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完整榜单:
姆巴佩 (摩纳哥 → 巴黎圣日耳曼 1.8亿欧)
奥斯曼-登贝莱 (多特蒙德 → 巴塞罗那 1.35亿欧)
格列兹曼 (马竞 → 巴塞罗那 1.2亿欧)
博格巴 (尤文图斯 → 曼联 1.05亿欧)
科洛-穆阿尼 (法兰克福 → 巴黎圣日耳曼 9500万欧)
埃基蒂克 (法兰克福 → 利物浦 9000万欧)
韦斯利-福法纳 (莱斯特城 → 切尔西 8000万欧)
楚阿梅尼 (摩纳哥 → 皇马 8000万欧)
卢卡斯-埃尔南德斯 (马竞 → 拜仁慕尼黑 8000万欧)
齐达内 (尤文图斯 → 皇家马德里 7750万欧)
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当前阶段,我国经济结构🔇调整从增量扩🈂能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺🚀畅建设、高效运营,是盘活存量资🐚源、以存🛂量带动增量、为经🌵济发展注入新动力的必然🔜要求。制订《指导意见》并📑推动公开出台,主要出于三方面👩考虑: 一是中央有要求。党中央、国务院高🚥度重视政府和社会🚅资本合作工作。党的二十届三中全👋会审议通过的《中共中央关于进一步🌛全面深化改革、推进中国式🐹现代化的决定》指出,建立政府投😵资支持基础性、公益性、长远性重大项目建⏺设长效机制,健全政府投资📦有效带动社会投资体制机制。中央经济工作会🗣议要求,加强财📫政与金融的配合,以政府投资有效🍶带动社会投资;统筹好做☕优增量和盘活存量的关系🚕,全面提高资源🕞配置效率。出台关于规范PPP存🏄量项目建设和运营的指导性文件,是贯彻落实👔党中央和国务院决策部署👣的具体举措。 二是民生有需要。各地运用PPP模式加🆖快推进基础设施建设,扩大公共服务供给,建设🖌了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目,着😬力保障群众生产生活,不断提高🏨人民生活品质。出台《指导意见》,有利于加👠力保障存量项目建设运🔌营,推动提高公共服♓务供给质效,进一步🦅服务保障和改善民生。 三🐇是各方有期盼。财政部多次多批分🎤赴项目💀现场调研,多次召开省、市、县三级多方座谈会,已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目👱体量较大的省份,系统总结梳理基🈶层实践经验,密切跟踪各💈地工作进展,并将各🍫地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方🛫均表示,希望公开出台一🔃份管🛋总的指导性文件,进一步明确政策预期、回应各方关切,加力支持各方🍜同题共答,齐心协力支持PPP存量项目🅾顺畅实施。 二、PPP存量项目量大面广,我们也了解到,虽然各地⛹项目具体情况千差万别,但🔀遵循的工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家层😉面的指导性文件,提出了哪些推进PPP存量项目🏼顺畅运行的方向性要求? 按照PPP系统🍢性改革要求,地方政府特别🚠是省级政府要🚾切实扛起主体责任,及时采取针🗒对性措施,积极⏪统筹各方资源,组织辖内各有关方面真抓实干,支持PPP存量项目稳健运🆕行。具体可概括为“四个坚持”: 一是坚持系💑统推进。PPP存量项目🔗涉及多领域多主体,时间周期跨度较长,建设运营状况与经🏖济社会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚持📂系统观念,将PPP存量项目建设🎠运营纳入当地经济💳社会发展大局🍖统筹推进,统🐃筹做好新上政府投资项目和PPP存🌉量项目的衔接,进一步提升经济社会🎁发展的系统性、协调性。 二是坚持分类施⤵策。相关部门和单位要💔在本级政府领导下,逐一研♒究项目实施阶段、行业领域、回报机制等🎩关键要素,具🕤体项目具体分析,分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源和工具,多措并举、精准发力,有效保障辖内PPP存量项目规🎌范建设运营。 三是坚持降本👊增效。《指导意见》提出,鼓励政府方、社会资本方、金融机构🙁等参与方平等沟通、互惠让利,科学调整💎项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素,加强项目管理,降低运行成本,深挖运营潜力,提升项💕目产出质效,服务经济平稳运行🌙。 四是坚持强化保🔭障。要求项目各💐参与方秉持契约精神🏹,依法履约,合力推进项👑目实施。要求政府方、社会资🥫本方及时足额缴纳项目资本金🏦,社会资本方保质🖇保量完工运营,政府💣方按绩效付费。要求金融机构按🕋照市场化、法治化原则,客观评估,积极🍠支持在建项目合理融资。 三、我们注意到,大部分PPP存量项目已🗑进入运营期,项目🏯各参与方对这份指导性🥈文件翘首以盼。请问在支持已🤹运营项目🎁平稳运行方面,《指导意见》提出了哪些要求? 目前,约七成PPP存量项目已经🌞进入运营期,其运💲营情况直接关系公🈚共服务供给质量和效率。为支持已运🖤营项目平稳运行,让人民群众🔍获得感、幸福感、安全感更加😮充实、更有保障、更可持续,《指导意见》重点提出🗿了如下要求: 一是要坚持🍁按合同办事。合同是🔭针对具体项目管总、管长久的根本依🤨据,相关方责权利均在🙄合同中明确。PPP存量🆙项目均已签订合同,“有合同依合同”是存🈵量项目顺利实施的基础和保障。 二是强调及时按效🚂付费。要求🏵地方政府将支出🍼按规定纳入预算管理,按绩效评价结果及时付费,不🏙得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖欠企📠业账款的,应按照国家有关❗规定及时妥🍮善解决。要求社🐆会资本方按合同约定,提供符合🔼相关质量和标准要求的🦅公共服务。 三是强调🈵降本增效、节约优先。要求各地结🤧合实际,开源节流。一方面,推动项目瘦🗃身健体,减少不必🗡要的建设内容,节约后期运🦌营成本,并合理调🚎整投资回报率、资金折现率🍏等收益指标,适当延长合作期限。另一方面,切实提高项🕍目效益,要求社会资本⬛方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段,提📿高项目运营专业化水平。 四是鼓⭐励金融机构优化融资🐉结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期,也恰🎣恰是融资利率比较高的🤢时期。当前市场利率水平下🈚,存量🧒项目贷款存在合理降息、展期空间,宜秉持实事🚃求是原则,鼓励金融机🐾构与社会资本方🚂积极磋商,采取调整还款🐟计划、降息、展期、置换等方式,支持优化项目融🎠资结构。 五是要求加👧强项目运营监管。行业主😃管部门落实监管责任,指导🥩项目实施机构🚦严格开展绩效监控和绩效评价,加🌮强结果应用并与政府付费挂钩,激励社会资🥡本方提高公共服🐁务产出质效,适时开展中🔷期评估。对有🐖收费的项目,既要加强收🏞入管理,也要挖掘潜在价值。对可以⏭收费但暂未收费的项目,可在充分📨论证后按程序实施,合理拓宽收🎨入渠道。 六是要求🐩规范做好项目移交。要求行业🛋主管部门、项目实施机构对项目🚇建🦃设运营情况进行验收。强♏调由项目实施机构及时接管,做好资产评估、登记入🐄账和后续管理工作,项目合作期满🎎后不再作为PPP存量项目管理。 四、对于仍处于建🗞设期的PPP存量项目,《指导意见》提出了哪🥨些方面要求? 对于已开工并形成🏹实物工作量的在🤙建项目,重点是保障其🚳顺利建成完工,及时发挥前🌲期投入效益。为此,《指导意见》提出针对性要求: 一是排好优先顺序。根据当地经🍷济社会发展需要、项目性质和财力状况,优先实施🐿具有一定收益的项目;其他项目按🆓照轻重缓急🚕合理排序,稳妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还没有🔰开工的项目,原则上不再采取PPP存量项目模🐷式实施;确有🏏必要开工的,可采取其他模式实施。 二是加快建设进🛏度。要进一步🗯论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容,减少不必要的建设成本,原🏢则上不得超出已核定📕概算总投资。对接👠近完工收尾的项目,要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。 三是保障融资🎓需求。要求金融机构🏾客观评估,积极支持在👶建项目融资。对已签订贷款🖕协议的项目依法履🏃约,及时发放贷款;对未签订贷款协议🚀的项目充分🍕尽职调查,合理确定贷款🌳规模、利率、期限、抵质押品等👢信贷条件。同时,金融机构要优🚻化信贷审批流程,不🤜得无故终止叫停,不得要求地方政🎺府或相关部门出具⏩承诺类或证明类文件。 五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用💹各类资源和政策工具”? PPP存量项目分📢为完全政府付费项目、可行性缺口补🔓助项目、使用者付费🤮项目三类,其中完全政👽府付费项目和可👘行性缺口补🎗助项目需政府补贴。推动存量项目顺🎓畅运行,既需要因地制👟宜具体项目🙁具体分析,也需要🔘各地秉持系统观念,统筹各方🔊资金资源,多措并🛥举加力保障。 一是足🏿额安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支🍢出责任应纳入预算🗿管理,要按照预🧕算管理程序,将政府承担的项😷目建设成本和运营🏫补贴纳🐤入预算管理,严格执行支出计划,不得挪用、擅自改变本✝应用于PPP存量项目🕟支出的预算资金用途。 二是用好地方🎗政府债券工具。对符合条件的🚸在建项目,地方政🤭府可统筹运用专项债券、一般债券等资金,用于PPP存量项目建设🚪成本中的政府支出。对已建成运营项✖目,地方政府可🤓按要求安🕊排使用相关地方政府🐵专项债券资金,有序处🔻理社会资本方垫🧝付建设成本问题,推动PPP存量项目持续🏌运营。 三是整🚫合相关资金资源渠道。在充分利🚌用预算和债券工具的同时,地方😖政府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金,合理用于存量项目建🐊设🔀成本和运营补贴。PPP存量项目涉🚸及具体行业领域,行业🆗主管部门要充分发挥作用、用好相关资金,有力保🌙障各行业领域存量项目平⏲稳实施。此外,《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入今后🍩相关增量政策🏟中统筹考虑”等方面要求。 六、PPP存量项目涉及各参🙁与方和利益群体,如何推动《指导意见》更好落地实施? PPP存量项目建设和⛔运营涉及多部门、多环节、多主体,需要地方🌾政府发挥牵头抓总作用,组😧织辖内相关部门、社会资本方、金融机构👋加强协同,形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🖇格局。 一是地方政府担起➖主体责任。地🎺方政府特别是省级政府落实主体🦑责任、属地责任,因地制宜建立⌚完善绩效评价、中期评😩估等管理制度,并组织做好实施。各地区采取切实措💾施规范🐡项目建设运营,保障各方合法👣权益。同时,做好政策宣传解读,及时回⚪应有关方面关切。 二是行业主管部门落😰实监管责任。加强对项🍕目单位指导、协调、监督,制定绩效🔜指标体系、行业技术标准、公共产品或服务🏽技术规范,加强公用事业、公共服务🕙质量监管。做好建设用地🕙规划许可、环境影响评价、建筑工🏊程开工许可、项目投资变更🐾审批等工作。加强对实施机构⏺指导,规范中介机🦄构行为。 三是财政部门😩加强预算和债务管理。按照预算❎管理程序,将政府承担的项目建⛩设成本和运营😄补贴纳入预算管理。强化地方🦈政府债务管理,地方政府通过发🧡行政府债券筹集建设资金🏒的,举债不得突破法定🔷限额。 四是金融管💢理部门强化金融政策协调。加强对金👳融机构业务指导,支持引导金融📴机构依法合规开展PPP存量项目信贷🏐业务并合理优化融资🤨结构,积极支持保障PPP存量🌋项目合理融资需求。 五是项🐫目实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项🔉目公司监管等工作,支持各🕛参与方获取信息,重大调整变更及时主⛏动告知相关方。对在建项目,结🦓合竣工验收或资产验收,加强项🈲目资产监督管理;对已运营项目,加强资产登记、使用、处置、清查、产🗯权保护等监督管理。
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(青岛日报/观海新闻记者 さくらさん)责编:
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