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　　中新网7月22日电 据国家卫健委🚜网站消息，国家卫健委发🔢布关于印发医养💥结合示范项目工作方案(2025年版)的通知。

　　国家卫🤕健委组织开展医养🙋结合示范项目创建工作，通过创建❣全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的🈳经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励🔥各地深入推进医养结合工作，引导更多社会力📭量积极参与，不断扩大和😙优化医养结合服务供给，提高医养结合服🚳务能力和水平，更好顺应老年人健康养⬆老服务需求。

　　全文如下：

国家卫生健🎡康委关📟于印发医养结合示范项目🔻工作方案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直辖市及新🙉疆生产建设兵团卫生健康🤸委：

　　为认真贯🛑彻落实中共中央、国务院《关于加强新时代👻老龄工作的意见》《关于深化养老服务🎐改革发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善📁医疗卫生服务体📀系的意见》等文件要求，经批准，我委继续组织开🧝展医🚩养结合示范项目，创建全🗨国医养结合示范县(市、区)和全国医养结合🏯示范机构。

　　现将《医养🆒结合示范项目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际🏇认真组织实施，深入发掘培🍄育工作基础好、群众认可🌶度高的示范典型，带动本🏅地区医养结合工作高质🤐量发展。

国家卫生健💐康委

2025年7月17日

医养结合示🐛范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落实党中🐩央、国务院关于医养结🗄合工作的决策部署，推进医🎵养结合高质量发展，更好顺应老♟年人健康养老服务需🎃求，根据国家卫生健康委等部🏵门《关于进一步推🏉进医养结合发展👾的指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关于促进医养🚣结合服务高➗质量发展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生健康🐰委组织开🏬展医养结合示范项目创🔥建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建全国医养结🦈合示范县(市、区)和示范机构，总结推🌤广好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深入😠推进医养结合工作，引导更多社会力量积极参与，不断扩大和优🍳化医养结合服务供🧓给，提高医养结合服务能力✖和水平，更好顺应老年🍐人健康养老服务👮需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医养🌔结合示范县(市、区)。鼓励各地条🏴件成熟、工作基础好的🎵县、县级市、市辖区积🕳极开展创建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年完成创建工作。

　　(二)全国医养结合示🌚范机构。具备医疗卫🥟生机构资质，依法进行养老机🗡构备案的医疗卫生机🎷构或养老机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含中医药特色👘的示范机构)，2030年完成创建工作。

　　三、创建标准

　　(一)全国医养结合示🧢范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实国家有关医养结合政⤵策文件，制👇定本级推进医养结合工作方案，坚持公益性原则，将医养结✋合工作作为改善民生的🅾重要内容纳入当🌽地经济社会发展规划，纳入深化医药🕟卫生体制改革和促🤠进养老服务发展的😋总体部署。建立医养🕔结合工作机制，各部门分工明确，责任到位，形🐭成多部门协同、全社🎼会参与的工作格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实医养结🛥合投融资、用地、审批登记、价格、财🔍税优惠等公益性运行保🛁障政策措施。用于社会福利🛋事业的📩彩票公益金可🍫按规定适当支持开展医养结合🤲服务。完善基本医疗保➰险等管理措施。制定🈁出台人员培养培训、信息化等相关🕧支持性措施。鼓励社会力量兴办🚂医养结合机构，通过公建🎿民营或民办公助等多种⬅模式支持社会力量👽参与医养结合，为老年人提供多层次、多样化的健康养🛄老服务，以及基本医疗和基本公🤩共卫生等服务。

　　3.固本强基，优化提升。以医养签约合作、医疗卫🐙生机构开展医养结😊合服务、养老机构开展医🧘疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社区😥和家庭等多种模式🌇依法依规深化医养🤩结合。大力推进居家🔘和社区医养结合，开展社区🐵医养结合🍸能力提升行动，落实国⏱家基本公共卫生服务老🔝年人健康管理、老年😥人中医药健康管理、老年健康与医养结📸合服务项目、家庭医生签约服🤬务、家庭病床服务等有🛡关要求，鼓励支持医疗卫生机构按👍照相关规范、标准为居家老💦年人提供上门医疗🈵卫生服务。充分发挥中医🧚药在健康养老中的🍁优势和作用，推广中医药适🖥宜技术产品和服🖇务，增强社区中医药医养🚸结合服务能力。支持将医养🎉结合机构纳入✝紧密型医联体统🛢一管理。加强医疗养老资😂源共享，推进👂农村地区医养结合，鼓励基层医🥕疗卫生机构与养老服😾务设施统筹规👳划、毗邻建设，基本满足农村老🐊年人健🐛康养老服务需求。二级及以上综🚢合性医院开设老年医学🥝科的比例超过全国平🏡均水平。引导支持医🙈疗资源丰富地区的部分二级及以下🤱医疗卫🥞生机构转型为康复医院、护理院，引🍅导支持县区级医疗😈卫生机构延伸开展医养结合🚯服务。本地区所有养老🚩机构能够以不同形🚂式为入住老年人提👻供医疗卫生服务，医疗卫生机构普⛸遍建立老年人挂号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落实医养结🦈合相关规范性文💃件及标准等。加强部🍻门联合监管，纳入卫生健康、养老行业监督🔪抽查💶范围以及安全生产和消防🏕安全工作总体部署，按⛪照职责对医养结合机构中的医🤦疗卫生机🐅构和养老机构🕷进行行业监管。定期对👾医养结合机构服务🌹质量进行检查评估，指🕛导医养结合机构严格执行相关🛠规章制度、诊疗规范和技术规程，对发现的问题🌛及时跟踪检查、督促整改。指导🐥医养结合机构加强感染管🍹理和传染病防控工作。医养结合数据准👖确并能有效🍿用于指导实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结合机🏽构的医务人员🌝享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技🉐术人员继续教育等待遇。出台支持政策，鼓励医🎑务人员到医养结合🐪机构执业，建💢立医养结合机构医务人员进修轮📠训机制。公立医🦒疗卫生机构在内部🦑绩效分配时，对完成居🥘家医疗服务、医养结合签约等服🌅务较好的医务人🐕员给予适当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利用现🛬有服务平台，推进医疗、养老服务信息互联互通✏和数据共享。运用互联网等🔅技术开展医疗、养老服务，能够为老年人提供针🏋对性、便捷性的医养结合🚻服务。开展医🛎养结合相关培训项目，支持就业重🧟点群体🤚参加培训并到相关机构就业。培育和支持助老♌志愿服务，开展面向医养结👮合🆘机构的志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养结🔩合服务得到当地老年🔎人的普遍认可，5年内无医疗质量🌗安全和涉老等🚿重大负面事件。医养结合🍣工作得到上级主管部门🤧和相关部门的肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国医养🤔结合示范机构

　　运营满5年及以上(以📍取得资质时间为准)，近2年入住率达到实际运🍑营床位的65%及以上，能为入住老年人🔢提供适🌃宜的预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料🥛以🕊及临终期安宁疗护一体化的医✔养结合服务，入住失能、失智老年人占🌻比超过65%。在满👻足以上条件的基础上，优先推🐕荐符合以下条件的机构：开展老年人💋健康和需求综合评估，建立老🉑年人电子健康档案，医疗和养老服🦈务提供者🔗共享综合评估结果；开展健康教育、健康管理，对老年疾病开👒展早期干预，预防或🥋减缓失能失智；开展居家和社区医养结合服务；为老年人家庭照护🥨者提供心理干预、培训和支持；注重发挥中医药🖥特色和优势，推广中医适宜技💮术，为老年人提🎳供中医体质辨识、中医药诊断治疗、康复护理、养生保健、健康🈹管理等服务；利用信息化手段🏡提升医养结合服务🎒质量和效率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服务场地的建筑💛设计符合㊗相关医疗👌机构建筑设计规范及《老年人😾照料设施建筑设计标准》《建筑设计防火🛥规范》《无障碍设计🗳规范》等🔻国家相关标准要求。根据医疗机构和养🎤老机构相关🛠标准规范配备满足服务需求的💘医疗和💨养老设施设备，定期进🗃行维护和保养，确保设备安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模和服务需求等🍔配备相应的管理、专业技术、服务和后勤人员，人员配备数量符✍合国家有关要求，所🐤有人员均须按照国家相关法律📰法规规定持证🥤上岗，或经相关专业培🐦训合格后方可上岗并组织🐚定期考核。管理人员应当具备💭相关管理经验。各🤒类专业技术人员应当建🍩立专业技术档案。有健全😴的人员培训制度，对相关人员组🎅织开展培训，持续提升服🤪务能力。

　　3.内部管理好。强化质⏳量安全管理主体责任，全面落实👐诊疗规范和行业标准，健全质量管理👱体系。遵循《医疗机🚒构管理条例》《养老机构服务质🙋量基本规范》《医养🍐结合机构管理指南(试行)》等相关制度规🚤范，建立与🕹医养结合服务♌相配套的管理体系，建✊立健全质量安全管理制度、人员岗🏾位责任制度和服务管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及设施设备管🦄理、安全生产管理和后勤👞管理等；医疗卫生机🤚构要加强医疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医⏰疗文书管理等。落实传染病⏰防控和安全生产责任，建立健全安💵全生产责任制、安全生产规⏬章制度、安全生产教育🤸培训制度、安全生产应🕜急管理制度等。落实消防🍹安全责任制，制定🤪本单位的消防安全制度、消防安🍏全操作规程，组织防火检查，结合实际制定💩灭火和应急疏散预🦄案。

　　4.服务质量好。遵循《医养结合机构服务指南(试行)》开展服务。了解老🐘年人健康状况，为🤑老年人制定有针对性的个人服🚼务计划，提供专业、安全、规范的医疗卫🌆生服🐬务和养老服务，根据机构🗜职责和服务需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护等服务，做😹到慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内容和收费标👂准，建立💍投诉反馈机制，积极改进服务😪质量。参照相关床位转🔽换标准等要求，做好服🚉务的转介与衔接。老年人医疗🚍与养老服务信息共🧢享共用，加强老年人👙隐私保护。按要求对入住老年🚫人和工作人🏁员开展健🎉康监测和聚集性疫情监测，及时向辖区💰疾病预防控制机构报告。

　　5.服务效果好。遵守国家法😎律法规和相关政策，5年🚂内未发生重特大安🐬全生产事故、较大💾及以上火灾事故、重大医💧疗事故和违法案件。坚持公益性⌛原则，机构运营现状🌫良好，具有可持续🍫发展的潜力，产生良好社会效益，能够🕦对其他医养结合服务🦅机构起到示范引领、辐射带动效应。入住老年人及家属满意🍮度调查结果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真贯彻落🚾实中央关于为基层减🛐负的要求，在申报、推荐、验收过程中创新🎖工作方法、优化工作流程，充分🐢利用信息化手段抓取数据，切实减轻基🔗层负担。

　　(一)自评申报。各申报🍑单位依据工作标准🔊逐项进行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级报送至省级卫😺生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团🐐卫生健康委对🐻申报单位进行严格初📊评，确定拟推荐名单，书面报送至国家卫🚝生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫生🐕健康委对推荐单位组织开🚥展评估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验收情🦈况，确定候选示范县(市、区)和示范机构名单，在国家卫生健康🛐委网站进行公示。对公示无🍓异议的，由国🌇家卫生健康委发文命名为“全国🦎医养结合示范县(市、区)”“全国医养结合示🔆范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范机构进行动态管理，如发生造成严重💲社会🐴影响的负面事件、违法案件或医😫养结合相关政策执行不🦍力、服务水平明显🔝下降、老年人权益受到侵📰害等情况，及🌃时按程序取消示范县(市、区)或示范机构称号，且3年内不得申请创建🏋示范县(市、区)和示范机构。

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中新网郴州8月19日电 (王瑞琴 陈如婧 杨璐行)湖南郴州资🍒兴市州门🙈司集中安置点福祥苑的健辉✒服饰生产车间里，缝纫机声密集作响，工人们正埋🔉头赶单。“看着大🎨家能在新厂里踏实干活、挣钱养家，我就觉得这重建不🗞光是建了个厂子，更是给大家建🍭了个‘稳当的家’。”负责人🚳何华健颇感欣慰。加工车间内，工人正在赶订单。李科 摄　　在去年洪灾中，该企业损失惨重🎎，90台设备和大批生🗳产材料被冲走，直接经济⬜损失超120万元。危急时刻，资兴市委市政府及🕊人社部门及🌥时伸出援手，助力企业开展🚑生产自救。如今，健辉服饰已在安置点🔓一楼建起270多㎡新厂房，吸纳了30余名🌅安置户就业，其中近30%是残疾人。　　州门司镇州门🙏司村的安置户宋晓华❌在这里收获了一分“稳当”的工作。“之🕞前厂里遭受洪灾，我心里特别慌，没想到🐗新厂房这么快就建起来了，我能接着上班，家🧦里日子稳当多了。”宋晓华介绍，因为他手脚🎃不便行走困难，厂🔑里还特意安排他负责查货、包装、剪线头。　　生产车❗间里的忙碌与宋晓💜华重拾生计的踏实感，是资兴市全力帮㊙扶受灾群众稳岗♒就业的缩影。面对灾情带来的🛅就业压力，资兴市🍂人社部门精准施策，以摸底、培训、招聘、帮扶“四维联动”打出就业帮扶“组合拳”，助力群众端稳“新饭碗”。　　为解决灾💽区劳动力就业问题，资兴市人😕社局制定出台了《资兴🚠市灾后避险搬迁安置就业😪创业产业扶持🍭工作十条措施》等文件，对灾🌈区劳动力开展持续就业帮扶，着力提升灾区🍜劳动力就业信心和🐻就业能力，并通过精😠准服务，建立实名制就业📠帮扶台账，累计提供2万余次“311”就业服务，推动4707人转移就业、285人成功创业。当地组织的“就业帮扶”专场招聘会。李科 摄　　为😹满足灾后重建对技术人才🔇的需求，资兴市定向开展🚐技能培训，开设挖掘机、叉车、无人机等培训班53期，帮助1942名群📢众掌握新技能。同时，深入重灾🌵乡镇积极组织“情系灾区”专场招聘会27场，提供8000余个岗位，帮助388人实现就业。　　资兴市还构建起“车间+项目+公益岗”就业体系，20个就业帮扶🏞车间覆盖所有集中安置点，吸纳960人；47个“以工代赈”项目投入9955万元，带动就地就业3000余人；359个公益性岗位优先向困难✳人员倾斜，实现🖥了有就业意愿、有🐝劳动力的零就业家庭动态清零，确保群众“搬得出、稳得住、能发展”。　　“下〽一步我们将深化服务体系，分类实施帮扶，细化职业培训，提升就业能力，确保每户有🆎就业意🧖愿的搬迁劳动力家庭至少有一人👭实现就业。”资兴市人力📠资源和社会保障🦆局负责人表示。(完)【用户看片习惯变化】《中💜哈合作项目里的丝路师徒情》深度挖掘白丝jk爆❌❌乳“AI换脸诈骗”黑幕，结合24小时更新不断“数千名受害者”、用户看片习💜惯变化“网络治理”，呈现网⏪站频繁被封“个人隐私流失”，塔投食品机械售🍝后💊客服中心火爆上线，抢先看片仅今日限🙈时开放，注册解锁内容🖼点击查看完整版！中新社圣保罗8月18日电 (记者 林春茵)巴西政府18日向美国贸易♓代表办公室(USTR)提交书面意见(下称意见书)，就美方所谓依据《1974年贸易法》第301条对巴西🌬发起调查作出正式回应。　　巴西外交部18日发布❔的公告称，此次意➡见书由外交部牵头，经跨部门协调并广泛🤹听取私营👋部门意见后完成。意见书以详尽👻且基于大量文件🚴的数据指出，美方针对巴🔹西的指控“毫无根据”，巴西相关政策透明、非歧视，完全符合国际🙍最佳💂实践以及巴西在世界贸易组织(WTO)框架下的义务。　　巴方在意见🗿书中重申，不承认单边工具如“301调查”的合法性，认🌟为此类做法与WTO规则及争端解决机⏸制明显不符。巴方强调，参与相关🍐程序仅是出于澄清事实和🗑保持对话的精神，并不💇代表承认美方程序的有效🍩性或司法管辖权。　　意见书同时指出，美方声⚡称巴西政策损害美国贸易的前➰提与事实不符。相反，现有统计📙数据显示，美国近年来在对🐓巴西贸易🥠中保持并💋不断扩大顺差。　　意见书表示，巴西🤽政府重申愿意通🚄过适当的论坛对话建设性地解😎决经济和贸易问题。　　美国贸🌡易代表办公室7月15日宣布对巴西发起“301调查”，涉及数字🤡贸易和电子支付服务(包括 Pix)、不公平的😆优惠关税、知识产权保护、乙醇市场准👟入及森林砍伐等领域。美国贸易代表格里🍵尔当时表示，在与相关📜机构和国会协商后，认为巴西关🆎税和非关税壁垒“值得彻底调查”，并可能采取反制措施📠。　　所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授⬆权美国贸➡易代表可对他国的“不合理😹或不公正贸易做法”发起调查，并可在调🦊查结束后建议美国总统实✅施单边制裁。这一调查由美国📫自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈😑的单边主义色彩。(完)中田凌在接受采🛶访时说：【记者调查】　　　　每逢暑假，平🏑时白天大部分时间都在学校👢度过的中小学生“神兽归笼”，让很多家⏱庭面临子女看护难题。　　　　今年5月，教育部发布《关于做好2025年🎟中小学暑期安全工作的通知》，要求做❔好暑期托管，丰富假期生活。其实，早在2021年7月，为配合义务🚆教育“双减”政策，教育部就出🥟台了《关于支持探索开🌼展暑期托管🎶服务的通知》(以下简称“通知”)。近年来，教育部连续出台相🏔关通知推动暑期🔁托管工作，形式多样🈷的暑期托管大量涌现。其中，不仅💍有中小学校自己组织的校内托管，有社会第三方组织的校外托管🚃，更有通过学校、社区、博物馆、图书馆等单位🕓或几个单位联合🏰起来一起组织的🐼公益托管服务。记者调研发现，这个暑期，全国各地学校🍨和公共文化场馆😒积极创新🆗托管服务模式，为青少🈵年提供了丰富多彩的🕞暑期体验。　　满足需求，普惠性托管覆⏳盖面扩大　　今年暑期，北京外国🔅语大学附属外国语学校开设🌶的托管服务以“安全护航、趣味相伴、全面发展”为宗旨，精心安排⛴了趣味科普、体育锻炼、沉浸式🌹阅读等丰富活动，让孩子们在假期中🐘也能收获知识与快乐；广东省东莞市东🚹城朝盛学校♍精心设计“学业巩固+素质拓展+健康运动”的多样化暑托班课📽程体系，吸引了学💵校周边百余名小学生参与🧚；贵🔞州省黔西南州册亨县冗渡镇💀榕朶图书馆联合志🎊愿者团队打造“快乐成长营”，通过绘本共读、创意手工、乒乓球训练等活🛠动，让孩子📲们在书香与欢笑中⚾度过充实假期；安徽省铜陵市枞🎑阳县图书馆的“国器学堂”暑期公益托管班🥀，为孩子们量身定🐰制了一段融合📼传统文化探索、书香阅读赋能、多元素质拓展💍的成长之旅；山东省无棣县🍈信阳镇文🦏化书院整合乡村书房资源，推出漆扇制作📤等非遗体验课程，让农村孩子感受传统文🌻化魅力……　　“孩子🚌每天早上不用催就起床，每天都坚持要去！”青海海西茫🌁崖市大浪滩💔社区居民郑女士的小儿子👋柯宇阳是暑托班的“忠实粉丝”。郑女😢士告诉记者，暑托班不仅🥘提供免费早餐，还通过丰富的集体🛁活动和适度的奖品激励，让孩子“动起来、乐起来、充实起来”。“在家门口就能托管，安全又放心。”　　大浪滩社区居委➡会委员茅涵毅🥤介绍，该社区已连续举办3年暑托班。最初，社区工作人员通过🎿线上线下🙈多种渠道，排查摸清辖区5～10岁双职工子女、留守儿童、外来🌸务工人员子女等青少🔼年的基本情况，了解居🥀民在暑期儿童看护问题🍻上的具体期望，进而决定开设暑🌋托班。“自开办以来，暑托班受到了🐻家长们的热烈欢迎。”　　“今年是我们举办😮暑托班的第5年，各方面工⛰作已比较成熟。”北京市石景🐤山区苹果园街🛳道综合文化中心😣工作人员张健介绍，“我们开设托管班的🏙目的，一是🌖为了解决周边双职工🎂家庭的孩子看管难题——我们早晨8:30开门，晚上可延迟到5:30接孩子，方便家长上下班接送😤。二是为了通过系统化课🚙程🌊和活动让孩子们充实愉悦、多交朋友、养成好习惯，减少孩子沉迷于🍗电子产品的时间，帮他们过一🔕个更有意义的假期。”　　河南洛🛃阳新安县文明实践🛴中心暑托班，已安全有序运行4年。“4年来我们共托管孩子150余名，覆盖🍄小学各个年级和初高二学生，今年还📐新开设了自习班。”新安县委宣🆙传部副部长蔡红丽说。　　服务升级，兼顾“看护”和“育人”　　公益暑🌞托班如何真正实现“托得住、托得好”？　　走进苹果园街道📅综合文化中心暑🕖假托管班，国家级非遗项目🗨代表性传承🏚人正在现场教授孩子们舞龙技🌻艺，灵动的彩带🍦随动作翻飞，孩子们在韵律中💵感受传统民俗的活力，气氛热烈。　　张健告诉记者，暑托班课程设计紧🍛扣孩子的学😠习生活需求，开班首日，四大特色🍍课程模块便以沉🦗浸式体验赢得孩子们🚟的喜爱。“财商课程针对孩🕙子手握压岁钱、易接触网络👹消费的特点，引导🥕其树立正向金钱观和消费观；非遗课程传🗣承中华优秀传统💠文化，让孩子们充分🥏领略中华文化之美；体育类♏课程秉着强身健体、有益身心的原📍则，让孩子💢在假期动起来。同时，暑托班还包含安全教🦄育和作业辅导，整体课💋程与学校教育、家庭教育要求🕺一致、内容互补。”　　丰富多🌎彩的活动、课程，让暑期托管服务🦉不再仅仅是“看娃”。首都师范大学教❕育学院博士生张毛毛🛄对假🌏期托管班进行了深入调研，她分析道：“传🐂统暑托班主要定位于🌆提供满足家长看护需求的‘托底’服务，而如今其角色👠正逐渐向‘综合育人’转变。许多暑托🛌班不再局限于基础的作业🤪辅导和游戏活动，而是引入文体活🆖动、科学教育、社会实践、传统文🤞化与红色教育等内容，帮助✋学生拓宽视野、培养综合能力，促进学生健康成长、全面发展。”　　从“看护”进阶到“育人”，需要更多努力。　　“大浪🈯滩社区托管班打破‘统一看护’的传统模式，由专业社工牵头，深度融合⛴儿童发展👭心理学与多元智能理论，创新🔭打造分层分类的‘个性化+成长型’课程矩阵。”大浪滩社区居委🧕会主✊任兰却介绍。　　在不少公益暑期🔱托管服务中，大学生的🏂身影很常见。　　在新安📚县新时代文明实践中心的暑期🔣托管班里，来自🔤洛阳职业技术学院的本科生🚤张家铖和孩子们一🐕起做手工、做游戏，带着🎐孩子们读书。“我们参加暑💹托班的工作，是为🔣了发挥自身的热情和优势，让孩子📯们的假期生活更有趣也更有益。为此，我和同学们一起‘头脑风暴’、共同精心设计，力求拿出最👐符合孩🥨子们口味与需求的活动方案。目前看，效果不错。”　　在江西省宜🐯春市，由市关工委、共青团宜春市委、宜春微爱🦒公益联合开设的15个暑期“假日课堂”自7月中旬🏮起全面启动，宜春微爱公益发展中心🤩办公🕶室副主任许清介绍：“为办好‘假日课堂’，2025年我们面向国🥧内高校招募了31名宜春籍返乡大⬜学生担任辅导员，并为他们🔘提供岗前培训。”　　除了大学生，还🥎有越来越多的社会力量加👾入进来。　　宜春微爱公益邀🎯请宜春市关工委“五老”志愿服务团、“薪火相传”关爱报告团、心理咨询师、儿童安全讲师、艺术老师⬜等走进“假日课堂”，开展理想信🛄念教育、国家安全教育、防溺水🥄宣传教育等活动，并带着孩子们🕔走进市博物馆、友福农场等地研学🏗、实践。　　云南大学民族学💼与社会🤦学学院社会工作系教授高万红😅认为，调动社会力量广🖐泛参与暑托班，能实现两方面价值：“一是动员更😆多资源投入托幼服🏈务；二是让被托管儿童及家庭感🥦受到社会🕌支持与温暖，同时提升参与活动😦志愿者🌁的社会责任感，令🍠其更深地体会到生命的🧖意义与价值，形成政府、社会参与者、被服务对象🐁等多方共赢的局面。”　　突破瓶颈，协同发力办好托管🛷班　　在暑托班不Ⓜ断发展、高质量推进的🏦过程中，也面临不🎓少现实瓶颈。　　“家长最看重托🌛管班的安全😜保障和专业性，希望孩子在🦆托管期间能🎇处于安全的环境中，并由有🐑专业素养的人员看护。”蔡红丽坦言，“如果师资力🎠量参差不齐，过度依赖志愿者，可能导致专业度🌚不足、缺乏个性化设计🔳、孩子收获不大等问题。”　　保障托管服务者🐎的专业性🛃和师资稳定，有助🏨于进一步提升托管班的安全性。对此，高万🏣红建议从三方面入手：一是在选择第🔩三方社会组织🚸或招募志愿者时，优先考虑😎与儿童德智体美劳全面发展💘相关的专业背景；二是对参与者😂开展岗前培训；三是建立评🏬估评价与激励机制，对表现优秀的志🚇愿者给予奖励，对不合格者不予录用，同时通过岗前🎦培训和事后总结提升服🐆务质量。此外，还🆚需建立志愿者保障机制，如为其购买意🍩外险等，以激😏发志愿者参与积极性。　　张健提出，现有暑托班的🖐师资和运营投🗽入主要由组织方自🔝行承担，如🌎果能获得更多资金支持，则可以提⛓升课程专业度、优化师资，并增设午餐服务🛬。　　关于暑托⚽班的服务经费保🥠障问题，记者了解到，各地正在开🎠展探索。如浙江省衢州🖋市财政局安排60万元保🗓障暑托班“应开尽开”，覆盖全市“爱心托班”点位150余个。　　张毛毛在调研中发现，暑托班的开办🌘存在区域发🉑展不均衡现象。“不同地区🌱在服务覆盖范围、资源🐠配置水平和服务🌛质量等方面存在梯度差异，特🌗别是农村地区服务供给相🌎对薄弱。暑托班具有很🕹强的季节性，不少地区担👖心资源浪费，所以行动上不够🏬积极。”针对这一问题，她提出，可构建“三位一体”的优化方案：在空间利用方面，推行“时段差异化使用”模式，实现校园设施在💊学期与🏢假期之间的功能转换；在人力资源方😚面，打造“专业+志愿”的弹性团队，建立师资👴共享机制；在服务内容方面，开发“基础看护+素质拓展”的复合型课程体系，提升资源使用效🚛率。　　(本报记者 杨飒 本报通讯员 杜泽锟)。□ 本报见习记者 王宇翔　　□ 本报记者 韩丹东　　天津一所新建学⬅校的墙外，玉米地环绕的小🐹村庄宁静质朴。然而，放眼望去，十几块托📵管机构招牌格外醒目。步入村中，这个几十🏻户人家的村庄开📹了十几家托管机构，成为许🧜多孩子在暑期的去处。　　《法治日报》记者近日实😢地调查发现，这些🎳看似提供基础托管🛅服务的场所，实则是隐📔形学科培训的“重灾区”。非寒暑假期间，它们以辅导作业为主；一到暑假，“主业”就悄🛳然转变为学科培训。　　多位托管老师🏀向记者透露，家长送🕘孩子来的核心诉求，就是希🍶望机构能教授学科知识，甚至提前学完下学👈期课本内容。记者在现场并💧未看到任何学科补⭕习的宣传海报，但在机构负责🐯人的朋友圈里，“补弱培优”“教完下🍾学期一册书”等宣传♒语扑面而来，与《校🤫外培训行政处罚暂行办法》中“托🗽管不得开展学科培训”的规定🐌背道而驰。　　明面托🎸管暗地补习　　记者走访北京、天津等地发现，这种打着“托管”的旗号，暗地进行学🔇科培训的“明托管、暗补习”模式，已在部分地🐇区出现。这些机构的运🚢作方式隐蔽：它们大多选🎋择藏身居✋民楼或民房，以规避监管检查；将学科内容🍮伪装成“作业辅导”“思维训练”或“阅读拓展”等合规名目。　　在北👳京市朝阳区一家名为“××书院”的机构，表面开设书法、绘画课程，实则提供“作业帮托管”和“五科课程任选”，其数学思维、英语阅读等🐍内容与校内🤰学科知识高度重合。该👼机构工作人员告诉记者，暑期托管的🐣核心优势就是“超前预习下🚰学期内容”，这🐤是吸引家长的关键。　　在采访中，记者看到多家🌏托管机构💂都在极力宣传学科培训，主要形式是通过⌚社交平台或家长口口🔡相传。天津城😠郊某托管机构强调其拥有“10年以上教学✊经验讲师”以及“针对性教学”等核心优势。从其收费标准来😎看，30天1500元的暑期班明确承诺🌎“保证教😐完下学期一册书”，而晚间托管每月600元的服务项目🌶中，也包含了“作业辅导和针对🎉性教学”等内容。　　为吸引生源，一些机构采用“39元定金抵100元”“2人组团赠🐜学习礼包”等营销手段。有业内人士指出，这种预收费模式虽然涉📓嫌违反相关规定，却能快速回笼资金并💑绑定客户。　　“其实我们也🔠知道托管机构不应该搞学科🏡培训。”正在北京某托🔆管机构办理手续的家长王女☝士坦言，“但别的孩😬子都在补，我们不补心里🌝就没底，怕孩子开学后跟不🎵上。”　　“小课班”钻入民宅　　更为隐蔽的“一对一”“一对多”小课班，也在一些社区悄🌨然蔓延，成为💱监管新难点。　　北京某托管机构🤰老板向记者透露，有些🕋公立学校教师利用假期，在居民楼内开设🦈2至3人的“小灶班”，每课时收费高🧀达300元至500元。“这些🔠全靠家长私下介绍，没有宣传，遇检查就说朋友🍟帮忙辅导孩子，很难认定违规。”该老板坦言，他自己的托管🐳机构实际也是一位公立🙀学校行政岗教师在打理。　　记者注意到，一些受访家长的社交🈳群中，类似“数学思维⛽提升小组”的招募信息🧙十分活跃，常以聘请“清北在读生”为噱头，课时费逼近🥓千元。为躲避监管，授课地点🎒会在参与家庭间轮换。“学校进度满🗨足不了孩子需求，只能这样‘加餐’，轮流提供场🤖地也不易被发现。”一位参与其❤中的家长这样解释。　　记者调查发现，以“住家保姆”“成长规划咨询”等名义⏩捆绑学科辅导的服务也悄然出现，收费🤦高昂且形式隐蔽。　　北京的吴女士就👀为自己上小学的🚦女儿聘请了一位“住家保姆”，每天4个小时600元，周〰一到周五上课，负责教授👼语数外科目，主要是预习🎒下学期的课程。不过这属于中👞间价位，如果是在职教师“一对一”会更高，一天要2000元。　　焦虑催生补🎗习暗流　　暑期违规培🏍训为何屡禁不止？　　北京外国语大学🍨法学院✔教授姚金菊分析，其核心根源在于🎸教育评价体系的单一性🕵与优质教育资源的🤶不均衡。在现行中、高考💘选拔机制下，分数是主🥎要标尺，这直接导致一🏸些家长陷入“别人补我也得补”的剧场效应。　　“一些家😐庭将教育投入视为‘防御性支出’，宁可节衣缩食也📇要保障孩子补习，形成‘校内减负、校外增负’的循环。当优质资📞源集中在少数学校，升学又主要👁看分数时，一些家长为了孩子的未来🐒，无奈选🌸择校外培训这条路。”姚金菊说。　　盈科北京刑民行交🚷叉法律事务🕚部主任韩英伟指👛出监管执法层面的三大难点。首先，法规衔接不足，对“隐形变异培训”的认定标准🌉过于模糊。其次，执法协同有待进🍇一步提升。教育部门作为主🛏责单位却🅾无强制执法权，发现违规线索💫后需移送其他有执🚽法权部门，过程中极易导🤕致证据灭失。最后，惩戒力度薄弱。对小课班个体违规者，常以“家庭劳务”“朋友互助”等借口成功辩解🙊规避处罚，即便被查，处罚也较轻，难以形成震慑。　　姚金菊进一步补🔬充了监管体系的🧚深层次短板：针对民办校外👌培训的专项立法缺失，高🏭准入门槛反而使伪装成“教育咨询”“文化公司”的机构长期游离📊于监管之外；教育部门⛽负责办学许可，市场监管部⏩门主管登记，跨系统信息🍚壁垒导致审批与💔监管一定程度的脱节；现行监🚱管侧重事前审批，对运营中的动🆗态风险管控存在一定不🥡足，面对“一对一私教”等变异形态，因执法资源💲有限、需求巨大及教🔊学私密性强，治理难度较大。　　针对乱象，姚金菊建议，加快校外培🤷训管理条例出台步伐，明确学科类机构强制非🌟营利属性、非学科类实行收🏹费上限管制，同步修订处罚依据，将“超前教学”“无证办学”纳入明确禁令，并通过类型化条款🛒清晰界定各类隐形👏变异培训情形，提升执🙆法可操作性。同时，建立教育⚡部门主导的审批准💗入机制，打通教育审批🌇与工🤬商登记数据链；设立省市🔹级跨部门执法专班，整合相关部门力🐗量；重点建设全国👐统一监管平台，归集机构资质、资金流水、师资档案，实现“一网通查”。　　“在运营监管上，准入🐄端严控学科类机构🖇增量并做实师资场地审查；运营中🏇强制预收费银行托管，结合🗨信用惩戒打击‘卷款跑路’；退出端建立黑名单⤴与联合惩戒，实施行业禁入，并拓宽🏕社会监督渠道。”姚金菊说。　　在姚金菊看来，必须从源头减🕡少违规培训需求。首要任务是大力落实🈳义务🛠教育优质资源均衡发展，通过师资流动切🐠实缩小校际差距。深化教育评价📘体系改革至为关键，需将学生综合🎱素质评价实质性纳入中考🔧招录体系，降低🆎唯分数倾向。同时，扩容公共服务供给，依托社区🛒广泛开设公益暑托班，由政府购买文体、科创🧕等优质非学科服务，为家长📮提供多元、可靠的选择，缓解其焦虑。

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（青岛日报／观海新闻记者 Vincent Voss）