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　　中新网杭州7月9日电(张煜欢)7月9日，记者从杭州民政系🕠列改革举措新⏯闻发布会上获悉，为进一步⏺完善与改革发🍪展相适应的养老服务体系，近日杭州制定《杭州市养老服🦃务与老龄工作高🧕质量发展三年行动🙁计划(2025—2027年)》。

　　该市👌将优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“大社区”养老服🛐务供给格局，到2027年，具有杭州辨识🥛度的“家门口幸🈚福养老”模式成熟定型。

图为杭州桐庐的老🏭年人在老年食堂内享用🚟无人机运来的餐食。肖健 摄

　　在发布会上，杭州市民政局党组成🔶员、副局长郑颖介绍，具体来说，该行动计划📇主要是😇立足杭州实际，提出了“十大行动”。

　　在养老🧡服务网络协同迭代行动中，杭州提出强🕷化县级养老服🔈务资源统筹，推进县域养老🐠服务资源高效利用，支😏持镇街整合利用各类服务设🌵施提供居🕢家养老服务，大力发展嵌入式💄社区👲养老服务设施、互助性养老服🏵务站点，持续丰富“一刻钟”养老服务💀圈的内涵与形式，让基本养老🎒服务更加便捷可及。

　　为满足老年🌽人多样化需求，杭州提出实🎼施养老机⛳构分类改革提升行动，全面完🦍成特困供养服务机🐞构区域化集中改革，实现兜底保障型机构👆有效覆盖，发展面向🍰全体老年人的普惠📷支持型养老机构，支持发展完全🐚市场型养老机构，实行充分竞争、优质优价。

　　在市域养老服务🍣方面，杭州将优化“全城通吃”服务，拓展“全城通学”服务，探索“全城通游”服务，进🤞一步提升老年人满意度、幸福感。

　　为推动养老事业和养🍠老产业协同发展，杭州还提出实🎰施银发🤱经济产业赋能行动，支持引导各区、县(市)积极争创⛰银发经济高质量发展🌆产业园，鼓励开发适合老♊年💊人的生活用品、辅助器具、智👼能科技等产品和服务，推动银发产业多🤠层次、高质量、集群化发展。

　　“我们还将开展🧝银发有为颐养乐🍦享行动，着力构建老年🤚友好型社会，加强老👊年友好环境建设。同时，开展新时代‘银龄行动’，引导老年😆人以志愿服务形式积🚷极参与基层民主监💥督、移风易俗等活🎐动，推进基🛍层老年人协会建设，努力把基层老年人🦐协会建成组织健🖕全、功能完善、充满活力、作用明显🌹的老年群众组织。”郑颖说。(完)

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8月的西藏，青稞渐熟，牛羊正肥。珠穆朗玛峰高耸🗒入云，雅鲁藏布江奔腾不息，见证着🏵雪域高原的沧桑巨变。　　西藏是我国重🎩要的国家安全屏障🎾和生态安全屏障，在党和国家战😌略全局中居于重要地位。1965年，西藏自治区正式🥊成立，西藏历史翻开🔖了崭新的一页。　　一甲子跨越🎻上千年。60年来，在中国共🕸产党的领导下，西藏实现🔉历史性巨变，创造了不朽的🤨人间奇迹。　　党的十八大以来，习近平总👀书记高度重视西藏工作，心系西藏各族人民🗳，亲自为新时🚽代西藏工作谋篇🐯布局，发表一系列重要讲话、作🌵出一系列重要指示，亲自谋划、亲自部署召开中央第🤽六次、第七次🎊西藏工作座谈会，确立新时🐪代党的治藏方略，为做好新时代西🚈藏工作指明🎸了前进方向、提供了🧞根本遵循，引领西藏各项事业取得全方位进♊步、历史性成就。　　高瞻远瞩，鲜明提出新时代党的治藏方略　　“新时代党的治藏🐸方略是做好西藏📨工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实”　　“总书记回信了！”今年夏天，西藏林芝市🤳巴宜区林芝镇嘎拉村充✔满了喜悦欢腾。　　“得知这几年村里又有🦂新变化，乡亲们的收入增加了，为你们高兴。”习近平总书记😺在这封给嘎拉村全体村民🎦的回信中，勉励他们“切实💒维护好民族团结，创造更加🛄幸福美好的生活”。　　嘎拉村，也被称为“桃花村”，因漫山遍野的🚽野生桃花而闻名。2021年7月，习近平总书记😾在西藏考察☕时曾到访嘎拉村，漂亮整洁的村庄🧕、热情淳朴的村民，给他留下深刻印⛰象。　　按照🐍总书记指引的方向，近年来村📗子举办桃花节，经营民宿，兴建🥀采摘种植园，在发📔展乡村旅游、壮大集体经济、促进民📪族团结等方面不断取得新成绩，村民日子越过越🎏红火。　　“看着🚔北斗星走不迷路，跟着共🛁产党走会幸福。大家的🦊发展空间越来越广阔，腰包鼓了，干劲更足了。我们🏀感恩党的好政策，要为建🏢设繁荣稳固的祖国边疆贡献力量✅。”嘎💗拉村党支部书记边巴说。　　时光漫漫，深情如一。习近平总书记📳对西藏这片雪域高原💼和生活在🐕这里的各族人民，一直牵挂在心。　　早在1998年，时任福建省委🧔副书记的习近平同志🖇因♋接送援藏干部来到西藏，掷地有声的🏾话语让西藏干部群众暖心：“林芝地区的事，就是我们🙏省的事”“要派最优秀的干部来，好中选优”。2011年7月，习近平同志作💧为中共中央政治🎶局常委、国家副主席、中央军委副主🥒席率中央代表团，出席西藏和平💐解放60周年庆祝活动。10年后，西藏和平解放70周年之际，习近平总书🏅记又一次来到雪域高原，深入农村、城市公园、铁路枢纽、宗教场所、文化街区等，看望慰问各💔族干部群众。作为⛑中共中央总书记、国家主席、中🔩央军委主席到西藏庆祝🌜西藏和平解放，这在〽党和国家历史上是第一次，习近平总书记📺强调：“就是要表达党中央对💉西藏工作的支持，对西藏各👂族干部群众的关怀。”　　治国必治边，治边先稳藏。　　党的十八大📆以来，西藏🆖工作面临的形势和任务🥩发生深刻变化。一系列需要谋🕣断的重大问题，考验着💞党中央治国理政、经略西藏的智慧⏲和魄力。　　基于对西藏🎚长治久安和高质量发展的深刻思考，习📥近平总书记高瞻远瞩，审时度势，站在战略🦃全局高度亲自🔲为西藏工作把舵定向、谋篇布局。　　2013年3月，习近🏾平总书记参加十二🗼届全国人大一次会议西🍬藏代表团审议，强调“西藏是我国重⛰要的国家安🕞全屏障和生态安全屏障，在党🏰和国家战略全局中居于重要🥋地位”。　　从主持中🚹共中央政治局会议研❗究西藏工作，到作出“加强民族团结、建设美丽西藏”“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦💭想”的重要指示；从出📵席全国两会少数民🚽族代表委员茶话会，与来自西藏的同🌲志亲切交流，到向“2019·中国西藏发展论坛”“2023·中国西藏发展论🎵坛”致贺信；从多次专🥗题听取西藏工作情况汇报，到制定惠💘及西藏各族🗻人民的一系列特殊优惠🌉政策……习近平总书🌽记念兹在兹，为实现西藏长远👄发展倾注大💄量心血。　　在推🛁动西藏治理体系和治理🗞能力现代化的进程中，习💟近平总书记出席中央第六次、第七次📔西藏工作座谈会并发表重要🗿讲话，鲜明提出新时代❄党的治藏方略，强调“新时代党的治藏方♈略是做好西藏🎉工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实”。　　立足💶中国特色社会主义实践和西藏🆒工作实际，新时代党的治🈹藏方略深🥧刻揭示了西⛽藏工作的内在规律，科学回😷答了一系列方向性、全局性、战略性问题，是中国共🌟产党领导人民🤸治藏稳藏兴藏成功经验的总结🕘提炼和创新发展，是习近平新时代中国特🅿色🧒社会主义思想关于西🥨藏工作的集中体现，为做好西藏🍎工作提供了根本遵循。　　2021年7月，习近平总书记在西藏考察🕙时进一步强调：“要全面贯彻新时🤑代党的治藏方略，坚持稳🗞中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展🤠理念，服务和融入💝新发展格局，推动高质量发展👡，加强边境🎾地区建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，在推动青🌠藏高原生态保护和可持🌜续发展上不断取得新成就，奋🈸力谱写雪域高原长治久🔂安和高质量发展新篇章。”　　举旗定向，风正帆悬。　　沿着习近📘平总书记指引的方向，西藏各族干部群🦀众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长💄期想解决而没有😾解决的难题，办🤔成了许多过去想办而没有办成🥛的大事，各项事💄业取得全方位进步、历史性成就。　　今天的西藏，社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、生态良好、边防巩固、人民安居乐业，从藏北高原到拉🎃萨河畔，从珠峰脚下到雅👧江两岸，到处呈现出😦一派欣欣向荣、生机勃勃的景象🥠。　　牢记📔总书记殷殷嘱托，西藏各族儿🚄女正踔厉奋发，砥砺前行，向着加🐅快建设团结富裕文明和谐🥕美丽的社💍会主义现代化新西藏阔🍍步前行。　　倾注心血，推动西藏经🔥济社会高质量发展　　“要坚持所💳有发展都要赋予民族团结👨进步的意义，都要🚬赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要💕有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”　　从林芝市波密✒县扎木镇出发，越过连绵险峻的📒崇山，沿着汹涌奔腾的雅鲁😨藏布江蜿蜒前行，高山峡谷间的墨🛐脱县城终🏛于浮现在眼前。　　来自墨脱🥦县的第十二届🚯全国人大代表白玛曲珍记忆💥犹新：2013年全国两会期间，习近😱平总书记在同西藏代表团代❇表交流过程中，曾关切地询问：“现在到墨脱的🎥路通了没有？”　　位于喜马拉🥐雅山脉南麓的墨脱县，一度被称为“高原孤岛”。2013年10月31日，墨脱公😞路正式通车，墨脱终于撕掉了🎚“全国唯一不通公🏜路县”的标签。　　路通百业兴。近年来，墨脱县发展起旅游观😱光、水果和🕕茶叶种植等产业，给当地群众带来满🎷满的获得感。　　墨脱的发展，是近些年来🎸西藏经济社会高质量💽发展的生动缩影。　　青藏高原具😗有独特的资源禀赋和生态环境。如何推动西🔩藏经济社会高质量🥈发展？习近平🎡总书记一语中的：“要坚🏰持所有发展都要赋予民族团👩结进步的意义，都要赋予🐘改善民生、凝聚人心👎的意义，都要有利于提升各族群😝众获得感、幸福感、安全感。”　　中国式现代化，民生为大。　　脱贫攻坚之初，西藏是我国唯⤴一的省级集中连片特👏困地区，是全国🐳贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度🔯最大的深度贫困地区。　　“要继续聚焦‘三区三州’等深度贫困地区，落实脱贫攻🔁坚方案，瞄准突出问题和😴薄弱环节狠抓政策落实。”习近平总🍞书记在决战决🌧胜脱贫攻坚座🤛谈会上的重要讲话重若千钧。　　2019年底，西藏74个贫困🐯县区全部摘帽，62.8万建🖤档立卡贫困人口实现脱贫，西藏彻底摆脱🕕了束缚千百年的绝🥇对贫困问题。　　脱贫不是终点，而是幸福生活的🔈起点。近年来，西藏聚焦民生发力✡，人民生活水平💳显著提高。　　——教育事业优先发🕞展，率先实施从幼儿园到🗣高中的15年公费教育；　　——优秀传统文化📝得到有效的传承保护🚗和利用，公共文化服务⏯水平不断提高；　　——城🕙乡公共医疗卫生服务体系不断👰完善，农牧民健🔪康体检实现了全覆盖，全区人均预期寿命😦提高到72.5岁；　　…………　　青藏高原，“天路”迢迢。从一穷二白到🏀摆脱贫困，再到走向共同富🎒裕，离不开神奇的“天路”。　　习近平总书记高度💈关注西藏道路交通等基础设🕟施建设。乘专列实地🎧察看拉林铁路沿线建设🦔情况；主持🛵召开中共中央政治局常务委员🔩会会🌉议研究部署全面推🚂进川藏铁路建设；指出“要统筹谋划好西🔸部边疆铁路网建设”……行之念之，关切备至。　　雪域架“天路”，天堑变通途。2014年，青🚄藏铁路延伸线拉萨至💬日喀则铁路建成通车；2019年，特长公路隧道米💤拉山隧道建成，林芝至拉萨高等级公路💿全线通车；2021年，拉萨至林芝🕎铁路建成通车，雪域高原进入🚦复兴号时代……截至2024年底，西藏公路通🤧车总里程和🤽铁路运营里程分别达到12.49万公里、1359公里，国际国内航😇线达到183条。　　以交通建设为代表，西藏基础设施建🕛设不断完善，青藏、川藏、藏中、阿里4条电网建成投🎫用，主电网覆盖所🐶有县(市、区)；雅鲁藏布🛏江下游水电😱工程开工建设……为西藏⛲高质量发展注入强🕟大的活力。　　而今的雪域高原，“天路”纵横，电网交织，不仅连接了千山万水，人流、物流、产业也因之而兴。　　西藏资源丰富，如何🦏推动特色产业发展？习近🚒平总书记给出了明确方向：“要扬长避短，因地制宜”“走出一条符合西🥖藏实际的高质🔘量发展之路”。　　沿着总书记的指引，西藏大力发🥩展清洁能源、文化旅游、高原轻工🚚业等现代产业，初步建立起现代🥣产业体系，自我造血、自我发展的能🤖力不断提高，主要经济指标增速连🌨续多年👆位居全国前列。　　在60年的发展历程中，西藏地区生产🕊总值达到第一个千亿元用了50年时间，而达到第二🏗个千亿元仅用了6年的时间。　　绿色发展，也是民生福祉。　　林芝，雅尼湿💿地生机勃勃。雅鲁藏布江🎏滚滚东去，同蜿蜒而🌵来的尼洋河交汇，滋养了这片近9000公🈷顷的湿地公园。　　2021年7月，习近🕛平总书记来到尼洋河大桥，听取雅鲁藏布💞江及尼洋河流域生态🗯环境保护和自然保护区建🎟设等情况，强调“守护好这里的生👎灵草木、万水千山”。　　青藏高原是“世界屋脊”“亚洲水塔”，习近平总书记对保护好西🦏藏的生态🔔高度重视：“西藏🔐要保护生态，要把😅中华水塔守好，不能捡了🚬芝麻丢了西瓜，生态出问题得不✒偿失”“保护好西藏生态🚾环境，利在千秋、泽被天下”“把🥊青藏高原打造成为全国乃至国🦏际生态文明高地”……不同场合，殷殷寄语，为西藏生态📪保护工作指明了方向。　　绿水🤾青山就是金山银山，冰天雪地也是金山🍓银山。西藏全区50%以上的国土纳入生态🦁保护红线，森林覆盖🧥率提高到12.31%，环境空气质量优🤰良天数比例达到99.7%以上，主要江⛺河湖泊水质100%达到或优于Ⅲ类水体。共设立生🏜态岗位44万余个，年发放补👚助金超过了15亿元，人民群众🛬在生态建设中吃上了生态饭🎛、走上了致富路。　　党的十八大以来，在以习近平同💋志为核🏛心的党中央坚强领导下，西藏坚持高质量🥜发展道路，步入发展最好、变化最大、群众得实惠最多🌲的新时代，各族群众的获🤭得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。　　凝聚人心，共创雪域高原🛣更加美好的未来　　“56个民族🔉是石榴籽，中华民族🔍是整体的石榴。我们是一个中华民🛄族共同体，要同舟🕝共济迈向第二个百年奋斗🙈目标”　　八廓街，拉萨声🐊名远播的旅游胜地，沿街商铺🆗鳞次栉比，往来游人💀摩肩接踵。　　2021年7月，习近平总书⏩记来到八廓街，走进特色商品🏿店，询问旅游文🎿创产业发展、藏文化🚭传承保护等情况。各族群众纷纷向总🐺书记问好。总书记挥手向大🛫家致意。　　习近平总书记🍱感慨地说：“千年八廓街，是我们各民♒族建起来的八廓街”“我们中华民族的🚼大家庭在这里其乐🎎融融”。　　铸牢中华民🐋族共同体意识是新时代党的民族工🈸作的主线，也🏪是民族地区各项工作的主线。习近🚳平总书记言之殷殷、情之切切，在多🏥个场合叮嘱推动🍱铸牢中华民族共同体意识——　　“西藏工作⛺的着眼点和着力📫点必须放到维护祖国📮统一、加强❇民族团结上来”；　　“56个民族是石😊榴籽，中华民族是整⛎体的石榴。我们是一个中华民族共同♎体，要同舟共🏼济迈向第二个百年奋斗目标”；　　“要加强民族交往💭交流交融，不断增强各🍜族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会🆑主义的认同，打牢😻民族团结的思想基础”；　　…………　　以地😃方立法形式提出民族团结进🐢步模范区创建，每年9月定为自治区“民族团结进步宣🎡传月”，让民族🌲团结教育走进🏻各级各类学校课堂，大力表彰民🐝族团结进步模范🍚集体和模范个人……如今，西藏各民族像📄石榴籽一样🌚紧紧抱在一起，交往交流交融开新局，中华民族🍡共同体意识不断铸牢，凝聚📃起共同团结奋斗、共同繁荣发🌝展的不竭动力。　　中华一脉，情深似海。对于西藏遇到的🍣困难，从中央到地方🤑都全力支援、温暖关怀。　　今年1月7日，日🐴喀则市定日县发生6.8级地震，造🌭成重大人员伤亡，大量房屋倒塌。地震发生后，习近👺平总书记高度重视并作出重要♑指示指出，要全力开展人员⛽搜救，全力救治受伤人员，最大限度🧜减少人员伤亡，防止发生次生灾害，妥善🗻安置受灾群众，做好善后等工作。1月9日，中共中👾央政治局常务委员会召开会议，研究部署西🔛藏定日抗震🤝救灾工作。　　如今，阳光🥍照耀下的定日县森嘎村，一栋栋崭新的房屋星罗🛅棋布，路面干净整洁，村📉民们脸上洋溢着幸福的笑容。“想不到地震🔐过后，这么快➡就能搬进新家了。新家宽敞明亮，大家都很满意。”村民洛桑说。　　西藏是各民族🍐共同开发的，西藏历史是🥕各民族共同书写的。各民族共同团结进步、共📹同繁荣发展是中华民族的生命😌所在、力量所在、希望所在。　　走进🎈白朗县巴扎乡彭仓村，映入眼帘的是一🦈片片大棚：棚内生机盎然，一垄垄果蔬长势🐋喜人。　　白朗县地处✍高原，阳光充沛、昼夜温差极大。1995年，山东第一🍸批援藏干部敏锐地🚖察觉到了这一自然优📈势，尝试在白朗发🚰展蔬菜产业，把希望的种👠子播撒在这里。30年来，一批批援藏干部🌝咬定青山不放松🐆，与当地干部群🐶众一道把白朗🍕打造成了高原上的果蔬飘香🔗之地。　　习近平总书🍴记强调：“中央支持西藏、全国支援西藏，是党中🐮央的一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援🔜藏工作新局面。”　　党的📪十八大以来，对口支援🚟西藏工作不仅为西藏高👦质量🕯发展注入了强大活力，更成为各🎞民族交往交流交融的载🖲体，奏响了民族💘团结的强音。　　在对口援🌇藏工作中，各族群众结👋下了深厚的情谊，不断播撒着民🥂族团结的种子。各民族和睦相处、相亲相爱，形成人心凝聚、团结奋进的强大🥛精神纽带，铸牢中华民🥦族共同体意识的🎑经济基础、社会基础、政治基础不断夯🧠实巩固。　　“援藏精神👀是中国共产👷党的一个崇高精神，是中✏国特色社会主义的🌅一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就🚖是革命理想高于天。”2021年7月23日，习近平总书🔺记在拉萨接见援🔐藏干部代表👛时的这番殷殷嘱托，深深印在了在场的♑时任仲巴县📧委常务副书记🥡徐坡的脑海里。　　在习近🦀平总书记的关心鼓励下，西藏广大党员干部缺氧🌹不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，一茬茬🔅来自五湖四海的援藏干部人🧜才豪情满怀、接续奋斗，跑好援藏“接力赛”，用实际行动诠释🆔使命与荣光。　　雪域🚃高原持续发展，离不开祖国🚉大家庭的温暖关怀。守卫神圣国土、建设幸福家园，也离不开🏒中华儿女勠力同心、团结一致。　　“家是玉麦，国是中国”，这是隆子县玉麦乡原😙乡长卓嘎铭记于📨心的一句话。　　玉麦乡地处喜马🎸拉雅山脉南麓，自然条件恶劣。30多年前，年轻的卓嘎继承🤲父亲的信念，数十年🚤如一日以放牧、巡逻的方🎑式守护数千平方公里🈳的国土。　　“在海拔3600多米、每年大🙅雪封山半年多🎾的边境高原上，你们父女两代人几十🕑年如一日，默默守护着👤祖国的领土，这种精神令人钦佩。”2017年10月，卓嘎、央宗姐妹收🐝到了这封来自习近平🎙总书记热情洋溢🚒的回信。　　2021年，卓嘎来到人民大🛺会堂金色大厅，接受总书记🤹颁授的“七一勋章”。回想当🎀日的场景，卓嘎依🌶旧激动不已：“现在各种条件都好📑起来了，我们更要像格桑😂花一💯样扎根在雪域高原，做神圣国🆖土的守护者、幸福家园的建设者。”　　千山耸立，喜马拉雅山脉的苍👗茫雪山见证📧了雪域高原沧桑厚🏰重的历史；　　万水奔腾，雅鲁藏💫布江畔呼啸的复兴号列车，展示出西藏澎湃⛺向前的势能。　　“只要跟中国共🚛产党走、坚定走中国💶特色社会主义道路，同心协力，加强民族团结，我们就🕶一定能够如⛰期实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟🦅大复兴的中国梦。”站在新的历史起🎪点上，西藏各族人民🥉正按照习📿近平总书记擘画的宏伟蓝图，团结一心、昂然向前，为更加幸福美好的明✳天携手奋进。　　本报记者 李昌禹 刘博通　　《人民日报》(2025年08月19日 第 01 版)闻酸食品机械🌼培训中心重磅上线《上海健全重点产业知识产权🍴快速🛑协同保护机制：让技术支🏒撑更快响应产业所需》，探讨2025新澳门免🗨费挂牌详情“彩票骗局”，配合6种搜索方式任你挑“数百万投注额”，反映VIP值不值开“线上赌局”的危害，搜索结🍅果不精准突出资金损失与心理🚓依赖，志賀美里带你深度🙌剖析，加入看片交流群立即观🧦看，享一键收藏VIP合集专属内容。2025年5月30日，包括中国在内的33个国家在中国香🗣港签署《关于建立国际调🈂解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经过两年🌘多时间筹备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是迄今🥢为止国际🔊社会第一个专司调解解决国🏡际争🏠端的国际组织。用中👶国外交部长王毅的话说，国际🥤调解院的成立“将🕡填补国际调解领域机制的空白，是为完善全球🌔治理提供的🍺重要法治公共产品。”　　考虑到近🔺年来中国🏂和菲律宾在南海部分海🍥域的争端并未得到妥善解决，且近🉑两年来矛盾时有升级，在短期内两国🐓通过谈判或法♈律方法解决💅争端的可能性微乎其微，两国如果能够🤰转而尝试📌运用新的国际调解院机📘制解决南海的部分争端，或许是一种另👏辟蹊径的新思路。这种方法的可行性值🦃得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进的📭国际争端🍋解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规定的和🚐平解决国际争端的🥪政治方法之一，也是1948年《美洲和平解决条😥约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决争🍴端的欧洲公约》、1970年《国际法🐃原则宣言》以及1982年《关于和平🎹解决国际争端的马尼🏻拉宣言》等重要国际📻文件中明确🌙列举的和平解决争端🥖的主要方法之一。　　根据国际法学会💿(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何性质🎢国际争端的方法，即由当事🀄方设立常设性或特设🦃性委员会处理争议，该委员会对争端进行公⌛正审查，旨在提出当🌞事方可接受的解决方案条款，或应其请求为争🍢端解🚝决提供协助。”　　传统观点认为，调解😟是一种介于调停(mediation)与仲⬛裁或司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强😟调调解委员会以🕊正式的机制运作而非像调🐸停那样依赖调💾停人的个人主观能动性；而与仲裁🧒或司法解决相比，调解在🏝程序上给予争端当事方🧚更多的自主性和灵活性，且调解的结果对争❌端方而言更🐉为可控，通常不具仲🍴裁或司法解决那样🎍的强制拘束力。　　近年来，调解😅与调停这两种争端解决方⛽法趋于融合，例如2018年《联合国关于调🛐解所产🖼生的国际和解协议公约》(《新加坡调解🚐公约》)采用调停指🐤代调解，而国际调解🗝院筹备办公室🙃主任孙劲也曾撰文指出“调解💸和调停这两个术语可以互换，调停💼和调解可统称为调解”。　　《关于建立🕯国际调解院的公约》第二条📏第一款规定：“调解”指争💩议各方以自愿为基础，在一🔖名或多名可促进争👰议各方解决问题但无💊权对其强加解决📫办法的第三人(调解员)的协助下，设🆕法达成各方都可接🏽受且友好的解决方案的过程，不论其以调解、和解🤡或其他类似表述指代。　　从这个定义可以看出，《公约》下的调解是一种🐗以调解为基础，融合了🚸调停与调解各自特点🏵的与时俱进的国际争端解决🌭方法。　　国际调解👳院的国家间争端调解🙀机制及其特点　　国际调解院的受🛍案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争😤议、一国与另🕝一国国民间的争🤒议以及私人😑主体间的国际商事争议。就国家间💫的争端而言，争端方的意思自💤治在调解程序👙的全过程中得到了充分🆓的保障。　　首先，《公约》第二十🥊四条和第二十五条均突出规定🧛了争端方的同意🚈是启动调🗞解程序的先决条件。国际调👲解院筹备办公室主🐍任孙劲指出“只有当🙀事方一致同意提交的争议，国际调解院才会受理”。此外，第二十四条第🕜二款还规定了争议一方“可在调解程序中🔅随时单方面撤🖌回调解同意”，从而防止因调解🎮程序中出现争端🐞方意想不到的“偏差”而导致🎗争端方违背意愿被迫接受📼调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第⛱三款以及第二十九条🤠赋予💶了当事方通过发表声明排🎬除调解院对特定类👊型的争端予以管辖的权利。而对于涉♍及第三国的争议，《公约》第二十六条🧒明确规定“非经该第三国事先同意，调解院不🛹得就该争议提供调解服务”，充分保障🌴了第三国的利益，防止第🌏三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明🖱确了调解程序与其🔖他争💇议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在🍌其他争议解决程序进行期间继🏞续进行调解”，反映出对争端🌧方程序选择自主权🐘的尊重。上述条款的规定🤑也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争🎍议解决中的意思👯自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解🎌院的调解制度同时为争端方设🎷置了若干个“安全阀”，最大限度地考😑虑了争端方的正当诉求和👊利益。　　例如，《公约》第三十三条🥪规定了调解程序相🎲关的🐘所有信息以及在调解程序🚣中产生❓或获得的所有文件的保密性，这样可尽量避免🚵调解因争🌾端方的国内政治压力而😘受到影响，有利于调解程序的🐘顺利启动和有🍊效推进。第三十四条明🏽确了通常情况下，任何争🆗端方均无权在其他程序中援👄引调解程序中涉😢及的争端方立🤟场以及🏎调解报告作为证据，这样👶为争端方扫除了🤱本方立场或声明为争🗑端对方在🍬未来仲裁或司法解🔏决程序中所利用的顾虑。　　与传统的调解程🐳序所产生的🗾和解报告通常不具有强📠制拘束力不同，作为国际调🖨解院调解成果的和解协议🏩依据《公约》第四十条第一👧款的规定“对各方均具有约束🚔力”。考虑🍁到调解程序本身体现了争端当🕧事方的意思自治和对🏃调解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议🔻本身应当体现争🔀端方和平解决争端的🧠诚意。在这个基础上和解协🧛议的执行🥚应当不成问题。赋予和解协议🏭约束力正是🧢出于这样的考虑。　　运用国际调解院解决南🚠海部分争🔰端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史🌍、领土主权、地缘政治、民族情🔯绪和国际法，因而具🦅有高度的敏感性和复杂性。这也是💃单纯的谈判方法和法📤律方法往往无法有⏫效解决南海争端的原因之一。资料图：中国海警依法🔪对非法闯入我南🌪沙群岛仁爱礁邻近海域的💡菲律宾船只采取管🥈制措施。图/视觉中国　　2013年由🐢菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终坚🚂持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁🎅决非但没有有✉效解决中菲两国在南海部⏱分海域的争端，反而成为中♏菲两国之间缓和紧张局势、开展合🛅作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与🖋智利之间的“比格🕐尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒👛绝执行的情况有些许相似。当年起到缓🎚和局面作用的，是时🐘任教皇保罗二世积极介♏入的调停。虽然教皇的调停🤒并没有立即彻底解决🐉两国的分歧，但也对🤪两国最终签订和平友好条⏲约、解决争端起🏼到了积极正面的作用。　　以这段国际法史⬇例作为借鉴，破解中菲南海争🔘端或许可“另辟蹊径”——运用中国🌇倡议成立🏍的国际调解院的调解机制尝🐗试解决争端。这种新思路是📏否具有可行性，需要🤾从思想理论基础、实操性等多个维📻度作出解读。　　首先，运用国际调🛵解院的调解机制解决中菲🍖南海🐳争端的前提条件，是🔍两国均不排斥尝👽试调解这一和平解决国际争端⏭的方法。更具体地说，两国都不排斥💚使用国际调解院作为争端👦解决的平台。　　中国是国际调解院的主🥓要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中🏭国对于运用😛国际调解院的调解机制解🖥决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期以来一😛贯主张坚持通过谈判解决国与国🤚之间的争端，且《公约》第二十📞五条第三款和第二十九条特🍖别提及国际调解院的🥌成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和🐨海洋权益的争端”可随时声明📕排除适用调解制度，但迄今为🌋止中国尚未作出❤任何将要对涉领土⛷和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不是🐅中国长期顾🤛虑的所谓“西👻方主导的第三方争端解决🔒机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚🔩和白俄罗斯🍇是欧洲国家之外，其他全部👼签字国都是来自亚非拉的国👹家，也即都是发🍉展中国家，而菲律🕕宾也是一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身🌹而言，在中国看来，调解制度体现了中🙏国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅在🏠2025年5月30日的《公约》签署📋仪式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表😒达了中方对调解😐精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正🐒是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲两😐国和平解决当下的争端🐩具有了坚实的思想理论🆖基础。资料图：中国和菲🦇律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲🥥律宾是否愿意加😮入国际调解院尚未可知，但《公约》第🕝二十五条第二款规定💓了非缔约国愿意将争端🏧提交至国际调解院，那么📪国际调解院也可受理并提供👱调解服务。也就是说，菲律宾即使不是国🍂际调解院的成🎏员国，只要它愿意和中国运用调🏕解程序解决南海争端，则调解程序完全🥢可以开展。　　其次，调解本身📮的非强制性和🦀非对抗性以⛓及国际调解院调解机制的“安全阀”，也为中菲两国将🍠调解作为和🎠平解决现存争端的可🍬选方案，提供了实操的可能性。　　与仲裁的开庭互相质证、诘问不同，虽然♿调解程序也会涉及⏸调查事实、法理分析，但调🗃解本质上仍然是一💬种外交方法，更多地以“设✊法达成各方都可接受且🧓友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证据是📸为了达成和解方案服😷务的，而不是为⭐了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述🍶的调解程序的保密性条🕴款也确保了即便是高度⛪敏感💜的领土主权、海洋划界和权益问题，也不致❗争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁🌻院官网时不时🍘地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方🤲可在调解程序中随🥘时单方面撤回调⌛解同意”的规定，也使得调解🅾本身并不会出现仲裁📶程序的那种“意外失🚙利而不得不吞下🍗失败的苦果”的窘迫困境。如果调解程序🕚中出现🥣中菲任何一方无法🍋接受的情景，任一方均有权提出中止调😣解程序。事实上，如果没有🤼得到中菲双方的一致同意，就不会➕出现最终的和解协议，当然也就不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一🚆方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度👪对于中菲南🍧海争端的可适用性而言，显然对于错综😼复杂的南海争端，不能指望国际调🖐解院能“毕其功于一役”，彻底解❣决中菲迁延日久的争端。但🤴这并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱⛴礁的运补问题，以及菲律宾扬言🌹提起“二次仲裁”的环境保护问💤题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一🏹发而动全身”的核心问题，也不直接🕹涉及岛礁的领土主🐒权或海洋划界的问题。退一步说，即便两国无👇法最终达成和解协议，也没有🔬什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际🌎调解院的公约》第🎍六十条的规定，该公约将在第三🐴份批准书、接受书、核准书或加入书📓交存之日后📳的第三十天起生效。　　中国🍹官方媒体和学者预测国际调🕊解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中💠菲两国有机会将⛓南海部分争端提交到🙇国际调解院🛴尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全🍐应当通过外交渠道交换意见，试探运用国际调🌉解院的调解🏻机制解决部分争🌘端的可能性。　　如果🛍中国和菲律宾两国能够真诚地以缓🚻和南海局势，共同打造安全、有序的南海海🕦洋秩序为目的，尝试运用🕳国际调解院的调✂解机制将是百利而🏺无一弊的。国际调🙄解院的调解机制，完全可🥀以作为中菲两国在谈判和🕣法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决争端🌼方法的工具箱中，值得认真考🎡虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略态🤐势感知”微信公号，文章经该公号授权本网发🏒布。作者🖕包毅楠系华阳海洋研究中🏀心副研究员、中南财经政👪法大学国际法治与国🌪家安全💻研究所客座研究员，本文💸仅代表作者观点，供读者参考)《各项准备基本🌅完成，明星装备、新型装备将🕯亮相！阅兵活动细节公布》用真实打动人心，鈴木真央再次出圈。新华社快讯：这次阅兵训练注重科学训🤕练，利用北斗定位、智能评🎓估等系统和模拟仿真手段，辅助开展基础训练⛱、编队训练、空地协同训练、复杂场景训练、特情处置训练，以及🎗训练考核评估，效果非常好，节🔉省了训练时间、提高了训练质效。

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（青岛日报／观海新闻记者 志賀美里）