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　　中新网乌鲁木齐7月24日电 (王小军)金黄的麦浪在塔克拉🆗玛干沙漠腹地翻滚，两台联合收割机轰🙍鸣着吞吐麦穗，装满1.5吨粮仓仅需半小时。7月，新🧜疆且末县南缘的这🤲片沙漠新粮田，正迎来首次🕉大规模丰收。谁能想到，三年前这里还是🔯寸草🍁不生的流动沙丘，这场“沙海变粮仓”的奇迹背后，藏着怎样的Ⓜ科技密码？

新😁疆且末县南缘沙漠新粮田，迎来首次大规🅿模丰收。殷琳 　摄

　　科技破局：从沙丘到👇良田的蜕变

　　站在地头望着连🦉绵的麦田，农技推广师刘宇💓脚下的这片地曾是🚹高达3米的沙包。“改造沙漠种小麦，第一步就是推🅰平沙丘。”他蹲🏐下身抓起一把沙土，颗粒🐠在指缝间簌簌落下，“沙地保水保肥性差，我们先用🐊推土机将沙丘推成平地，再铺上30厘📏米厚的黏土层防止渗漏。”

　　2024年试种成功后，今年且末县➡将种植面积扩大至1.2万亩。刘宇团队摸索出“三步改良法”：每亩施入2吨腐熟牛羊粪有🕶机肥，冬季灌水压盐，春季滴灌👼种植耐旱品种。“沙地有机质含量🐜不到0.5%，我们通🌡过生物菌剂激活土壤🦎微生物，就像给📰沙漠注入益生菌。”

　　他指着麦田里若📧隐若现的滴灌带说：“水🦗肥一体化技术让每株麦🛎苗都能精准吸收养分，根系周围📥形成团粒结构，沙地逐渐有了‘肥力记忆’。”

　　种植户刘勇的2600亩麦田局部亩产突✍破500公斤。“去年刚种时，风沙常把🖖幼苗掩埋。”他撩起一株麦穗，颗粒饱满。“多亏🌵农技人员指导我们选种‘新冬60号’这种矮💓秆抗倒伏品种，配合生物改良剂🕡，苗齐苗壮才能👖抗住风沙。”

塔📩克拉玛干沙漠腹📍地万亩小麦获丰收。　塔依尔·库尔班 摄

　　模式创新：循环经济与生🎚态共建

　　收割机旁，秸秆打包机👨正将麦秆压缩成方捆。“这些可是宝贝！”刘勇算起生态账：青贮玉🍾米收割后直接喂羊，羊粪加👜工成有机肥还田，一亩地能减少30%化肥用量。这种“种植-养殖-肥料”的闭环模式，让沙漠🎌农业有了持续造血能力。

　　在且末县📼农业农村局，一张“沙漠农业时间表”清晰标注着：9月种小麦，次年6月收完后立即复播🐹青贮玉米，然💆后再种冬小麦。“通过轮作倒茬，既保持土壤🧖肥力，又实现一年两🏷熟。”刘宇展示着手机💍里的卫星🏩遥感图，“你看这片区域，防🕒风林带已形成绿色屏障，沙尘天气比三年🐐前减少了70%。”

　　这种模🦕式正在吸引更多参与者。当🚭地合作社与养殖🏿企业签订协议，保底收🧜购秸秆和青贮饲料；农机手🛵张林的作业队引进北斗导航收🚒割机，误差控制在2厘米内；甚至有科研团🚒队在麦田边建起🔯土壤监测站，实时追踪有机质变化。

　　“过去种地看天吃饭，现在靠数据说话。”刘勇打开手机APP，pH值、温湿度等12项指标一目了然。

航拍镜头❣下大型机械忙收割小麦。　阿力木·吐尔地 摄

　　未来展望：沙漠🥩粮仓的可持续之路

　　站在即♒将收割完毕的麦田里，刘宇的规划本上记💭满待办事项：明年将试验“沙地膜下滴灌”技术，争取把用水量🆑再降15%；与新疆农科🔙院合作培育更耐盐碱的🔜小麦新品种；在田埂间🛣种植四翅滨藜🤗等固沙植物……“我们的目😾标不是改造所有沙漠，而是找到人与自🍇然的平衡点。”

　　根据且末🛤县相关农业规划，到2027年沙漠粮田将扩♑展至5万亩，同步建设10万吨级有机肥加工厂🅰。“现在每亩改造🍱成本已从2000元降至800元，随着规模扩大还会继续下🧜降。”刘🙆宇指着远处正在铺设的光伏板说，“未来要🎪用清洁能源驱动滴灌系统，真正实现零⛑碳农业。”

　　“亩产360公斤，按每公斤3元算，2600亩毛收入近280万元。”刘勇盘算着今年的🕞收入。更让他欣慰🕡的是，曾🥨经外迁的村民开始返乡承包沙地，“沙漠里种出了希望，这比金子还珍贵。”(完)

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国务🎶院新闻办公室发表《2024年美国侵犯人权报告》

政府和社会资🛣本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模😟式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等🎿领域实施了一大批项目，持🏫续改善公共服务供给，推动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面💁发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量🖲项目建设和运营，提升项目🚙运行质量和效益，持续提升公⏯共服务供给水平，推动经🥚济社会平稳健康发展，财政部📷会同有关部门研究⚫起草了《关于规范政府和社会资本合🥡作存量项目建设和运🚶营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国🎄务院同意后以国务院办公厅📓名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关负责🕍人就《指导意见》有关问⛷题回答了记者的提问。　　一、我🍿国很多基础设施和公共服务🎽领域项目采用了PPP模式，各地存量项目建💓设和运营状况很🏨受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么？　　当前阶段，我国经♟济结构调整从增量扩🌏能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目🤫顺畅建设、高效运营，是盘活存量资🤡源、以存量带动增量、为经济发展注入🔉新动🐄力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方面考虑：　　一是中央有🔪要求。党中央、国务院高度重视政🌼府和社会资🔦本合作工作。党的二十届📙三中全会审议通过的《中共🎬中央关于进一步全面深🥪化改革、推进中🛅国式现代化的决定》指出，建立🏚政府投资支持基础性、公益性、长远性📐重大项目建设长效机制，健全政府投🚬资有效带动社会投资🗒体制机制。中央经济工🌑作会议要求，加强财政与金融的✅配合，以政府投资有效带📏动社会投资；统筹好做优增量🕓和盘活存量的关系，全面提高资源配♉置效率。出台关于规范PPP存量项目🍟建设和运营的指导性文件，是贯彻落实党中央👣和国务院决🧐策部署的具体举措。　　二🔝是民生有需要。各地运用PPP模式加快推👯进基础设施建设，扩大🐇公共服务供给，建设了污水处💟理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力保障群众生🚢产生活，不断提高✏人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加🍱力保障存量项目建设运营，推动提高公共服🐰务供给质效，进一步服务保障和🀄改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多批分👄赴项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量📿较大的省份，系统总结梳理🐦基层实践经验，密🍸切跟踪各地工作进展，并将各地🌽好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表🔬示，希🌫望公开出台一份管总的指导性文件，进一步明💔确政策预期、回应各方关切，加力支持各方同📸题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺😫畅实施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然🔃各地项目具体情况千差万别，但遵👿循的工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面🚧的指导性文件，提出了😏哪些推进PPP存量🐆项目顺畅运行的方向😙性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特⤴别是省级政府要🐕切实扛起主体责任，及时采取🏀针对性措施，积极统筹各方资源，组织辖内各有🆚关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚🦃持系统推进。PPP存量项目涉及🚧多领域多主体，时🐔间周期跨度较长，建设运营状况与⛅经济社会👸发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚持😻系统观念，将PPP存量项目建设运营❓纳👜入当地经济社会✈发展大局统筹推进，统筹做好新🌗上政府投资项目和PPP存量项👮目的衔接，进一步提升经济社会发展的系⏲统性、协调性。　　二是坚持分类🎒施策。相关部门🦆和单位要在本级政府📹领导下，逐一研🎽究项目实施阶段、行业领域、回报机制等⏳关键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政🦓、信贷等🍭资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目🐚规范建设运营。　　三是坚持降本☔增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🎙方平等沟通、互惠让利，科学♓调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升🏩项目产出质效，服务经济平稳运➰行。　　四是🌤坚持强化保障。要求😷项目各参与方🤤秉持契约精神，依法履约，合力推进🥌项目实施。要求政府方、社会资本🛀方及时足额缴纳项目资🍜本金，社会👑资本方保质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金融机构按照🍹市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在🏥建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项📏目已进入运营期，项目各🚤参与方对这份指导性🌔文件翘首以盼。请问在支持已运🍠营项目平稳运行方🚂面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经♐进入运营期，其运营情况🥢直接关系公共🐅服务供给质量和效率。为支持已运🏴营项目平稳运行，让人民群众获得感😾、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下要求：　　一🐩是要坚持按合同办事。合同是针对具📘体项目管总、管长🙏久的根本依据，相关方责权🌚利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺🚫利实施的基础和保障。　　二是强调及时按🌇效付费。要求地方🚉政府将支出按规定纳入预算管💗理，按绩😬效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认🧘定涉及拖欠企业账款的，应按照国家有🔬关规定及时妥善解决。要求社会资本🐤方按合同约定，提供🕤符合相关质量和标准要求的🆑公共服务。　　三是🙄强调降本增效、节约优先。要🏢求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身🌁健体，减少不必要🌆的建设内容，节约后期🎢运营成本，并合理调整投资🚸回报率、资金🔌折现率等收益指标，适当延长合作期限。另一方面，切实提高项目效益，要求社会资本方🈵创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项🕷目运营专业化水平。　　四是鼓励金融机💹构优化融资结⏭构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融😝资利率比较高的时期📲。当前市场利🐬率水平下，存量项目🥉贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是🍜原则，鼓励♓金融机构与社会资🕵本方积极磋商，采取调整还🎿款计划、降息、展期、置换等方式，支持优🌈化项目融资结构。　　五是😽要求加强项目运营监管。行业主➡管部门落实监管责任，指导项💈目实施机构严格开展绩效监✍控和绩效评价，加强结果应用🈯并与政府付费挂钩😋，激励社会资本💄方提高公🔶共服务产出质效，适时开展🔎中期评估。对有收费的项目，既要加强收入管理，也要挖掘🅿潜在价值。对🔼可以收费但暂未收费的项目，可🌿在充分论证后按程序实施，合理拓宽收💀入渠道。　　六是要求规范做🐅好项目移交。要求行业主管部🤼门、项目😔实施机构对项目建设运营情况🙂进行验收。强调由🦎项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记🦀入账和后续管理工作，项目合作期满后🤗不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于🗺建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面🔥要求？　　对于已开工并形成🎧实物工作量的🚷在建项目，重点是保😃障其顺利建成完工，及时发挥前期投入🗼效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排好💇优先顺序。根据当地🖤经济社会发展需要、项😧目性质和财力状况，优先实施具🤟有一定收益的项目；其他项目按照轻📆重缓急合理排序，稳妥有序梯次🥁推进。对于直至2024年底前还没有开🗞工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开✳工的，可采取其他模👸式实施。　　二🌚是加快建设进度。要进一步论👌证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的建🍮设成本，原则上不得💅超出已核定概算总投资。对接近完工收尾的🎐项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保🌒障融资需求。要求金融机🦒构客观评估，积极🔢支持在建项目融资。对已签订贷款协议的㊙项目依法履约，及时发放贷款；对未签订🈷贷款协议的项目充分尽职调💤查，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等🗓信贷条件。同时，金融机🐐构要优化信贷审批流程，不🎽得无故终止叫停，不得要求🖌地方政府或相关部门📙出具承诺类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合🍲运用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项🌶目分为完全政府🏜付费项目、可行👄性缺口补助项目、使用者📄付费项目三类，其中完全政府🔮付费项目和🌅可行性缺口补助项目需政🎗府补贴。推动存量项目顺⤵畅运行，既需要因地🐑制宜具体🥖项目具体分析，也需要各地秉持🆔系统观念，统💪筹各方资金资源，多措😹并举加力保障。　　一是足额安排😃预算并严格执行。PPP存量项🐫目中政府支出责🌧任应纳入预算管理，要按🏝照预算管理程序，将政府承担的项目建👑设成本🌰和运营补贴纳入预算管🌠理，严格执行支出计😁划，不得挪用、擅自改变本应用💀于PPP存量项目支出的预🥑算资金用途。　　二是用好地🧝方政府债券工具。对符合🙋条件的在建项目，地方政府♐可统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项🏡目建设成本中的政府支出。对已建成运营❄项目，地方💴政府可按要求安排使用相关🌋地方政府专项债券资📣金，有序处🏴理社会资本方🆑垫付建设成本问题，推动PPP存量🍔项目持续运营。　　三是整🈲合相关资金资源渠道。在充分利💘用预算和债券工具的同时，地方政府要统筹🏋运用中🗻央转移支付、地方自有资金，合理用于存量⛎项目建设成本和运营🛶补贴。PPP存量项📊目涉及具体行业领域，行业主管🖐部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各🎷行业领域存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳🗨入今后相关🏛增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目👨涉及各参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设和🛥运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地🕝方政府发挥牵头抓总🕢作用，组织🎢辖内相关部门、社会资本方、金🌡融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🌘格局。　　一是地方政😜府担起主体责任。地方🙇政府特别是省级政府💃落实主体责任、属地责任，因地制🐯宜建立完善绩效评价、中期评估等⛰管理制度，并组织做🍹好实施。各地区采🎬取切实措施规范项🧓目建设运营，保障各方合法权益。同时，做🗡好政策宣传解读，及时回应🚵有关方面关切。　　二是行🌹业主管部门落实监管责任。加强对📤项目单位指导、协调、监督，制定绩效指标体🔗系、行业技术标准、公共产品或服务技术✏规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好建设用地规划🌲许可、环境影响评价、建筑🦋工程开工许可、项目投资变更审📪批等工作。加强对实施机构指导，规范中🗿介机构行为。　　三是财💮政部门加强预算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担的👎项目建设成本和运营🎚补贴纳入预🎨算管理。强化地方政府🚄债务管理，地方政府通🥟过发行政府债券✂筹集建设资金的，举债不得突破法定限额。　　四是金融管理🔑部门强化金融政策协🥕调。加强对金融机构业务指导，支持引导金融💟机构依法合规开展PPP存量项目信🐯贷业务📮并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量🦗项目合理融资需求。　　五是项目实施机构🤯做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监📰管等工作，支持🌚各参与方获取信息，重大调整变🦒更及时主动告知👄相关方。对在建项目，结合竣工🗝验收或资产验收，加强项🥖目资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保💆护等监督管理。【成人短剧走红🗄原因】日野莉子执🎬导的《“岭南衣”亮相喀交会 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石田由梨/竹下真奈美/Sorana/Sienna Hudson

（青岛日报／观海新闻记者 美咲真由）