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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动农📧村公路高质量发展，适应🍛推进乡村全面振兴、加快🕚农业农村现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称农💇村公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是💬服务农业、农村、农民的公益性基础设施。国家🚅综合采取多方面措施，支持和🍾促进农村公路发展。

　　第四条 农村公路发展应当贯💅彻党和国家路线方⛓针政策、决策部署，与统筹新🌥型城镇化和乡村全面振🕖兴的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步👘完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农💴村交通♎基础设施网络。

　　第五条 县级人民政府对🐯本行政区域内农村公✈路发展承担主体👢责任，加强🍲对农村公路工作的组织领导🍔，落实农村公🍑路发展支持措施，统筹研究和🏩协调解决农🌰村公路工作中的重大问🥓题。

　　县级人民政🤔府交通运输等有关部门、乡🗿镇人民政府依照本条例规定🛤和县级人民政府确定🔜的职责，做好农村🏽公路相关工作。

　　国务院交通运🥖输等有关部门、设区的市级以上🕍地方人民政府及其🏂交通运输等有📺关部门应当加强对农村公路🗳工作的指导监督。

　　第六条 农村🚪公路发展建立以财政投入为主、多渠🥐道筹措为辅的资金保障制度。

　　地方各🌹级人民政府按照财政事权和支🏞出责任划🍓分原则，安排应由其承担🏤的农村公路发🍻展经费，并🐾列入本级预算。

　　国家鼓🤤励通过慈善和社会捐助以及综合开👔发运营农村公路➿相关资源、权益等方式筹集💷农村公路发展资金，支持金融🚓机构按照市场化、法治化原则提😒供与农村公路🤷发展相适应的金融服务，引导社会😫资本依法参与🙄农村公路发展。

　　第七条 农村公路建设😦应当以提升📨路网质量为重点，推动农村公路路网🔬提档升级、优化结构。

　　农村😲公路路网密度不足🌼的偏远山区、边疆地区等，应当🤟根据实际需要有序推进路网延伸，提高➗路网通达水平。

　　第八条 新建农村公路应🎉当📽符合规定的公路技术等级要求。

　　现有🥞农村公路不符🧜合最低技术等级要求的，应当⬜升级改造为符合技术等级要求的公路🦎。县级人民政🖇府应当根🎾据本地区实际情👐况组织实施农村公路📐升级改造。

　　农村👆公路建设选用的具体技🥢术等级及其👧主要技术指标，应当根据其功能定💉位，结合地形条件、预计交通流量等👖因素确定。国👣务院交通运输主管部🦕门应当健全与农村公路特🎞点相适应的技术等级🗣及其技术指标体系。

　　第九条 农村🐜公路建设应当与国道、省道建🚊设衔接协调，促🥝进城乡交通运输一体化。

　　地方各级人民政府📹应当采取措施，推进农村🕘公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体🥖化建设，统筹农业生产、乡村📄旅游等需求，促进农村公路建设与乡🌼村产业发展有机融合。

　　鼓励在农🆗村公路建设中推广以工💹代赈方式。

　　第十条 农村❇公路建设涉及土地和🛁空间使用的合理需求💨纳入国土🌪空间规划实施监督系统统🥂筹保障，按照国家有关规定🙁落实用地管理要🛎求。

　　农村公路🥁建设应当依据国土空🐒间规划科学合理选址，优先利用现有😐道路改建或者扩建，不占或者少占📍耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合投资规模较小、技术方案简单等条件🌖的农村公路建设💚项目，可以按照国家🅰有关规定💐简化相关程序。

　　第十二条 村道🐎两侧的建筑控制🤡区的范围由县级👢人民政府按照省、自治区、直辖市的规定划🐥定，建⏲筑控制区管理依照有关法律、行政法规的规定执行🔻。

　　县道、乡道两侧的建筑🐌控制区依照有关法🖤律、行政法规的🚟规定划定范围并💘实行管理。

　　第十三条 县级🥐人民政府交通运输主管部门应🐌当依🚾法采取有效措施，加🙍大对农村公路超限运输行为的🤡治理力度，防止超限🅱运输车辆违法📬在农村公路上行驶。

　　不属😊于超限运输的建设工程🍺重型载货汽车确需将农村公🥁路作为施工便道或🌉者在一定时期内集中通行农😖村公路，可能✒造成农村公路损坏的，建设单位应当与县🚛级人民政府交通🦏运输主管😈部门或者乡镇人民政府签订协议🐵，采取合理规✝划行车线路、控制车辆载荷、加固😏改造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低🍑于该段公路原有的技术😆标准及时予以修复、改建或者🍺给予相应的经济补偿。

　　第十四条 根据农🔢村公路保护管理需要，县级人民政府👏交通运输主管部门可💌以在农村公🏾路沿线设置相应的🍑电子技术监控设备。设置电🚕子技术监控设备应当经过法🕋制和技术审核，确保电子🍔技术监控设备🔟符合标准、设置合理、标志明显，投入使用前设🍴置地点应当及🍼时向社会公布。

　　第十五条 县级人民政府应💖当组织交通运🍂输等有关部门、乡镇🆎人民政府依法采取措施，开展农村公路😖路域环境🚦综合整治，持续优化农村公👏路路域环境。

　　第十六条 县级人民政🚣府应当建🚥立健全农村公路管理养护责任🍛制，明确并支持、督促交🎻通运输等有关部门、乡镇人民政府🕌履行农村🤣公路管理养护职责。

　　地方🏫各级人民政府应当按照🏦国家有关规定，落实农📅村公路养护资金财政支出责✖任，加强🍞农村公路资产管理。农村公路与乡村旅游🏩等经营性项目🧀一体化开发的🏓收益可以用于农村公路养护。

　　第十七条 县级人民💂政府交通运🍈输主管部门应当定期组织开展⛳农村🎿公路技术状况检测和评定，并将检测和评定🔣结果作为实施农村🎁公路养护的重🎾要依据。

　　第十八条 农村公路养护按作业性质🏡分为日常养护和养🌆护工程。

　　县道的养护由🈷县级人🧐民政府交通运输主管部门组织实施。

　　乡道、村道🌗的日常养护由乡镇人民政🤣府组织实施。乡道、村道的养护工🏃程由💊县级人民政府交通运输主管📍部门组织实施，或者交由具备条🎩件的乡镇人民🐠政府组织实施。

　　第十九条 农村公路的🔓日常养护可以通过⬇政府购买服务等方式吸纳沿🕘线🥋农村居民参与，保洁、绿化等相关工🥈作可以由农🚣村居民或者家庭承包，统筹用好农🎇村公路管理养🏢护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难📩人员。

　　国家鼓励、引导专业💀公路养护作🈹业单位参与农村公路养护，推动建🥟立健全农村公😓路养护长效机制，提高养护专🌴业化水平。

　　第二十条 农村公路养护🔤应当按照相🎧应的技术规范和操作规程实施，保证公路经🍫常处于良好的技术状态。

　　第二十一条 县级人民政府交⏱通运输主管部🍏门、乡镇人🧐民政府应当组织开展农村公路📉日常巡查；发现🉐公路坍塌或者有坑槽、隆起等影🥌响安全通行情形的，应当及时🗿设置警示标志并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应😟当建立健全农🥠村公路安全隐患排查治理机制，以农村公🛤路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为重点，组织开展安☔全隐患排查和治理。

　　交通事🧔故易发的农村公路平交路口、穿村过镇路段等🗒地点应当设🛂置醒目的安全警示标志🐣，必要时设📊置车辆减速装置等设施。

　　第二十三条 县🐜级人民政府应当加强农村公路➗应急保障和防灾👍抗灾能力建设，组织落实农村公路突💀发事🔢件应急预案制定、应急物资储备、灾害监测预警📏等方面的责任。

　　因自然灾害⛔或者其他突🌮发事件造成农村公路中断的，县💟级人民政府应当组💇织交通运输等有关部门及时🌝进行抢通；难以及时📗抢通的，应当设立☔警示标志并发布绕行路💍线。

　　第二十四条 县级人民政府🚥及其有关部门、乡镇人民政府应当采🏷取灵活有效的方式😾，对农村公路📲沿线居民😯开展道路交通安全法🌎律法规和爱路护路宣🍹传教育，鼓励、引导将爱路护路有关🗒要求🏖纳入村规民约，增强🐚农村居民的道路交通安🕤全和爱路护路意识。

　　第二十五条 地✝方各级人民政府应当✨完善政策措施，健全激励机制，加快农🍣村货运物流等相关基础⏹设施建设，保障农🆓村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展⛵农村公路服务功能，提📼升农村公路服务畅💙通城乡经济循环的能力。

　　第二十六条 国务🐼院有关部门、县级以上地🕘方人民政府及其有关部门🏟、乡镇人民政府在农🙃村公路工作中⛺不履行或者不正确💛履行职责的，依照法律🎳法规和国家有关🤵规定追究责任，对直接负责的主管📒人员和其他🎒直接责任人员依法给予处分。

　　第二十七条 村道除适用本条例规⛱定外，参照适用《中华人🔼民共和国公路法》、《公路安全保护条例🎫》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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本报记者 　章宁旦　　□ 本报通讯员 兰 俊　　在广东省🕊东莞国际商务区的一栋🚪玻璃幕墙大楼里，汽车控🖤制系统供应商正与印尼客户视频连线。一年前，在广东名道律师⛺事务所涉🥨外律师团队帮助下，这家企业🗽在印尼设立了贸易公司，如今贸易公司🦄的运营态势良好。　　从“世界工厂”到“科创新都”，东莞的企业转型升🎗级需要更高🆘水平的法治保障。如何构建与🚛城市发展定位相匹🙏配的涉外法律服务体系、擦亮涉外法律服务🔴的“莞”字招牌？近日，《法治日报》记者走访发现，一套覆盖平台🦐建设、多元协同、人才培养的全方🔴位涉外法治保😐障体系正在东莞加速🈷形成。　　服务平台建设一🚅体推进　　东莞涉外法律服务点进驻⛸移民事务服务中心的举🕯措，在广东系首创。涉外法律服务点每🥪周二、周三安排资深涉外💛律师、公证员轮值，针对亲属关🗼系公证、出入境😠记录等高频事项，创新推出“就近办”“一站式”服务，实现“线上预约，最多跑一次”“24小时加急出证”。服务点还🚳整合多家机构线上服📇务渠道，接入“i莞家”App外籍人士服务专🥝区，提供“指尖办”服务。　　为不断提升涉外法🍀律服务的😵便捷性与高效率，东莞着力打造各种涉外法律服务平🍾台，并积🎬极推进平台一体化建设。　　2024年7月，东莞市第一人民法院创新“行业协会+涉外司法服务”模式，与东莞市外商企业投资协会共建🍡“外商企业司法服务站”。截至今年7月，该服务站开展“法治体检”和普法授课10场次，直接🤪服务外企超200家，实地走访14家企业，现场解答🍠法律疑问，实现🍐涉外司法服务从“等企业上门”到“送服务到家”的转变。如今，全市32个📱镇街都已建立外商🐕企业司法服务站，累计服务企业超2300家。　　如今，东莞的企🐘业又多了一条便捷的涉外🔺法律咨询渠道。由东莞市法学会🎸牵头设立的涉外🤟法律咨询综合服务站，于今年6月1日启用，集结了60名涉外法律实务🥔专家，将每周五定为“涉外法律咨询日”。　　走😈进东莞仲裁委的“莞香花”仲裁调解室，一阵香气扑鼻⏫而来。“许多企业当事人🛥在闻香中消解了怨气。”东莞仲裁🔲委有关负责人告诉记者，通过创新“仲裁+调解”模式，将传统香🚟道文化融入商事纠纷化解。自2021年启动运作以🛐来，东莞仲裁委已累🍹计受理国际商事仲🍵裁案件标的总额超62亿元，99%的案件实现在线受理。　　多元协同效🗻应持续释放　　“我市涉外律😝师服务团会根据不同项目的特点‘量体裁衣’，给出最佳解决方案。”东莞市律师协会🧓相关负责人表示。　　涉外🍅律师服务团的高效服务，得益🐀于东莞市的部门联动、多方协同机制。东莞市司法🛺局有关负责人介绍，该局与市商务局等🥉部门携手，组建了60人的涉外律师🚧服务团，并建立覆盖部门、镇街、协会、企业的微🤐信工作群。此外，商务局创新打出“联动、培训、政策、应对”组合拳，推出29期“云”上法律微课堂，举办10场涉外法律😇专题讲座，覆盖2000余人次。机制协同的聚📥合效应持续释放。　　“我们还形成🎤了上下贯通的服😨务网络。”该🚇负责人进一步介绍，在市级层面，法学会成立涉外法🍏治研究会，邀请中国法律服〽务(香港)有限公司等13家知🐤名单位作为顾问单位，17位专家学者🚒担任顾问。基层服务触角🖨不断延伸，公证、仲裁、边检等资源进⏩驻涉侨服务平台，打造“家门口”服务圈。东莞仲裁🐐委设立“台港🏌澳和外国仲裁案件立案🈹专窗和办案专区”，实现跨境商事🕗案件🤩线上受理和专人全程跟进处理🏪。　　为深化粤港澳对🏸接交流，东莞市中级🏪人民法院与东莞市台港☕澳事务局联合开展“法融湾区·同心筑梦”活动，55名台港澳😸籍青年学生通过模拟法庭等方🐱式，零距离感受👉内地法治环境。东易商事调解中心👝共特聘商🚟事调解员124名，其中11名🖨来自港澳地区，8名调解员入选《2024年粤港🍹澳大湾区调解员名册》。　　近日，黄埔海关披🍄露的数据显示，今年上半年，东莞市⛪进出口货值7492.8亿元，创历💱史同期新高，同比增长16.5%。沉甸甸的“成绩单”背后，离不💘开法治的护航。　　法治人才队伍稳步🗨壮大　　“涉外律师🐆不仅要懂法律，还要懂外语、懂国际规则、懂国外当地文化。”东莞市🧖司法局有关负责➗人道出了涉外法➿治人才培养的高标准。　　据介绍，为不断提🏷升涉外律师的专业化、国际化水平，东莞市律🎡协创新推出“GBAI 1+N”“港澳法律讲堂”等品牌，4年来🍤已举办涉外法治培训34场。同时，东莞市司法局整🚨合各方资源，与东🧙莞城市学院共建涉外法治人🏕才创新班，并联合高校共😯建法学教育实践基地。　　该负责人告诉✴记者，东莞涉外🎛法治人才队伍呈现多元化🈺发展格局。截至目前，全市执业律师6132人，其中港澳台居🚦民律师13人，大湾区律师16人。第二届📀涉外律师服务团吸纳60名专业律师，2名🏚律师入选全国涉外律师领⛸军人才，218名律师入选广东省👩涉外🔄律师人才库。　　目前，东莞全市有3家公证机构43名公证员具备涉🐿外资格，今年上半年，共办结涉♐外公证文书6417件，发往全球114个国家和地区。东莞仲裁委聘任673名境内🍞外仲裁员，其中港澳台👚仲裁员30名，具有外语开庭能🐒力的仲裁员占比超30%。东莞市💰商事调解中心在🎤册调解员177名，约30名具有涉外案件办🤵理经验，已成功调解涉外📋纠纷230宗。　　东莞还注重涉外🏰法治人才跨界融合。东🐿莞市司法局联合市商务局举办💲涉外法律服务专场；市律协与市工商联制🕴作普法视频；东莞仲裁🥘委与澳门高校共🐦建人才培养基地；东🍱莞中院与暨南大学共建“台港澳侨👶学生法学教😎学实践基地”。通过“引育用留”机制，东莞已累计储☔备涉外法律专🏬业人才超300人。　　“高水平的涉外🎢法治建设，是东莞推动高🛎水平对🎀外开放的必答题。”东莞市委🔩政法委有关负责人表示，未来🐍将持续推进涉外法🌤治体系和能力建设，打造市场化、法治化、国际化的一流营🔧商环境，奋力书写“法治就🛎是核心竞争力”的新答卷。《中文版《剑桥俄国史》（三卷本）亮相2025上海书展》讲述真实🥁援交案例，尺度爆表。今年以来，“中国游”热度不减，“中国购”持续升温。“带着空🕰箱子去中国”，成为境外旅客“探店”“拔草”跨境游的新🖨趋势。从丝绸、茶叶、传统瓷器，到国潮、文创、科技好物，境外旅客来🆘中国有了更多购物“新宠”。“起退点”下降，支付、开单流畅，退税、核验提速，围绕离境退税🚅的系列优化举措，成为拉动⬆入境消费的又一重要♏加分项。　　国家税🎚务总局发布的数据显示，今年1—6月，国内离境退税商店数量🌆成倍增加，已超过7200家，享受退税人数同比🍎增长186%，退税商品销🕸售额及退税金额🌆同比分别增长94.6%和93.2%。　　离境退税政策新升级，入境消费🛴有哪些亮点？如何让“购在中国”热度更持久？　　可买的商品更多了　　黄金海岸边，帐篷整齐排列，东港水城里，游人摩肩接踵。近期，辽宁大连吸引🔺了四面八方的🈲游客前来游玩。　　在大连商场海参🔲柜台，来自俄罗🆎斯的游客玛♿丽娜选购了3600元海参产品后，工作人员指引她🧙到商🛃场的集中退付点办理离境退税“即买即退”，很快🤐她便收到了324元退税预付金到账的♉通知。“买到了🈂满意的商品，还能🗳退回一笔钱，我打🍸算再买些小纪念品。”购物能退税，让玛丽🕋娜收获意外之喜。　　今年7月1日起，大连开始🤱实施境外旅客购物🛵离境退税政策。政策实施首月，已展现出📰良好发展势头，不仅🖱给境外旅客带来实惠，也为商家创💏造了更多商机。　　今年，在离境退📬税政策新升级的带动下，不仅有更多优质💐店铺上新、新品上架，各地也在积极布🥤局打造🥏离境退税特色街区，持续增强入境消费的吸👲引力。　　目前，北京1500多家离境🌧退税商店中，国货品牌占比达40%，“北京味”成为当🌵地退税商店的鲜明特色。在🤢培育离境退税商店多元化发展🍊的同时，北京市税务🕐部门还助😡力重点购物商业街区升级，深挖“CBD×三里屯”“王府井×西单×前门”“环球影城×大运河”“丽泽×首都商务新区”4个国际消💸费体验区潜能，发展离境退税商👩店600余家，进一步扩大商🙍圈的品牌集聚优😭势。　　在上海，从南京西路的繁🧚华商厦到豫园🔻的传统市集，从老字号非🧗遗工坊到国际品牌旗舰店🏔，1400多家🍣退税商店织就了一张覆📯盖上海滩🚂的退税服务网络。今年以来，上海市税务🤗部门共为174个国家(地区)超8万名旅客办🚃理离境退税，累😮计开具退税申请单超11万份。　　发展离境退税，是大力🥌提振消费的重要抓手，也📤是扩大高水平对外开⛑放的重要途径。　　离境退税更方便了　　“无需下载注册，离境退税就能‘码上退’，真方便。”近日，在四川德阳三星🐔堆博物馆新馆💂文创商店内，来自澳🍕门的游客杨先生选❓购了一件价值328元的青铜🗡立像手办后，体验了离境退税🛹“码上退”的便捷服务。　　“境外旅客购物后使用🔎手机扫描商店的‘码上退’二维码，上传身份信息、信用卡和购🌠物发票、退税单，完成协议书电子🎏签名和信用卡预授权，系统🎎在线审核通过后，退税款❔预付金实时到账。”国家税🔛务总局四川省税务局有关➖负责人说。　　据介绍，“码上退”小程序依托图文💱识别、规则🔳校验等技术，通过优化改造现🙁有业务流程，将退税申请、信用卡预授权、退税审核等流程😻搬至线上，实现“指尖退税、全程无忧”，受😆到退税商户和境外旅客的好评。　　今年以来，税务部门👙在全国推广离境退税“即买即退”服务措施，退税办理📢效率提升40%以上。如何让离境🎴退税更快一步？各地的创🚺新举措有不少——　　“碰一下”，退税款秒到账。在北京，税务部门📞联合代理机构中👻国银行北京市分行与支付宝平台🥙在🐐市内集中退付点上线支付宝“碰一下”退税功能，实现退税款🧡实时转入境外旅客支付宝🌃电子钱包。　　“自助办理”代替“人工开单”。在上海，新世🐸界大丸百货商场试点运行全国🦄首台自助开单机🚢，通过🤘一键识别护照信息，扫描发票二维🍬码，生成打印退税申🏩请单，实现开💤单自助办理。　　“相较于过往的申🌯报流程，现行的各种便利性措🔻施极大提升了⛅境外旅客办理离境退税🔐的效率，但部分流程及环节仍需🎹要进一步打通、优化。”中国社会科学院财😮经战略研究院财政研究室主👞任何代欣说。　　旅行安排更🔺随心了　　“我刚刚❕在王府中环退税商店购🚇买了腕表，本以🚺为只能到机场办理退税了，没想到店员说，不仅我今👜天购买的物品，昨天去故宫📀时购买的书签，都可以在这🕋里办理退税，真是太方便了。”第一次来北京🌜旅游的新🐲加坡旅客林舒云向记者分享🀄了自己的购物体验。　　今年6月，北🌷京市税务部门在王府井、金融街、国贸商圈🐚的王府中环、金融街购物中心、国贸商城上线3个集中退付点，让境外旅客🎴买得更舒心、退得更便捷。　　围绕退税办理更方便，还有好消息。前不久，境外旅客李德🚢华在福建⛅泉州一家特产店购买了永春老醋🧔等特产后，选择离境退税“即买即退”服务，现场便😢拿到了退税款；几天后，李德华选择📊从厦门高崎🍀国际机场离境，顺利通过核验、办结相关业务。　　看似平常，背后其实有大变化——此前，境外旅客在福建省(不含厦门)的离境退税商🏏店享受“即买即退”服务，只能从福州长👝乐国际机场、泉州🍫晋江国际机场、平潭澳前客💒运滚装码头口岸离境；在厦门的离境退🆓税商店享受“即买即退”服务，则👦只能从厦门高崎国际机场➕离境，给部分🍶境外旅客安📲排出行带来不便。　　“如今，全省试🥙行境外旅客购物离境🕖退税‘即买即退’离境口岸互认，让境外旅客可以📧更自由随心✨地安排省内旅行路线，购物后办理退🤱税更加顺畅。除了原有🏻口岸互认，此次📪还新增了厦门五通💞客运码头，为境🚴外旅客提供更多选择。”国家🖌税务总局福建省税务局相关🎹负责人说。　　从充满期待👴入境，到满载➿而归离境，每一步的顺🐸畅都很重要。“接下来，要进一步推进😓跨省互认，建🍋立高级别的协同机制，同时扩大离境🏬方式覆盖，探索将邮轮港口🌭等纳入离境🍲口岸退税范围，为境外旅🌁客提供更大便利。”孙鲲鹏说。

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北原果步/白川夏海/八乙女花音/ヘイゼル・ムーア

（青岛日报／观海新闻记者 青井菫）