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　　中新网北京7月24日电(记者 张尼)基📓本医疗保险参保率稳定在95%左右，医保码、移动支付和电子📃处方全面应用，医保基金对🦎创新药的支出大幅〽增加……

　　24日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发💶布会，医保领域的“十四五”成绩单出炉。

　　关键词一——普惠

　　国🚈家医疗保障局局长章轲在发布会上透🤒露，“十四五”期间，基本医➗疗保险参保率稳定在95%左右，2024年度全国基本医保🆕参保人数达到13.27亿人。

　　数据显示，2021-2024年，累积有近200亿人次享受就🈸诊医保报销，2024年是2020年的1.6倍。

　　此外，“十四五”期间，基本医保参🎀保长效机制不断健全🚤完善，医疗救💊助每年资助参保约8000万人。职工😠和居民住院费用目🚃录内基金支付比例稳定在80%和70%左右。

　　职工医保门😅诊共济保障和普通门诊📿费用统筹保障机🥣制全面建立。长期护理保险制🌯度试点深入推进，参保覆盖达1.9亿人。

　　关键词二——减负

　　在解决老百姓“看病贵”方面，国家医疗保障局副🔓局长李滔透露，2024年，基本🤳医保基金支出2.98万亿元，患者个人负担同📱比下降5%左右。

　　国家医疗保✂障局副局长施子海介🏺绍，这几年，在👓深化药品价格治理过程中，国家医保局主要采🏳取了四方面措施：一是🌓组织开展药品集中带量采购；二是实施挂网🕰药品价格专项治理；三是滚动推进医🥍药价格风险处置；四是📱开展零售药店线上🧔线下价格比较。

　　集采方面，2018年以来，国家层📽面已经开展了10批药品集采，覆盖了435种药品；地方也相⤴继开展了省级和省际联📱盟集采，形成了协同补充🌛的工作格局。

　　“实践证明，集采💼是治理价格虚高的有效途径，推动了行业秩🚧序逐步规范，降低了群众用⌚药负担，促🐘进群众用药质量和可及性的🎤整体提升。”施子海称。

　　会上还透露，“十四五”以来，各地通🚠过医疗救助渠道资助了3.5亿人次困难🛋群众参保，累计支出了722.9亿元，农村低🈳收入人口和脱贫🏵人口参保率始终稳定在99%以上，及时将困难群众纳🌷入了医疗保障与救🤭助的范围。

　　居民医保政策✖范围内住院🚪费用报销比达到70%左右，居民医保“两病”门🎷诊用药保障达到50%左右。“十四五”以来，各项医保帮扶🚰政策惠🥛及困难群众就医6.73亿人次。

　　关键词三——便捷

　　减负的同时，群众就医也🥞更加便捷。

　　章轲表示，“十四五”期间，国家医保局积极推进科技👾赋能。全国统一🏅的医保信息平台全面建👮成，医保业务⚡编码标准全国统一，医保智能管理⛏水平显著提升。

　　此外，医保码、移动支👈付和电子处方全面应用，群众就🏿医购药更加便捷。跨省异地就医直🥑接结算人次从2020年的537万人次增加到2024年的2.38亿人次，增长了44倍，跨省异地就医住院🐉费用直接结🐢算率超过了90%。

　　关键词四——创新

　　创新药无疑是“十四五”期间的🏞热词之一。

　　章轲在会上🤩介绍，“十四五”以来，医保基金对医保谈判🛵新增药品，也就是通俗🌊理解的创新药的支出大幅增加，2024年的支出是2020年的3.9倍，年均增速达到40%。

　　过去四年多，医保部门制🕘定支持创新药高🌏质量发展的若干措施，坚持医保药🏓品目录动态调整，推动更多新药、好药尽快纳入医💲保目录，“十四五”以来累计402种药品进入目录。

　　此外，医保部🔊门持续深化医保支付方式改革，制定按病种🥄付费方案2.0版，建立完善特例单🎲议和数据工作🚫组等配套机制，在引导资源配🐄置同时支持医疗技🔙术创新。印发30批医疗服🔞务价格项目立项指南，促🆗进更多体现新质生产力的新🎰技术、新设备进🚢入临床应用。

　　外界关注的“医保双目录”改革，新设🎇立了商业健康保♈险创新药目录，目前一共有🚲超过100个药品申报了📖创新药目录。

　　关键词五——安全

　　“十四五”期间，医保基金的安🌪全网不断织密扎牢，基金运行持🧒续稳健。截至2024年底，医📕保统筹基金累计结余3.86万亿元。基金🕊运行监测不断强化。基金监🎖管体系全面建立，事前教育、事中提醒、事😂后监督和飞行检🍰查等措施常态化综合推进，累计🐆追回医保基金1045亿元。

　　章轲说，医保部门坚决扛起维🕳护医保🥃基金安全政治责任，持续加大监管力度🙁，健全完🤮善飞检工作机制，以零容🌬忍的态度严厉打击各种形🕧式的💼欺诈骗保行为，切实看护好人民🚫群众的“看病钱”“救命钱”。持续强化药🐺品追溯码监管，“卖药必扫码、买药请验码”已成常态，“收回流药违法、卖回流药犯罪”的认识已👽经深入人心。(完)

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中新社郑州8月20日电 (记者 阚力)中国证💴券监督管理委员💔会期货监管司副司长王颖20日在河😩南郑州举行的2025中国(郑州)国际期货🛢论坛上表示，将坚定推🍵进期货市😞场高水平开放，稳步增🔻加特定品种以及合格💋境外投资者(QFI)可💖参与交易的境内期货🚼期权品种范围，增强境外客户🗝参与中国期货🐿市场的便利度。　　当日，由郑州商品交易🛶所、芝加哥商🖲业交易所集团联合主办的🎫本次论坛，吸引境内🚑外机构代表、专家学者等与会。　　王颖表示，中国期货市📛场已呈现出服务能力不㊗断增强、期货价格影响🖼力持续提升等特点。去年底以来，国🚽内期货市场新上市多晶硅、铸造铝合金、纯苯、丙烯等重🥜要品种。　　数据显示，截至目前，中国期货市场🔷已上市📎商品期货和期权品种131个。2024年全市场产业客🚢户日均👷成交量同比增长12.2%，48个主要品种产业客户💭持仓量折😂合现货市场规模超2亿吨，参与套期保值的🙅上市公司数量连续11年保持增长。　　“在复杂多变的📫外部环境下，期货市场不断赋能🚳实体经济高质量发展，套期保值、期现套利、含权贸易等多种形🚖式被广泛采用。”王颖介绍，期货价格🦄深度嵌入现🌑货企业经营管理各环节，一⛵些品种日益成为国🌺际贸易定价参考，期货市场对外🧙开放路径不断丰富，豆油、橡🏣胶等品种期货结算价授🅰权业务接续“走出去”，QFI参🐵与境内期货期权品种数🖊量扩容至91个。　　王颖表示，中国证监会将持续丰🛑富产品供给、坚定推进期货市🚚场高水平开放、不断深化市💓场服务、提升行🌀业机构专业能力、强化研究驱动发🧀展，以推动✴期货市场高质量发展。如推动液化天🛢然气等重要能源品种上🎭市，增加特定📞品种以及QFI可参与交易🚤的境内期货期权品种范围，支持中小企业🐅通过期货风险🚲管理子公司、产业服务商开展😎风险管理等。(完)【VIP值不值开】绝密「关注最📝新开奖快讯避开0误差大陷阱」计划文档泄露：五凤镇用高🆒效的技术制造🏿影片无法缓存达9000336年目 录　　前 言　　第一章 破坏中国与域📃内国家关🐺系的挑拨者　　一、鼓动声索国对中🚫国发起挑衅　　二、施压南海周边国🦆家“选边站队”　　三、妄图重塑中🌤国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域内国家📴提供军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵❗扰中国南海岛礁　　三、蓄火：美国🐪加速在南海周边军事布局　　第三章 违背事实肆意污华的谎言制😝造者　　一、虚假叙事给🙆中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智🏑库对中国开展认知战　　三、借助非法仲裁🐉否定中国正当主张　　四、惯用霸权思维强🐨权逻辑抹黑中国　　第四章 危害地区和🐇平稳定发展的破坏者　　一、扰乱域内国家经济🌉社会发展　　二、削弱域内国家🏨之间战略互信　　三、阻碍域内国家🚁深化务实合作　　结 语　　编写说明与🖍致谢　　前 言　　“二战”结束☕后的很长一段时间，中国在南海的主🐸权和相🐫关权益得到国际社会普遍承认。冷战结束前，美国😡并不明确反对南海岛礁主权📗属于中国，而是拒绝支🌬持其盟友，20世纪90年代后立😉场才发生转变。作为一个负责任的大国， 中国始终致😑力于以实际❎行动维护南海和平稳定，积极推进✳南海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各方行为宣言》，这一文👠件体现了中国与东盟国🌌家维护南海和平稳定的共💦同意愿，对稳定🔈南海局势起到了重要的引领👈和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着❓美国介入南海的“兴趣”越来越浓、搅局南海的🍸动作越来越多，这片平静之海🛃变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟地🔎挑拨🎛和破坏中国与域内国家的关系。从支持菲律宾进😭行具有浓厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域内国家👁大搞联合军演，释放为侵犯中国领土主权撑🤩腰壮胆的错误信号，从施压南海周🎾边国家在中美之间“选边站队”，到在🐄南海组建各种明显意在针对中🚈国的多边机制，离间🤣和破坏中国与南海周边国家正📽常合作—美🔂国为维护霸权利益而频繁介入南😆海问题，是南海局势💺难以持续稳🐞定的关键原因。　　美国有预谋、有计划地在⌛南海地👗区煽动军备竞赛。为了把菲律宾和📭越南等国打👳造为对抗中国的“桥头堡”，美国提🚠供大量军援，在相关😎国家升级军事基地，推动打造南海🆓监控网络，解除一些军售🍵禁令并赠送飞机、舰艇等军事装备，定期在⏭南海海域组🌊织部队协同演练。仅2024年，美国出动大💊型侦察机前往南🕑海侦察架次就达到约1000架次，全🤪年几乎每天都有侦察船🕺在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多了刺🗳鼻的硝烟味。　　美国不断围绕南🛃海局势开展对华认😿知战和舆论战。新华社利用大数据工具🐨分析发现，美西方媒体关✝于南海的报道，存在明显的污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有欺骗性的😊话语标签➖对中国进行舆论霸凌，调动媒体智库把个🔎别域内声索国发起的对🏼华法理战包🗃装成合乎国际规😘则的模样，在国际舆论场中抹🐉黑中国形象—美国在南⤴海问题上的对🈷华污蔑造谣，是人类21世纪认知战🛐的典型案例。　　在以西⬅方殖民世界🛌为主题的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现🐜这种场景：地区内本无太多🐟纷争，可是🎺西方强国一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和平🌡稳定的地带就变成了冲🛑突不休的“火药桶”，大致合作❇友好的地🕶区就成了强权博弈的“竞技场”。南海局势的演变，正是美国👥竭力续写大国争霸剧📓本的结果。　　美国抹黑和遏📵制中国的错误行径，体现了以霸权🧤争夺和维🔣系为核心的近代西方战略观🏗在美国内心的自我投射。美国的🐱崛起走的是霸权🔇更替的老路，美国对国际治理体系🌰演变和🚆大国兴衰的理解，遵循🚅以争夺和维系霸权为🎒核心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思♓维塑造了美西方大国和世🚝界不平等互动的路径💾。直到今天，在美👭国的战略决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽🐤灵依然在游荡。美国错误地认🆎为，中国的崛起😂必然意味着中国将在南🐈海建立势力范围，对美国产生排🐨斥效应。　　美国彻❤底误读了中国，也深刻误判了时代。　　习近平总书记在中📱国共产党二十大🍢报告中强调， “中国始终坚持维🆎护世界和平、促进共🦑同发展的外交政策宗旨，致力于推动构🌦建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉行独立🔛自主的和平外交政策，坚定奉行👼互利共赢的开放战略，始终做世界和平🔝的建设者、全球发展的贡📫献者、国际😫秩序的维护者。在和周边国家的互⬇动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代🔍化创造🏜了人类文明新形态，引领人⌚类开创一条摒弃霸权更替🕺的发展新道路。　　在全球南方🏷声势卓然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印度尼西♍亚等南海周边多国政要都🤑明确表达不希望“选边站队”、抵制搞阵🙍营对抗的意愿。人们共同意识到，挑动冲突⬆对抗是危险歧途，追求合作共赢才🌮是沧桑正道。南海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃🗻人欢的繁荣中，在睦邻友好、聚同化异❌的信任中， 在🚇深化对话沟通、共建美好家园的🛸合作中。　　第一章 破坏中🏀国与域内国家关系的挑♒拨者　　南🕉海位于中国与东南亚之间，中国💘人民自古就在南海从事航海、打渔等活动。在很长一⛲段时期内，中国对南海诸🧞岛的主权和相关海🎲域的💥海洋权益得到国际社会公认。　　随着“二战”后东南亚国家纷😳纷独立、南海的丰富🌉海底资源被发现，南海沿岸💇的一些东⛓南亚国家开始对南海岛礁⛲主权和相关海域海🧀洋权益提出声索。尽管如此，中国始终坚🎎持以谈判方式和平解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，共同⏱维护了南海地区总体和🚟平稳定。　　然而，近年来，以美国为首的✅域外势力在所谓“印太地区”发🐛起针对中国的“大国竞争”，将南海问题作🚁为其遏制中国的抓🏅手。它们挑动相关声😉索国对中国发🍥起挑衅，南🧕海局势因而变得风高浪急。　　一、鼓动声索国🚧对中国发起挑衅　　近年来，以美国为首的一🌽些域外国家指责中国为🧖控制南海🚘进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种🅱作战司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发🏌表的一篇文章中将其定😅义为“介于传统战争与和平对立之间的国🍘家和非国🤜家行为体之间和内部的竞争🆘性互动”，美国🌎战略与国际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一👼份报告中将其定义为“介于常规政治手段和🏣公开战争之间的竞🍕争领域”。　　但仔细研究下🔡不难发现，所谓“灰色地带”是美国💬为抹黑中国形象而捏造🤼的一种叙事。中国在南海的主张🗃始🕹终是公开透明的，行动是合理合法的。如果按照美方的🌼定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中国，恰恰是相💢关声索国和在其🍠背后提供支持的美国等域🏿外国家。　　自2023年以来，菲律宾🌋在南海屡屡发起对华🌝挑衅，多次派公务船侵🎳闯中国南海岛礁，威胁地区稳定发展。其中，菲海警9701号船长期滞留中国🈴仙宾礁是一个🎌标志性事件。该船从2024年4月17日开始🚕非法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟🎻湖内持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依🖤规对其采取喊话警告、跟监😣管控等正常维权执法措施，却遭📧该船以不专业、危险的方🐉式故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期🍳滞留仙宾礁，意在“复刻”1999年马德📻雷山号登陆舰在仁🎁爱礁的坐滩，谋求对仙宾礁的所谓🕢“实际控制”。这一图谋最终🦋在中国海警的专业应🧗对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙宾礁潟湖。　　菲律宾之所以一再🏓挑衅中国，背后支持者😺正是美国及其西方盟友。后者每逢菲方😦发动此类行动，都会对菲律宾予✝以公开支持。2024年8月31日上👕述冲撞事件发生后，美国国务😖院时任发言人马修 ·米勒立即发表声明🥂，称美国🈯与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危险和💄升级的行动”。他还再次指责🗓中国在南海的🙉领土主权主张“非法”，对🔋所有国家的航行🤦与飞越自由构成“威胁”，并表示《美菲共同防御条约⛎》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船🥩只或飞机的武装攻击。不仅对菲律宾，对⬅越南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事件”发生后，美国频繁通过外🎌交和舆论渠道声援越✊南。相关声😧索国在一线挑衅滋事，美国在背后撑👔腰打气，已成为南海争端🎬的常态。　　美国及其盟友为相🅰关声索🐁国挑衅和对抗中国🔉出谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用舆论宣🍍传塑造中国在🎮南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政🐾治评论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正🗯是在实🍆施美国空军退役军官雷蒙多·鲍威尔领导🛺的所谓“妙手项目”。一些美🚊西方媒体加入这场舆论战，派出记者登🍻上菲方船只跟随其🛀侵闯中方南海岛礁，随后便发⌛出抹黑中国的报道。英国广播公司报道直言，让记者拍㊙摄中菲舰船🛤近距离接触画面“是🅾菲政府有意实施的策略的一部分，目的是🚹让人们关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案例。早在2012年6月美国战略💷与国际问题研究中心举🏈办的“南中国海海上安全”年会上，时任🌦联邦参议员约瑟夫·利伯曼就公然鼓吹，要🔨借助多边框架甚至🐧让包括仲裁等手段在内☔的外部力量🕳介入南海问题。菲律宾😷阿基诺三世政府2013年在美国公开支持下单🙃方面提起“南海仲裁案”后，时任❗国际海洋法法庭庭🔥长柳井俊二利用庭长权限决🎑定建立临时仲裁庭，并在中方缺席的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时♍任日本首🈂相安倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈会”会长，长期鼓吹🙈日本修宪扩军，声称日本岛💪屿受到了“威胁”。曾与🦄柳井共事的日本外务省中📤国课前课长浅井🕖基文说，这个仲🐝裁庭是柳井在🚶考量安倍政权意向的基础上搭建的🛷。　　此外，美国及其盟友频繁🔙在南海开展“航行自由行动”，挑战中国🍢领土主权和海💗洋权益主张；在南海及周边海域举行联🉐合军演，向中国炫耀💞武力。美国还以南🚷海问题为由对中国实施🔠经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参🕰与南海岛礁建设🐬的中国企业列入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边🔪国家“选边站队”　　以美国为💁首的西方国家为遏🆎制打压中国发展，不仅借南海⛩问题挑拨中国😩与地区国家关系，还🥄试图在本地打造各种排除中国的😖“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国家👂正常开展对外交💀往带来较大外部压力。　　“如🔱果他们与中国有问题，那不应当施加🤪在我们身上。我们与😑中国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特别峰🧠会期间，马来西亚总理安瓦🕳尔在与🦊澳大利亚总理阿🙅尔巴尼斯的联合记者会上🎫这样说。他表示，马来西亚是美国📶、欧洲以及澳大利亚的朋友，但“他们不应阻♋止我们与我们最重要⏯的邻国之一—中国保持友好”。　　这不是💿安瓦尔第一次拒🍽绝在中国和美西方之间“选边站”。仅在上述发📹言的前后不到一个❓月时间内，他还🚻至少两次公开表达过这一观点。安瓦尔也不是🤞东盟国家领导人🐼中拒绝“选边站”的个例。新加🐿坡总理黄循财、印尼总统🚕普拉博沃等现任领导人以及新📪加坡前总🎤理李显龙、柬埔寨前首相洪森等前❤领导人在他🏞们任职期间都曾公开💂这样表态。多位地🐥区国家领导人🌄频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明他们🕦深切感受到了美西方国家🚣要求他们🕛在美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的西🍊方国家正在所谓“印太地区”打造多层次的🛎排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟友伙伴，建立了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等小多边🌮机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽可🚒能多的地区国家🍪拉入其遏华“包围圈”，先后打📫造跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和印太经济框🆙架(IPEF)。尽⏯管美国后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入并主📋导该机制就是要打🏰造排除中国的地区自贸体🛡系。2022年5月启动的IPEF更是拜登💍政府为其“印太战略”精心打造👘的经济支柱。这🎷两个机制均包含南海周🎅边的东南亚国家，尤其是后者，超过🏨半数的成员国都是东南亚国家。　　南海问题🙁是美国在本地区遏🐟制中国的重要抓手，美西方在🔋涉及东南亚⛏和东盟的各种多🥘边场合往往都会炒📇作这一问题，要求地区国家共🐈同就这一💣问题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别峰➕会为例，作🤨为东道主的澳大利👪亚当时就计划在南海问题上🌤做文章。据美国广播🔇公司报道，澳方最初希望把🗃炒作所谓“中国🙌在南海军事化争议岛礁”的内容🥜写进峰会宣言，并在其中🛢呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲🏪律宾站台背书。安瓦尔🍟当时正是在这一背景下做出了🔳“不选边”的明确表态，其♓态度也代表了绝大多数💦地区国家的心声。最终，澳方这一🛷企图在地区国家的反对下未🖕能得逞。　　2022年5月，美国🔄拜登政府召集东盟国家👈在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计🍅划。美国海岸警卫队👞将在“印太地区”设立培训🍛小组以“帮助满足合作🐂伙伴对海上培训⛷和能力建设的要求”，针对南海问题👲的意图明显。但会议😆前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领🚮导人或官员纷🏳纷公开发声，表示将保持独立🏅自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中国周边安全环📋境　　作为当🚢前插手南海问题🌭的最主要域外势力，美国之所以📪在南海地区挑拨中国与其🏍他声索国及地🚷区国家关系，源于其🐲维护霸权的战略考量和狭隘错误的对❔华认知。　　美国在“二战”后主导制定对🚪日和约的过程中奉🥙行反对“共产主义中国”的政策，是🚨造成当前南海问题的一🌛个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本⭕所窃取于中国之领土”应归还中国，被日本占据的中国🕕南🔥海诸岛显然也应包含其中。但美国执意📮要将中华人民共和国政💋府排除在🍑对日和会之外，其邀请🍸台湾当局参会的主张又遭🍔到苏联、英国等国反对，最终导致中国没🤹有代表参📤加对日和会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占、战后⏸仍觊觎南海岛屿的法国要求下，美国同意法😢国控制下的😲印度支那作为三个国家参会，导致当时📨的南越代表在旧金山和会🌸上得以单方面主张对西沙🧥和南沙群岛的主权。在💵起草和约的过程中，美国出于不愿让“共产党中国”得到好处🚢的战略需要，并听取法国的要求，在和约文🗒本中只规定“日本放弃对🈴南沙群岛和西沙群岛的权利、权利根🙈据和要求”，而没有规定将它〰们交给哪一方。这些都为后来的🔆争议留下了祸根。　　美国❄在南海问题上的立💚场始终围绕其战略利🤐益需要而变化。20世纪70年代直到冷😟战结束前后，美国出于对抗🔞苏联的需要，在南海问题上保持中立，对岛礁主权🤪归属不持立场，即便对其条约盟友📎菲律宾对相关岛礁的“领土要求”也没有🌆作出支持的承诺。1988年3月中越赤瓜礁武装冲🥔突发生后，美国也明📜确表示对🕔这一争端不表态。　　随着冷战🍋结束和苏联解体，从克林顿政府到小🎗布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在🕜岛礁主权争端中暗中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾政府🚰扣押中国船员的🏑行为不加批评，却在中方💵阻止菲军方组织🕤记者上岛后发表声明反〰对“对海上活动的限制”。1996年，中方公布《中国政府⚡关于领海基线的声明》，其中确定了西沙群🗣岛的领海基线。美国国务院🛋随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的💙直线基线主张。不过在这一🏾时期，由于🌓美国认为中国的实力并🧟不足以对其构成威胁，且“9·11”事件🚡后美国将战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对🧗华政策仍以合作为主，在南海🔇问题上对华施压有限。　　从奥巴马政府🍆开始，随着中📇国综合国力的快速发展，美国对华认知发🥧生明显转变。从奥巴🍿马政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越📋从大国竞争角度看待中🈴国，到后📬来将中国定位为美国“头号战略竞争对手”和“21 世纪最🚕大地缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯一🎋一个既具有重塑国际😳秩序的意图，又具有🔕越来越多的经济、外交、军事和🏐技术力量来推⛩进这一目标的竞争对手。”　　随着其⚓对华认知的转变，美国开始从各方🔌面对中国⚓进行打压遏制，相关措施不🎦断加码。与此相应，美国越来越将插⛎手南海问题作为“塑造中📑国周边战略环境”的重要一环，其南海政策也😋转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务卿希⭕拉里出席东🈂盟地区论坛外长会时，公🔛开表示美国在南海存在国家利益，成为🍿美国冷战后南海政🤖策重大调整的开端。2014年12月，美💗国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南🍝海的海洋主张》，称中国在南海😠的海洋主张🛩既不明确也不连贯，质疑中国🤵的南海断续线主张。2020年7月，美国时任国🧥务卿蓬佩奥发表《美国关于南海海💘洋主张的立场》，明确🙇声称中国在南沙群岛🎰部分岛礁的主权主张和🏾涵盖👷大部分海域的资源权利主张“完全不合法”。　　为保持南海问⏱题这一插手中国周🈸边局势的抓手，美国💒积极拉拢南海声索国，向其提供支持，增☕加它们与中国对抗的底气，同时借机加强自己🔙在“印太地区”的战略部署。美国将在菲律宾😴的军事基地从5个增加至9个，新增基地分别靠近🍷台湾和南海，针对中国意图💡明显。美国2024年4月向菲🚠律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方⭕宣布向菲方提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制来🔏自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插📶手南海问题的另一主要🤹域外国家，其动机主💒要是出于在东海和🌅钓鱼岛问题上牵制中国🔖等战略利益考量。为此，日本积极🍱推动美国将战略重心转🗞向亚太地区，所谓“印太战略”最初就🛥是由日本前🥏首相安倍晋三提出，后被美📌国接受使用。日本极力鼓💥吹所谓“自由开放的印太”叙事，将南海😲作为该叙事的重点区域，多次反对中方⏪主张。今年2月🗨日本首相石破茂访美期间，双方在联合声明中再次🌌点名反对🍶中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和🥋挑衅活动”。　　为鼓🔬动南海声索国对抗中国，日本近📬年来也加大了对它们的📄支持力度。日本2023年4月在以往的政📵府开发援助(ODA)框架🦋之外设立政府安全保障能🥊力强化支援(OSA)机制，帮助🎃受援国加强军事力量建设。从其2023和2024两🈚个年度的竞标公示项目和实😍施项目看，南海声索⛪国是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对菲律宾的援助项目最多，包括向其🌗提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对南海问题。　　受到美日带🏿动及出于自身私利，不少🌯美国的其他盟友也纷纷介入南🚼海问题。2015年4月，七国集团外🥁长首次单独通过关于海洋安🚣全问题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续三年发表联合声明，对南海🐊问题表达关切并对中国进行🎄指责。2019年，欧盟国🐩家首次就南海形势发📏表联合声明，在万🥁安滩事件中为越南站台，不点名指责中方🥐正当反制措施……美🏋西方频频插手南海问题，南海成为😜其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大国的💩介入显著✔加剧了南海地区的军事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外国🆎家通过🥩扩大军事存在、构建多边安全机制，显著增加了南🈷海形🌊势的热度和不确定性。美国频繁派遣航母打👾击群等🙇军事力量进入南海，并与盟🚮友进行联合军事演习。这种军事介入不仅📖加剧了🐢地区的军事化态势，还提☝升了擦枪走火的风险，严重破坏了地区的和🦖平与稳定。　　一、拱火：向🔘部分域内国家提供军事装备　　南海本是亚🔡太地区经贸⛎与安全的关键枢纽，但近🔜年来美国通过军事援助、联合军演、技术合🚚作和人员培训等多种方式，加大对菲律宾等南🧛海地区🎑国家的支持力度，强化区域军事存在 深度介入南海争议，加剧了区域紧张🍞局势，破坏了中国与东盟国🌖家共同维护南海🗨和平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布🍾向菲律宾提供5亿美元对外♟军事融资，主要用于军事装⚾备现代化和基⏫地升级。美国还向菲🚊律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南🔐海监控网络。菲军依托美方🎓卫星及雷达数据，加强对中国岛礁活动的🤛实时监视。资金还用于采💻购反舰导弹、巡逻🏨舰艇及人员培训，显著增强菲🔸律宾在南海的军事存在，提升其对抗🏰中国海上维权力量🐰的能力。　　2024年10月，美国向菲🚦律宾海岸警卫队提供800万美元专项🍪援助，用于增强其🕧海上巡逻和执📋法能力。通过提升菲🔙方海上“灰色力量”的行动能力，间接支持其在🅱南海争议区域的挑🧀衅行为。　　美国还逐步解禁📷对越南的武器销💔售并赠送军备。2007年，美🔎国修改武器贸易条款。2014年，美国部分解除对🌦越南🍹的武器销售禁令，允许对越出🍄售与海上安💍全相关的武器装备。2016年5月，时任美国⚽总统奥巴马宣布全面🍏解除对越南的武器销售🗨禁令。此后，美国向越🍅南赠送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向🏿越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共🐦向美国订购了12架同型🃏号教练机，计划于2025年全部交付。　　美🥒国对菲律宾和越南的🐆军事援助旨在将其塑造为对🎓抗中国的前沿阵地🤱，通过资金和🐜装备支持制造紧张🎹局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南海😛海域举行联合军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核🕙动力航母等舰艇， 菲💗方出动导弹护卫舰和FA-50战机，此次演习🎰被视为对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲🐷在菲律宾所谓的“专属经济区”举行多边🍰联合海上行动，菲律宾还🏜计划邀请更多🆚西方国家参与类似行动。此外，美菲定期举行联合空中巡逻、反潜训🚜练及特种部队协同演练，如在巴拉望岛🕐附近开展多🤝次战术协同训练，在“肩并肩”演习期间🛺模拟夺岛作战。　　这些联合军🌫演增强了🚼菲律宾的军事信心，向中国和💁南海周边国家传递了明💎确的威慑信号，加剧了南海地区💤的紧张局势，导致地区🧓冲突风险上升。　　二、玩火：美舰机频繁侵扰中国💕南海岛礁　　美国为维🏙护其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区开展🍛所谓的“航行自由行动”，声称其目的是反📫对“过度海洋主张”，维护国际法所👡赋予的航行和飞越自由。然而，美军舰🏎机在中方控制的南🚧海岛礁附近频繁开展👸此类行动，既缺乏国际法基🥥础，也是对中方海💤洋权利主张的否定，更是🐭对中方赤裸裸的军事威胁，同时严🍛重破坏了地区的和平🛅与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军事🔳行动和外交抗议，挑战🚵其他国家的海洋主张。在南海，美国的行动主要针对中🍠国，声称中国的📄海洋权益主张“过度”，并以此为由频繁💇派遣💈军舰进入中国南海岛礁🎹邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中📮在特朗普第一任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其行🙅动基于《联合国海💶洋法公约》和习惯国际法，但这一🏸说法存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却🐌试图通过单边行动对《公约》进行解释，这种做法缺💏乏国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义模糊且🖱主观，其行动👁往往基于自身利益，而非国际法的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为试图✨将习惯国际法的🏐解释权掌握在⛄自己手中，通🌠过军事行动来“塑造”国际法，而非维护现有的法🐨律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的“航行自由行动”主要挑战🕢以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰在领🔭海的无害通过须获🥙批准”；二是对南沙群岛部分岛礁的🎢领海主张；三是对西沙群岛的🤹直线基线。美国频繁派🥢遣军舰进入中国南👡沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛礁附⛅近海域，企图否定中国的领👮土主权和海洋权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决🔴扩大适用到西沙🙆群岛和中沙群岛，进一步🤲扩大该裁决的国际影响。　　美国的这些行动对🔽地区和平稳定产生了严🎩重负面影响。其军事化行动显著增加♊了擦枪🦏走火的风险，破坏了地🛣区的和平与稳定。同时，美国的介入📽削弱了东盟在地区事🈚务中的中心地位，降低了地区国家🏋自主解决问题的能力🚤。此外，美国的行动还🛣削弱🐳了地区国家间的互信，增加了合作👋的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的法理依据，对地区和平稳定⏸构成严重威胁。其行动背后的🎩地缘政治考🧔量和单边主义做法，使🚠得这一计划在国际社会中备受质疑。国际社会应共🦌同努力，维护公正⏯合理的国际海洋秩序，推动南海💔问题的和平解决。　　三、蓄火：美国加速在南海📲周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南🐦海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美🐅国在菲律宾的军事基地数量🚘从5个增至9个，这些基地靠近🏃南海争议水域♌和台海，可部署中程导弹、反潜机及🤣无人机系统，形成对华🥕战略包围。2024年4月，美国👕在菲律宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及🤣中国沿海地区，增强对中国的战🎾术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基地部🚯署隐身战机，加强🧑反舰导弹阵地，在菲律🔐宾苏比克湾谋划重启海军后👏勤中心；在“第二岛链”关岛强化安德🎇森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级这☕些基地的基础设🧥施，以🏦便部署更多的海军陆战队和🏜战略武器。　　美军航母战🏹斗群轮替，保持至少1个航母战🗺斗群常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇撞山事件显🤥示其南海侦察🍈常态化。仅2022年，美军🐕侦察机抵近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合🎩作，试验开发🎿反无人机系统，并计划在🤯菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对🤧海上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预算中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美⛲菲加强防务合作协议》 (EDCA)框架下的⛵基地设施，强化美军在南海🎣的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边🔉军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙🐡伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国北约盟🛠友也多次派军舰到南海👓和亚太地区炫耀武力，甚至🔶谋求长期部署。　　2020年至今，美国对南海地区国家的军🔏事支🚝持呈现系统性、多层次特点，其🕢核心目标是通过强化盟友军力、构建战略包围圈及🥟推动南🈵海问题国际化，遏制🌇中国在南海的影响力。然而，此类行动🧗不仅加剧地区紧张，也暴露部分声🛫索国的“马前卒”属性—其战略选择🔭受制于美国利益，自身安😐全与经济利益面临长期风险。　　第三章 违背事实肆意污🔪华的谎言制造者　　美国是全球范围🌓内具有最强认知战、舆⛹论战能力的国家。为🛎了维护霸权利益需要，美国长期开展相🚄关理论研究，利用🥪自身的国际话语权优势，肆🎵意炮制谣言谎言，屡屡遮掩歪曲事📔实真相，虚🚌假叙事反而大行其道。近年来美国治理🥝体🤗制的深层内在弊端不断暴露，其造谣污蔑的一📬些行径大白天下。越来越多的人发🕠现，美国在😲南海问题上扮演的🙂正是不折不扣的谎🕊言制造者的可耻角色。　　一、虚假叙事给🕋中国贴“危险”标签　　记者利用新华〽社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方媒体就仙宾礁👍一事的报道炒作进行🕎量化分析，结果发现相🥚关媒体在👩报道仙宾礁事件中难言中😠立客观，而是采取明显🀄偏颇的立场进行报道。　　以美🌒西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时间范围内共😥获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括美国的国内🕺生🤤产总值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在美💊国和西方发达国家媒体报道中，中方的行为🚶往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海的紧张局😦势是由中国造成的。　　比如美国的🔄哥伦比亚广播公司在报🔇道关于2024年9月中🍡国船只在南海所谓“撞击”菲律宾船只的🕎事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海变🗑成撞击大赛的赛场✊，在这里反📏复撞击菲律宾船只，并对菲方船只发射水炮”。　　这些报道试图🥗把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问题🦍的核心是👶菲律宾侵🕗占中国南海部分岛礁领土和制🗞造🥑相关海洋划界争端的事实。　　中菲间原本🥨不存在领土和海洋⛲划界争议。但随着1968年的一则研究🦀报告披露“南海🛷有极为丰富的油气资源”后，菲律🈁宾出于领土扩张主义🎲和资源掠夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国👊南沙岛礁，关于🕷南沙群岛部分岛礁的领土问🏌题由此产生。菲律宾对中国🕔南沙群岛部分岛礁赤🛤裸裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际🏤关系基本准则，为国际法🧀所明确禁止。　　华阳海洋研🐓究中心理事长、中国南海😌研究院创始院长吴士存说，中菲南⭐海争议的核心是20世纪70年💳代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵🌛占中国南沙群岛部分岛礁引⛓发的领土📱归属和海洋划界争议。　　自二十世纪八🗝九十年代《联合国海洋法公约🌔》通🐳过并生效以来，国家管辖海域得到🥥丰富和扩展，中国和😲菲律宾之间的🏨南海有关争议逐步激化升级🐷。　　通过回溯南🍾海争议的由来，可以看✂出其本质是双边纠纷，中国是合法权🐥益受到侵害的💞受害者，绝非霸凌邻国的🍄加害者。　　二、调动媒体智库对🌋中国开展认知战　　南海态势感🏡知计划在其针👣对美国“灰色地带”竞争的研究中阐明，凭借在技术、传媒和话语权等方面的先天🚃优势地位，美国🏃一直在国际社会的南海叙事中🚳扮演📣主导性角色。自奥巴马🧞政府上台以来，美国官方机构、智库和媒🕌体持续在国际上炒作渲染“中国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中🥚国在改变基于规则的国际秩序📀”和“中国胁😙迫海上邻国”等叙事，披露片面的甚至是扭曲😽的信息，从而对中国📞的海上维权政策及行动📇全面污名化。近年来，美国这方面Ⓜ的手段和策略更是🎎发展到指名道姓和声嘶😴力竭的地步。　　美西方利用🌖其在国际舆论场Ⓜ上所掌握的话语权，将相关声索国🧀在南海的冲闯挑衅说成维护主权，将中国正当的维权执法👖塑造成🕙凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲🐺染中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯⚾坦福大学的💳戈尔迪乌姆结国家安全研究创新⚡中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天😹散布一些真真假假😁的态势信息，专注于跟踪中国的♏海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁及🎿扩张”。　　在🎢官方网站发布研究报告，诬称中国🕝利用海警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣🕴示南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主权争执💸事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出动正😎规海军“执法”。　　2020年，时任美国国务卿🕚蓬佩奥还警告中国，为控制南海而⤵展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不🕙允许北京将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲裁否➖定中国正当主张　　美西方为在🧥法理上解构中国👶对南海📀岛礁的主权和对南海相关海域💏权利主张和历史🌱性权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初💨发起仲裁案的阿基诺三世积极🎢追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲🎭民众，煽动对邻国的🕘敌意。在南海问题上， “菲律宾人是在替美国火中🍏取栗”。　　而在阿❗基诺三世政♎府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国🖼则在幕后进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府的一👛些高官也支持菲律宾提起仲裁。　　俄罗斯人😖民友谊大学教授尤里·塔夫🆔罗夫斯基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南海没📉有领土，却想充当所有💱谈判的仲裁者。　　菲律宾外交🚨部海事中心前秘🚂书长阿尔韦托·埃恩科米恩达😔直言，阿基诺三世政府加🌾剧南海紧张局📚势的行为是美国指使的。“菲律宾没有独立的🥏外交政策，总是受美国指使🥏。阿🔨基诺三世总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就📓是美国决定的。”　　埃及国际问题专家迪亚·菲基对新华社🔓记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本🧦着协商一致的原则来解决。然而，美国却在💵背后怂恿菲律宾，最终促使其将这一问题🔍提交仲裁。美国干涉南海问题，目的就是要维护💈自身霸权。　　由美西方主导的仲🌦裁庭曲解《联合国海洋法公约》精神和规则，几乎全面否定中🔎方主张，给中🔘国在南海维护🍽领土主权和海洋权益的🏰正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任⏬何对中国的要求、裁决、命🔞令都没有法律效力，中⌛国对裁决结果不存在执行🐶的问题。他认为，菲律宾强推南👄海仲裁既📙为了否定中国在南海的主权🚣权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非法✅主张合法化，这是一起“精心策划的、披🍑着法律外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭👽裁决严重政治化，缺乏基本的公平，损害国际🗼法严肃性。　　四、惯🚩用霸权思维强权逻辑抹黑中国　　中国🙍奉行独立自主的和平👏外交政策，将构建人类⛸命运共同体✏作为外交的崇高目标。中国在南海问题上一向🗨主张通过🍺谈判和平解决问题，虽不主动挑事，也🐦坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地👖区和平稳定最符合中国利益。美西方一💭直奉行霸权主义和强🚩权政治，在争夺和维护霸权🚊过程中的帝国主义、殖民主义行💔径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将中国🎲在南海正当维🥍权执法和海洋活动🅰污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投🐳射到中国身上，突显出美西方根深蒂固的✝霸权逻🤘辑和零和思维，把地😄区推向危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越⏯多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将💀国内法凌驾于国际法之上📦，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段👎压制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车队窃取叙利🧘亚石油……美国向世界频频“贡献”让人大跌眼🈵镜的霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个自私自➖利的大恶霸—一个有着🧟宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那么强悍”。　　及至冷战之后，美国终🦗于独霸全球，更不惮向世界展🐐现其狼性文化，对于它想要的💋一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国📆深谙维护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀🚻疑中国也会像美国一样追求全🚁球霸权，也会像美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害🛩地区和平稳定发展的破坏者　　南海既是资源🖌宝库，千百年来🕜为周边国家提供了大量渔获，成为沿⤴岸各国渔民的重要生计来源，也是从东亚、东南亚地区通向印🎮度洋的交通要道，对地区各国的对🔴外贸易和经济发展有着重要作用🥠。　　亚太地🔒区能够成为全球经🧒济最具活力、发展最快的地😁区之一，前提条件是本地区在🐃过去较长时间🍋段内总体保持了和平稳定，南海局🖍势的总体稳定是其中的🙍重要组成部分。　　如今，以美国为首的域外势🤴力不断挑动南💾海问题，挑拨中国🙏与其他声索国之间的关系💂，在南海制造紧张，破坏地区和平稳🥙定和合作共赢，造成安全风险🛬加大、发展环境恶化、相互信😎任受损等一系列后果，包括南海周🚗边国家在内的地🌹区国家都成为受害者。　　一、扰乱🏾域内国家经济社会发展　　以美国为首🥏的域外势力插手⛴南海问题，怂恿地区🍉国家与中国对抗。部分地区⛎国家受其蛊惑，将更多精力😬和资源投入挑衅对抗，不仅使自己面临🍞陷入冲突的风险，而且对🐉自身经济和社会发展的🔔投入相应减少，对外👾贸易投资合作受到干扰，经济♿民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来🔚在南海掀起新一轮挑衅♎中国的高潮，军事投入快速增加。在2024年底成法的🥉菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达🉑到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲政🥔府各🐊部门预算支出中排名第三，在国家总预算中占比🏯近5%。而与此形成对比📹的是，为👡贫困阶层提供社🌓会保障和医疗服务的♍资金遭到大幅削减。例如，计划拨给国营⬆医疗保险机构菲律宾😘健康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴被全🖨部削减，菲🔭律宾社会福利和发展部的扶🚤贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲🐫律宾的最大贸易伙伴，也是菲基础🚁设施建设的主要🏒投资方。菲方近两年来在南🛒海问题上不😒断挑衅中方导致两国关🍄系恶化，对双方经贸投资🐚合作造成负面影响。据中国海关总署🦗统计，以美元计的中国🎋对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大幅😇下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍🎹维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫🍟停了苏比克—克拉克铁路项目(Subic-Clark)、菲国🥐铁南长途铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中方提供〰资金的铁路项目，声称要对其😴进行重新评估。　　新冠肺炎疫情🥦前，中国曾是菲律宾😂最重要的外国游客来🍋源国之一。但受两国关系😡恶化影响，疫后中国游客访菲💎恢复缓慢，2023年和2024年访菲游客人数分🚐别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报道🌱，菲政府知道其签证🔔规定限制了中😥国游客选择菲律宾，为此🔔曾一度启动中国公民电🧟子签证计划，但又很快叫停，原因之🎊一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿❔罗约在任期🎰间的新闻发言人里戈🥎贝托· 蒂格劳🥘在菲律宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任总统马科🎣斯)总统📛任期内最大的错误，也是我国有史以来最📻具破坏性的政策，阻碍了我们♍的增长，甚至💼加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧张局势升👍级导致中菲关系📟进一步恶化，可能给菲律宾➡造成严重经济损失。　　菲律宾国😃内部分有识之士担心，菲律宾在美国怂恿下🍹不断在南😓海挑衅中国，可能让自己卷入🔬战争冲突。菲律宾前参议员弗朗西斯🏮科·塔塔德公开撰文说，南海问题并不能🐲定义整个菲中关系，但美国等一些🎶国家大肆渲染事情的📆严重性，将直接武装对😱抗描绘成😛结束菲中南海争端的唯一途径。“如果在美国🕐的要求下与中国开战，对🔕菲律宾而言将是自杀和愚蠢的行为。”　　在越南，南海问题升温导👈致😠其国内民族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事件。该事件导致数以百计的外资企业被打砸🌉抢烧、数百人死伤。除了中国大陆🚠企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡等㊗其他国家和地区🔄的大量企业也受到波及。事件发生后，多个国家和地区从💷越南撤出人员，并对越南🕟发出旅行警告。越南投💉资环境受到影响，越🍝方不得不采取抓捕涉事犯🌄罪嫌疑人、赔偿受害企业损失等措📇施平息事态。　　南海及其🛴周边地区是世界上❇最为繁忙的海空交通要🤗道之一，每天在南😛海活动的船舶和飞🎵机数以千计。南海局势一旦⏪风高浪急，不仅不🈷利于南海航行安全，也会增加投资🛣者对投😷资安全的担忧，给周边国家经济带🎫来不利影响。新加😷坡外长维文警告： “一旦南海的紧🎼张局势、冲突或🗑军事行动升级，就会立即损害和阻碍🐽贸易。”美国全国💫经济研究所的一项模拟研📯究显示，如果🏝南海发生战争可能会对该地🐵区经济造成毁🤰灭性影响，东南亚🍐国家的实际GDP损失平均将🚁高达11%。　　二、削弱域内国家之😪间战略互信　　美国等域外大🎁国的介入显著加🍫剧了南海地区🔒的军事化态势，激化了主权争议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化🚢了东盟的中心地位，削弱了地区国家间🧖的互信，增加了合作阻力，并💴降低了地区国家自主解决问题💥的能力，严重破坏🈳了地区的和平与稳定。　　主权争🏃议矛盾激化。美国通过支持部💳分声索国的单边行动，进🎣一步激化了南海主权争议矛盾。菲律宾小马科斯🏂政府在南海政策上🍕发生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛等海域🔋挑起事端，强化美菲军事😃同盟关系，并积极开展✉同美西方的安全🏄合作。这种🏦外部支持使得部分声🔤索国更加倾向于通过挑衅⛽性行为固化既得利益，而非通过🐃对话与合作解决问题。　　南海行为准则磋商🤤受阻。美国等域外🤥国家的介入😬使得中国和东盟国💱家在维护南海和平🔅稳定的努力中面🗨临挑战和阻力。美国通过军事♟行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干🔼预使得中国与东盟🚽国家在准则制定🔒上的努力受到阻碍，难以达成共识，进一步影响了地区和♿平与稳定的维护。　　东盟🏸中心地位弱化。美国主导的安📴全合作机制具有明显🐾的排他性，激化了地区国家👟间的矛盾，严🕠重削弱了东盟在地区事务中的中心😼地位。美国试图将🛴北约等军事同盟引入亚太地区，冲击了东盟🏳在地区事🥣务中的主导权。这种外部⛺势力的介🦍入使得东盟在南海问题上的协🔊调能力和影响力下降🚇，进一步弱化了其在地🗺区事务中的中心地位。　　地区🙊国家间互信被削弱。美国等🕋外部势力的🛏介入显著削弱了🚁地区国家间的互信。南海🚎局势的升温以及域外国家的介入，制约了中📺国与东盟国家之间的🈳互信，成为双方🍬关系中的“困局”。美国的🥌介入不仅破坏了地➕区国家间的互信，还增加了地区合作🤜的阻力。部分东🚒盟国家在外部势力的影响下，对中国的态度变🐮得更加复杂，导致🍗中国与东盟国🥜家在海洋合作、资源开🌱发等方面的合作难以顺利推进。　　地区🎴国家自主解决问题能力下降。美国等外部势力⏬的介入，使得部分声索国更🍎加倾向🥦于通过外部力量来解🛃决争端，而非通过👂地区内的对话与合作。这种依😔赖外部势力的行📈为削弱了地区国家🍢自主解决问题的能力，进一步🅿加剧了地区的不稳定。菲律宾的南🍏海政策变化在很大程度上🏚是😾美国对华竞争战略的产物。这种外👖部支持使得菲律宾在南📶海问题上更加依🤡赖外部势力，降低了其👫自主解决问题的能力。　　三、阻碍域内国家深化务🖍实合作　　在域外势力插手下，南海问题始终难以😪得到解决，相关谈判🚲进展缓慢，令相关声索🍘国常常从领土和海洋权🍺益争端角📄度看待其他方行为，导致相互🐱之间信任缺乏，合作受到影响。　　以美国为🌧首的域外势力插手南海问🔓题，特别是㊗支持部分声索国的单边行⬜动，企图让这些国🕶家更加倾向🧘于依靠美西方支持固化🤕既得利益，而非通过谈判与🐶合作管控分歧、解决问题，从而进一步激化💁了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言》后，双方多次💇表达了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工🖥作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交🗼部部长王毅在2025年的两会记👆者会上明确指出，南海面🔤临的不稳定🛌因素和安全风险主要来自域外。在中国和东🚖盟国家早已就维护南海和💔平稳定达成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一🏖些西方国家唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴🐠风作浪，在各种场🔦合不时就南海问题挑拨离间。中国与🛬东盟国家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为💗行之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国等外部🚅势力挑拨，导致🕵相关国家难以完全互信，对其他国家的相🌗关举动充满猜忌，为在南🌭海地区开展合作🍕平添了诸多困难。　　为实🛀现南海渔业资源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北的南海地♉区开展伏季休渔。然而，这一旨在保护🙌南海海洋资源环境的政🤲策不仅没有得🏔到其他南海周🍹边国家响应，个别国🎳家甚至趁机派渔船加强🍳南海渔业活动。在2024年的南海伏🌬季休渔开始之后，菲律宾外交部💊甚至发表🌯声明谴责中国宣布的🌷南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的主🎣权和海洋权利”“损害了菲律宾📲渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界🎲多国出动海空力量🎖赴航班失联海域参加搜💍救。然而，由于这一海域内➖存在归属不确定岛屿，马来西亚和🌞越南主张的管辖🖊权在这里有重叠，给多国😹搜救力量的协同📆造成了困难。　　中国南海研🤳究院海洋法律与政策👳研究所所长闫岩说，地缘竞😼争和南海争议直接阻💋碍了海上合作的👨推进。南海局势日益复杂化、多元化，海🍒上冲突与纠纷不断，南海争端当🌐事国难以形成更深层次🐰的互信，导🛎致各类合作项目与合作机制⛅难以推进和进一🍑步深化。某些🕺域外国家不断炒作南海问题🌸，构建虚🐩假叙事鼓吹“中国南海威胁论🐂”，煽动争端国对抗制造摩🖇擦，导致🥁南海风波不断，干扰了沿🥔岸国海上合作的良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南🚠海风云折射百年变局一叶。美🏦国霸权欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和平😙稳定的大势。这种逆势而动的行径，与南海周🐎边国家及世界⛅各国人民求和平、谋发展、促合作的愿望背道而驰，注定是要失👤败的。　　南海问题不是也不应🖇成为定🏔义本地区国家间关系的主🐐要问题。到底是🚄通过为美国等域😰外势力充当棋🏔子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过谈㊗判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在历史的十字路🔎口，相信地区国家一定🕗会作出正确的选择。无数事实证明，维护🎊地区和平稳定、实现各🙇国发展繁荣是亚🎂太国家的共同愿望。　　在世界面临动🎺荡不安的挑战时，看清美西方在⏸南海问题上挑拨、威胁、离间的种种伎俩，不仅有助于人们更加⬜深刻地认识美国💓霸权唯我独尊、唯💗恐不乱的真实面目，更有助于亚🖍洲以及全球各地🐚一切爱好和🌨平和发展的人们团结起来，共同建设更加🎄美好的世界。　　编写说明与👃致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势🌩力插手南海问题的事实真✴相》智⏲库报告由新华社社长、新🌰华社国家高端智库学术委员会主任🥂傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家🖼高端智🥦库学术委员会副主任💁吕岩松任副组长，新华社副总🗞编辑、新华社国家🏙高端智库学术委员会🕢执行副主任任⛲卫东任执行副组长。课题组🔍成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人🙈员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半🔎年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告🖱写作和发布过程中，中国🏭南海研究院创始院长吴士存、中国南✝海研究院原院长王胜、中国南海🌼研究院研究员陈相秒、中国南海研🚯究院研究员闫岩、中国南海📥研究院研究员丁铎、武汉大学国际法👴治研究院院长肖永平、武汉大学国际🔚法研究所副所长张辉、武汉大学😾国际法治研🌈究院副院长冯洁菡、武汉大学中国边🔨界与海洋🍮研究院教授雷筱璐、武汉👋大学中国边界与海洋研究院🤨教授蒋小翼、中国社科院亚太与全✡球战略研究😗院亚太安全与🔗外交研究室主任张洁、中国现代国🐎际关系研究院研究员杨🖼霄、自然资源部海🥎洋发展战略研究所研🤦究员陈曦笛🚪等专家学者给予了多方🗑面的帮助和指导，在此一并🈶表示诚挚谢意。　　点击下方报告标题下载🗨全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外势力插🆘手南海问题的事实真🌔相光宗正式官宣：《针对“普特会”，欧盟和欧🦍洲多国发布联合声明》开启预售。中新网兰州8月20日电 (戴文昌 杨艳敏)在位于祁连山北麓、河西走廊中段的甘🦌肃省🎉张掖市民乐生态工业园区内，一片43万平方米智能🚙玻璃温室，宛如绿👲色方舟在戈壁滩上格外亮眼。昔日寸草📱不生之地，在智慧农业赋能下焕📆发生机，不仅让年产9000吨串番😺茄远销他乡，还叩开了当👊地民众产业致富👺之门。8月19日，位于民乐生态工🐇业园区内的智💞能玻璃温室。　戴文昌 摄　　过去，戈壁滩寸草不生。如今，民乐🤽县在戈壁滩发展智慧农业，它是何以㊙打破自然与产业的🎰双重常规？这场跨🛷越的背后，是该🚳县对资源禀赋的精准👲把握与发展路径的创新💟选择。　　民乐县拥有丰👈富的光热资源和戈🛋壁荒滩，是发展戈壁农业的📨理想之地。张掖超越发展⛽农业有限公司🐻负责人陈江明说，该公司自2017年7月签约后，不走寻常路，不与耕地争资源，深耕当地⏺光热资源与戈壁荒滩，建成国内单体🌬规模大、技术聚集度高、节能环保一流的生🧡态产业化项目。　　从“望沙兴叹”到“向沙要宝”，这场蜕变的背后，是科👇技与产业深度融合。该项目利用戈🎄壁荒滩生产果蔬，运用水肥一体化技术，定时定向定量施🏓肥施水，突破了🔃传统农业对于自然条件⬛的依赖，真正实现了用科🎓技对抗贫瘠。图为智能玻璃温室🌊里培育的串🛣番茄茁壮成长。　戴文昌 摄　　技术⛪的突破最终要转化为民生福祉。陈江明说，该公司在“车间教学”“定向培训”模式下，让昔日面朝黄土的民🤮众学会了操作智能设🆕备，成为月入4000多元的产业🌂工人。其培育的串😠番茄，凭借整齐的果型🐵与亮丽的色泽，成功跻🙉身国内高端市场，年产值达2.5亿元，让这一🙂从法国引进的优质🛵品种在西北戈壁🚖茁壮成长。　　不占耕地却增产增收，既保护生态又🚶惠及民生项目，已然超🥉越了单纯农业生产范畴，成为乡村振兴中“企业带动、民众受益”的鲜活样本。陈江明说，该公司打造的不🦗仅是一🥑座农业工厂，更是一个富民平🎮台，让发展成果实实在🛺在惠及当地民众。　　这种“向荒漠要效益”的思路，恰是西北干旱📟地区破解发展困局的关键一🛄招。差异化的📅发展道路，既避开了🦉西北耕地稀缺短板，又为戈🕎壁荒滩开发找到了🕴可持续的产业支点。图为采摘的串番茄。　戴文昌 摄　　正如陈江明所言，他们要做🔄的不仅是“让荒滩变果园”，更是“让民众变股东”，让乡村特色产👋业真正叩开民众致🧒富之门。　　如今，这座43万平方米🕊的智能玻璃温室，已成为民乐百亿⏭级现代丝路🏕寒旱农业智能温🖨室产业园的核心支点。它的🐩独到之处证明了，科技可😺以重塑地理禀赋，让光热资😵源转化为品质优势，真正让戈壁👔荒滩释放出经🏇济价值。　　当戈壁荒滩上的🌖温室大🤚棚点亮乡村振兴的希望，民乐的🕳实践给出深刻启示，在农业现代化进❓程中，没有绝对的“劣势土地”，只有未🦓被激活的资源。只要找对科技支🚆点、踩准市场节拍、夯实民生根基，贫瘠土地上终能👹结出幸福之花。(完)

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（青岛日报／观海新闻记者 孙勇征）