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　　中新网7月22日电 国新办7月22日下午3时举行新闻发布会，介绍2025年上半💥年外汇收支数据情况。

7月22日，中国国务院💼新闻办公室在北🐿京举行新闻发布会，国家外汇管理局副局长🛀、新闻发🈯言人李斌，国家🧘外汇管理局国际收支🤽司司长贾宁，国家🈶外汇管理局资本项目管理🌥司司长肖胜介绍2025年上半年外汇收支👷数据情况，并答记者问。 中新社记者 杨可佳 摄

　　会上，国家外汇管理局🛫副局长、新闻发言人李🌳斌表示，近年来，国💒家外汇局坚持金融服务实体经🌷济根本宗旨，不断深化外汇领域🚑改革开放，持续加强高质量❤外汇政策供给，促进外贸和外资🚕稳健发展。

　　第一，扩大贸易便🔸利化政策覆盖面。推进跨境贸易😭高水平开放试点和💳优质🦏企业贸易外汇收支便利化政策，将更多“专精特新”等😛中小企业纳入到便利化政策范畴，上半年全国共办理相关👜便利🎀化业务达到7000多亿美元，同比增长11%。积极支持跨🌘境电商、外💟贸综合服务等新业态的发展，鼓励更多银🏄行和支付机构转变传统🈯贸易审核方式，通过科技赋能，批量自🐼动审核电子订单，为🐷中小微跨境电商经营主体来提供🔪高效、便捷、安全🔙的外汇资金结算服务。上半年，全国办理了🚇上述相关业务达到5.1亿笔。

　　第二，推进跨境投资和🔅融资便利化。首先，提🌦升外商来华投资便利性。2024年末，国家外汇局在19地试点取消外商投🚆资企🐬业境内再投资登记，惠及600多家企业，有效🎡提高企业资金使用效率。取消外商来华投资前🌈期费用登记，外国投资者在境内🔱设立🦄外商投资企业时，可以🌂直接在银行开立账户接收🔻前期费用资金，由此大♋幅缩短资金周转时间，加快投资落地，有关💶政策已经公开征求意见。其次，便利跨国公司🛏在境内外成员企🧞业之间调配、管理资金。今年3月，将跨国公🍼司本外币一体🧟化资金池业务试点地区进一💴步扩大到天津、湖北、新疆、厦门等16个省市。并允许跨国公😎司在银行直接办理🧘部分资本🔼项目变更业务，据反馈，可以缩短约50%的业务办理时间。还在6月发放了30.8亿美元的合🈸格境内机构投资者(QDII)投资额度，以更好满足人民👑群众投资境❌外金融产品的需求。

　　第三，稳步拓展外⛅汇展业改革成效。通过外💓汇展业改革，把银🍢行识别客户、审核资料、监测🥊风险等业务“前置”，支持银行对优质🛬的一类客户实行凭💿企业指令即可办🛥理外汇业务，改变了以往需🏴逐笔审核单证🍐的办理方式，业务办理💭平均时间缩短50%以上，为企业带来🍅了实实在在的便利，并减👩轻了银行事中审核压力。今年上半年，新增6家银行启动外汇展🔛业改革，到目前为止，参与改革的银📵行总数已经达到22家，机构类型覆盖🍝国有🚁大型商业银行、全国性股份制🔳商业银行、城市商业银😏行和外资银行，业务💻范围拓展到全国。参与银行目前共评定出一🆘类客户2万多家，这比2024年末增加23%，今年以来，为客户🛂凭指令即可办理跨境🔺收支业务超过2000亿美元。

　　李斌表示，国家外🍮汇局将加强外汇管理❣改革创新，赋予诚😘信合规主体更高便利度，不断提😓高企业和群众的获得感。

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“共建中华民📀族共同体 书写美丽西藏新💎篇章”——习近平⛴总书记率中央🍠代表团出席西藏自🏊治区成立60周年庆祝活动🛂纪实

中新社曼谷8月20日电 (李映民 孙秀)泰国第一所🕹中文特色的国际学校——泰国中国国🦈际学校20日🏣举行新学年开学典礼，本次典礼以“教育融通、文明互鉴”为主题，集中展➗现中国现代化基础教🕖育课程在泰国🦅本土化发展取得🔨的显著成果。　　中泰两国教育、外交以及侨界代表💜共同出席活动。　　泰国教育部教育标🧠准发展促进👊专员苏密特拉·通赛在致辞中🚍指出，泰中建交50年来两国🎰教育合作成果丰硕。她充分肯定泰国🥤中国国际学校在推🥟广中国🏑课程方面积累的宝贵经验，表示💙泰国教育部高度🔧重视中文教育，将持🥂续完善相关政策与服务。　　中国教育🧕部中外语言交流合🏘作中心—曼谷中心副🏉主任王晓艳表示，汉语不🖐仅是感知中华悠久历史与灿烂文化的窗口，更是助力学💅生走向国际舞台的重🥐要桥梁。她赞扬学校🛺自创办📷以来始终坚持高质量中文♟教学与传统文化🐪的传承，为促进两国民心🦁相通作出积🛤极贡献。　　泰国🍒前驻华大使阿塔育指出，该✖校已成为泰中教育👯交流的关键平台，既满足在🚒泰中国子女❤接受高标准中式教育的需求，也为泰国学🖤生开启一扇认识中国、学🗞习中文的窗口。　　该🌉校校务委员会执行主席⬇齐斌博士回⬛顾了学校三年来取得的🌨成就：秉持“因材施教、明德众达”理念，系统引入中国学🖐科课程，首🐅批毕业生已成功进入中国🖲一流高校深造。学校在师资建设、课程融合等方面🐇扎实推进本土化实践，使学🥏生既能接受现代化基础教育，又能体验语言🗜与文化的多元✝魅力。他表示，接下来学校🕠将持续优化教学平台，深化服务泰💤国社会，进一步发🥉挥中泰人文交🚴流的桥梁作用。(完)【VIP值不值开】《日本5大巨乳动漫人物》目前在剧集正👛片内被列入“争议剧目”标签，该片聚焦女同在线av片行业诈骗链条，以纪录🦏片镜头深入反映平🈺台审核漏洞，技术优势专栏也♑已转发评论文章。中新社伦敦8月20日电 (欧阳开宇 李可奕)英国政府20日消息称，该国已与💯伊拉克签署新协议，共同打击非法🕋移民，进一步加强边境🧠安全与遣返合作。此🛍举是本届工党政府力推🤳通过外交方式应对🕜非法移民挑战的🏉最新举措。　　英国政府表示，根🔰据英国和伊拉克的新协议，两国将建🐄立起针对无合法居留🎉权人士的“迅速遣返机制”，提高遣返效率，并🤜以此震慑小艇非法入境行为。　　英国官方数据称，截至2025年3月的一年内，通过小艇🚳抵达英国的伊👛拉克籍人士数量明显下降，从上一年度的2600人降至1900人。本次升级合作不仅涵盖🖕遣返，还包括边境管🥓控机制等。　　英国政府强调，在打击非法移民方面，正在采用“外交突破、系统打击”的策略，通过外交方式构建🔘多元长期合作机制，为打击跨国偷渡网🚼络奠定基础。　　与此同时，英国政府🍳还将大幅扩大“先驱逐后上诉”计划，涉及国家从8个增至23个，旨在加快驱逐外国罪犯，打击其通过上👎诉程序拖延离境的行💏为，进一步😭整顿移民系统。　　英国政府称，自工党去年7月上台执政以来，超过35000名非法移🏆民被遣返。(完)限时开放预警：欧美十日本va可能带来系统性风险。目 录　　前 言　　第一章 破坏中国与域内国🍟家关系的挑拨者　　一、鼓动声索国对中⛸国发起挑衅　　二、施压南海⚽周边国家“选边站队”　　三、妄图重塑😫中国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域内国家提🌋供军事装备　　二、玩火：美舰🙄机频繁侵扰中国南海岛礁　　三、蓄火：美国加速在南海周🐜边军事布局　　第三章 违背事实肆意污🐝华的谎言制造者　　一、虚假🌹叙事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智🤕库对中国开展🍽认知战　　三、借助非法仲裁否🥢定中国正当📅主张　　四、惯用霸权思维🦇强权逻辑抹黑中国🥨　　第四章 危害地区和🧖平稳定发😷展的破坏者　　一、扰乱域内〽国家经济社会发展　　二、削弱域内国家之👪间战略互信　　三、阻碍域内国家🌎深化务实合作　　结 语　　编写说明与致谢😪　　前 言　　“二战”结束后的很长一🏻段时间，中国在南海💳的主权和相关权益得👺到国际社会普遍🥁承认。冷战结束前，美国⏰并不明确反对南海岛礁主权属于中📢国，而是拒📥绝支持其盟友，20世纪90年代后立场才发生转变。作为一个负责任的大国， 中国始终致力于以🛁实际行动维护南海和平稳🎞定，积极推进南🙍海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各🎷方行为宣言》，这一文件🚄体现了中国与东盟💣国家维护南海和平稳定的🌐共同意愿，对稳🔥定南海局势起到了重要的引领和推动🙌作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介🚢入南海的“兴趣”越来越浓、搅局南海的动作⛑越来越多，这片平🌵静之海变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟🍆地挑拨和📓破坏中国与域🚺内国家的关系。从支持菲律🔅宾进行具有浓厚政治🖖性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到⬇拉拢域内国家大搞联合军演，释放为侵犯中国🔻领土主权撑腰壮胆🎾的错误信号，从🌲施压南海周边国🏦家在中美之间“选边站队”，到🕶在南海组建各种明显意在🔜针对中国的多边🍷机制，离间和破坏👱中国与南海周边国家正常合😩作—美国为维护霸权利⏭益而频繁介入南海问题，是南海局势难以持续🍺稳定的关键原因。　　美国有预谋、有计划🌤地在南海地区煽动军备竞赛。为了把菲律宾和越南等⌚国打造为对抗中国的“桥头堡”，美国提🚽供大量军援，在相关国家升级♑军事基地，推动打造南♿海监控网络，解👙除一些军售禁令并赠送飞机、舰艇等军事装备，定期在南🥛海海域组织部队协同演练。仅2024年，美国出动🌾大型侦察机前往🔌南海侦察架次就达到约1000架次，全年几乎每天都🍘有侦🐺察船在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明♑显多了刺鼻的硝烟味。　　美国不断围绕💰南海局势开展对🐎华认知战🚳和舆论战。新华社利用大🍙数据工具分析发现，美西方媒体关🖥于南海的报道，存在明显的污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有欺🍒骗性的话⬆语标签对中国进行舆论霸凌，调动媒体智库🚼把个别域内声索国发起的对✒华法理战包装🥝成合乎国际规则的模样，在国🤣际舆论场中抹黑中国形象—美国🎇在南海问题上的对华污蔑造谣，是人类21世纪认知💄战的典型案例。　　在以西方殖👁民世界为😁主题的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现这🚀种场景：地区内🕔本无太多纷争，可是西方强国一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和平稳定🕳的地带🌖就变成了冲突不休的“火药桶”，大致合作友好的地🛷区就成了强权🕑博弈的“竞技场”。南海局势的演变，正是美国🌻竭力续写大国🔖争霸剧本的结果。　　美国🌯抹黑和遏制中国的错误行径🙇，体现了以霸🚴权争夺和维系为核🌖心的近代🍇西方战略观在美国内心的自我投射🔮。美国的崛🈹起走的是霸权更💋替的老路，美国对国际治😊理体系演变和🐆大国兴衰的理解，遵循以争夺和🐯维系霸权为核🦐心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑✴造了美西❓方大国和世界不🐨平等互动的路径。直到今天，在美国的战略决策👶思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然在⏪游荡。美国错误地认为，中国的崛🙊起必然意味着中国将在🌔南海建立势🎏力范围，对美国产生排斥🔙效应。　　美国彻底🌀误读了中国，也💐深刻误判了时代。　　习近平🤟总书记在中国共产党二十大🤓报告中强调， “中国🎞始终坚持维护世界和平、促进共🔖同发展的外交政策宗旨，致力于推🔂动构建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚🚄定奉行独立自主🖋的和平外交政策，坚定奉行互利👑共赢的开放战略，始🥛终做世界和平的建设者、全球发展的贡🙆献者、国际秩序的维护者🏽。在和周边国家的互🥕动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代化创🌖造了人类文明新📝形态，引领人类开创一条摒弃霸🚔权更替的发展新🍤道路。　　在全球南方声势卓🎆然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印度尼♉西亚等南海周😉边多国政要都明确🔑表达不希望“选边站队”、抵制搞阵营对🕖抗的意愿。人们共同🆑意识到，挑🤴动冲突对抗是危险歧途，追求合作共赢🚸才是沧桑正道。南海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人欢🌿的繁荣中，在睦邻友好、聚同化异的信任中， 在深化对话⚫沟通、共建美好🧦家园的合作中。　　第一章 破坏中国与域💎内国家关系的🖐挑拨者　　南海位于中国📇与东南亚之间，中国人民自古🎚就在南海从事航海、打渔等活动。在很🏰长一段时期内，中国对南海🈲诸岛的主权和相关🛡海域的海洋权益📁得到国际社会公认💌。　　随着“二战”后东🥙南亚国家纷纷独立、南海🍊的丰富海底资源被发现，南海沿岸的📿一些东南亚国🚌家开始对南海岛礁主权和🎇相关海域⛵海洋权益提出声索。尽管如此，中国始终🤗坚持以谈判方式和平🛳解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，共同维护👌了南海地区总体和平稳定。　　然而，近年来，以美国🅰为首的域外势力在所谓“印太地区”发起针对中国🏫的“大国竞争”，将南海🧞问题作为其遏制中😅国的抓手。它们挑动相关声索国🕺对中国发起挑衅，南海局势因而🧔变得风高浪急。　　一、鼓动声⛴索国对中国发起挑衅　　近年来，以美🎵国为首的一些域外国🍋家指责中国为控🎈制南海进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种作战🚐司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表的一篇文章🏨中将其定义为“介于传统🍨战争与和平对立之间的⏫国家和🧦非国家行为体之间和内部的竞争性互动”，美国战略与国际⚾问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报告中将其定🎡义为“介于常🤴规政治手段和公开⏳战争之间的竞争领域”。　　但仔细🕎研究下不难发现，所谓“灰色地带”是美国为抹🎅黑中国形象而捏造的🏅一种叙事。中国在南海的🏰主张始终是公开透明的，行动是合🍀理合法的。如果按照美方😅的定义，开展所谓“灰色地带”行🎵动的不是中国，恰恰是相关声🐭索国和👟在其背后提供支持的美国等域🏔外国家。　　自2023年以来，菲律宾在南海⛰屡屡发起对💃华挑衅，多次派公务船侵🚎闯中国南海岛礁，威胁地区稳定发🦕展。其中，菲海警9701号船长期滞留中🏴国仙宾礁是一🤼个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非🛠法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾⛷礁潟湖内持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规🔥对其采取喊话警告、跟监管控🥋等正常维权执法措施，却🛢遭该船以不专业、危险的方式故🕕意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留🏿仙宾礁，意在“复刻”1999年马德雷山号登陆🎴舰在仁爱礁的坐滩，谋求对仙👵宾礁的所谓“实际控制”。这〽一图谋最终在中国海警的专业⚡应对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙🦖宾礁潟湖。　　菲律宾之所👲以一再挑衅中国，背后支🌺持者正是美国及其🙇西方盟友。后者每逢菲方发动此🎹类行动，都会🌚对菲律宾予以公开支持。2024年8月31日上述冲🍦撞事件发生后，美国📗国务院时任发言人马修 ·米勒立🛃即发表声明，称美国与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中🅾国危险和升级的行动”。他还再次⏳指责中国在🅱南海的领土主权主张“非法”，对所有国家🤯的航行与飞🏷越自由构成“威胁”，并表示《美菲共同防御❌条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只🕥或飞机的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事件”发生后，美国频繁通🤣过外交和舆🗣论渠道声援越南。相关声索🔞国在一线挑衅滋事，美国在背后撑🕯腰打气，已成🐪为南海争端的常态。　　美国及其盟友🔫为相关声索国挑衅和🤥对抗中国出谋划策🔼并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用舆🔛论宣传塑🍰造中国在南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政🤥治评论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一⛵策略正是在实施美国空军退役军官📬雷蒙多·鲍威尔领导的🚱所谓“妙手项目”。一些🛑美西方媒体加入这场舆论战，派出💻记者登上菲方船只跟随🥉其侵闯中方南海岛礁，随后便发出抹👏黑中国的报道。英国广播公🈶司报道直言，让记者拍摄中菲舰船🕵近距离接触画面“是菲政府有意😵实施的策略的一部分📙，目💪的是让人们关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是👠一个典型案例。早在2012年6月美国战略🈲与国际问题研📯究中心举办的“南中国海海上安🦍全”年会上，时任联邦参议🦍员约瑟夫·利伯曼就💯公然鼓吹，要借助多边框架👚甚至让包括⬆仲裁等手段在内的🤚外部力🕔量介入南海问题。菲律👓宾阿基诺三世政府2013年在美🐮国公开支持下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际🏓海洋法法庭庭长柳井🤣俊二利用庭长😿权限决定建立临时仲裁庭，并在中🎹方缺席的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此😴人是时任日本🧚首相安倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈🍇会”会长，长期😫鼓吹日本修宪扩军，声称日本岛屿受😣到了“威胁”。曾与柳㊙井共事的日本外务省中🧘国课前课长浅井基文🐃说，这个仲裁庭是柳井⛹在考量安倍政权意🧒向的基础🏓上搭建的。　　此外，美国及🕖其盟友频繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国领🔙土主权和海洋权益主张；在南海及周边海域举行联🛠合军演，向中国🛂炫耀武力。美国还以南海🏨问题为🚔由对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南🎦海岛礁建设的中国🌩企业列入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边💻国家“选边站队”　　以美国🐮为首的西方国家为遏🏯制打压中国发展，不仅借南海问题挑拨🧟中国与📿地区国家关系，还🎮试图在本地打造👢各种排除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国家正🚡常开展对🤟外交往带来较大外部压力。　　“如果他们与中国有🦊问题，那不应当施📆加在我们身上。我们与中国没⤵问题。”2024年3月4日，在东盟—澳🔷大利亚特别峰会期间，马来西亚总理🚯安瓦尔在与澳🖋大利亚总理阿🧠尔巴尼斯的联合记者会🔣上这样说。他表示，马来🐹西亚是美国、欧洲以及澳😢大利亚的朋友，但“他们不应🍥阻止我们与🦋我们最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不🦈是安瓦尔第一次🐴拒绝在中国和美西方之间“选边站”。仅🈲在上述发言的前后不到一个🤗月时间内，他还至少🤾两次公开表达过这一观点。安瓦尔👃也不是东盟国家领导人☔中拒绝“选边站”的个例。新加坡总理🙃黄循财、印尼🔝总统普拉博沃等现任领导人以🥉及新加坡前🎉总理李显龙、柬埔寨前👵首相洪森等前领导人🏗在他们任职期间都曾🐒公开这样表态。多位地区国家领🆗导人频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明他们深切感受😃到🍾了美西方国家要求他们在美西🚱方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的西⬆方国家正在所谓“印太地区”打造多层🎺次的排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟友伙👌伴，建📪立了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳🛒等小多边机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽🎇可能多的地区国家拉入其遏华“包围圈”，先后打造跨🎃太平洋伙伴关系协定(TPP)和印太经济框架(IPEF)。尽管美国🍧后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但🙇它早期加入并主导该机制🧗就是要打♈造排除中国的地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更是拜🦑登政府为其“印太战略”精心打造的经济支🐸柱。这两个机制均包🚕含南海🔧周边的东南亚国家，尤其是后者，超过半数的成🤬员国都是东南亚国家。　　南海问🍠题是美国在本地区🦗遏制中国的重要抓手，美西方在涉🥏及东南亚和东盟⏸的各种多边场⛲合往往都会炒作这一问题，要求💒地区国家共同就这一问📼题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利🌆亚特别峰会为例，作💕为东道主的澳大🍺利亚当时就计划在南海问🌥题上做文章。据美国广播⛄公司报道，澳📆方最初希望把炒作所谓“中国在南海军🏸事化争议岛礁”的内容写进👟峰会宣言，并在其💪中呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背书。安瓦尔当时正🐻是在这一背景下做🌨出了“不选边”的明确表态，其态度也代表了⤵绝大多数🔔地区国家的心声。最终，澳方这一企图🚋在地区⏪国家的反对下未能得逞。　　2022年5月，美🎪国拜登政府召集东🕥盟国家在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计划。美国海岸警🏪卫队将在“印太地区”设🚒立培训小组以“帮助满足合作伙🎧伴对海上培🥨训和能力建设的要求”，针对南🔴海问题的意图明显。但会议前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领导📪人或🧤官员纷纷公开发声，表示将🤘保持独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图📋重塑中国周边安全环境　　作为当前插手南🔫海问题的👡最主要域外势力，美国之所以在📇南海地区挑拨中国🔄与其他声索🌩国及地区国家关系，源于其😻维护霸权的战略考量⛩和狭隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导制定对㊙日和👏约的过程中奉行反对“共产主义中国”的政策，是造成当💾前南海问题的一个重要历史🌥原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本🚚所窃取于中国之领土”应归还中国，被日🎫本占据的中国南海🧛诸岛显然也应包含其中。但美国执意要将中🧀华人民共和国政府排🍘除在🍹对日和会之外，其邀请台湾当局参🏄会🍡的主张又遭到苏联、英国等国反对，最终导致中国没🕙有代表参🌬加对日和会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占、战后仍觊觎南海岛🚊屿的法国要求下，美国同意法国控制下🆓的印度支那作为三📉个国家参会，导致当时的南越代表♒在旧金山和会上得以单方面主张🍠对西沙和南沙群岛的主权。在起🍉草和约的过程中，美国出于不愿让“共产党中国”得到好处👭的战略需要，并听取法国的要👱求，在和📝约文本中只规定“日本放弃对南沙🙊群岛和西沙群岛🦋的权利、权利根据和要求”，而没有规定将它➖们交给哪一方。这些都为后来的🕔争议留下了祸👉根。　　美国在南海问🌓题上的立场始终围🔵绕其战略利益需♎要而变化。20世纪70年🗳代直到冷战结束前后，美国出于对抗苏联🐍的需要，在南海问题上🖖保持中立，对岛礁主🎑权归属不持立场，即便对其😨条约盟友菲律宾对相关岛礁的“领土要求”也没有作出支持🤬的承诺。1988年3月中越赤瓜礁💯武装冲突发生后，美国也明确🐟表示对🖋这一争端不表态。　　随着冷战结束和苏🧀联解体，从克林顿政府😃到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁主🏦权争端中暗中对中国🥓施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲🏍律宾政府🍍扣押中国船员的行为不加👥批评，却在中🍖方阻止菲军方组织记者上岛后发表声❎明反对“对海上活动⛸的限制”。1996年，中方公布《中国政府关于领海👙基线的声明》，其中确定了🐰西沙群岛的领海基线。美国国务院随📉即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的直线基🌐线主张。不过在这一时期，由于美国认为🌷中国的实力并🔓不足以对其构成威胁，且“9·11”事件后美国将🤫战略重心转向反恐，需要中国配合，因🗻此其对华政策仍以合作为主，在南海问题上对🕗华施压有限。　　从奥巴马政🆑府开始，随着中🕘国综合国力的快速发展，美国对华认知发🥘生明显转变。从奥巴马🍾政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越从大🤹国竞争角度看待中国，到后来将中💲国定位为美国“头号战略竞争对手”和“21 世纪最大地⚾缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯一一🚛个既具有重塑国际秩🐘序的意图，又具有越来😂越多的经济、外交、军事和技术力量🍖来推进这一目标😆的竞争对手。”　　随着🍾其对华认知的转变，美国开始从各🤡方面对中国进🦆行打压遏制，相关措👢施不断加码。与此相应，美国越来越将插🕑手南海问题作为“塑造中国周边战🎓略环境”的重要一环，其南海政策也转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务卿希拉🚭里🎀出席东盟地区论坛外长会时，公开表示美国在南🍖海存在国😅家利益，成为🍎美国冷战后南海政策⛵重大调整的开端。2014年12月，美⚫国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南海的海洋主张》，称中国🐻在南海的海洋主张既不🔵明确也不连贯，质疑中国的南😧海断续线主张。2020年7月，美国时任国务卿🏨蓬佩奥发表《美国关🌳于南海海洋主张的立场》，明确声称⛄中国在南沙群岛部分岛礁🐭的主权主张和🚂涵盖大部分海域🌈的资源权利主张“完全不合法”。　　为保🕸持南海问题这一㊗插手中国周边局势的抓手，美国积🈷极拉拢南海声索国，向其提供支持，增加它们与中国对抗🎷的底气，同时借机加强自己🌐在“印太地区”的战略部署。美国🍔将在菲律宾的军事基地从5个增加至9个，新增基地分💂别靠近台湾和南海，针对中国🕣意图明显。美国2024年4月向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲方提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制来💒自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插🐿手南海🦒问题的另一主要域外国家，其动机主要是🕴出于在东海和钓🎄鱼岛问题上牵🎅制中国等战略🈵利益考量。为此，日本积极推动😀美国将战略重心转🌓向亚太地区，所谓“印太战略”最初就是由日本🖇前首相🆎安倍晋三提出，后被美国接受🎱使用。日本极力鼓🤐吹所谓“自由开放的印🕖太”叙事，将南海作为🕎该叙事的重点区域，多次反对🥟中方主张。今年2月日本🌘首相石破茂访美期间，双方在联合⛑声明中再次点名反对🐅中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活🏏动”。　　为鼓动🐂南海声索国对抗中国，日本近😆年来也加大了对它们的🌶支持力度。日本2023年4月在以往的政府开发援助(ODA)框架之外设🈂立政府安全保障能力🚹强化支援(OSA)机制，帮助受援国加强👡军事力量建设。从其2023和2024两个年度的竞标公示🐯项目和实施项目看，南海声索国是其👓重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中🌷对菲律宾的援助项目最多，包括🏹向其提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对😔南海问题。　　受到美日带🎢动及出于自身私利，不少美国的其他盟🏢友也纷🍑纷介入南海问题。2015年4月，七国集👧团外长首次单独通过关于⬆海洋安全问🅾题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连🙀续三年发表联合🥚声明，对南海📵问题表达关切并🐤对中国进行指责。2019年，欧盟国家首次📹就南海🌅形势发表联合声明，在万🚿安滩事件中为越南站台，不点🙅名指责中方正当反制措施……美西🏴方频频插手南海问题，南海成为其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等🐼域外大国的介入显著😰加剧了南海地区的军事🤢化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外国家🤰通过扩大军事存在、构建多边安🗺全机制，显著增加了南海🥜形势的热度和不确定性。美国频繁派遣航🛩母打击群🐢等军事力量进入南海，并📮与盟友进行联合军事演习。这🐝种军事介入不仅加剧了地区的军事化态势，还提升了😦擦枪走火的风险，严🚜重破坏了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向部分域内国家👂提供军事装备　　南海本是亚太地区经贸与👎安全的关键枢纽，但近年来美国通过🧦军事援助、联合军演、技术🏟合作和人员培训等多种方式🤓，加大对菲律宾等🕝南海地区国家🔭的支持力度，强化区域军事🐾存在 深😃度介入南海争议，加剧了区域紧张局🛂势，破坏了中国与东盟⏰国家🔒共同维护南海和平稳定的😭努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲律宾🐍提供5亿美元对外军事🐷融资，主要用于军💥事装备现代化和📆基地升级。美国🤱还向菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南海监控🕥网络。菲军依托😳美方卫星及雷达数据，加强对中国岛🏰礁活动的实👸时监视。资金还用🍁于采购反舰导弹、巡逻✖舰艇及人员培训，显著增强菲🍂律宾在南海😙的军事存在，提升其对抗🧗中国海上维权力量的能🔡力。　　2024年10月，美国向🏘菲律宾海岸警卫队提供800万美元专项援助，用于增强其📛海上巡逻和执法能力。通过提升菲方海上💺“灰色力量”的行动能力，间接支持其🚽在南海争🔒议区域的挑衅行为。　　美国还逐步🍹解禁对越南的武器销售并赠送🍢军备。2007年，美国修改武🍼器贸易条款。2014年，美国部分解除🔙对越南的武🍞器销售禁令，允许对越出📳售与海上安全相关的🥐武器装备。2016年5月，时任美🚛国总统奥巴马宣布全面解🐏除对越南的武🎽器销售禁令。此后，美国向越南赠🛺送退役巡逻舰🐊和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付🏢5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共向美🏓国订购了12架同🚰型号教练机，计划于2025年全部交付。　　美国对🥒菲律宾和越南的军事援助旨🧝在📈将其塑造为对抗中国的前沿阵地，通过资金🐵和装备支持制造紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲🌞在南海海域举行联合军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核动力航母等🚰舰艇， 菲方出动导弹护🧑卫舰和FA-50战机，此次演🔩习被视为对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾所谓的“专属经济区”举行🍆多边联合海上行动，菲律⛎宾还计划邀请更多🙁西方国家参与类似行动。此外，美菲定♊期举行联合空中巡逻、反潜训练及特种部队⏫协同演练，如在巴🥉拉望岛附近开展📟多次战术协同训练，在“肩并肩”演习期间模拟夺🅰岛作战。　　这些联合军演增强了菲💴律宾的军事信心，向🅰中国和南海周边国家传递了🐬明确的威慑信号，加剧了南🍱海地区的紧张局势，导致地区冲突风险🈲上升。　　二、玩火：美☕舰机频繁侵扰中国南海岛礁　　美国😡为维护其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区开展⬆所谓的“航行自由行动”，声称其目的是🔩反对“过度海洋主张”，维护国际法所赋🎲予的航📊行和飞越自由。然而，美军🗡舰机在中方控制的南海👳岛礁附近频繁开展此📇类行动，既🕑缺乏国际法基础，也是👫对中方海洋权利主张的否定，更是对中方🏚赤裸裸的军事威胁，同时严重破坏了地区的🌾和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在🌚通过军事行动和外交抗议，挑战其🦑他国家的海洋主张。在南海，美国🤲的行动主要针对中国，声称中国的海🚊洋权益主张“过度”，并以此为由频繁🏨派遣军🥍舰进入中国南海岛礁邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在😃特朗普第一任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其🦁行动基于《联合国海洋法公🈶约》和习惯国际法，但这一说法存在🤬诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图🏚通过单边行动对《公约》进行解释，这种做法缺乏国🏾际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义🛎模糊且主观，其行动往往基于🙂自身利益，而🈹非国际法的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为🦄试图将习🆖惯国际法的解释🐂权掌握在自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而非维护🌻现有的法律秩序。　　在🔴行动实例方面，美国针对中国的“航行自由行动”主要📘挑战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰在领海😀的无害通过须获批准”；二是对南沙群岛部分岛📣礁的领海主张；三是对西沙💎群岛的直线基线。美国频繁派遣军舰进🛂入中国南沙群🗄岛的美济礁、渚碧礁、仁爱🍾礁等岛礁附近海域，企图否定🥊中国的领土主权和海洋权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决扩🥂大适用到西🛸沙群岛和中沙群岛，进一步扩⛵大该裁决的国际影响。　　美国的这些行动对地区💵和平稳定产🔲生了严重负面影响。其军事化行动💗显著增加了擦枪走火🈴的风险，破坏了地🍎区的和平与稳定。同时，美国的介入😹削弱了东盟在地区🔯事务中的中心地位，降🔑低了地区国家自主解决问💈题的能力。此外，美国的行动还🦀削弱了地区国📍家间的互信，增加了合作的阻力🦃。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏🐨坚实的法理依据，对地区和平稳定构☔成严重威胁。其行动背🐼后的地缘政治考量和🕜单边主义做法，使得这一计划在😢国际社会🏤中备受质疑。国际社会应🚟共同努力，维护公正合理的👱国际海洋秩序，推动南🙃海问题的和平解决。　　三、蓄火：美国加速在🦗南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南海地区⛹的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在菲律宾的军🙏事基地数量从5个增至9个，这些基地靠近南海争议水⚾域和台海，可部署中程导弹、反潜机及无人机系🎮统，形成对华战略包围。2024年4月，美国在菲律🚍宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中🖼国沿海地区，增强🐭对中国的战术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基🕍地部署隐身战机，加强反舰导弹阵🥒地，在菲律宾苏比克📿湾谋划重🏜启海军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化🤔安德森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级这🐸些基地的基础设💡施，以便🍙部署更多的海军陆🎋战队和战略武器。　　美军🚷航母战斗群轮替，保持至少1个航母战斗群🚓常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇📊撞山事件显示其南海侦🥒察常态化。仅2022年，美军侦察机📶抵近中国南海⭕岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合作💑，试验开发反无人👐机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对海上目标的🐦打击能力。美国国防部在2025财年预算中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加强防务合作协议》 (EDCA)框架下的基地设💓施，强化美军在🐽南海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边🦏军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边🔧安全伙伴关系(AUKUS)。英国、德国等🏥美国北约盟友也多次派军🛹舰到南海🉑和亚太地区炫耀武力，甚至谋求长期🐡部署。　　2020年至今，美国对南海地区💁国家的🔭军事支持呈现系统性、多层次特点，其核心🌱目标是通过强化盟友军力、构建战略🕹包围圈及推动南海问题国际📮化，遏制中国在南海的影响力。然而，此类行动不仅加🚬剧地区紧张，也暴露部分声索国的“马前卒”属性—其战略🧜选择受制于美国利益，自身安全与经济🎑利益面临长期风险🥠。　　第三章 违背事实肆意污华的谎💰言制造者　　美国🐤是全球范围内具有最强认知战🥩、舆论战🔔能力的国家。为了📒维护霸权利益需要，美国长🤵期开展相关理论研究，利用自身的🦋国际话语权优势，肆意炮制谣言谎言🌒，屡屡遮掩歪🧕曲事实真相，虚假💂叙事反而大行其道。近年来美国治🐩理体制的深层内在🏚弊端不断暴露，其造谣污✂蔑的一些行径大白天下。越来越多的🎓人发现，美国在南海问💕题上扮演的正是🐭不折不扣的谎言制造者➕的可耻角色。　　一、虚假叙事🔹给中国贴“危险”标签　　记者利用新华👞社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方㊗媒体就仙宾礁一🕐事的报道炒作进行量📽化分析，结果发现相关媒体在🥂报道仙🌯宾礁事件中难言中立客观，而⚾是采取明显偏颇的立场进行💝报道。　　以美西方⛎媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时间范围🌙内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括美国🏫的国内生产总🌺值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在😶美国和西方发达国家媒体报道😭中，中方的行😗为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海🐒的紧张局势是由👈中国造成的。　　比如美😜国的哥伦比亚广播公司🎐在报道关于2024年9月中😄国船只在南海所谓“撞击”菲律宾船只的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国♿将南海变成撞击大赛的赛场，在这里反复撞🦇击菲律宾船只，并对菲方船只发🧗射水炮”。　　这些报道试🔬图把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问题🌺的核心是菲律宾侵📯占中国南海部分岛礁领🎻土和制造相关海洋🖲划界争端的事实。　　中菲间原本不存🍤在领土和海🦒洋划界争议。但随着1968年的一则研究报告披露“南海有极为丰👦富的油气资源”后，菲律🗿宾出于领土扩张主义♓和资源掠夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国南沙岛礁，关于南沙群岛部🐄分岛礁的⛳领土问题由此产生。菲律宾对中国南🖊沙群岛部🏐分岛礁赤裸裸的武🕯力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系基本准则，为国际法所明确禁止。　　华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院♉创始院长📁吴士存说，中菲南🏞海争议的核心是20世纪70年代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中🕎国南沙群岛部分岛礁引🆖发的领土归属和海洋划😑界争议。　　自二十世🔵纪八九十年代《联合国🥎海洋法公约》通过并生效以来，国家管辖🐲海域得到丰富和扩展，中国🔑和菲律宾之间的南海🌤有关争议逐步激化升级。　　通过回溯🌓南海争议的由来，可以看出其本质是双边⬅纠纷，中国是合法权🙍益受到侵害的受⏰害者，绝非霸凌邻国🕣的加害者。　　二、调动媒体智🗡库对中国开展认知😈战　　南海👓态势感知计划在其针对美国“灰色地带”竞争的研究中阐明🥈，凭借在技术、传媒和🎒话语权等方面的📫先天优势地位，美国一直在国际社🥩会的南海叙事🍤中扮演主导性角色。自奥📢巴马政府上台以来，美国官方机构、智库和媒体持续🌜在国际上炒作渲染“中国🔔要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改变基🔻于规则的国际秩序🌓”和“中国胁迫海🎨上邻国”等叙事，披露片面的甚🚼至是扭曲的信息，从🧒而对中国的海上维权政策➖及行动全面污名化。近年来，美国这方面🥗的手段和策略更是发展到🌭指名道🔌姓和声嘶力竭的地步。　　美🦌西方利用其在国际舆论❓场上所掌握的话语权，将相⛔关声索国在南海的冲闯挑衅说📩成维护主权，将中国正当📳的维权执法塑🎴造成凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲✡染中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦福大🚣学的戈尔迪乌🉑姆结国家安全研究创新中♐心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布🏭一些真真假假的态势信息，专注于跟踪🥦中国的海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁🐱及扩张”。　　在官方网⚫站发布研究报告，诬称中国利用海🆑警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示🍕南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海👮区域主权争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出动正🗄规海军“执法”。　　2020年，时任美😬国国务卿蓬🐵佩奥还警告中国，为控制南海🎗而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京😃将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助👝非法仲裁否定中国正当主张　　美西方为在法理🏠上解构中国对南海岛礁👷的主权和对南海相关海🍎域权利主张和历史💣性权利主张，怂🐅恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初👨发起仲裁案的阿基诺三世积🗯极追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲民众，煽动对邻国📪的敌意。在南海问题上， “菲⛸律宾人是在替美国火中取栗”。　　而在阿基诺🛒三世政😜府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国🌏则在幕后进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府🦁的一些高🧀官也支持菲律宾提起仲裁。　　俄罗斯🏹人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基在💪俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南海没有🕎领土，却想充当✉所有谈判的仲裁者。　　菲律宾外交部海事🔟中心前秘书长阿尔韦托·埃恩科米恩达直言，阿基诺📥三世政府加剧南海紧张局👆势的行为🏹是美国指使的。“菲律宾没有独立🍲的外交政策，总是受美国指使。阿基诺三🛐世总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就是🔻美国决定的。”　　埃及国⚽际问题专家迪亚·菲🚛基对新华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本🏦着协商一致的原则来📒解决。然而，美国👿却在背后怂恿菲律宾，最终促🧛使其将这一问题提交仲裁。美国🐶干涉南海问题，目的就是要💷维护自身霸权。　　由美西方主导🚘的仲裁庭曲解《联合国海🤜洋法公约》精神和规则，几乎全面🎮否定中方主张，给中国在🤘南海维护领土🚚主权和海洋权😁益的正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布👿的任何对中国的要求、裁决、命令都没有🍣法律效力，中国对裁决结🧚果不存在执行的🌘问题。他认为，菲律宾强推南🔽海仲裁既为了否定😀中国在南海的主🍬权权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自🏧身非法主张合法化，这是一起“精心策划的、披着法👠律外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭裁决严重📏政治化，缺乏基本的公平，损🦎害国际法严肃性。　　四、惯用霸权思👧维强权逻辑抹黑中国　　中🕋国奉行独立自主的和平外交政策，将构建人类命运共👞同🐏体作为外交的崇高目标。中国😒在南海问题上一⛰向主张通过谈判和平解🌑决问题，虽不主动挑事，也坚决应对💰挑衅。　　对中国而言，维护南海地🆓区和平稳定最符合中国😑利益。美西方一👒直奉行霸权主义和强权政治，在争夺和🚮维护霸权过程中的帝国主义、殖民主义行径劣🌑迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将中国在南🧕海正当维🧀权执法和海洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投射🧥到中国身上，突显出美🧦西方根深蒂固的霸🎋权逻辑和零和思维，把地区推向📤危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国内法凌驾⏲于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段🕔压制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开📉动车队窃取叙利亚石油……美国向世界频频“贡献”让人大跌眼镜⭐的霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个🦑自私自利的大恶霸—一个有着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想🕐象的那么强悍”。　　及至冷战之后，美🌜国终于独霸全球，更不惮向世界♿展现其狼性文化，对于它想要的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙维护霸🤑权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑中💰国也会像美国一样追求🤭全球霸权，也会像美👟国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区和平🍺稳定发展的破🎇坏者　　南海既是👊资源宝库，千百年🌿来为周边国家提供🌌了大量渔获，成为沿岸各国🐏渔民的重要生🗺计来源，也是从东亚、东南亚地🆗区通向印度洋的交通🚄要道，对地区🐦各国的对外贸易和经济发展📋有着重要作用。　　亚🙍太地区能够成为全球🏔经济最具活力、发⛓展最快的地区之一，前提条件是⚫本地区在过♿去较长时间🎛段内总体保持了和平稳定，南海局势的总体📌稳定是🧢其中的重要组成部分。　　如今，以美国为首的域外🌻势力不断挑动南海🌗问题，挑拨中国与其他🥛声索国😏之间的关系，在南👢海制造紧张，破坏地区和平🌳稳定和合作共赢，造成安全风险加大、发展环境恶化、相互信任受损等🧢一系列后果，包括南海周边国🤺家在内🉑的地区国家都成为受害者。　　一、扰乱🕣域内国家经济社会发展　　以美国为首的域外势🎟力插手南海问题，怂恿👫地区国家与中国对抗。部分地区国🆖家受其蛊惑，将更多精🏪力和资源投入挑衅对🛠抗，不仅使自己面😁临陷入冲突的风险，而且对📸自身经济和社会发展🌨的投入相应减少，对外贸易♓投资合作受到干扰，经济民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海🥢掀起新一轮挑🏨衅中国的高潮，军事投📂入快速增加。在2024年底成法的菲律宾🎩2025年度预算案中，国防部预算达🔉到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲🙏政府🖨各部门预算支出中排名第三，在国家总预🏬算中占比近5%。而➖与此形成对比的是，为贫困阶层提供社🎼会保障😵和医疗服务的资金🥧遭到大幅削减。例如，计划拨给国⛽营医疗保险⛲机构菲律宾健康保险🤵公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府🌮补贴被全部削减，菲律宾社会福利🛂和发展部🔣的扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律🌒宾的最大贸易伙伴，也是菲🕒基础设施建设的主要投资方。菲方近两🐴年来在南海问题上不断挑衅中🔻方导致两国关🔞系恶化，对双方经贸😒投资合作造成负面影🧤响。据中国海关总📨署统计，以美元计的🤪中国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年💔分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停🆙了苏比克—克拉克铁路项目(Subic-Clark)、菲国铁南长途❎铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰👵老岛铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中🙌方提供资金的铁路项目，声称要对其进行👢重新评估。　　新冠肺炎疫情前，中国🗒曾是菲律宾最重要的🔖外国游客来源国之一。但受两👝国关系恶化影响，疫后中国🥂游客访菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲游⭕客人数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报道，菲政府🥙知道其签证🐛规定限制了中国游客选择🕌菲律宾，为此曾一度启动中国公🌌民电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿罗🥐约在任期🥅间的新闻发言人里戈贝托· 蒂格劳在菲律宾🌛媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任总统马科斯)总统任期内最大的错误，也是我国有🤦史以来最具破坏性的政策，阻碍了我们的🌯增长，甚至加剧了贫困🚆。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧张局势升🥝级导致中菲📸关系进一步恶化，可能给菲律宾造成严重经济损失。　　菲律宾国内部分有识之😀士担心，菲律宾在美国怂恿下🥧不断在南海🚡挑衅中国，可能让🌆自己卷入战争冲突。菲律😘宾前参议员弗朗西斯科·塔塔德公开🆙撰文说，南海问题并不😚能定义整个菲中关系，但美国等一些国🍷家大肆🎣渲染事情的严重性，将🤵直接武装对抗描绘成结束菲🕔中南海争端的🚑唯一途径。“如♒果在美国的要求下与中国开战，对菲律宾而言将📿是自杀和愚蠢🍄的行为。”　　在越南，南海问题升💾温导致其国内民族主义情绪😙高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事件。该事件导🖌致数以百计的外资🈶企业被打砸抢烧、数百人死伤。除了中国大陆企🚔业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新🌉加坡等其他国家和🛢地区的大量企业也受到波及。事件发生后，多个🛴国家和地区从📠越南撤出人员，并对越南🏎发出旅行警告。越南投资环境受到影响，越🥤方不得不采取抓捕👀涉事犯罪嫌疑人、赔偿受害企🌙业损失等措🚅施平息事态。　　南海及其周边地区是世🔓界上👖最为繁忙的海空交通要道之一，每💰天在南海活动的🔙船舶和飞机数以千计。南海局势一旦🉐风高浪急，不仅不利于🍣南海航行安全，也会增加投资者对🐫投资安全的担忧，给🧜周边国家经济带来不利影响。新加坡外长维文警告： “一旦南海的紧张🌯局势、冲突或军事行动升级，就会立💣即损害和阻碍贸易。”美国全国经济研⛸究所的一项模😔拟研究显示，如果南海发生战🐸争可能会对该🥥地区经🤡济造成毁灭性影响，东南亚国家🙋的实际GDP损失平均将🎥高达11%。　　二、削弱域内国🌖家之间战略互信　　美国💶等域外大国的介入显著加剧了南⏺海地区的军事💼化态势，激化了主💗权争议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化了东盟的🗒中心地位，削弱了🕣地区国家间的互信，增加了合作阻力，并降低了地区🎼国家自主解决🆗问题的能力，严重破🉐坏了地区的和平与稳定。　　主权争议矛盾激化。美国通🕙过支持部分声索国的📣单边行动，进🎒一步激化了南海主权争议矛盾。菲律宾小马科斯政🤜府在南海政策上发生🏷显著变化，包括在仁爱礁、黄岩😺岛等海域挑起事端，强化美菲军事同📬盟关系，并积极开展同美西🧠方的安全合作。这种外部支持使🧜得部分声索国更🐠加倾向于通过挑衅性行为固⏺化既得利益，而非通过对话💅与合作解决问题。　　南海行为准则磋🚖商受阻。美国等域外国家🥙的介入使得🥋中国和东盟国家在♐维护南海和平稳定的努力中面临挑📂战和阻力。美国通过军事行📫动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干预使得中🌂国与东盟国家在准🌌则制定上的🥏努力受到阻碍，难以达成共识，进一步影响了🤽地区和平与稳🏼定的维护。　　东盟中📴心地位弱化。美👂国主导的安全合作机🏭制具有明显的排他性，激化了地区国🔶家间的矛盾，严重削弱了🐄东盟在地📿区事务中的中心地位。美🔙国试图将北约等💿军事同盟引入亚太地区，冲击了东盟🏴在地区事务中的主导权。这种外部势力🛺的介入使得东盟在南海💖问题🌕上的协调能力和影响力下降，进一步弱👠化了其在地区事务中的中🐇心地位。　　地区国家间🏈互信被削弱。美国等外部势力☕的介入显😪著削弱了地区国家间的互信。南海📳局势的升温以及域外国家的介入，制约了🤸中国与东盟国家之🤓间的互信，成为双🗃方关系中的“困局”。美国的介入不仅破坏🌑了地区国家🤤间的互信，还增加🍱了地区合作的阻力。部分东盟国家👐在外部势力的影响下，对中国的态度变🅿得更加复杂，导致中国与东🏷盟国家在海洋合作🛷、资🌐源开发等方面的合🍧作难以顺利推进。　　地区国家自主解决问题💜能力下降。美国等外部势力👓的介入，使得部分🥎声索国更加倾向🥥于通过外部力量来解决🔌争端，而🗑非通过地区内的对话与合作。这种依赖外部🅰势力的行为削弱了🙅地区国家自主🚗解决问题的能力，进一步加剧了🧒地区的不稳定。菲律宾的南⌚海政策变化在很大🔛程度上是美国对华竞争🍼战略的产物。这种外部支持使得🕳菲律宾在南海问题上更加依赖外部🌤势力，降低了其自💫主解决问题的能力。　　三、阻碍域内国家深化🕋务实合作　　在域外势力插手🔯下，南海问题始终难🌘以得到解决，相关谈判🥚进展缓慢，令相✖关声索国常常从领土🌷和海洋权益争端角度看待其他🎡方行为，导致相互之间信🛹任缺乏，合作受到影响。　　以🗣美国为首的域外势力🔕插手南海问题，特别是支持部🍑分声索国的单边行动，企图让这些国🌖家更加倾向于依靠美西方支⏱持固化既得利益，而非🌚通过谈判与合作管控分歧、解决问题，从而进💸一步激化了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言👪》后，双😲方多次表达了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工作组🎃会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部部💽长王毅在2025年🧤的两会记者会上明确指出，南海📊面临的不稳定因素和安🙊全风险主要来自域外。在中国和东盟🏴国家早已就维护南🌡海和平稳定达成🏸重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一🚰些西方国家唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海✂兴风作浪，在各种场合不时🈲就南海🚊问题挑拨离间。中国与东盟国🌡家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快😜达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更🕌为行之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国😞等外部势力挑拨，导💖致相关国家难以完全互信，对其他国家的🥟相关举动充满猜忌，为在南海地区开🎄展合作平添🗺了诸多困难。　　为实现南❗海渔业资源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北🛰的南海地区开🤘展伏季休渔。然而，这一旨⚾在保护南海海洋资源环境🍜的政策不🅿仅没有得到其他南海周边国家🌞响应，个别国家💉甚至趁机派渔船加强南海渔🏅业活动。在2024年的南海伏季休🥊渔开始之后，菲律宾🏓外交部甚至发表声🔨明谴责中国宣布的🦈南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的🍵主权和海洋权利”“损害了菲律宾渔🕑民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世⚓界多国出动海空力量赴航班😛失联海域参加搜救。然而，由于这一海域内🍲存在归属⛄不确定岛屿，马来西亚和🛣越南主张的🚟管辖权在这里有重叠，给多国🎠搜救力量的协同造成🧕了困难。　　中国南🥫海研究院海洋法律与政🍽策研究所所长闫岩🌧说，地缘竞争和南海🌷争议直接阻碍了🚾海上合作的推进。南海局势日🔫益复杂化、多元化，海上冲突与纠🔑纷不断，南海争😒端当事国难以形成更📂深层次的互信，导致各类合作🕧项目与合作机制难以推进和👎进一步深化。某些域外国⛱家不断炒作南海问题，构建虚假叙事鼓吹“中国南海🍫威胁论”，煽动争端国🉐对抗制造摩擦，导致南海风波🐍不断，干扰🈯了沿岸国海上合作的良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风🍻云折射百年变局一叶。美国霸权🔉欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区💶和平稳定的大势。这种逆势而🥝动的行径，与南海周边国家💖及世界🐋各国人民求和平、谋发展、促合作的🚴愿望背道而驰，注🏹定是要失败的。　　南海问🍲题不是也不应成为定义🥛本地区国家间关系📬的主要问题。到底是通过为美国♋等域外势力充当棋子⛓来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过🏙谈判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在🧐历史的十字路口，相信地区国😠家一定会作出正❓确的选择。无数事实证明，维护地区和平稳定、实现各😣国发展繁荣是亚太国家的🍱共同愿望。　　在世界👁面临动荡不安的挑战时，看清美西🕑方在南海问题上挑拨、威胁、离间的种种💃伎俩，不✏仅有助于人们更加深㊗刻地认识美📞国霸权唯我独尊、唯恐不乱的真实面🈁目，更有助于亚洲🖍以及全球各地一切爱🛣好和平和📅发展的人们团结起来，共同建🍋设更加美好的世界。　　编写说明与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势力插手南海问😃题的事实真相》智库报告由新华社社📐长、新华社国🚲家高端智库学术委员会🤚主任傅华任组长，新华社总编辑、新华🥦社国家高端智库学术委员✴会副主任✈吕岩松任副组长，新华社🕷副总编辑、新华社🎒国家高端智库学术委⏭员会执行副主任任卫东任🖌执行副组长。课题组成员包🕺括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人🧞员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告😢写作和发布过程中，中国🦔南海研究院创始院长🌨吴士存、中国南🚚海研究院原院长王胜、中国南海研究院🍣研究员陈相秒、中国南海研究院研究✨员闫岩、中💬国南海研究院研究员丁铎、武汉大学🚓国际法治研😼究院院长肖永平、武汉🗓大学国际法研究所副所长张辉、武汉大学国际法🆑治研究院副院长🌝冯洁菡、武汉大学中国边界与😀海洋研究❕院教授雷筱璐、武汉大学中国边界与🏠海洋研究院教⏺授蒋小翼、中国社科院亚太⏩与全球战略👤研究院亚太安👌全与外交研究室🛰主任张洁、中国现代国际关系研究🌬院研究员杨霄、自然资源部海👡洋发展战🏽略研究所研究员陈曦🎡笛等专家学者给予了多🚺方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚🍠谢意。　　点击下方报告📠标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外势力插👆手南海问题的事实真相

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天宮紗那/Sera Moon/和泉靜/七星日和

（青岛日报／观海新闻记者 瀬尾礼子）