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款协议的项🗓目充分尽职调🚚查，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条⏺件。同时，金融机🧠构要优化信贷审批流程，不得无故终止😪叫停，不得要🤪求地方政府或相关部🧦门出具⛑承诺类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运😎用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目分🚢为完全政府付费项目、可行性缺口🐅补助项目、使用者付📏费项目三类，其中完全政府付费项目和🧒可行性缺口补助项目😮需政府补贴。推动存量项目顺🍪畅运行，既需要因地制🤒宜具体〽项目具体分析，也需要🤘各地秉持系统观念，统筹各方资金资源🚒，多措并举加力保🐝障。　　一是足额安排预🐴算并严格执行。PPP存量🌖项目中政府支出责任应纳入预📧算管理，要按照预算管🛄理程序，将🐱政府承担的项目建设👓成本和运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改🎉变本应用于PPP存量项目支🏳出的预算资金用途。　　二是用好地方政👗府债券工具。对符💷合条件的在建项目，地😘方政府可统筹运用专项债券、一般债券等资🍬金，用于PPP存量项目建设成🤘本中的政府支出。对🐻已建成运营项目，地方政府可按要求⚾安排使用相关地方政府专项🎧债券资金，有序处🤠理社会资本方垫付建设成本😷问题，推动PPP存🦄量项目持续运营。　　三🆕是整合相关资金资源渠道。在充分利用预😀算和债🐹券工具的同时，地方政府要统👹筹运用中央转移支🏭付、地方自有资金，合理用于存量项目建🚡设成⛄本和运营补贴。PPP存量项👅目涉及具体行业领域，行业主管部门要充🥄分发挥作用、用好相关资金，有力保🔹障各行业领域存量项📙目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存🛶量项目纳入今后相关增量政策中统筹🤐考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各🌭参与方和利益🛬群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存📮量项目建设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政🌘府发挥牵头抓总作用，组织辖🏵内相关部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的➗工作格局。　　一是地👂方政府担起主体责任。地方政府特别是省✔级政🕠府落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善绩效评🧡价、中期评🥓估等管理制度，并组织做好实施。各⏲地区采取切实措施规范项🐽目建设运营，保障各方📦合法权益。同时，做好政🏜策宣传解读，及时回应有关🏖方面关切。　　二是行业主管部🔖门落实监管责任。加强对项目单位指导、协调、监督，制定绩效🤺指标体系、行业技术标准、公共产品或服〰务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监💾管。做好🍰建设用地规划许可、环境影响评价、建筑🗨工程开工许可、项目🚳投资变更审批等工作。加强对实施机🍯构指导，规💤范中介机构行为。　　三是财政部🗾门加强预算和债🏻务管理。按照预算🦅管理程序，将政府承担的🔫项目建设成本和运营📫补贴纳入🔟预算管理。强化地方政府债务📦管理，地方政府通过发行💑政府债券筹集建🔡设资金的，举债不得🕛突破法定限额。　　四是金❣融管理部门强✌化金融政策协调。加强对金融🔭机构业务指导，支持引导金💒融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业🔽务并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理融资🌮需求。　　五是项目实🍵施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，支持各参与📫方获取信息，重大调整㊗变更及时主💞动告知相关方。对在建项目，结🕷合竣工验收或资产验收，加强项目💯资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护🔯等监督管理。【VIP值不值开】家长信息制造🤷的短片《海洋生态优势催生慢🎤生活、快节奏 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摄8月21日，游客在“人类的奥秘”临时展厅❔内拍照。暑假进入尾声，位于浙江省湖州市⛏安吉县的🌼浙江自然博物🎯院热度持续攀升。该院内设有地质馆、生态馆、贝林馆、海洋馆、恐龙馆、自然艺术馆等6个主展馆，各展馆主题鲜明、内容丰富，吸引民众前来参观。中新社记者 曹丹 摄董文华就欧🌺美日韩综合一区二🍗区三区事件发表声明：纯属谣言！中新社北京8月20日电 (记者 郭超凯)中国国务院新闻🍐办公室20日就阅🌐兵准备工作有关情况举行新闻发🖤布会。中国🍍人民解放军中部战区阅🔆兵指挥机构办公🏼室常务副主任、政治工作部🍸少将副主任徐🤾贵忠在会上表示，这次阅兵训练坚🐑持实战标准，依托战时指挥体👝制指挥阅兵行动，采取作战推演方式🖼研推方案计划。　　徐贵忠说，阅兵突❤出实战标准、紧盯联合要求，通过阅兵🐤训练助推联合⏲作战能力的生成提高。一是强化联👶合意识。这次阅兵，联合的特点非常鲜明，一个群队🏧多型装备、一个梯队多个机种，是按照作战编成🍆的跨军兵🕒种有机聚合，是现🚟代战争多维力量的综合运📴用。“我们组织不同🗻军兵种部队交😶流互鉴，在同场训练、整体合🤵练中强化联合理念、培育联合文化。”　　二是提升🦉联合素养。阅兵训练🦏把各方向、各💨领域军兵种力量结合在一起，统一指挥、统一训练、统一管理、统一保障，通过米秒级🔂的行动强化部队的指挥运🎿行、信息🕴融合与战术协同，强化号令意识、协同纪律和作风养🏝成，进一步夯实部队的联💊合素养。　　徐贵忠还表示，这次阅兵注🚴重科学训练，注重利用北🏟斗定位、智能评⛱估等系统和❇模拟仿真手段，辅助开展基⏯础训练、编队训练、空地协同训练、复杂场景训练、特情处置训练，以及训练的考核🕴评估，效果非常好，节省😰了训练时间、提高🎍了训练质效。　　“从近期🐭组织的演练看，受阅部队❔已基本做好🎏接受检阅的各项准备。”徐贵忠说。(完)

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蔺瑶/姚淑/倍赏美津子/休斯

（青岛日报／观海新闻记者 孝静帝）