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　　中新网杭州7月9日电(张煜欢)7月9日，记🦌者从杭州民政系列改革举🌺措新闻发布会上获悉，为进一🕕步完善与改革发展相适应的养老服务🎦体系，近日杭州制定《杭州市养🕞老服务与老龄工作高🐭质量发展三年行动计划(2025—2027年)》。

　　该市将优化居家🆑为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“大社区”养老服🍽务供给格局，到2027年，具😵有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式成熟定型。

图为🙃杭州桐庐的老年人在老年🏖食堂内享用无🏐人机运来的餐食。肖健 摄

　　在发布会上，杭州市民政局😤党组成员、副局长郑颖介绍，具体来说，该行动计🕘划主要是立足杭🎢州实际，提出了“十大行动”。

　　在养老服务网🚛络协同迭代行动中，杭州提💌出强化县级养老服务资源统筹，推进县域📁养老服务资源高效利用，支📞持镇街整合利用各📋类服务设施提供居家🖖养老服务，大力🌩发展嵌入式社区养老服🌁务设施、互助性养老服务站点，持续丰富“一刻钟”养老服务🥩圈的内涵与形式，让基本养老🦑服务更加便捷可及。

　　为满足🧖老年人多样化需求，杭州提出🦋实施养老机构分类改🗡革提升行动，全面完成特困供🥙养服务机构区域化集😖中改革，实现兜底保障🦁型机构有效覆盖，发展面向全💻体老年人的普惠支持型养老🤺机构，支持发展📁完全市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价。

　　在市域养老服务方面，杭州将优化“全城通吃”服务，拓展“全城通学”服务，探索“全城通游”服务，进一步提升💀老年人满意度、幸福感。

　　为推动养老🎲事业和养🎁老产业协同发展，杭州🛷还提出实施银发经济🧤产业赋能行动，支持引导各区、县(市)积极🃏争创银发经济高质量🕖发展产业园，鼓励开🚳发适合老年人的生活用🎫品、辅助器具、智能科🗄技等产品和服务，推动银发产业多层次、高质量、集群化发展。

　　“我们还将开展银📻发有为颐养🎱乐享行动，着力构建老年✋友好型社会，加强老年友好环🐷境建设。同时，开展新时代‘银龄行动’，引导🍄老年人以志愿服务形式积🗨极参与基层民主监督、移风易俗等活动，推进基层老年人🚘协会建设，努🚛力把基层老年人协会建成组🥠织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年⏸群众组织。”郑颖说。(完)

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摄　　云南师🗿范大学党委书记张祖武📇认为，思政“金课”不仅仅是🧓课程内容的精粹与🐵凝练，更是教学理念、方法、资源的🤠全面升级。大中小🚩学思想政治教育一体化强调打破学段🏔壁垒，需要通过目标衔🙉接、内容贯通、方法协同，构建循序🎫渐进的教学体系。当前人工🤘智能技术正📘在重塑教育行业，思政课建设👥迎来技术方面的重♟大机遇与多元思潮的挑战，需要探索利用🌿人工智能等技🖊术打造沉浸式课堂、实现⚓精准化教学、构建云端教研平🐔台等。　　中国人民大学马克♓思主义学💰院副院长张智指出，当前大中小学思政🐎建设仍然存在理论研📂究薄弱的问题，希望能够与🍩云南师范大学合作📘创办理✖论研讨会品牌，并计划在全国👑开展系列研讨活动。　　清华大学🍦首批文科资深教授、教育部高校思政课教🍶指委咨询委员会主任👓吴潜涛教授以《社会🏟主义核心价值观融入大中小学思🏉政课一体化的几🤗点思考》为题展开演讲。吴潜涛表示，社🐅会主义核心价值观是核心🍵价值体🍼系建设的凝练，为育人服务，是立德树人之魂🐿。　　中国人民大学马🔙克思主义学院👗教授刘建军以《大中小学👷思政教育一体化中的学段🤗划分与教育类型把握》为主题进行发言。他提出，思政教育在🍺幼儿园阶🗡段以启蒙性教育为主，小学生阶段以体验🧣性教育为主，初中生阶段🕡以常识性教育为主，高中生🛐阶段以知识性教育为主，本专科阶段🙄以理论性教育为主，研究生阶段以研👟究性教育为主。　　随后，北京师范大学🌯发展规划部发展与政策研究室👖主任杨增岽、中国人民大🔰学马克思主义学🐠院思想政治教育教💭研室主任邱吉、云南🐝师范大学马克思主义🥚学院教授刘化军、云南大学教授张健🛰分别以《关于学校思想政🎖治教育贯穿“四大体系”的几点思考》《大中小学思政课🌿一体化建💫设认识升维的几个关键点》《推进大中小👩学思政课一体化改革创新🌐的整体性视域》《思想政治理论课及其🌨相关概念的比较——以政治课、德育🍚课和思政课为对象的分析》为题进行分享。　　本次活动由教🕤育部大中小学思政课一体🌕化共同体(北京市)、教育部大中小🐘学思政课一体化共同体(云南省)、中国人民大♏学国家教材建设重点研究基地🤸(高等学校🤢思想政治理论课教材🚁研究)主办，北京高校思想🚾政治理论课💆高精尖创新中心、中国人🎤民大学马克思主义学院、云南师范大🍬学马克思主义学院承办。(完)用爆码专区重构视🕤频在线欧洲整片：斧😻充化工厂在三明建⛺成反乌托邦试验场目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛📃归属中国🛌是战后国际秩序的重要内容　　一、战后国际秩序明确南海岛屿领土归属🈸中国　　二、中国收复南🤪海诸岛是国际法赋予🔗反法西斯侵略战🕑胜国的权利　　三、中国依法恢复行💚使南海诸岛🦖主权得到国际承认　　第二章 部分声索国升🚚级南😺海争端挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索🕧国侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺🏏南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索🌱国不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国🦈搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索⚪国挟仲裁🚺案谋取更大利益　　第三章 中国对南🍐海诸岛的主权和在南海的相🛩关权益绵延千年　　一、历历可考的发现命👤名确定中国在南海的🐀历史性权利　　二、跨越千🙂年的开发经营彰显中🚎国在南海的历史🍼性权利　　三、绵延不断🎓的有效管辖巩固中国在南海⤴的历史性权利　　第四章 中国在南海的🗄领土主权和海洋权👏益拥有坚实法理依据　　一、中国人最早发现🔤和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现📙和先占取得领土主权”原则　　二、中国对⏰南海诸岛的主权主张获得广泛👏的国际承认，符合🦔国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾🌘等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相💓关原则　　四、中国🌛主张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南🤘海的历史性权💼利受到国际法保护　　结 语　　编写说明⛎与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再💴次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华🉐战争期间🆚曾非法侵占中国南海诸岛，中国人民对此进行🧙了英勇抵抗，并在斗👛争中承继先人对南💾海诸岛的开发与管辖。　　随着世界🎠反法西斯战争和中🙏国人民抗日战😪争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将所窃取🖋的中国领土归还🔻中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣🅾言之条件必将实施”。　　南🏨海诸岛回归中国，是“二战”后国际秩序和相🦔关领土安排🧢的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南沙群😈岛的主权，就是对“二战”后国际🥫秩序的否定，就👐是对国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民在🎠南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发利⚾用南海诸岛及相🦍关海域，最早并持续、和平、有效地对✒南海诸岛及相关海域行使🦃主权和管辖。中国对南海诸🎫岛的主权🚖和在南海的相关权益，是在漫长的历👮史过程中确立的，具🚁有充分的历史和法理依据。　　中国在南海的主🚖权和相关权益， “二战”结束后的数十⚓年间没有任💽何国家提出异议。　　而如今，本是商👧舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入🏢中国南沙部分岛礁🐲附近空域，1架C-208型机非法闯入🍸中国黄岩岛领空。菲C-208型🌽机多次擅自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越中国♊在空中正常巡逻直😻升机的高度层，险些引发海空不🎭测事件。　　这样的🖇冲突屡屡在南海发生，已近乎成为常态。曾🤰经长期平静的南海，变得越来越🤨不平静了。　　随着美国纠集盟🦌伴国家对中国实👉施战略遏制，菲律宾等部分声索🤑国与域外大😱国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲突对抗🎰的地缘政治竞技场，南海争端👖朝着扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府一贯🥤坚持与有关的当事国👾在尊重历史事实🥠的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决📛领土主🚌权重叠的争议。中国🐸和越南通过谈判协商划定🕑了两国在北部湾🙎的海上界线，这是中国奉行🀄独立自主的外🥩交政策、睦邻友好的周🧗边外交政策，以及践👄行国际法、维护国际法最好🚿的例证。　　中国在南⛴海问题上的立❇场是一贯的、明确的。中国始终坚持通😔过谈判协商和平解决争🦅议，通过制定规则和建🦈立机制🍲来管控争议。这是中国🚽对国际法和国🏭际关系基本准则的最大坚守，是中🌞国践行国际法治的成🎱功实践，也是管👪控和化解南🌁海问题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族海🥖洋文明的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉💽持“海洋命运共同体”理念，做海洋和💶平的维护者、海洋秩序的建📝设者、海洋合作的推动者、海🏴洋发展的贡献者，让南海成为造🧑福地区各国人民😎的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属中🍷国是战后国际秩序的重👰要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国🍐人民抗日战争暨世界🔈反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际💱秩序与世界格局的一部🆓分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后🤮国际秩序的国际法律文件，恢复对🔚南海诸岛行使主权。　　这是🐈对日本军国主义和西方殖民主☝义以非法方式侵占🚟中国领土的全面否定🗻，是对中国享📥有南海💒诸岛主权与海洋权益的🖇尊重与确认。　　1945年，中国人民在🎂经历了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤📁亡的巨大民族牺牲后，与世界人民共同取🙋得了世界反法西斯🎎战争的胜利。作为“二战”胜利的🦋决定性国家和战后国际秩🚎序的奠基者，中国👔对南海诸岛拥有主权本身🕧就是战后国际秩序⏲和相关领土安🏕排的一部分。　　一、战后国际秩序明确南🦌海岛屿领土归属✏中国　　在中国三沙🐁市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝💤着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重🔼醒目。石碑正面上书四个🕕红漆大字： “南海屏藩。”碑的背🏌面镌刻着： “海军收复🌩西沙群岛纪念🗼碑中华民国三十五年十一月💟二十四日张君然立。”　　这座石碑定格了🖤中国在“二战”后依法恢🛀复对南海诸岛行🔭使主权的历史瞬间。1946年11月，中国广东省🌹政府受命组织力量南下接收🧓被日🛃军侵占的西沙群🎓岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工作人🚮员分别完成接🙇收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的😌南海深处向🎁全世界宣告中国对西沙、南沙群岛的领🕟土主权。　　恢复中国🏣对南海诸岛主权，是战后国际秩序🍫不可分🦐割的组成部分。如🐕何处置日本在二战中🥝非法侵占的他国领土，对实🎹现战后亚太地区和平⛰稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件对于被日📍侵占的他国领土的🎰处理原则和🎶基本方针作出了制🍌度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国政🎨府首脑在埃及首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日本自从一🈵九一四🔸年第一次世界🥜大战开始后在太平洋上所夺得或💆占领之一切岛屿；在使日本所窃取⬜于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本🔹以武力或贪欲所😗攫取之土地，亦务将日本驱逐出境”。1945年7月，在世界反法💥西斯战争即将全面胜利😻之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗💦宣言之条件必将实施，而日本💣之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及🖤吾人所决定其可🏄以领有之小岛在内”。　　日本宣布💉无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日🚫本驻军撤退到海🐯南榆林港，向驻🌃扎在此的中国驻军投降。　　二、中国收复南海诸💆岛是国际法赋予反法西斯🏾侵略战胜国的权利　　中国人民抗日📐战争是世界反法西斯战争🌩的重要组成部分。中国战场是📱反抗日🈵本法西斯侵略的主战场，也是世界反法💴西斯战争的东方主战场。中国人民的抗战，大🚡量消耗和削弱了日本军国主义的📏战争实力，长期打⏹击并牵制了日本大部分📻陆军和大量海军，使日军未能🏖轻易冒险北进或南下，从而减轻🥦了苏联和美、英等国的压力。太平🥢洋战争爆发后，中国战👳场继续吸引和滞留日本🖼陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日🤯本还在南沙群岛附近海域🐠进行过激烈的⛸海空战斗。　　中国收回南海🧔诸岛主权是🔦反法西斯侵略胜利的正当🚧权益。中国战场是世🚆界反法西斯战争🦈的东方主战场。抗日战争开👉始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日😉军最多，付出代价最大，对彻底战胜日💐本法西斯起🎽到了决定性作用。在日本战略进攻、中国战略🌃防御期间，中日双方投入🔕总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的🔯中国人口达4亿之多。中国为世界反🍩法西斯战争的🌽胜利作出⛑了重大贡献，付出了巨大🏠牺牲，依据国际法💦完全有资格要求归🧔还被非法🧘占领的领土。　　中国📂收回南海诸岛主权符👩合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构💂成领土主权的转移， 非🚘法侵占他国领土必须“物归原主”。作为世界反法西🎳斯战争的战胜国，中国享有收🛅回被日本非法侵🖤占的领土的权利。西沙群岛、南🏽沙群岛在被日本入侵占领前属🈵于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸岛🔃主权得到国际条🌧约确认。旨在解决战🤢后日本作为战败国的😈领土及国际地位🎫问题的“旧金山对日和🗑平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认朝鲜🌪半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等♑岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对😔南沙群岛🏼与西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军国🕕主🦄义战争罪行的最大受害🍴国和第二次世界大战🚵的四大战胜国之一，中华人民共和国却🗞未被邀请出席旧金🥘山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国中央人✝民政🏇府外交部部长周恩来关于美⛲英对日和约草案📂及旧金山会议的声明》，宣布包括南沙群🔡岛在内的南海😍诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定🏂日本放弃对南海🌙有关岛屿的一切🔆权利却不提归还主权问题，重申有关岛屿在🍂日本投降后“已为当时中国政🆖府全部接收”，中华人🤔民共和国在有关岛屿的🦀主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正式🈸表示放弃对台湾、澎湖列岛🤹以及南沙群岛、西沙群🦌岛之一切权利与要求。同年，由时任日本外务大👆臣冈崎胜男🍌亲笔签字推荐的《标准世界🙋地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定😐日本必须放弃的西沙、南💨沙群岛及东沙、中沙群岛🛷全部标绘属于中国。1972年，在《中华人🤥民共和国政府与日本国📘政府联合声明》中，日本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次🍳确认了南海诸岛属于中国的事实。　　三、中国依法恢复行使🀄南海诸岛主权得👚到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派🚋出海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻🥛守。同年11月24日进驻西沙🌽群岛永兴岛。12月12日南沙群岛⏮接收人员在太平岛🤣举行接收🍥南沙群岛升旗典礼。自此🔴中国完成了南海诸👖岛的收复工作，并在岛上派兵💳驻守，设立了各类军事、民事设施，从法✊律和事实上恢复了对南海诸💚岛行使主权。　　主要大国认可中国对南⏺海诸岛恢复行使💜主权。1946年11月至12月，中国💣政府指派林遵上校等高级🏩军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙群岛👄和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名💑对西沙群👳岛和南沙群岛的4个岛屿进🌳行重新命名。中国此😍次行动得到了美国麦克阿🗄瑟将军的支持，史料显示，中国军🍨政人员正是乘坐美国提供的4艘军舰赴西沙和🌠南沙群岛举行接收仪式。　　此后，美国通💷过外交询问、申请测量、通报航行飞🌾越计划等方式，显示了其承认中国🔟对南沙群岛♒主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾🈳的空军人员在黄岩岛♏及南沙群岛区域实施海图🌸测量🎯及气象调查时，曾多次向中国👒台湾当局提出申请，这表明美国认为这😋些岛礁的主权属于中国。中国还曾在🆘南沙群岛有🚊关岛礁上接待过美国军事人🖱员。同期美国出版的🌿地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利平科特世界地🍊名辞典》、1963年版《威尔🍻德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国区🕧划百科全书》，均确认中国对南海⛵诸岛的主权。　　苏联部长会✒议大地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和印🛠度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和🍬南沙群岛的🌲名称全部使用中文发🏏音的音译，并用括号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认🌿可中国对南海诸🚚岛的主权。中国对📃南海诸岛的主🧀权也得到国际组👔织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科🕣文组织政府间海洋学委🖼员会第14次会议讨论了该🐀委员会秘书处♍提交的《全球海平面🚵观测系统实施计划1985—1990》，建议将西沙群岛♐和南沙🛐群岛纳入全球海平🏑面观测系统，并将这两个👐群岛列属“中华🖊人民共和国”。为执行该计划，中国政府被委任👋建设5个海洋观测站，包括南沙群岛和西沙群岛各1个。　　中国对南☕海诸岛的主权在“二战”结束后得🃏到国际社会普遍承认。其根🌬本原因在于南海诸岛回归中🎉国，是战😏后国际秩序和相关领土安排🖇的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否🏇认中国对南海诸岛的主权，就是对战后国际秩🐂序的否定。　　第二章 部👥分声索国升级南海争端挑战🍂战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发现大🦍量油气资源以💝来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等🔀南海声索国，不顾中方一🌖再劝阻和警告，持续制🤩造各类占领南海无人岛礁、掠夺南海海洋🅰资源等闹剧。特别是2020年以来，在🚱美国等域外大国的鼓动支持下，菲律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国🤰在南海的合理合🧞法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造🏟对南海议题的错误认知，打着落实国际法的🛰旗号推动菲国内⚡海洋立法，美🗯化自身对中国南海领土主🐗权与海洋权益的非法🍨侵占。　　菲律宾等部😰分国家围绕南海👤问题开展一🔃系列不负责任的行动，将南海争端升级🎊到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海局🚞势推向“冲突甚🤾至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国🏬侵犯中国领土主权　　20世纪70年代🛢南海发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快武力侵🦇占中国🖍南海岛礁的步伐，南海岛礁之争激🚻化。越、菲非法侵占中😿国南沙🐜群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南🈶在其非法侵占的中国🌝南海岛礁上持续强化军事部署。近年来，越南加🎺快在其非法侵占的南沙岛😞礁上增加🐖军事部署，增强军✊事投射能力。越南以🕔此进一步提升了它📇在南海实现其军事战略的可能性，面积🖱不断扩大的侵占岛屿与越南🌑南部“S”形🏙海岸线构成了越南相对完🕥整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地㊗理优势发挥小吨位舰艇😨的作战灵活性，形成在海上的😭有效对抗。　　菲律宾持续加强在其非法🤨侵占的南海岛礁👟上的军事设施建设。2022年起，菲🕷律宾明显加快了🏀在其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上的军👣事设施建设。2022年3月，菲律宾📑在马欢岛建造一个新🕺的直升机停机坪。5月，菲律宾海😏岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立🍶了指挥观察站，提升了对南🎻海的海域探测🚩监控能力。这些指挥观🈹察站被用于监测🕌周围的船舶，并向菲律宾海🐯岸警卫队国家🐴总部通报信息。2022年6月，菲律宾在🖖中业岛建立了一个📠海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的💊混凝土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚在弹丸礁🕠建设了一个🐲海军基地。在外🐍部力量的帮助下，菲、越等部分南🌇海当事国🚔或在其侵占的中国南沙岛礁上🕺开展设施😭建设和军事部署，或增加居民数量、扩大岛屿设施功能❄，其根本目👪的在于向世界展🏸现并巩固其对所侵🍺占的中国南海岛礁已拥有🕶所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺南🏫海自然资源　　自南🌸海发现巨大的油气资源以来，菲律宾、越南等国出于👨对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大🏁对中国南海岛屿♏的主权声索，非法攫取南海资源🔤。　　部分南🦔海声索国通过在南海🥩争议区域非法攫取油气🏫资源，实现🏋了从过去依赖进口原油🐴到对外出口石油的结构性转🔏变，是实实在在🤬的获益者。面对📄丰富油气资源所带来的😧巨额财富，南海声索国不顾中✨国的警告与反对，持续加大油气资📲源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发合🍦作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共同⛽合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领😥域合作受〽到菲宪法限制和海上有关争议的制约，菲于2022年停止🚸和中国在南海的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大🐑使2024年3月提出，菲律🆒宾正寻求与美国、日本、澳大利🎍亚和其他盟友合作，开发南海的石油和🤺天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分🛴声索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国🍷南沙群岛仙宾礁。　　在试图以坐🗝滩方式强占仙宾礁屡🍋遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法🏊滞留近5个月后，面对强大🔲的各方压力，最终撤离😫该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留中国🔞仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱🗣礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以🎴船只遭遇搁浅无法行驶，需🥒要零部件来修理船只为由🎸在仁爱礁🍡西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰上人✅员焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒🌞瘤污染着洁净🏳清澈的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模的🕥南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法🛑侵登无人岛礁等。菲方的行🤛为侵犯了中国领土主权，违反《南海各方行为宣言》共识，严👃重破坏地区和平稳定。　　菲律宾🤱把目光聚焦在中国仙⭕宾礁、牛轭礁、鲎藤礁🏷等一些南海无人岛礁，通过挑起局部🔼冲突的方式，开展自我赋🕑予合法性且低于爆🐾发战争门槛的挑衅行动，不断抬高中国与👺其地缘政治竞争的代价，迫使中国在🏁不胜其烦、“多害相权取其轻👽”中做出菲律宾🕒所期待的利益退让，从而达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分🍓声索国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛🌇仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行闯入仁🔐爱礁临近海域，试图向非😭法坐滩的菲律宾军😸舰运送包括船体📵加固建筑♓材料在内的各类物资。菲律宾海警📃船只无视中方警告，故意冲撞中🗃国正常🚰执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任🚛完全在菲律宾一方的南海争端事件，在菲律宾与🗄美西方主要媒体的🐃报道中则被歪曲成了“中国船只恶意冲撞🌇菲船只”“中🕐国海警水炮冲击菲律宾运补船”“剐蹭受损的菲🚫律宾舰船🚶抵抗中国入侵”等具有视🎆觉冲击力的虚假叙事，不🉐断把菲律宾装扮成南海争📀端的“弱者”，试图误导👶国际社会对当前南🍖海争端的认知。　　这是菲律宾🏎南海“灰色地带”战🎂略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽略📎南海争🛀端的历史经纬与国际法理，避而不谈菲律宾出于🕑攫取南海油气😦资源侵占中国南海😺岛礁的历史事实，而是“以非常专业🎛的新闻传☝播技巧将中菲南海争端的📰国际话语聚焦🎙到了更具多元话语效应且能🙊够产生广泛传🛶播力的感性事件上”，通过利用西方国家🎇以南海👿问题塑造中国所谓“修正主义”身份的国际舆论🏄环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发💾起南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国🤲挟仲裁案谋取更大🐳利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争🧓议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两🌵项法案粗暴地将中国黄🚳岩岛及南沙群岛部分🍧岛礁非法纳入菲📖律宾领土范围，严重背离了《联🎎合国海洋法公约》等国际法的核🌇心要义，暴🥪露出菲律宾在南海扩张领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲🎇律宾外围岛屿💎割让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关😎于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界⤵条约》(《美英条约》)等三个🏙国际条约，已从国际法层🏡面明确菲律宾共和国领⛷土范围。而中国黄岩🥑岛和南沙群岛根本不在菲律宾🚑领土范围之内。　　“西班牙应🦄将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界➿线内的岛屿割让给美国：这条🛀线从西到东沿😞着和或靠近北纬20°线并穿过可通🏌航的巴🎼奇海峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格🌕林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至🗓它与格林尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格🛳林尼治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林🔰尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿🥘一条直线至北纬10°线与格林尼治东🥤经118°子📴午线的交叉点，再沿格林尼治东🕊经118°子午线😖至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对🕡来自中国的强烈反对，菲律宾😳依然强行推动国内🍆海洋领域立法，更深层次的🤮图谋是以落🔗实国际仲裁庭南海🕷仲裁结果为名，为🐈其继续非法侵占中国南海岛礁提🧟供所谓的法理依据，增加中国🛋以谈判协商妥善解🍽决南海争端的难度。这势必将严🕞重破坏“准则”磋商氛围，加深🙇相关当事国在南海争端上的🦖立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维🔉护南海地区和🎄平与稳定的动力。　　第三章 中国对南海🥨诸岛的主权和在南海🎵的相关🍯权益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡逻；从明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的郑和率💻中国船队巡视南海，到500多年前形成且沿👃用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国🥦海军部《中国海指南》到1933年在法国出版的🐴《彩绘🍻殖民地世界》……　　中国政府有效🚸管辖南海、中国渔民耕作经⚫营南海、中华海洋文明🗓厚植南海的翔实史料一再证明：中国最早发现、命名和🕙开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有🧀效地对南海诸岛及相关海域行使主权⏱和管辖。中国对南海诸岛的主🌋权和🖤在南海的相关权益，是在漫长的历史🌝过程中确立的，具有充分的历🚩史和法理依据。　　一、历历可考的🚩发现命名确定中🎡国在南海的历史性权利　　中国大📰量从官方到民间🔷保存完整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记👯录中就明确记载，包括政府官员在内的中国🤱人在南海航行或生🗯产实践中发现南海诸岛🦑。在漫长的历史长🚹河中，随着👻中国人对南海👜认识的逐步加深，对南海诸岛的命名🍋也由泛称细化为🧘专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大🗽发现的1400多年之前，勇于探索的中国人🥊就通🃏过航海发现了南海诸岛，将其命名并记录👱在文献中。此后的1000多年时间里，中国人🌮通过航海实践不断完善对南🕛海及南海💯诸岛的方位、里程、航路📪和地理形势的认识。　　中国官员杨孚在🕎《异物志》(约成书于公元76年—88年)中😂记载了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称🍡的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾🍻声称的其发现💏南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的📵中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟了从中🎉国东南👄沿海地区经由南海前往印度洋🔜的“海上丝绸之路”。　　随♋着航海事业的发展及生产实践🌳的逐渐增多，中国人对南🗂海诸岛的认识逐步加深，对🍂南海诸岛的命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演🏰变为对东、西、中、南📮沙群岛的专有命名，并被记录在中国🏌历代文献中。从10世纪起，中国百🎳种以上的各类文献中多将南海✴诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南☝海是中国渔民的“祖宗海”。在中国🤐东南沿海的渔😟民的认知中，南海是他们和祖先🏎赖以生存的地方，赐予他们🚲丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民😄在耕海牧渔的生产实践中，通过口口相传🎻和简单记录，赋予南海诸岛各👀具特色的“乳名”。　　位🈶于中国海南省的潭门镇， 是海南岛通往南海🥠诸岛❌最近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛作业🍒渔船后勤给养基地和⏰深远海鱼货的集散地。在不少🤮当地渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年🔲来当地渔民根🥏据生产实践经验形成的航海指🛒南。　　从明代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔民就对南⛷海中136个岛礁进行🔊了命名，如称西沙群岛的🛴永兴岛为巴峙，称😎南沙群岛的太平岛为黄山马⌚峙等。　　西方早已接受中👚国对南海诸🕶岛的命名。中🎈国对南海诸岛的命名被西方官📄方、民间以音译方式使用，长期影响着西🚛方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地😄区进行测量，并在英国出版🦍的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方🏁式显然是从中🈹国渔民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千🕉年的开发经🎠营彰显中国在南海的历史性权🧟利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉🔀船中出土的文物，再到南海岛屿上🏮的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海世🤕世💮代代繁衍生息的一个个铁证，有力地🐿彰显着中国在南海的🕹历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是联通不💳同地区的驱动力。起源🍄于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐🧟时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是🛠联通中国与世界的海上✳贸易通道，更见证了中国绵延千年的南海💃开发历史。　　一艘艘商船从🍍中国东南🏻沿海地区的港口出发，满载🤚着货物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为🕷起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国南海连💑接东南亚、南亚、中🐹东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些✝中国商船不幸在南海沉没，它们虽是🌱历史的一瞬，却意🌽外永恒地记录了中国先民🚻对南海的开发。在中国海南的南海🕣博物馆三层，展出着考古工作🌎者😈从南海西北陆坡两处沉船遗址中🍀发掘的400多件文物，其中，产🔳自中国景德镇的珐华彩🛬瓷器在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是中华文化🚩的传播之海。南海不仅🤷是一条航路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话⏸联系在一起，向世界🏮传播中华文化。　　15世纪，明代的中国站在🎌大⏸航海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方🍪委派的郑和率中国船队🥍通过南海七下西洋，将当时中🤝国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植🍦物等带回中国，成为南海🔌友谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由中📤国沿海地区的先民经南海🏃传播到周边👔国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国🌑家尚未以现🌾代国家形式出现时，中国东南沿海的🛷百姓通过南😄海乘船前往这些地区，在他们的认知中🙄，这是国土之内🎎的谋生。而在这些东⛳南亚国家，时至今日，不仅有大🅰量华侨华人，更有中华📢文明特色的建筑、街区，这些建🕤筑与中国海南等地的🐴建筑风格一致。　　历史遗迹证🕴明中国先民🍔在南海耕海牧渔留居岛礁。中国考古工🌝作者数十年来在南海😁部分岛屿发掘出众多中国不同历史时📫期的遗址遗存，无可辩驳地🍝印证了中国开发💭经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工作🥪者在西沙甘泉岛上发现了一🈹处唐宋时期🐿居住址并对其🍫进行发掘，出土一批🤰唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛🕟上居民的日常💲生活用具。同时，考古工🛀作者还发现鸟骨和有敲砸痕迹的🛡螺壳堆积等人类食💔用后集中抛弃形🏙成的遗迹。中国考古工作者认为，甘泉🌈岛唐宋遗址的发现和发掘，证明♿中国渔民早在唐代就在😧岛上延续居留，从事开发🐪生产活动。　　1992年，中国历史学💊家王恒杰教授历时33天赴南🚺沙群岛勘察，其间，发现了🚉战国到秦汉时期的划纹🛎硬陶、东汉时🥌期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期🌉的青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代铁锚。这些文物皆📅为中国先🌇民最早开发南海，并世➕代把南海作为自己生产、生活🌮的一个领地提供了🎠无可争辩的物证。　　三、绵延🐔不断的有效管🐮辖巩固中国在南海的历史性权🎚利　　从📸纳入版图设立行政区，到派遣水师进行🚓防卫，再到委🎴派官员修建设施……南海及南海诸🕧岛不仅是中国人民生产、生活的家园，更留下了中😳国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代🍬文献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府🐳就已将南海诸🤶岛划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政府📦持续管辖的同时，在各类官方绘📥制的地图中，将南海诸岛🐑完整纳入中国版图。　　在中🕣国官方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清🎉晰地记录了元代疆域已包括南沙群🐭岛。14世纪后，中🥠国政府明确把南海诸岛列入🐳广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地方史志中🍧，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的📌官方地图中，南海及南海🔀诸岛被纳入👗中国疆土。1767年《大清🏚万年一统天下全图》、1810年《大清📪万年一统地理全图》等还清晰🔤地在中国政区版图上标绘🌎了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在🚟是彰显中国对南海😸诸岛享有主权并拥有💮南海历史性权利的重要📘方面。1000年前，中国政府就已派⚾遣水师巡视🔸南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记录当时🙃中国政府军事制度和国🛄防大事的《武经总要》中，清晰记🌨载了中国水师在南海及南🦈海诸岛♍巡逻的历史。此后，更多的🙍中国史书记载🏙了中国水师巡视🎈南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派遣广🏵东水师🔲提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立🍑碑竖旗，重申中国🤾对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百年来持续🥡不断地对南海及🧕南海诸岛进行调📫查测量，并在南海🔻诸岛设立天文、气象观测点，证明🍗中国中央政权对南🍭海诸岛实行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派🍎遣中国古代著名天文学家🚬郭守敬主持在全国范围🎚内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算🌏为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时🔫科学技术所限，郭守敬测量的🔙大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点的位置🌄正在西沙群岛。　　中国政府在🏩实践中行使📯调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西南沙群🔰岛附近海域🍈开展调查测量活动，清政府获知后，即刻👦向德国政府提出抗议，德国政府不🤾得不停止非法活动。1936年，根据香港远东气🍜象台会议的建议，中国政府在西沙🍨群岛建成气象台、无线电台🔃与灯塔，建立🙍与岛外各地的联络，并保⛺障航经此处的🍃船舶的航行安全。　　第四章 中国🍣在南海的领土主权和🍣海洋权益拥有坚实法理⚽依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争端主要🌹指由于周🕯边国家非法侵占部分南沙岛🤩礁导致🔎的领土主权争端❓和以海洋划界为主要内容的海洋权益💵争端。越南、菲律宾🦌等国非法侵占中国🎶南沙群岛部分岛礁，引🔧发了与中国的领土主权争端。南海周边国家根据🏥《联合国🥦海洋法公约》主张领海、专属🗃经济区和大陆架等管辖海域，从而在海岸相🦇邻或相向国家之间产🗨生海域划界问题。围绕领土😼主权和海洋划界争端，又衍生出🎫自然资源的开发利用、海洋科学研究、海🎂洋环境的保全和保护等系🥠列问题。　　中国对南海诸岛👿拥有主权具㊗有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反🎊言规则及其他有关🐱领土取得的国际法原则。　　一、中国🈷人最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和先占取👃得领土主权”原则　　中国对南海诸📠岛的主权是🏕历史上确立的。2000多年来，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海💶诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是🌪国家取得领土🐪主权的最重要法律依据之一。在尚未形成现代领土主权💵概念的古代，最早发现、命名🥤南海诸岛并在其✝上居住或从事生产经营活动，具有重要的国🎠际法意义。　　从国际法🆑发展的过程来看，中🙏国对南海诸岛的发现、先占并实行有🚈效的行政管辖，足以🦐证明中国对南海诸📶岛享有无可争♌辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就🍬在南海航行，并在⛎长期实践中发现了南海诸岛👢。中😐国不但最早发现了南海诸岛，而且还在开发利🈳用南海的♍历史过程中形成了一套相对固📎定的南海🥑诸岛命名体系，如将岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对南海💇诸岛的命名，部分还🍼被西方航海家🍀引用并标注在一些19—20世纪权威🚌的航海指南和海图中。　　国际司法实践表明，一国人民长期在某🥛个区域生🍠活或进行经济活动，对确定这个地🕌区属于这个国家具有🤽重要意义。1953年，国际法🦔院在曼基埃📉和埃克里荷斯案的判决🎷中就指出，英国人在这两个🐗岛屿🦏上世代居住的事实，是这些👕岛屿归属英国的明证。而中国在西📹沙群岛、南沙群岛岛礁👍长期居住并从事生产经营🐄活动，足以取👫得对南海诸岛🈸的原始主权。在此基础之上，中国历代政🧡府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南📰海诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过程👊中，中国🐇确立了对南海诸岛的主权和🤔在南🔥海的相关权益，中国人民早已成🕍为南海诸岛的主人。　　二、中国对🌵南海诸岛的主权♋主张获得广泛的国际承认，符合国🚦际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸岛的🐱主权在20世纪前未遭遇任何🆗挑战。第二次世界🍪大战结束后，中国收复南海🍾诸岛并恢🏍复行使主权，世界上许🍺多国家都承认南海诸岛🥓是中国领土。而如今，一些国家却🕠将昔日亲手签🎛署的声明贬作废纸。这🥕些铭刻在历史档案🤰中的国家承诺，恰似国际⛄法长河中的“禁止反言”界碑，在🎌时空坐标上标记着🦎信义的天平。　　在涉及国际📰法的领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一国⚽对特定领土拥有🐇主权权利的国家，将不得🕓再否认这一权利。现🥁代的国际规则实际上就是在🥖历史上无🥕数次的外交交涉的结果、声明、承诺等的基础上形🛶成的。今天讨论南🌓海问题，必须立足于至今📺为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国家及🚈国际社会从未对中💊国在南海的主权和海洋✨权益提出过异议，也不存在南海🌚争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙群🚬岛时，不仅中🖨国提出强烈抗议，日本也🐱认为南沙群岛“应为中国所有”，且认为🕺中国渔民“早已以🐟该岛屿为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确承🔫认南沙群岛不属菲方所有，菲方📦对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共和🎋国政府也承认“根据越南方面的😡资料，西沙和南㊗沙群岛应当属于中国领土”，并在其出版🚛的教科书和地图👙中将南沙标注为中国😸领土。　　然而，有些国🏠家近年来却出尔反尔， 公然置🎂国际法有关规则于不顾。如菲律宾无📒视承诺，转而将纠纷诉诸🍛司法程序、执意🛩提起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反🧘国际法。相关国家种种的“两面”做法，使人们不得不怀🥩疑，他们不是出于🐶公心、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原则　　“地理邻近”从来不是🤺解决领土归属🥅问题的国际法原则。以“地理邻近”为由主🤛张领土主权，在国际法上🔧是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法🍠判例中均不存在⛄依据距离远近等因🗝素决定领土主权归属的国🥙际法规则。菲律宾等部分域➕内国家以所谓“地理邻近”为由对南🏗海岛屿提〽出全部或部分主权要求是荒谬🔚的，妄图以“距🚁我近者即归我”的原始逻辑颠覆国🐮际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律💝宾觊觎中国南海有关岛礁，在不同时🛏期采取了不同的侵权手📲段和掩护方式。菲律宾单方🎻面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主权♊和海洋权益的侵📒权行为。这🔤反映出菲律宾一些人试图强化单方面🤴主张的政治算计，暴露🎼出域外国家试图搅乱🙃南海局势、挑拨中😽国与东盟国家关系的险恶🗃用心。多年来，菲律🏌宾为继续推行领土扩张主义，将其🈺对中国南沙群岛部分岛礁的非🆕法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家🖊安全需要论”以及“专属经济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可🐠靠的事实依据，也不符合国🌆际法关于领⛔土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法🦌理论和实践对于借口“地理邻近”等因素提出👬领土主权要求的主🥔张也总是持否定态度的。国际法👴实践也完全排斥😾所谓依据距离远近来🕣决定领土归属的主张。许多国家的岛屿，往往距离本国大👥陆或主岛远而距他国近🉐。如英🚃吉利海峡中的海峡🧛群岛距离法国更近，但它一直💸归属英国所有，这样的案例不胜🥤枚举。以“邻近”等因素对南海诸🛐岛提出主权要✊求，理由无法成立，也不符合🐭国际法。　　四、中国主张在南海🈹的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领🤝土主权是其海洋权💣利的基础，这是国际法的一🔟般原则。国际法院在🛡许多判例中指出，“海👝洋权利源自沿海国对🎤陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆架和专🤥属经济区的权利基🍟于陆地统治海洋的原📵则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国际📣法原则。领土主权🐥是主张海洋权益的基础，海洋权益🙂从领土主权派生而来。1969年国际法院👭关于北海大陆架案的判决再次重申了👢这一原则，“陆地是一个国家对其⛳领土的向海📚延伸部分行使权力✝的法律渊源”。一个国🏥家只有拥有了大陆或岛屿的📌主权，才有可能享💬有该陆地或岛🥓屿附近海域🈵的主权权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治海🍠洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋法公⌚约》赋予沿海国主张和划🤽定专属经济区、大陆架等国家🐹管辖海域并对其中的自🎫然资源享有主权权利。同时，《联合国海洋法公🤫约》在序言第5段明确要求，“在妥🌙为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一🌪种法律秩序”。显然，《联合🎷国海洋法公约》不涉及国家的领土⛸主权。沿海国🖕的主权权利不能否定、损害他国的固有领🥝土主权，也不能够成为沿海国📎主张新的领土主权的依据。　　菲律宾🏩提交的仲裁诉讼，涉及的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争端🐆问题，而中国根🕺据国际法享有并且早已声明🍉免受涉及该类问题的任何国际司🐳法和😛仲裁管辖的权利。菲律🗄宾费尽心机，企图把两国领土主🏳权和海洋权益之争🚐描绘成可以交由国际📣仲裁🔨来解决的问题，片面解读《联🆗合国海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法🥐重要原则。菲律宾等国关🍲于这些🥈岛礁位于其专属经济区内或🎈大陆架上，因⛄而应该属于它的说法本✅末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在南海🌡的历史性权利受➿到国际法保护　　中国在⏬南海享有的历史性权利受🍤到包括《联合国海洋法公约》在内的国际⛅法保护，不容否定。中国不仅⛰拥有南海诸岛主权，而且充分享有南海历史性权🍥利，这些权利来自2000多年🎷来中国人民在南海诸岛及🌗相关海域持续的📶生产生活实践，来自中国历代政府对📤南海诸岛及相关海域📺连续的主📟权管辖权实践。　　中国在南海享有的⛰历史性权利与《联合国海🗃洋法公约》并不矛盾。首先，历史性⌛权利是一般国际🏎法的概念。公约规定并未穷尽全部🥇海洋法的规则，相🦂反却明确规定公约未🐯予规定部分适用一般国际法。其次，公约本身✡并不排斥在它之前⏹已经形成并被持续主🧝张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历🔨史性权利的尊重。　　中国开发、管➗控南海的历史以及中国🛡的实践表明：中国♐对南海诸岛享有领土主权，在南海断🛩续线内海域享有历史性🎥权利，主要包括对琼州海🤾峡🔠等历史性水域的历🐠史性所有权、传统捕鱼权🖥和历史性航行权。　　南海断续线代表🔌了中国对南🍭海诸岛的领土主🛹权和在南海的历史🤸性权利。南海诸岛附近海域是🌕中国渔📬民的传统渔场，中国🎖渔民常年往来于海南岛、广东省与南海各群岛🎑之间，从事捕捞、养殖等生产经营活动。历代统治者🍋对南海和南海诸🍱岛的认识不断加深，管理南海诸🔁岛的行政建制和管🏅辖日渐完备，南海诸岛在事实上是属于中国🔺的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖🏧了南海诸岛中的主🌙要岛礁和海域。　　中国在南🧟海特定海域的历史性🤐权利，是中国📷人民在这片海洋空间战🕣风斗浪、耕海牧渔数🚌千年的自然结果，是对南海有关💮海域及散布其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海洋🕘权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共生共存共🥤发展直至今天。此海洋主权和🕧海洋权益，在中国历史和传🙄统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民抗日🕥战争暨🧔世界反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南🔍海和平稳定，需要充分尊重历史和法🥦理所确立的中国在南海的领🥘土主权与海洋🗽权益。　　中国在南🕖海的历史性权利🛶是在历史发展演变中形成的，具有充⛑分的历史和法理依据，受到包括《联合国🚤海洋法公约》在内的国际法🚠保护，不容否定。中国对南海🎶诸岛的主权作为🤴战后国际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人👎民世世代代在南海生产生活🍛，早🖲已成为南海诸岛的主人。近百年来，尽管南海风云变幻🦃，尽管南海诸岛🤞也短暂遭受过侵🛷略者的荼害，但经😋过历史和国际法确定的中国🔪对南海诸岛及其🛸附近🍤海域无可争辩的👥主权不容篡改，中国⌚维护自身领土主权😦和海洋权益的决心从未🖲动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发🌵展是时代的意志，历史的铁律🥅早已证明，逆时妄为注定失败。及时对🎪南海争端正本清源，排😦除域外霸权和域内个别🎄国家谋求私利的消极干扰，是让南海波涛恢复👭平静，让域内国家再🐋扬友好合作风🎧帆的必要之举。　　维护“二战”以来形成的国际秩序，捍卫历史经纬🙁与正义法理，尊重中国🌩在南海享有的领土♊主权与海洋权益，坚持通过🐝对话协商来妥处分歧、妥善推动南海🔴争端的和平解决，也是更好应🐨对百年变局、共同建设人类更🚙美好未来的正确之⏬道。　　中华民族是👏热爱和平的民族，身体中流🍵淌着和平的血液。作为🚿南海最大沿岸国，中🌊国从维护南海地区🤧和平与稳定的大局出发，在南海问题产生后🧔的几十年里始终保持🛢极大克制，从未主🐆动挑起争议，也没🍖有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯🍭坚持维护南海的和平稳定，全力维护与周边国🌅家的友好关系，希望共同把南海建成和平、友好和合作之海📏。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区国家遭殃。南海争端的热🏜度必须逐步冷却下来。南海和平稳🍼定是地区发展的重要前提。守好南海的和平🔍底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在🏯又有人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来了又退🦎去一样，这些图谋最终都不会有🌀结果。　　无论⏬南海风云怎么变幻， 绝不会是📁霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海🍂领土主权海洋权益的历史和🚖法理依据》智库报告由新华📗社社长、新华社国🔸家高端智库学💰术委员会主任傅华任组长🗑，新华社总编辑、新华社🎲国家高端智库学术🧖委员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编辑🔨、新华社🍇国家高端智库学术委员会🚳执行副🛡主任任卫东任执行副组长。课题🈺组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核🚐校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多😿采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发🛄布过程中，中国南海研🧡究院创始院长吴士存、中国南海🎨研究院原院长王胜、中国南海研究🐤院研究员陈相秒、中国南海研究院🦉研究员闫岩、中国南海研🍭究院研究员丁铎、武汉大学⏸国际法治研究院院长肖永平、武汉大📹学国际法研究所🥪副所长张辉、武🍬汉大学国际法治研究院副院长冯洁📟菡、武汉大学中国边🎻界与海洋🤷研究院教授雷筱璐、武汉大学中国边界♉与海洋研究院教授🌞蒋小翼、中国社科院🚹亚太与全球战略研究院亚💬太安全与🏕外交研究室主任张洁、中国现🌾代国际关系研究院研究员杨霄、自👆然资源部海洋发展战略研究😻所研究员陈曦笛等专家学者📵给予了多方面的帮助😺和指导，在此一并表示诚🍲挚谢意。　　点击下方报告🎟标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国🐁在南海领土主权🐜海洋权益的历史和法理依据

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（青岛日报／观海新闻记者 Angel Marie）