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　　中新🚣网西双版纳7月22日电 (陆希成)“以前村民一年🔈到头就是割胶、种田，收入微薄；现在光赶摆一项，每家每月🔥就能挣三四千元。”走在云南🚳省西双版纳州勐📍腊县勐满镇曼烈村宽阔的🥩水泥路上，60岁的村党支部书📓记、村民小组长岩书👑向记者细数着村🗓里的变化。这位在🎇抵边村寨工作了30多年的村干部，见证🚈了中老铁路给山乡带来的深刻变化。

　　勐腊县位于云南🍍省最南端，与老挝🗃山水相连、与缅甸隔江相望。曼烈村是勐腊县🥀勐满镇下辖🚂的一个抵边村寨，距老挝勐新🙃县仅约12公里。岩书回忆，他1995年当村干部时，村里还是土路，只有两米多宽，拖拉机都难走。村民们日出而作、日落而息，收入主要靠割🎪橡胶和种田。“那时候大家的🙅日子过得紧巴巴的。”

　　2021年12月中老铁🍵路开通，给这个抵边村寨🚾带来了前所未🦁有的发展机遇。交通便利了，游客多了，村里顺势而为，推出常态化赶摆🌄、中老边民“国际老庚”大联欢、边民足🏩球友谊赛等文旅活动。

图为👎曼烈村赶摆日，村民和游客🎹在摊位前选购傣族特🐣色商🎈品和老挝货物。勐腊县委宣传部 供图

　　“赶摆就是赶集，大家摆🌹摊卖东西，有傣族特色小吃、手工艺品，还有从老挝带来的商品。”岩书介绍，现在每到赶摆日，村里就像🐋过节一样热闹，不仅本地人来，还有许多慕名⛱而来的游客。

　　中老铁路的开👣通也让中🚏老边民往来更加频繁。“我们跟🗯对面老挝的村寨是‘老庚’(同龄好友)，逢年过节、婚🐔丧嫁娶都会互相走动。”岩书说，现在村里🐉还多了一项“业务”——帮老👝挝朋友代收网购商品。“他们在中国🍪网站上买东西，收货地址⛓写我们村，取货时顺便来赶个🏯摆，一举两得。”

　　为了更好地发展，村里这些年不💦断完善基础设施。2022年，通过争取“边境幸福🤳示范带”等🏔项目资金和村民自筹，家家户户都通了水泥路，传统傣楼也焕然一新。正在建⛓设的文旅配套设施和乡村🏐振兴项目等让岩书🍝对未来充满期待，“我们要建成3A级景区，让游客从‘到此一游’变为‘住下来、细细品’。”

　　中老🕳铁路的红利不仅让抵边村寨焕发🛡新生，也为当🧓地企业降本增效注入强劲动力。深耕橡胶产业多年⏫的勐腊田野橡胶销💧售有限责任公🐬司正是受益者之一。

　　该😧企业副总经理唐瑶介绍，中老铁路开通前，由于运输条件限制，企业只能从老🖥挝边境附近收购原料👰，产品销售也主☝要集中在中国华南📐地区。如今通过🍌中老铁路，不仅原料采购半💭径扩大到老挝万象以南，产品销售网络🛹也借助铁路优势🌂延伸至中国东北、青岛等地。

　　看准机遇，该企业正在老挝建设橡💻胶加工厂，预计2025年12月建成投产，进一步完善产业🥒链布局，提升企业竞争力。

　　从单一农🚹业经济到文旅融合、跨境贸易多元😖发展，中老铁路正在重🎤塑着西双版纳边境地区的发展格局，绘就山乡巨变新图景。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何性🚛质国际争🌚端的方法，即由当事方设🎈立常设性或特设性委员会处💦理争议，该委员会🏃对争端进行公正审查，旨在提出📢当事方可接受的🗨解决方案条款，或应其请求为争🤛端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于调停(mediation)与仲裁或🕒司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强➡调调解委员会以正式🎎的机制运作而非像调停⏸那样依赖调停人的个人主🍛观能动性；而与仲裁🐎或司法解决相比，调解在程序上给🖥予争端当事🚗方更多的自主👠性和灵活性，且🚺调解的结果对争🌗端方而言更为可控，通常不具仲裁或司😄法解决🔤那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这🚠两种争端解决方法趋于🕡融合，例如2018年《联合国关于调🛸解所产生的国际和📛解协议公约》(《新加坡调解公约》)采用调🐙停指代调解，而国际调解院筹备🏒办公室主任孙⌛劲也曾撰文指出“调解和调停这两个术⏹语可以互换，调停和调✔解可统称为调解”。　　《关于建🏮立国际调解院的公约》第二条🎸第一款规定：“调解”指争议各方🌫以自愿为基础，在一⛷名或多名可促进🕔争议各方解决问题但无权👅对其强加解决办🔜法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各💕方都可接受且友好🧟的解决方案的过程，不论其以调解、和解😚或其他类似表述指代。　　从🤳这个定义可以看出，《公约》下的调解🙈是一种以调解为基础，融合了调停与调🚄解各自特🤒点的与时俱进的国🔕际争端解决方法。　　国📞际调解院的国家间争端调解机🍥制及其特点　　国际调解🐜院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争议、一国♟与另一国国民间的争🥝议以及私人主体间的国际商🍌事争议。就国家间的争端⚪而言，争端方的意思自治在🎒调解程📦序的全过程中得到⛴了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和🛒第二🔠十五条均突出规定了争🎬端方的同意是🚾启动调解程序的先决条件。国际调解🤤院筹备办公室💋主任孙劲指出“只🏘有当事方一致同意提交的争议，国际调解院才会🌋受理”。此外，第🚘二十四条第二款还规🎤定了争议一方“可在调解程😾序中随时单方面撤✋回调解同意”，从而👟防止因调解程🍦序中出现争端方意想不到的“偏差”而导致争端方违背意愿被迫🔃接受调解结果。　　其次，就争端事项🎎而言，《公约》第二十五🎦条第三款以及📶第二十九条赋予了当事方🏝通过发🚢表声明排除调解院对特定类型🕯的争端予以管⏪辖的权利。而对于涉💦及第三国的争议，《公约》第二十六条明确规定“非经该第三💇国事先同意，调🃏解院不得就该争议🍈提供调解服务”，充分保障了第三国的🍹利益，防止第🏫三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条🗻也明确了调🅱解程序与其他争议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其🍽他争议解决程序进行期间继🍥续进行调解”，反映出对争🥕端方程序选择自主权的尊重。上述条款的规定也👌正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议👴解决中的意思自治🙆和方式的自由选择”的具体体现。　　国际⏲调解院的调解制度同时为争端🎈方设置了🍑若干个“安全阀”，最大限度地考虑了争🐭端方的🤫正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条规定🍓了调解程序🎬相关的所有信息以及在调解📯程🔨序中产生或获得的所有文件的保密性，这样可尽量避免调解💛因争端方的国内政😴治压力而受🤞到影响，有利于调解程序🧗的顺利启动和有✴效推进。第三十🎹四条明确了通常情况下，任🥚何争端方均无权在其他程序中Ⓜ援引调解程序🍻中涉及的争🕠端方立场以及调解报告作为证🧖据，这样为争端方扫🚅除了🔁本方立场或声明为争😾端对方在未来仲🥜裁或司法解决程序中所利💦用的顾虑。　　与🎺传统的调解程序🔩所产生的和解报告通🤴常不具有强制拘束力🚞不同，作为国际调解院调解成🐃果的和🃏解协议依据《公约》第四十条第🐕一款的规定“对各方均具🍃有约束力”。考虑⛑到调解程序本身体现了🦄争端当事方💐的意思自治和对调解😻程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议🤬本身应当体现争端方😩和平解决争端的诚意。在这个基础上🥢和解协议的执行应当不成📣问题。赋予和解协议约束🙆力正🐆是出于这样的考虑。　　运用🍌国际调解院解决🍓南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历😄史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国际法🔸，因而具有高度的敏感性和复杂性🐓。这也是🕥单纯的谈判方法和法律方💗法往往无法有效🆎解决南海👵争端的原因之一。资料图：中国海🌚警依法对非法闯入我🎖南沙群岛仁爱礁邻🆙近海域的菲律宾船只采取🍦管制措施。图/视觉中国　　2013年🚆由菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中🔮国自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁🔔裁决非但没有有效解决中菲两国在💔南海部分🤰海域的争端，反而成为🎸中菲两国之间缓👩和紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利之👒间的“比格尔🍗海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行♿的情况有些许相似。当🔻年起到缓和局面作用的，是时任教皇保🎒罗二世积极🛬介入的调停。虽然🔈教皇的调停并没有立即彻⭐底解决两国的分歧，但也🥨对两国最终签订和平友好条📺约、解决争🕑端起到了积极💦正面的作用。　　以这段🙅国际法史例作为借鉴，破解中菲南海争🎸端或许可“另辟蹊径”——运🎹用中国倡议成立的国际调解🔠院的调解机制🔐尝试解决争端。这种新思路是否具有可📊行性，需要从思想理📴论基础、实操性等多🎙个维度作出解读。　　首先，运用🈲国际调解院的调解♑机制解决中菲南海🀄争端的前提条件，是两国均不排斥尝🛃试调解这一和平解决🌞国际争端的方法。更具体地说，两国都不排斥使用🎯国际调解院作🕎为争端解决的平台。　　中国是国际调解💈院的主要发起国🖲和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中🆚国对于运👫用国际调解院的调解机制解决📵国与国之🆎间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期以来一📃贯主张坚持📨通过谈判解决国与国之间的争🈵端，且《公约》第二🆎十五条第三款和第二十九条特别提🎯及国际💙调解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋😪划界和海洋权益的争端”可随时声明排除📍适用调解制度，但迄今为止中🤜国尚未作出任何将要🕴对涉领土和海洋问题👬作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不是中国长期🕥顾虑的所谓“西方主导的第三方争端🛐解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞🤬尔维亚和白俄罗斯是欧洲国家之🌩外，其他全部签👬字国都是来自亚🚠非拉的国家，也📒即都是发展中国家，而菲律宾也是⏸一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身而言🚿，在中国看来，调解制度体现⬅了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上🎽的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地🚆表达了中🏢方对调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发生🥅在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海🚚变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得🈴中菲两国和平解💙决当下的争端具有了坚🤶实的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾⏸国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾📓是否愿意加入国🥫际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条第二款🐉规定了非缔约国愿🎳意将争端提交至国际调🕦解院，那么国际调解😋院也可受理并提供调⏱解服务。也就是说，菲律宾🧞即使不是国📯际调解院的成员国，只要它愿意和中国🌰运用调解程⛑序解决南海争端，则调解程序🙁完全可以开展。　　其次，调解本🔼身的非强制性和🗣非对抗性以及国🏋际调解院调解机制的“安全阀”，也为中菲两国🖕将调解作为和😏平解决现存争端的🀄可选方案，提供了🎆实操的可能性。　　与仲裁的开庭🔳互相质证、诘问不同，虽然调🚨解程序也会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上仍然🐳是一种外交👻方法，更多地以“设法达成各😖方都可接受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用⛅法理和证据是为了达🔨成和解方案服务的，而不是为了🖐争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述📏的调解程序的保密性条款也🌻确保了即便是高度敏🌎感的领土主权、海洋划界🚴和权益问题，也不致争端🎮双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国🎇际仲裁院官网时不时📘地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调解🕠程序中随时单方面⏯撤回调解同意”的规定，也使🔫得调解本身并不会出🛡现仲裁程序的那种“意外失利而不🏈得不吞下失败的🔺苦果”的窘迫困境。如果调解程序中🌬出现中菲任何一🚘方无法接受的情景，任一方均❗有权提出中止调解程序。事实上，如果没有🌜得到中菲双方🏴的一致同意，就不会🤨出现最终的和解协议，当然也就🌦不会出现“南海仲裁案”裁决那样的🏪一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度对于🍖中菲南海争端的可适用性而言，显然对于错综复杂的🕉南海争端，不能指望国际😡调解院能“毕其功于一役”，彻底解🎌决中菲迁延日久的争端。但这🐚并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下🛹半年的仁爱礁的运补问题，以及🐋菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护问🎢题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵🔼一发而动全身”的核心问题，也不🗼直接涉及岛礁的领土主权🌏或海洋划界的问题。退一步说，即便两⛴国无法最终🍀达成和解协议，也没有🏅什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建🤔立国际调解院的公约》第六十条的规定，该公约将在第🌲三份批准书、接受书、核🍶准书或加入书交存♐之日后的第三十天起生效。　　中国官方🛢媒体和学者预测国🕊际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中菲两🏐国有🧓机会将南海部分争端🚮提交到国际调解院尚👔有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全🌱应当通过外交渠道交换意见，试探运用国际✔调解院的调🛏解机制解决部🙉分争端的可能性。　　如果中国和菲律宾👠两国能够真诚🦊地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的🦖南海海洋秩序为目的，尝试运用国际调解院的调♎解机制将是百利💊而无一弊的。国际调解院的调解机🖥制，完全可以作📅为中菲两国在💒谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平🐐解决争端方法的工具箱中，值得认真考虑的🐉一种。　　(原文刊载于“南海战略态势感知”微信公号，文章经该公号授🐆权本网发布。作者包🅾毅楠系华阳海洋研究🏨中心副研究员、中南财经政⛎法大学国际法治💻与国家安全研究所客座研🌑究员，本文仅代表作👢者观点，供读者参考) 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不久前，我去山✈东威海采访一群💟普通人勇于追梦的故事。在这里，一群快递员、外卖员、保洁员🎂组成了一个新就业🉐形态劳动者合唱团——“骑迹合唱团”。虽然全员零音乐🤺基础，虽然寂寂无闻，却仍然坚持心中所👙爱。他们在工作之余，凭借⛵满腔热爱努力活➿成自己喜欢的样子，这深深触动了🧡我。　　在很♋多人的惯有印象里，快递员、外卖员、家政工、保安员等整日奔🔚波于街头巷尾，也许早已被🦊生活浇灭了年🎍少时的梦想。可是合唱团的50名成🦗员却在扛起生活重担的同时🕛，选择去从🌛事一项没有经🤺济收益的事业。究竟为什么？合唱团成员🔤王佳路给出了大家💰共同的答案：“唱歌让人快乐，我喜👮欢有滋味地活着。”　　“有滋味地活着”，这样的故事在很多普😓通人🌹身上频频上演。出版诗集的外🍞卖小哥、考上🌑研究生的宿管阿姨、举办个人画🌛展的保安……也许这些🌹热爱并没有从现实意🚖义上为他们带来更🎶加实惠的东西，他们可能也成不📆了音乐家、画家，但正是这些“闲事”，让他🌛们在辛苦谋生时，有了喘息自洽的出⏺口，让平凡的🖤日子有了不一样的💐光彩。　　他们🐨用自己的亲身经历传递一个越🚱发清晰的观点：再平凡的人，也能追求梦想、活成自🛶己喜欢的样子。这种“成就自己”的信念像极了最👘近热映的电影《浪浪山小妖怪》里的小妖怪。　　电影里，小猪妖、蛤蟆精、黄鼠狼和🔍猩猩怪原本是浪浪🌴山里四个不起眼的小💍妖怪，却有了去西天取经⛴这个🐂在众妖看来不切实际的梦想，而激励他们勇敢踏🍨出第一步的就是“唐僧师徒能去，我😦们为什么不能去”的想法。他们👦看似为自己选择了一条并不好走的路，却因为这份“傻气”，让普通的他们最🛬终成为了了不起🖖的自己。　　其实，世界上没有🆗容易的路，人生的路又何🤽尝不是一座座“浪浪山”？无论我们❗选择何种职业，是何种身份，都❎有各自需要面对的挑战，每一条👶路都有它的坎坷和不易，而心中的那份期待🏗和热爱，则是支撑着🎄我们走下去的动力源泉。　　不久前，《人民日报》记者奔赴10座城市采访了100名骑手，并将他们的✴心里话整理发表，透过一句句朴实无📈华的摘录，我们感受着生活带给他🥨们的考验，也欣喜🚲于他们奔赴梦想、浪🤵漫活着的鲜活状态。有的4年还清了20万元欠款，有的从🐣三轮车司机成长为货🏚运机长，有的是听障人士，有的是单亲妈妈🌄，他们在生活的挑战📲面前，不仅没被击垮，反🚩而在热爱中汲取着前行的力量。　　“骑迹合唱团”的发起者，中央音乐学🗜院青年教师张绍康经🌳常鼓励大家好好🦊练习：“没准还能上春😿晚呢！”成员们起🧕先都觉得这个梦想不👯切实际，但后来又想：“为什么不可能？没准我们真能🕯创造一个奇迹呢。”　　《浪浪山小妖怪》的结尾，小猪妖终于跳出🎣了浪浪山；现实中，“骑迹合唱团”收到了很🎎多演出邀请。他们用各自的🤤方式，翻过了生🙇活的那座“浪浪山”。　　“无名的人啊，我敬你一杯酒，敬你弯着腰，上山往高处走……”我😦们可以在一个个生🦐动的故事和人物思想中觉知，虽然生活的“浪浪山”始终存在，但并不影响🥂我们踏浪前行，追逐梦想。　　每个🛰普通人都有机会😶活成自己喜欢的样子，每个被忽视的角落📳都蕴藏着星辰大海。我们心中的那👉束光不仅能够照亮自己🔣，还能温暖前🕒行路上的更多人。【AI换脸伦理问题】镇比超声设🤸备有限公司推荐《受台风影响，海口三港将于23日17时起停运》，以爱妺妺导航www“换脸诈骗”为核心，结合能量表“揭秘内幕”、1秒直达片源“数万举报”，展现影片无法缓😇存“隐私泄露”，Kristina Reese带来震撼，资源💂进入审核限时观看，立即免费观看点🚾击观看！新华社快讯：这次阅兵，在党旗、国旗、军旗引领下，受🗃阅方队将擎军旗和武警部队🚼旗集中亮相，这是我军力量结🎾构新布局在阅兵🐚中的首次集中展示🚐。《广西防御台风“剑鱼” 撤离游客2万余人》用真实打动人🎯心，山田真衣再次出🎍圈。2025年7月12日，中国中共中🦉央政治局委员、外交部长王💈毅在吉隆坡出席🌼东亚合作年度系列⚾外长会时提出“南海应该构🏙建起新叙事”，即“不要一提到南海就想🦌到摩擦、冲突甚至对抗，而🧚是应想到和平、稳定与合作，这应成🏝为今后南海叙事的主流。”　　南海叙事🏒本应是南海地区局势的🕷一面镜子，但长期以来，它并没🏈有客观地反映南海地区的真🗞实情况，反而成为域🈵外国家在南海进🔃行地缘政治博弈🙂的工具。王毅外长💸的提议，就是要让南海叙事正本🔕清源，从扭曲的“哈哈镜”蜕变为堂前高悬的🌨明镜，引领南海🍒地区的和平、稳定与合作稳步🥎向前。资料图：南海风景图。图/视觉中国　　一、南海的旧叙事无🤮法反映真实🧤的南海　　(一)南海旧叙事🙁无法把握🔬南海地区局势的总体情况　　不可否认，南海地区😯存在世界上最为复杂的🎑领土🎟主权和海洋权利争端。而从🎛普遍的经验和历史教训来看，如果得不到🔁妥善地管控，领土和海洋🎉争端往往成为影🤹响地区和➗平稳定的不稳定因素。由于维护⏰地区和平的共同利益与和🐎平共处的历史传统，中国与东盟国家🍑并没有重蹈覆辙。　　面对争端当事国非🎥法侵占中国部🦍分南沙岛礁，中国在维护自🧕身领土主权和海洋权益🐑的基础上，始终坚持和平解决争议🛤。在争✊议妥善解决之前，中国始终恪守《南海各方行为📖宣言》(以下简称《宣言》)中的承诺，保持自我克制，与周边国家共同🏼维护🍿南海地区和平安全，共同推动南海地🦎区务实合作，共同促进南海🌺地区稳定繁荣。在🧙中国与东盟国家长期共同努力之🎥下，南海地🥩区局势总体和平稳定，中国🏽与东盟国家以南海为纽带，在经贸、投资、安全、海洋环境保护、人🤬文交流等方面携手同行，不断创造共🍎同繁荣的强劲动能。　　可见，南海领🥏土主权和海洋权🐭益争端只是地区国家👍关系之中极小的一部分。过度渲🧕染中国与周边国家之间的争端，忽视💼南海地区局势总体和平稳定大🖱局，一叶障目，可能导致国际社会对🏋中国与东盟国✡家关系和地区局势🧞产生错误的判断，最终带👻来严重的后果。　　(二)南海旧叙👁事过度渲染摩擦“博眼球”　　整体上看，中国🦌与东盟国家在处理领土主权与👵海洋权益争议时，管控争议、积极制😝定地区规则是常态，而海上📏摩擦仅仅是偶有发生。　　2002年，中国与东盟🍉国家共同签署了《宣言》，就通过直接🔃有关当事方谈判磋🔺商解决领土和管辖🏋权争议，保持自我克制，不采取使⭐争议扩大化的行动，增进互信，促进海🚨上务实合作等问题作出庄严🛏承诺。　　二十余年来，中国与东⏯盟国家努力全面落实《宣言》。中国与越南、菲律宾、马来西亚等南海争端🌻当事国建立了🌈海上问题双边🦉磋商和对话机制，已🤣实现同南海当事国🤶涉海机制性对话的全覆盖。目前，中国与东盟国家正🚘积极磋商，在全面落实《宣言》的基础上制定“南海行为准则”。在中方推动下，“准则”的磋商进程正在加🍽快，已经完成了🐣案文三读，各方对达成“准则”充满信心。　　而近年来，中国与菲律宾在南海频🔛繁出现的摩擦，起因是菲律宾🕤不断在南海蓄意挑衅，企图非法侵📗占中国南海岛礁，企图违反《宣言》侵占南沙群🤷岛无人居住的岛礁。中国为维护👙自身领土主权，维护《宣言》的严肃性，依法采取了必要措施。总体上看，中方保持🌈了极大的自我克制，事态总体可控。在双边外交🌥层面，中国在维护领土主权和海洋⤴权益的基础上，推动达成管🎱控仁爱礁局势的🚩临时性安排。而这些情况，都没有如💔实地反映在以西方媒📈体为主导的南海旧叙事中。　　王毅外长曾引用“皮影戏”的比喻来🆑描述菲律宾🤨和西方所塑造的南海“摩擦和冲突”叙事。他说，“菲方🎖每次海上行动，编🏟写剧本的是域外势力，承包直播的是西方媒体，而戏码千篇一律，就是处心📄积虑抹黑中国。人们已⏹经没有兴趣再看这出不断🗿重复的闹剧了。”　　过度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事实“拉偏架”，不仅无助于解⚓决南海争端，管控热点争议，反而是煽风点火，阻碍地区国家🐲深化互信，破坏南🧡海争端解决的良好环境。　　(三)南海旧叙🗄事选择性地设置议题，阻碍地区务实合😪作深化　　航行与➡飞越自由是南⚓海地区叙事中常见的议题。然而，与美西方🎸所描述的南海航行自由问题🕓不同，南海是世界上🎡航行与飞越最自由、最开放、最🌙安全的海域之一。　　据统计，每年有50余万艘次商船通过南🛰海，全球货物贸易40%左右经过📘南海及其周边海峡，上百万架次民🎤用飞机在南海上空活动，是全世界最🤭繁忙的海空通道。在军事活动方面，域内外国家每年🌤在南海有两万🎈余个舰日的军舰和三万余架😔次的军机活动，数百次大🐡规模军事演习及各类演训。　　虽然南海地区存🤛在领土主权和海洋🤟权益争端，但争端总体可控，争议区🏞域也不涉及南海主要航道。而南海旧叙💯事为了将南海领土🚷主权和海洋权益争端与航⬅行自由议题联系，不惜将争端🏙当事国所采取🆚的维护领土主权🐫和海洋权利的必要措施，刻意解读为航行🐯问题。　　选择性地设置议题，过🚥度渲染南海领土主权和海洋🐥权益争端对所谓🙏航行自由的影响，客观上使真正🏐影响南海航行安全🏾的非传统因素长期得不🤫到应有的关注。　　南海区域岛屿、岩礁、沙洲众多，暗礁、暗沙及🐡浅滩星罗棋布，台风、海雾和海啸📙等不良天气侵袭频繁。南海航道📗周边国家及地区发展不均衡，航🔶行安全保障缺乏统一规划，通信、导航、搜🔌救等能力总体偏弱。除此之外，南海地区国🔖家还共🌽同面临海洋基础设施建设、海洋环境治理、气候变化、可😸持续发展等共同挑战和问题。　　中国与周边国家正🔄积极开展相🛥关合作，但过度渲染领📁土主权和海洋权益争端，影响了地区国家推🧞动务实合作继续深化。资料图：中国海警船。图/视觉中国　　二、构建南海新叙事是必💁然趋势　　片面强🙃调摩擦和冲突，突出地缘政治竞🕐争🏽的南海旧叙事，既不透明，也不客观。这种叙事偏🍓离了域内国家🌵普通民众对🍼南海问题的基本认知。　　据调查，超过八成🚽的东南亚民众🎋认为其所在的国家与中〰国关系良好，超六成东南亚民众担📥心🚬域外国家介入影响南海稳定，超六📕成东南亚民众期待推进海😆洋领域的多元合作。可见，和平、稳定、繁荣才是南海地区📘国家普通民🛋众的愿景和期望，构建“和平、稳定与合作”的南海新💿叙事是大势所趋、民心所向。　　南海新叙事🍇符合地区国家共同维护🔱南海和平安全，共创稳定🌂繁荣的共同利益。　　中国与东盟国🏾家山水相连，近年来，中国与东盟国家🔪在政治、经济、文化等领🛐域的合作不断深化。　　2021年，中国和东🥥盟正式宣布建立双方全面⤵战略伙伴关系，这是双方➖关系史上新的里程碑，为地区和平稳定和💂繁荣发展注入👯新的动力。在经贸领域，中国与东盟在🥕电子商务、数字技术等新兴🌹领域形成诸多合作亮点，在推进地区经😠济一体化、便利人员🌻往来方面取得丰硕合作🌰成果。经贸繁荣、改善民生、推动社📉会进步离不开和平稳定的地🚲区局势。维护地区🧞和平稳定是创造繁荣🆗和发展的必要条件，是🌻中国与周边国家的共同利益所在，是东盟国🍼家的主流声音。　　2024年6月，印度尼西亚总统🌷普拉博沃在第21届香格里拉对🕦话会上表示，真正的安全要通💋过相邻国家间建立友😣好关系来实现，“合作是通往🕷繁荣与和谐👹的唯一道路”。　　南🌹海新叙事符合地区国家求同👮存异、以和为贵的共同🕐文化传统和价值🌯追求。　　自古以来，中国与📌周边国家和平共处，创造了许多友好交🏣往的佳话。中国与周边国家的历史🚓交往，蕴含着和平、和谐、合作的核心👑理念以及共建美🍀好家园的期盼和愿望。　　近代以来，中🥢国与东南亚国家有相似的历史经🎛历，在取得民族独🧖立后，这些🐃相似的历史经历、共同的🎏价值追求汇聚成和⏳平共处五项原则和万🐢隆精神。而现在，以南海为连接，中国与周边🦋国家和平共处、互利合作、携手共进、和谐共生，是这些传😿统和精神的延续，也🔫是海洋命运共同🍀体理念在南海地区的实践。　　南海新🕚叙事客观反映了地区🏄国家过去20多年的💴共同努力，其🌪内涵符合包括《联合国宪章》和《联合国海🤸洋法公约》(以下简称《公约》)在内的国际法原🎅则和规则。　　和平与合🏚作不仅是中国与周边国🚺家共同的价值追求，也💉是一般国际法和地🥌区规则的要求。例如，《公约》第123条强调闭海、半🚗闭海沿岸国应在海洋生物🌓资源的管理、养护、勘探和开发、保护📼和保全海洋环境、海洋科学研🏉究等问题上相互❌合作。　　与此同时，《宣言》第6条要求各方📠在海洋环保、海洋科学研究、海上航行和🤑交通安全、搜救与协助、打击跨🤯国犯罪等方面开展合作。20多年来，中国与周边国家🤨在海上搜救、防灾救灾、海洋环境保护、海👋洋可持续发展等方面积极合作，取得了诸多💟实质性成果。　　在“南海行为准则”磋商中，推动海🦄上务实合作也是重要🕷内容之一。倡导“和平、稳定与合作”的南海新叙事，既是🥐对过去中国与东盟国家共同🔠努力的充分肯定，也是对🐪未来继续善意履🐛行国际法相关义务的保🆕证与信心。　　三、构建南海新叙事的🥋路径　　当前，南海局✳势总体稳定，但仍有域内国家💏进行单边侵权活动，部分域外国家🈺加强在南海的军事活动，对南海地👍区和平稳定造成负面影响。如何将“摩擦、冲突甚至对抗”的南海叙事，转变为“和平、稳定与合作”的积极南海叙事，是中国与东盟国🐩家面临的重🙏要问题。背负“南海仲裁案”的“负资产”，任何转变🚥都寸步难行。　　因此，排除南海仲裁“裁决”的不利影响，以🕟开放的心态探讨兼具灵活性、合作性、持久性的争端解📽决方案，以自信心态排除外❤部干扰，深化互信，是扭转🚰南海叙事的必由之路。资料图：海牙国际法院。　　第一，客观评估“南海仲裁案”对南海局🚜势的影响，排除裁决负面影响🥛是扭转👎南海叙事模式的基础。　　对于“南海仲裁案”，不同国🏏家有不同的立场。菲律宾将“南海仲裁案”奉为圭臬，要求中国执行“南海仲裁案裁决”，似乎“南海仲裁案”得到执行，所有南海争端都将迎刃而解。　　美国等🆗域外国家出于地缘政治博弈的考虑，敦促中国执行“南海仲裁案裁决👅”，强调“南海仲裁案裁决”在当事国🤞之间的效力，但实际上，美国从未对“南海仲裁案”中的所有结论持🗞明确支持态度，如仲裁庭对121条的🔦解释和适用。　　还有⛱部分东盟国家，认为部分“南海仲裁案”中的说🕹理和结论可以形🤑成普遍适用的国际法理，用以厘清🦍各国在南海的权利主张。中国认为，“南海仲裁案”仲裁庭在明显没🍂有管💕辖权的情况下作出裁决，越权管辖，在关键的法律解释和🆓适用问题上严🙇重偏离国家实践和《公约》原意，非法无效。　　“南海仲裁案裁决”作出之后，并没有🎁对南海争端的解决产生积🏪极作用。菲律宾🈁日益采取更具挑衅性的🚧方式和手段🐏企图非法侵占南沙无人🗂居住的岛礁，周边国家单边⬅活动增多，域外国🍸家加强在南海地区👝的军事存在，南海务实合作💦难以推进，南海地区规则构建平添阻📡碍。有观点🚘将这种负面影响归咎于中⛔国不接受、不参与、不承认、不执行“南海仲裁案”的政策，但事实并非如此。　　“南海仲裁案”的实质就是📥菲律宾将南🌥沙部分岛礁的📘主权争端及由此产生的海💰洋权利争端，包装为不涉🌐及领土主权和海🦒洋划界的所🎿谓岛礁法律地位和海洋权利争🌙端。众所周知，“陆地决定海洋”是海洋法的基⛓本原则，《公约》序言🐀也明确要求“在妥为顾及所有国家😡主权的情形下，为海洋建立一种🏂法律秩序”。菲律宾在😊诉求中提出的很多问题，要么本质就是领😵土主权问题，要么是必须先🛰解决领土主🔭权归属才能回答的问题。　　比如，菲律宾要求裁🗾判美济礁、仁爱礁属于📄其专属经济区的组成😼部分，这实际上涉及👾到中国对于包括🗺美济礁和仁爱礁🏖在内的南沙群岛作为整体单元❌的主权主张。仲📼裁庭如果单独裁判这些岛礁的🐢法律地位，认定它们属于🚨菲律宾专属经济区和🎚大陆架的一部分，实际上就减😘损了中国对南♊沙群岛的主权。　　再比如，菲律📿宾要求裁判在黄岩岛附近海域🐩的所谓“传统捕鱼权”，而如果🔬不判断黄岩岛的主权归属，就🏀无法判断黄岩岛附近水域的性质，更无法确🅰定各国在该🍲水域的权利。仲裁庭采用了“假设黄岩🌕岛属于中国”的方式，这种方🐒式本身实际上已经昭示，仲裁庭无🆒法在不判断主权归🥐属的情况下，回答菲律宾所提🧦出的海洋法问题。　　脱离主权谈海洋💻权利，看似“巧妙”地确定了中菲在🌘南海的海洋权利范围🍖，实则不然。　　菲律宾诉求所反映🏢出它提起“南海仲裁案”的真实目的，就是将其非法🙎侵占的南沙群岛部🔞分岛礁据为己有。菲律宾在“南海仲裁案”后频繁侵闯🚒黄岩岛领海的行为，实际上已经反🈁映了“南海仲裁案裁决”无法解决南海争议的根😦本原因。所🔷有争端当事方最关心📔的就是领土主权问题，解决南海争端并⚫没有捷径可走。规避领土主权🤽问题确定♿南海海洋权利的范围，只能是一笔“糊涂账”。　　客观评估“南海仲裁案裁决”的影响和作用，并不是要求东盟国👆家完全🐮接受中国的权利主张和观点，而💎是只有各方清晰地认识到“南海仲裁案”无法从根本上解👆决南海争议的事实，才能解决南海叙🚜事🥍转变的心理症结。　　第二，对外不断释🍍放聚同化异的积极信号，是引导南👣海叙事的转变的动力。　　各👙方在地区规则构建、争端解决方式选🦆择、海上务✍实合作等问题上，以务实的态度正视⤵问题和困境，以积极姿态创新🅱解决方案，加强对话，不断释放和平、合作的积极信号，才能推动南🕠海叙事向积极方向发展。　　在“准则”磋商问题上，各👹方应面向管控争议、预防😈争端的目的制定地区规则，以⏰开放宽容的心态看待磋商进程。“南海行为准则”磋商⛔之所以面临一🔭些障碍和困难，主要原因在于🍻各方在适用海域、“准则”效力等🚎重要问题上尚未达成共识。在🍽地区规则构建问题上，各方最大共识🚟在于维持南🕐海和平稳定、管控争议。　　因此，各方应面向🎢这一最大共识，围绕管控🔫争议的目的进行磋商，使“准则”的内容更加集中，并确保不影📊响各方有关领土主权和海🤦洋权🌸利的主张和立场。这将释放出更积极🔽的、共🕧同维护南海和平稳定的信号，转🚬变突出分歧的南海旧叙事。　　外界也应以更开😪放宽容的🌚心态评价磋商进程，对“准则”磋商保🥣持理性的积极。“准则”不🔠能解决南海所有问题，南海地区规则构👧建是动态发展的过程，对此应保📋持耐心和宽容。　　在争端解决🏮方式方面，各方应保持开放和👷耐心，探索具有包容性🖊与合作性的争端🦗解决方式。　　《联合国宪章》第33条列举了一系列和平解🚟决争端的方式，既有谈判协商、斡旋、调查、调解、和解等政治方式，也有仲裁、国际司法等司法和准司🕙法方式。《公约》也尊重📹当事方以自行选🌞择的争端解决方式和🈶平解决争议。　　从南海地区国家的❎传统和地区国家实🚇践来看，国际司法和仲📐裁方式未🥖必是解决争议的最佳方式，谈判协商虽然需要🆑花费较长👤的时间，但🧀却是国际社会在🛢解决海洋问题时的首选方式。因此，各方对于争端的妥🐮善解决，应保持耐心。　　与此同时，各方对于争端解决方式🚰的选择应保持开放👓态度，积极探索符合地📨区国家处🉑理争议传统，且具有灵活性、包容性、合作性的🍭争端解决方式。　　2025年5月30日，《关于建🧒立国际调解院的公约》签署仪式在中国✅香港举行。国际调解🤷院是由中国等19个国家共同发起的、专门以调🥋解方式解决国际🦆争端的政府间国际法律👃组织。与对抗性为主的司法和🐑准🈁司法争端解决方式不同，调解🦑作为一种友好、灵活、经济、便捷的争端解决方式，越来越多地🌒被国际社会运用。　　在推动海上务🔺实合作方面，各方应扩大合🔄作领域，推动合作共赢。在海洋搜救、海洋环境保护、防灾减灾、海🍰洋基础设施建设、气候变化、可持续发展等领域，中😖国与东盟国家还有深化合作⤴的空间。　　在推动务⭕实合作时，各方应全面落实“不妨碍🤨或阻碍各方在领土主🍧权和海洋权利方面主张和立场”这一前提，减少领土主权🚳和海洋权利争议对务实合作的影🥗响。在此基础上，各国对💫于油气资源开发等敏感😡合作问题上可持更开放的态度。　　2024年11月9日，中国和🏴印尼共同发布《关于推进全面🥈战略伙🍘伴关系和中印尼命运共同体⛔建设的联合声明》，宣布双🖊方就在两国主张重叠🍿海域开展共✉同开发合作达成重要共识，一致同😲意设立政府间联合指导🦆委员会，遵👠照双方各自现行法律和法规，探讨和推🌗进有关合作。　　第三，对共同管控争端、妥善解🧥决争议的能力保持自信，排除外部干扰，是摆脱南海📠地缘政治竞争叙事的保障🛃。　　多年来，中🚮国与东盟国家通过双边、多边渠道管🎨控南海争议，共同维护南海💗和平稳定。在这个过程中，中国与东盟🎆国家不断地提出创造性思⤴路凝聚共识。　　早在20世纪80年代，中国🎶就提出在南海问题上“搁置争议、共同开发”。2014年，中国与东盟国家再💑次创造性😾提出解决南海争端的“双轨思路”。这些实践充分证明，中国与东盟👕国家完全有能力、有智慧妥善处🛋理它们🌟之间的争议。中国与东盟国👕家对此应保持自🐟信。　　自🎳信是深化互信、排除外🚾部干扰的基础。只有相信自身能力❣，才能累积互信；只有深化互信，才能有效排除🛬外部干扰；只有排🦀除外部干扰，中国和东盟国🎉家才能真📸正独立自主地设置南海议题，引领南海叙事向健😻康、积极方向发展。　　南海将中国与东盟🚌国家紧密📟联系在一起。中国与东盟国家😎应以主人翁的姿态共同维🖨护南海和平😘稳定，妥善📲解决南海争议。只要中国与💽东盟国家聚同化异，排除干扰，就能够打破📄美西方主导的南海地缘政📐治竞争叙事，构建和平、稳💮定与合作的新叙事，将南海真正打🍡造成和平之海、友谊之海、合作之海。　　(来源：南海战略态势感知微🔧信公号，作者雷筱璐系“南海📗战略态势感知计划”副主任)

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相原留美/Keiyra Lina/Kiara Gold/Luna Legend

（青岛日报／观海新闻记者 市丸隆文）