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　　中新网北京7月24日电 24日上午，全国政协召开2025年度主席会议成👻员务虚会，围绕“充分发挥界别作用，推动🌦提高人民政协履职工作质量”进行交流研讨。中共中央政治局常委、全国政协主席王😞沪宁主持并讲话。他表示，要坚持以习近平🏍新时代中国🔥特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，全面贯彻🆔落实中共二十大和💹二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习🏕近平总书记关🛬于加强和改进人民🗨政协工🌫作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民✒主有机结合，坚🥊持聚焦党和国家中🚨心任务履职尽责，更🏺加广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要始终坚持正确政治💁方向，牢牢把握👁人民政协制度和🥈人民政协组织的鲜明政治属性😋，牢牢把握人民政协📼性质定位，依规依章程🤢有序推进政🗺协界别工作，提高政协委员依🌔托✒界别发挥作用的效能。

　　王沪宁表示，要坚持不懈用习🦕近平新时代中国特⛏色社会👐主义思想凝心铸魂，组织好界别委员📕政治理论学习，夯实🚉团结奋斗的共同思想政治基础。要😐组织界别委员围🍷绕相关领域的重要问🏰题深化研究，提出针对性、可操作性强的💍对策建议。要组织🌺好界别协商议政活动，着力提高🅾深度协商互动、意见充分表达、广泛⛄凝聚共识水平。要组织🕣好联系服务界别群众工作，鼓励和支持界别🙂委员多做宣传政策、解疑释惑，理顺情绪、化解矛盾，稳定预期、提🐩振信心的工作，营造强信心、聚民心、暖人心、筑同心的良好氛💳围。

　　中共中央政治🌭局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春🛁华、沈跃跃、王勇、周强、何厚铧、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、高云龙、陈武、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震出席并发🗽言。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种😋解决任何性质国际争端的方法，即由当事方设⏭立常设性或特设性🎠委员会处理争议，该🥒委员会对争端进行公正审查，旨在提出当事方🤔可接受的解💷决方案条款，或应其请求为争端解决提😐供协助。”　　传统观点认为，调解是📊一种介于调停(mediation)与仲裁或司法解决⚡争端之间的方法。与调停相比，调解更强调调解委💉员会📈以正式的机制运作而非像🐠调停那样依赖调🏯停人的个🕑人主观能动性；而与🚯仲裁或司法解决相比，调解在程序上给予争🌔端当事方更多的🏉自主性和灵活性，且调解的结果🦗对争端方🎱而言更为可控，通常不具🛍仲裁或司法解决那样的🕕强制拘束力。　　近年来，调解与调🏬停这两种争端解决方🍳法趋于融合，例如2018年《联合📫国关于调解所产生的国际和解协🤱议公约》(《新加坡调🎹解公约》)采用调停指代调解，而国际调解院筹备办公🐷室主任孙劲也曾撰🦆文指出“调解和🍁调停这两个术语可以互换，调停🖖和调解可统称为调解”。　　《关于建立国际调🥈解院的公约》第二条第一款🚀规定：“调解”指🏄争议各方以自愿为基础，在一名或🎬多名可促进争议各方解🔭决问题但🏥无权对其强加解决办法的🏬第三人(调解员)的协助下，设法达💛成各方都可接受且🥢友好的解决方案的过程，不论其以调解、和解🚳或其他类似表述指代。　　从这个定义可以看🔍出，《公约》下的调解是一🎊种以调解为基础，融合了调停🧘与调解各自🥪特点的与时俱进的国际🥘争端解决方法。　　国际👍调解院的国家间争端🈶调解机制及其特点　　国际调解院的受⛹案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的👆争议、一国与另🐫一国国民间的争议以及🚀私人主体间的🐡国际商事争议。就国家间的争端而言，争端方的意😀思自治在调解程序的📷全过程中得到了充🐄分的保障。　　首先，《公约》第二十四🍮条和第二十五条均突出规定了🚯争端方的同意🥀是启动调解程序的先决🧔条件。国际调解院筹😃备办公室主任孙劲指出“只有当事方一致🧣同意提交的争议，国🚒际调解院才会受理”。此外，第二十四条第二🎗款还规定了争💚议一方“可🚠在调解程序中随时单方面撤回调🖥解同意”，从而🆔防止因调解程序中🥑出现争端方意想不到的“偏差”而导🏛致争端方违背意愿被迫接🤴受调解结果。　　其次，就争端事⛳项而言，《公约》第二十五条🐵第三款以及第二十九条👆赋予了当事方通过👷发表声明排🕑除调解院对特定类型🎒的争端予以管辖的权利。而对🌼于涉及第三国的争议，《公约》第🌛二十六条明确规定“非经该第三🕝国事先同意，调解院🎸不得就该争议提供调🈯解服务”，充分保障了第⬛三国的利益，防止🐒第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三🐄十八条也明确了🥝调解程序与其他争议解🤒决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议⚪解决程序进❇行期间继续进行调解”，反映出对争端🌭方程序选择自主🤸权的尊重。上述条款的规💃定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解决中的🤠意思自治和🖖方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的👫调解制度➗同时为争端方设置了🎐若干个“安全阀”，最大🛫限度地考虑了争端方的正当诉⛄求和利益。　　例如，《公约》第三十🔔三条规定了调解💄程序相关的所有信息🔢以及在调解程序中产生⬆或获得的所♟有文件的保密性，这样💐可尽量避免调解因争👓端方的国😟内政治压力而受到影响，有利于调解程序🏳的顺利启动和有♈效推进。第三十四❣条明确了通常情况下，任何争端方🍬均无权在其他程序中🐭援引调解程序中📮涉及的争端方立场以及😕调解报📙告作为证据，这样为争端方扫除Ⓜ了本方立场或声明为🔲争端对方在未来🔩仲裁或司法解决程🔀序中所利用的顾⏹虑。　　与传统的🧝调解程序所产生的💌和解报告通常㊗不具有强制拘束力不同，作为国际调解院🖕调解成果的和解协议依🔐据《公约》第四十条🐌第一款的规定“对各🍛方均具有约束力”。考虑🧟到调解程序本身体现了争🔳端当事🗿方的意思自治和对调解程序的全🚠程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应🙏当体现争端方🛶和平解决争端的诚意。在这个基础上和解协🥝议的执行应当📺不成问题。赋予和解协议📴约束力正🗻是出于这样的考虑。　　运用国际调解🌟院解决南海部分⏺争端的尝试　　通常认为，南海争端牵🚃涉历史、领土主权、地缘政治、民族🧣情绪和国际法，因而具🚇有高度的敏感性和复杂性。这也是单纯的谈判方🌝法和法律方法✖往往无法🙏有效解决南海争端的原因之🍎一。资料图：中国海警依⏹法对非法闯📂入我南沙群岛仁爱礁⛽邻近海域的✒菲律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾🔠单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但🚊中国自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁🈲决非但没有有💟效解决中菲两国在南海部💒分海域的争端，反而成为中菲➡两国之间缓和🐼紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根🎯廷与智利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝🏀执行的情况有些许相似。当年起到🎏缓和局面作用的，是🍜时任教皇保罗二世积🐫极介入的调停。虽然教皇的📮调停并没有🐹立即彻底解决两国的分歧，但也对两国最⛩终签订😻和平友好条约、解决♿争端起到了积极正🔘面的作用。　　以这段国际🍜法史例作为借鉴，破解中菲😪南海争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡😓议成立的国际😯调解院的调解机⚾制尝试解决争端。这种🌼新思路是否具有可行性，需要从思想✌理论基础、实操性等🌦多个维度作出解读。　　首先，运用国际调🤶解院的调解机制解决中🍩菲南海争端的🚵前提条件，是两🗃国均不排斥尝试调解这一⏸和平解决🔙国际争端的方法。更具体地说，两国❌都不排斥使用国际调📅解院作为争端解决的平台。　　中国是国🍂际调解院的主要🛋发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断🐿中国对于运用🗾国际调解院的调解机制🐛解决国与国之间的😸争端，应当并不排斥。虽然🀄中国长期以来一贯主张坚持通过谈🥧判解决国与国🧠之间的争端，且《公约》第二十五条第三🎏款和第二十九条特别👐提及国际调🥏解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划📩界和海洋权益的争端”可随时声明排除📓适用调解制度，但迄今为止中国🚫尚未作出任何将🏾要对🌑涉领土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解🦋院并不是中国长期顾虑的⬛所谓“西方🅰主导的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞🍶尔维亚和白俄罗斯是欧🆘洲国家之外，其他全部🚿签字国都是🤽来自亚非拉的国家，也即都是发🎙展中国家，而菲律宾也🐭是一个发展中国家。　　另外，单就调📮解制度本身而言，在中国看来，调解制🍷度体现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交💒部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的致🔔辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此💚生动地表达了中方对调解精📨神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发生🔲在邻里之间的调解🉐，而“各自退让三尺”恰能让南海🎶变得更加“畅通无阻”和安全，这🏯就使得中菲两国🍪和平解决当下的争端具🤑有了坚实的思想🧞理论基础。资料图：中国和菲♏律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽🍄然菲律宾是否愿意加入国🤧际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条🚻第二款规定了非📂缔约国愿意将争端提交😂至国际调解院，那么国际调解🧞院也可受理并提供⛓调解服务。也就是说，菲律宾即使不✖是国际调解院的成员国，只要它愿意🌫和中国运🎂用调解程序解决南海争端，则调解程✴序完全可以开展。　　其次，调解本身的非强制🖱性和✋非对抗性以及国际调解院调解🔭机制的“安全阀”，也为中菲两国💆将调解作为和🈵平解决现存争端的可选方案，提供了实操的可🔚能性。　　与仲🚇裁的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解程序也会涉及🚵调查事实、法理分析，但📛调解本质上仍然是一📯种外交方法，更多地以“设法达成各方都可🏰接受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证据是😊为了达成和💀解方案服务的，而不是为了🔰争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解程序🍧的保密性条🕧款也确保了即便是高度敏感的领土主权、海洋划界和权益😭问题，也不致争端双方完🈯全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁✡院官😠网时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在👞调解程序中🚬随时单方面撤回调解同🛏意”的规定，也使得🏼调解本身并不会🍳出现仲裁程序的那种“意外失利而🦀不得不吞下失🚿败的苦果”的窘迫困境。如果调🚧解程序中出现中菲任何🚊一方无法接受的情景，任一方🈵均有权提出🔗中止调解程序。事实上，如果🛠没有得到中菲双方的一致同意，就不🙄会出现最终的和解协议，当然也就不会出🐟现“南海仲裁案”裁决那样的一🔴方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就🚲调解制度对于中菲⬛南海争端的可适用性而言，显然对🕥于错综复杂的南海争端，不能指望国🌫际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲🏒迁延日久的争端。但这并不妨🕕碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱🤱礁的运补问题，以及菲律宾🐯扬言提起“二次仲裁”的环🎰境保护问题的争端等。这些争端并💐非是“南海仲裁案”中涉及中国⛅南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动🎷全身”的核心问题，也不直接涉及岛💈礁的领土📮主权或海洋划界的问题。退一步说，即便两国无法最终达🎱成和解协议，也没有什📻么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际📅调解院的公约》第六十条👢的规定，该公约将在第三⛓份批准书、接受书、核准书或加入书🦌交存👩之日后的第三十天起生效。　　中国🌈官方媒体和学者预测国际调解🛌院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中菲两🎚国有机会将南海🌷部分争端提🏣交到国际调解院尚🥁有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两🖊国完全应当通过外交😚渠道交换意见，试探运用国际调解院的🐅调解机制解决👧部分争端的可能性。　　如果中国🌽和菲律宾两国能🐇够真诚地以🏔缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海🔤海洋秩序为目的，尝试🛃运用国际调解院的调解机制🚁将是百利而无一🧐弊的。国际调解院的调🚤解机制，完全可以作🍈为中菲两国在谈判和🥈法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决争端💯方法的工具箱中，值得认真考虑🦍的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势🎨感知”微信公号，文章经😷该公号授权本网发布。作者🧕包毅楠系华阳海洋研究中心副研究员🐫、中南财👐经政法大学国际法治🐏与国家安全研🚺究所客座研究员，本文仅🤧代表作者观点，供读者参考)具体操作方🐐法请参考：http://seo.jquery-code.com/blog/95626915.html。党的十八大以来，习近平总🔁书记高度重视西藏工作，心系西藏各族人民，亲自为新时代西藏👆工作谋篇布局，多次发表重要😧讲话、作出重要指示。

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新山亂/水守悠/Anya Olsen/Costas

（青岛日报／观海新闻记者 庄司ゆり奈）