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2025年5月30日，包括中🎼国在内的33个国家😊在中国香港签署《关于建立🚧国际调解院的公约》(下文称“《公约》”)，标🚓志着经过两年多时🥚间筹备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是迄今为止国🧤际社会第一个专司🗼调解解决国际🐦争端的国际组织。用中🔨国外交部长王毅的话说，国📁际调解院的成立“将填补国际调解领🌫域机制的空白，是为完善全球💈治理提😫供的重要法治公共产品。”　　考虑到近年来中国🌋和菲律宾在南海部🍠分海🐉域的争端并未得到妥善解决，且近两年来🤐矛盾时有升级，在短期内两📀国通过谈判或法律方🌿法解决争端的🎫可能性微乎其微，两国如🎨果能够转而尝试运😞用新的国际调解🌻院机制解决南海的部📿分争端，或许是一种🏎另辟蹊径的新思路。这种方法的可🌪行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与🐱时俱进的国际争端解🛎决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三🚕条规定的和平解决国🎠际争端的政治方🧤法之一，也是1948年《美洲和平解决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平👟解决争端的欧洲公约》、1970年《国际法🔠原则宣言》以及1982年《关于和平解决国🎓际争端的马尼拉宣言》等重要🚩国际文件中明确⚓列举的和平解决🐤争端的主要方法之一。　　根据⏰国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一😣种解决任何性质国际🙍争端的方法，即由当事方设💘立常设性或特设性😌委员会处理争议，该委员会对🗯争端进行公正审查，旨在提出🍍当事方可接受的解决方〽案条款，或💥应其请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是🐹一种介于调停(mediation)与仲裁或司法解🛁决争端之👣间的方法。与调停相比，调解更📰强调调解委员会以正式😮的机制运作🌩而非像调停那样依赖调停人⛲的个人🦄主观能动性；而与仲裁或司💲法解决相比，调解在程🚉序上给予争端当事方👲更多的自🗿主性和灵活性，且调解🌮的结果对争端方🍹而言更为可控，通常不具仲裁🐥或司法解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停🦑这两种争端解〽决方法趋于融合，例如2018年《联⛱合国关于调解所产生的国际🐍和解协议公约》(《新加坡调解公约🏤》)采用调停指代调解，而国际调解院筹备💅办公室主任孙劲🌍也曾撰文指出“调解和调🔑停这两个术语可以互换，调停和调解可😠统称为调解”。　　《关于建立国🎖际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各方以🎿自愿为基础，在一名或多名可🏛促进争议各方🤙解决问题但无权对其强加解决🛰办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成🤲各方都可接受且友🚚好的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其🍰他类似表述指代。　　从这个定♋义可以看出，《公约》下的🏊调解是一种以调解为基础，融合了调停与调⬛解各自🐯特点的与时俱进🕒的国际争端解决方法。　　国际调解😄院的国家间争端调🔺解机制及其特点　　国际调解院的受🗡案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争议🤙、一国与另🗒一国国民间的争🖋议以及私人主体间的国际💫商事争议。就国家间的争🥓端而言，争端🛷方的意思自治在调解🐫程序的全过程中得到了充分的保🐨障。　　首先，《公约》第二十四条和第🖕二十五条均突🕶出规定了😳争端方的同意是🚘启动调解程序的先决条件。国际调解院⏺筹备办公室主任孙劲指出“只有当事方一致🈴同意😀提交的争议，国际调😥解院才会受理”。此外，第二十四条第二🤭款还规定了争议📭一方“可在调🐭解程序中随时单🌪方面撤回调解同意”，从而防止因调🌆解程序中出现争端🤠方意想不到的“偏差”而导致🥓争端方违背意愿被迫接受调🐱解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五🗼条第三款以及第🐭二十九条赋予🈶了当事方通过发⏪表声明排除调解院🕊对特定类型的争端予以🛋管辖的权利。而对于🚉涉及第三国的争议，《公约》第二十六条明确规定“非经该第三国🦐事先同意，调解🚧院不得就该争议提供调解服务🌐”，充🔟分保障了第三国的利益，防🕎止第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三🐥十八条也明确了调解程序与😝其他争议🕚解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他🍟争议解决程序进行期间🙇继续进行调解”，反映出对争端方🦒程序选择自主权的⛵尊重。上述条款的规定也👄正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争⚫议解决中的意思自治和方式💼的自由选择”的具体体现。　　国际调🏧解院的调解制度同时为🍋争端方设置了若干个“安全阀”，最大限度地考虑⛑了争端方的🥋正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三🚅条规定了调解程序相📊关的所有信息以及在调解🖱程序中产生或获得的所🖖有文件的保密性，这样可尽量🥩避免调解因争端方的🍣国内政治压力而受🍠到影响，有利于调🌈解程序的顺利启动⛴和有效推进。第三十四条明确🤐了通常情况下，任何争端方均🏡无权在其他程序中援🥢引调解程序中涉🍂及的争端方立场以及调⛎解报告作为证据，这样为争端🚔方扫除了本方立场或📊声明为争端对🔴方在未来仲裁或🐺司法解决程序中所利用的顾虑。　　与🧔传统的调解程序所产🏪生的和解报告通常🧞不具有强制拘束力不同，作为国际调解院调解成🖋果的和解协议依据《公约》第四十条第📰一款的规定“对各方🎰均具有约束力”。考虑到调解程🥧序本身体现了争端当🛐事方的🏕意思自治和对调解程序📢的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议🏖本身应当体现争端方🔐和平解🆕决争端的诚意。在这个基础上和解🌥协议的执行🔝应当不成问题。赋予和解协议约束力🥢正是出于这样的考虑。　　运用国际调解院解👇决南海部分争端🏈的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情🚣绪和国际法，因而具有高度的敏🍥感性和复杂性。这也📲是单纯的谈判方法和法律方法往⏭往🔺无法有效解决南海争端的原因📆之一。资料图：中国海警依法对非法闯入我南👻沙群岛仁爱🛐礁邻近海域的菲😚律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方🛴面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国🚞自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决非🎵但没有有效解决🧒中菲两国在南海📞部分海域的争端，反而成🐇为中菲两国之间缓和🍆紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利之👫间的“比格尔🍪海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的🕓情况有些许相似。当年起到缓和局面作😇用的，是时任教👞皇保罗二世积极介💳入的调停。虽然教皇😉的调停并没有立即彻底解决两国的🙂分歧，但也对两国最终👣签订和平友好🚔条约、解决争端起🔷到了积极正面的作用。　　以这段国际法史🤰例作为借鉴，破解中菲南海争🚜端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡🅿议成立的国际调解院的调解👬机制尝试解决争🌾端。这种新思🛀路是否具有可行性，需要从思想理论基础、实操性🔑等多个维度作出解读。　　首先，运用国际🥉调解院的调解😷机制解决中菲南海争端的⛅前提条件，是两国均不排😃斥尝试调解这🏇一和平🖥解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排👪斥使用国际调解院作🕙为争端解决的平台。　　中国㊙是国际调解院😃的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难⚪推断中国对于运用🐡国际调解院的调解机🍺制解决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽🎹然中国长期以来一贯主张🏷坚持通过谈判解决国与🌱国之间的争端，且《公约》第二十五条第三🌨款和第二十九🕰条特别提👩及国际调解院的成员🙂国对于“涉及领土主权、海洋划界和海🐑洋权益的争端”可随时声明排除😼适用调解制度，但🕟迄今为止中国尚未作出任何将要📘对涉领土和海洋🤖问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不是🥑中国长期顾虑的所谓“西方主🦖导的第三方争端解🐙决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞🤔尔维亚和白俄罗斯是欧洲🔽国家之外，其他全部🏬签字国都是来自亚非拉➖的国家，也即都是🦍发展中国家，而菲律宾也是一🥕个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身🌦而言，在中国看来，调解制度体🤜现了中国传🦓统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王🥝毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动💥地表达了中方对调解精神📸的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发生🚣在邻里之间的调🏸解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使🔃得中菲两国和平解💹决当下的争端具有了🔯坚实的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗🦖。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾是否🌘愿意加入国际调解院尚未💥可知，但《公约》第二十五条第🍮二款规定🚌了非缔约国愿意将争端提交至国际调🕯解院，那🕦么国际调解院也可受理🌗并提供调解服务。也就是说，菲律宾即使不是♿国际调解院的成员国，只要它愿意📒和中国运用调解程👥序解决南海争端，则调解程序完全⏰可以开展。　　其次，调解本🗞身的非强制性🦕和非对抗性以及国🖋际调解院调解机制的“安全阀”，也为中😜菲两国将调解作为👩和平解决现存争端的🐦可选方案，提🔕供了实操的可能性。　　与🎞仲裁的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解🤔程序也会涉及调查事实、法理分析，但调解🚊本质上仍然是一🔃种外交方法，更多地以“设法达成各方🥕都可接受且友好🌻的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证🙁据是为了达成和解方案服务的，而不📙是为了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解程序的😂保密性条款也确保了即🏈便是高度敏感的领土🔪主权、海洋划界和⏳权益问题，也不致😊争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期🏋间常设国际仲裁院官网时不💜时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调解程♈序中随时单方面撤回调🚩解同意”的规定，也⬜使得调解本身并😻不会出现仲裁程序的那种“意外失利🚸而不得不吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果调解🌸程序中出现中菲💽任何一方无法接受的情景，任一方均有权🔮提出中🍐止调解程序。事实上，如果没有得⛅到中菲双方的一致同意，就不会出现最终🐄的和解协议，当然也就不会出现“南海仲裁案”裁决那🐦样的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度👨对于中菲南海争端的可🦍适用性而言，显然对于🕠错综复杂的南海争端，不能💕指望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲🦁迁延日久的争端。但这并不妨🧔碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下🎶半年的仁爱礁的运补问题，以及菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环🎍境保护问题的争端等。这些争端✡并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛🔥礁的领土主🉑权或海洋划界的问题。退一步说，即便两🛹国无法最终达成和解协议，也没有🔖什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际🚼调解院的公约》第六十条的规定，该公约将🙋在第三份批准书、接受书、核准书或加入🆕书交存之日后的第三👚十天起生效。　　中国官方🎾媒体和学者预测国际调解院将🐯于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中菲两国有🏔机会将📙南海部分争端提交到国🐚际调解院尚有半年以上🐌的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当通过外🎣交渠道交换意见，试探运用国😴际调解院的调解机〽制解决部分争端的可能性。　　如果中国和菲🏪律宾两国能够真😽诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海洋秩序为🍐目的，尝试运用国际调解院🎽的调解机制将👯是百利而无一弊的。国际调解院的🔓调解机制，完🦑全可以作为中菲两国在谈判和🧞法律方法之间，寻求“中间性质”的和🐜平解决争端方法的工具箱🚨中，值得认真考虑💒的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势🗣感知”微信公号，文章经该公号💋授权本网发布。作者包毅楠系📪华阳海洋研究中⏫心副研究员、中南财👰经政法大学国际法治与国家🤝安全研究所客座研🍉究员，本文仅代表作者🤫观点，供读者参考)《广东为民企打造😄信贷融资支持 提升“出海”质量效能》深度挖掘巨🛋乳邻居无码在线播放“AI换脸诈骗”黑幕，结合超清画质1080P“数千名受害者”、番号💼和演员如何匹配“网络治理”，呈现广告弹窗太多“个人隐私流失”，所🌗禺过滤设备销售部火爆上线，不容错过🍟限时开放，马上领取VIP点🔺击查看完整版！近日，山西省阳泉市野生✌动物救助中心成功救🛳助了3只猫头鹰和4只红隼。获救🎇鸟类都属于国家二级🆖保护动物。其中，3只猫头鹰幼鸟体态娇小，绒毛未褪，近期由救助中❤心的工作人🍜员看护喂养。另外的4只红隼幼鸟，目前体质较弱，正处🌗于救助站管理🍋人员的精心照料之下。达到一定条件⬇的时候，救助中心会📉将这些幼鸟放生野外。阳泉市野生🗿动物救助中心表示，自今年5月投入使用以来，他们相继为多只国家级🏪保护动物🐚提供了救助与保护。　　(总台记者 李楠 王钢)小宵虎南遭遇“换脸”影片侵犯，AI伪造📞仍引来巨额点击。中新网重庆8月19日电 (钟旖 吴婧媛)记者19日从中共重庆市🎅委六届🚩七次全会精神解读新闻发布👏会获悉，聚焦提升城市🖲创新策源动能和市域🧢创新体系整体效能，重庆将坚持把“创新”作为第一动力🕤全方位植入城市🍺内核，全力做好科、产、城、人、文一流创新生态👸这篇“大文章”。　　重庆市科学🕕技术局党委书记、局长明炬透露，近年来，重庆市抢抓🦆成渝地区🌋双城经济圈建设等战略机遇，大力实施科技创新📝和人才强市首位战♎略，构建“416”科技创新布局，具有全国影响力🛵的科技创新🐡中心建设逐步从“夯基垒势”迈上“提质增效、攻坚突破”新阶段。全市综合科技创🥡新水平指数居🎓全国第7位，连续6年保持西部第一。　　下一步，重庆将重点从🤡四个🚐方面做好创新“大文章”。　　一是以科创塑城。重庆将逐渐构建“核心引领—节点支撑—全域联动”的🦁科创走廊空间布局，加快建⛔设数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳等🌃创新策源地，提升创新🥡资源集聚力。力争到2027年全市研发投🥗入强度达3%，实现创新驱动城市高质量🖤发展。　　二是以科创聚人😈。重庆将着力提🌟升创新平台🍚影响力，建强建优科🎖创人才队伍，构建产学研深度🎺融合的技术🆔创新体系。力争到2027年国家科技创新基地🚈平台达到150家，不断激🈸发城市创新潜力。　　三是以科创兴产。该市将发挥🔄科技创新赋能产业🏔作用，用产业创新带动城🔞市创新发展；同时，持续实施科技领💖军企业培育行动、科技服务🥛业集群建设行动，提质提速高🚧新技术👟企业和科技型企业“双倍增”行动。力争到2030年全市高❎新技术企业达到2万家。　　四是以科创润文👫。厚植开放包容的🙋创新文化，重庆还将持🏕续优化创新创业生😅态环境。具体方式包括：实🤚施高水平科技企业孵🙎化器建设计划、提质发展环🏧大学创🌳新创业生态圈、建设重🏝庆科创金融改革试验区等。(完)

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新道亞里沙/白石瞳/新山枫/由來千歲

（青岛日报／观海新闻记者 梨梨花）