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浙江温州水域🔉一海上风电施工现场。浙江海事局供图

　　中新网杭州7月22日电(记者 王逸飞)22日，记者从💕浙江海事局获悉，近日浙江海事局、浙江省🍑发展改革委(能源局)等五部门，联合出台🤺全国首个省级专项政策《浙江省海上风电安全应急管理🚐指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》将于9月1日正式实施。

　　浙江海上🎲风电产业迅猛发展。根据浙江❓省海上风电发展规划，该省沿海共规划风🚩电场45个，目前已建成17个，总装机容量476万千瓦，年发电量约130亿度。随着海上风电场🍩加速推进并迈向🐤深远海，传统海🍝上风电安全管理模式🖊面临多重困境，制约着浙江🚱海上风电产业高质➕量发展。《指导意见》不仅为解决🗣风电项目➿规模化开发可能带来的🚻风险提供了参考方案，也为企业、属地政府、监😡管部门协同抓好海上风电安🐜全管理提供了制度依🛫据。

　　据悉，《指导意见》分为总则、安全生产主体责任、建设🔵施工安全管理、运维安全管理、涉网安全管理、船舶和人员管理😤、应急管理、监督管理、附则等九个章节，旨在通过构建“全链条管控、协同化监管、科技化防控”的安全应急体系，进一步解决🏽海上风电建🗼设主体责任落实不到位、跨🥋部门综合治理合力不足、配套🔮安全应急基础设施薄弱等问💎题，为海上风电产业健🔔康发展提供扎实🛐安全基础。

　　《指导意见》按照“业主主责、属地牵头、部门协同”的责🈷任体系原则，要求🎨业主单位对从勘测设计到运维🤐检修的全流程安全🐓管理负首要责任，要求属地政府建❤立海🐂上风电安全协调机制，成🎞立专项安全生产组织管理机构，切实落实属地🐹管理责任，同🎒时明确了海事、应急、能源等11家单位💮的安全监管责任，形成“分工明确、协同高效”的监管责任体系。

　　《指导意见》最🕐令人关注的内容也包括🎮风电项目实施过🎲程中的应急救援体系建💋设。其明确企🕟业侧要制定船舶触碰、人员落水等7类预案，海上升压🕰站标配卫星电话等应急物资🦏；政府侧要加强远💦距离巡航救助船🎲等应急救援装备投入和🐅应急救♍援队伍建设。尤其针对深远海😃风电场应急🥀救援距离远问题，要求在海上升压🏣站设置直升机🚍悬停区，构建海空联合🔎救助体系，强化远海救助力量🗣装备。

　　此外，《指导意见》还配套出台《海上风电远程安全监🚚控平台建设指南》，推动业主单位建成“陆海空天”一体化监控平台，对风电场区及周🧀边水域船舶动态做到智能化全📩覆盖监控。(完)

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中国新闻周刊🔩记者：曹然　　发于2025.8.18总第1200期《中国新闻周刊》杂志　　“俄罗斯走🤺在了所有人前面。”阿富汗临时政府外交部🤸长穆塔基称，他们做出了一个“勇敢的决定”。　　2025年7月3日，俄罗斯大🛃使德米特里·日尔诺夫在🍓阿富汗首都喀布尔向🥔穆塔基递交国书，俄罗斯成为第一⏭个正式承认阿富汗临🌁时政🍑府为阿富汗合法政权的国家。　　2021年8月15日，阿富汗塔利班(以下简称“阿塔”)武装进入喀布尔，原阿富汗政💰府总统加尼出逃。　　加尼出逃前，原📟阿富汗政府在全球设有71个使领馆。如今，临时政府发🐣言人穆贾希德称，新政府已经恢复🐆了与40个国家的🔺使领馆接触。　　进入2025年，阿富汗临👀时政府的“国际承认进程”步入快车道。就在俄罗🚅斯正式承认阿富汗临📪时政府后，德国政府于7月21日许可两名阿富汗🦐临时政府外交官到阿富🎊汗驻德使团履职，开了欧盟国家先河。而美🥅国新一届政府和阿塔的“互动”，从特朗普又一次总统就🕉职典礼的当天就已经🛩开始。　　多位参与阿富🌑汗国际🏡谈判进程的消息人士对《中国新闻周刊》说，阿富汗临时政府🏊未必能迅速获得广泛国际🧛承认，但随🏁着地缘政治竞争重回阿富汗🛣，俄罗斯的🍗行动将刺激各主要国家和🤹阿富汗🐌周边国家进一步增加同阿🌜塔的接触。　　美俄的“同步”选择　　2025年3月，特朗普政🚡府突然取消了对阿塔军事领🏈导人、临时政府内政部😰长西拉杰丁·哈卡尼💔等三名阿塔成员高达1000万美元的🎇悬赏通缉。紧接着，俄罗斯最高法💕院于4月将阿塔从“恐怖组织”名单中移除。　　自2014年以来，哈卡尼一直因🌗被控涉嫌导致美国公民死亡的袭👤击事件而被美国通🏏缉。而俄罗斯在过去20多年一🥫直将阿塔列为“恐怖组织”。　　美俄几乎同步改变对阿☔塔的长期政策，各有原因。近年来，俄罗斯深受🛡与阿富汗相关联的恐怖组织🚿的安全威胁。2024年3月，“伊斯兰国呼罗珊🐔省分支”(ISIS-K)在🏒莫斯科近郊音乐厅🐳制造恐怖袭击，造成149人遇难。同年7月，俄罗斯总🤶统普京首次提出，阿塔是“打击恐👅怖主义的盟友”。　　“俄罗斯关注的是‘溢出效应’，不⤵能让阿富汗的恐怖主🤢义活动影响到俄罗斯。”俄罗斯国际事务委🎼员会🕞原总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》说。此番正式承认阿📮富汗临时政府时，俄罗🧜斯外交部也强调，莫斯科将帮助🥎阿富汗🍴加强地区安全，打击恐怖组织。　　美国的政策变化👌则和特朗普有关。在首个总统任🤝期内，特朗普就绕开当时😟还是美国盟友🍂的原阿富汗政府，单独与阿塔就美军撤🏸出阿富汗进行谈判。2024年总统🔍选举期间，特朗⚽普一再抨击民主党总统拜登2021年仓🍺促从阿富汗撤军，宣称自己🦁会将事情做得更加有序。　　2025年1月20日，就在特朗普的总🔊统就职典礼🐰当晚，在阿富汗被扣押🐍多年的美国公民瑞安·科贝特和威廉·麦肯蒂获释🥢飞回美国。这应验了特🎰朗普的竞选承诺，被共和党人高调📩宣称为特朗🏂普执政后立刻就取得的外交😌胜利。　　然而，科贝特♿和麦肯蒂获释，其实是拜登👀政府和阿塔在🔳卡塔尔秘密谈判🕔的主要直接成果。2024年1月，时任阿富汗临时政府🔪外交部副部长🤬斯坦尼克扎伊曾对《中国新闻周刊》透露，其团队正在卡❄塔尔和美国谈判，“美国政府👤已经任命了驻🥐阿富汗临时代办和外交📭官，但他们不在喀布😂尔，而是在卡塔尔。我们一直保🈲持联系”。　　但最终，两位美🍞国公民获释却成为🖌阿富汗临时政府和特朗普政府🔂接触的开始。今年3月，阿塔🧔又进一步释放了被关🧦押两年多的💿美国公民乔治·格莱兹曼。美国国务卿鲁比奥🛤表示，格莱兹曼获👋释代表着“积极和建设性的一🔝步”。　　美联社援引知情📧官员的消息称，与此前和拜登政🔉府的谈判不同，这一次，阿塔没有要求🔢交换被美国扣押😙的塔利班囚犯。但其实，这背后有更大的🤹交易。除了哈卡尼等人📵被美国撤销通缉外，据《外交事务》披露，就在格莱兹曼🦏获释的当天，特朗普的总统人🥐质事务特🥑使博勒和美国驻阿富汗前大使哈🚌利勒扎德对喀布🤓尔进行了秘密访问。这是2021年以来美国🏒官员首次访问阿富汗。　　“特朗🗝普政府和塔利班🛁接触的首要目标是释放⤴被扣押的美国人。”原阿富汗政府内政部长、阿🌟富汗国际谈判进程的参与者穆罕默德·奥马尔·达乌扎伊对《中国新闻周刊》说。　　阿塔的🦕目的则不同。“据我所知，在多哈谈🛬判进程中，塔🛒利班曾非正式地告🈴知美国官员：美军撤🆕离阿富汗后，塔利班会宣布‘占领结束’，然后保持💷这种状态几年时间；再然后，双方可以重新谈判，让美国‘像在许多🍣中东国家一样’重返阿富汗，包括📷再次获得军事基地。”达乌扎伊称。　　有分析认为，特朗普对于“真正重返阿富汗”兴趣寥寥，但考虑到俄罗💰斯正在地缘政治空白🦀中增进和阿塔的关系，特朗普政府🤝下一步的重点可能是要求🥗阿富汗临时政府🐂向美国企业开放🏽稀有矿产资源，并进一📆步打击涉美恐怖组织等。　　8月2日，美国阿富汗重建🔸特别🎊监察长办公室(SIGAR)发布最🌅新报告称，阿富汗仍然是主要恐🔍怖组织的避风港，而阿塔并未充分履🈺行打击恐📴怖主义的承诺。达乌扎伊指出，如果阿塔不能满足🏦美方要求，特朗普也可能重新🐸升级对阿富汗的制裁。　　“这一次，局势非常不同”　　卷入阿富汗“外交竞技场”的，远不止美国和俄罗🛐斯。英国国际战略研究所(IISS)发布的最🍉新报告称，阿富汗临时🤲政府官🏜员在国外的活动增多，前往阿富汗🥎的外国外交人员数量增👉多，已是一种“新常态”。　　报告称，截至2025年7月，阿富汗临🍿时政府控制☕的驻外外交机构为23个，比2024年7月时翻了一倍。另据阿富🌃汗临时政府官方网站的信🧠息，截至2025年8月初，政府实📊际管理的驻外使领馆已达29个，驻📒在地包括周边国家、世界主🚠要国家和不少西方国家。　　2021年阿富汗政权更🔙迭之初，不少😪国家曾提出，应当用“国际承认”交换🥩阿塔履行组建包含各🌷少数族群在内的🏂包容性政府、保护女性💪权利等承诺。四年过去，包容性进📽程并无进展，临时政🍅府对女性权利的限制不断升级。国际社会对此不🐢断表示关切，同时却增加了❄同阿富汗临时政府的接触。　　在欧洲，这和右翼政府的🕸增多有关。今年5月就职的德🎱国新总理默茨，誓言要将有犯罪记🙃录的移民🐊遣返回阿富汗。在允许🛸阿富汗临时政🤟府外交官到德国履职之前，内政部长多🥓布林特就公开表示，新政🥗府的想法是“直接与阿富汗达成(关于遣返的)协议”，“通过第三方😩进行谈判不🤬可能成为永久解决方案”。　　目前，挪威、荷兰、西班牙、捷克、保加利亚等欧洲国家👪的阿富🈳汗使团也都与阿富汗临时🤽政府保持往来。阿😄富汗临时政府官员多次在🌫挪威同欧洲🍬官员进行非正式会晤。包括德国在内，这些国家都宣🛤称这些接触不是🏭对阿富汗临时政府🌺的承认。　　在美国盟友中，日本是🔄最早和阿富汗重启接触🐴的国家。早在2022年10月，日本驻阿富📚汗使馆🤷就恢复了活动。今年2月，阿富汗临时政府派出副🥣部长级的6人代表团，以“受财团智库邀请”的名义访问日本，和日本政府😣官员举行了会晤。　　有分析指出，日本长🍈期在亚洲的发展中国家👞布局援助项目，力图保持最广泛🎬的影响力，自然要在阿富汗问🤚题上“快人一步”，阿📄富汗临时政府则对🦀日本政府的心理加以利用。就这次访问，日方称🤲是为了帮助阿富♐汗临时政府官员们“拥有对未来国家🎀建设更广阔的视野”，代表团成员、阿富汗临时✨政府经济部副部⌛长纳扎里则说，这是“与世界进行有尊严的🔈互动”。　　试图扩🕝张在阿富汗影响力的还有阿塔的“死敌”印度。1996年阿塔第一📇次掌权前，印度长期💶支持苏联控制下的阿🙆富汗政府。阿塔👯第一次掌权期间，印✍度支持反塔利班的“北方联盟”。印度政🚢府长期宣称，阿塔是巴基斯坦🎙情报机构的“代理人”。　　然而，阿塔第二次掌⚪权后，临时政府和巴基🅱斯坦在边境冲突、难民事务、反恐等诸多问题上🔓产生矛盾，双方关系跌宕🌿起伏。印度则迅速转变♌立场。2022年6月，印度重新开放驻阿富🙋汗使馆。今年1月，印度外交部长苏👵杰生和阿富汗临时政🦓府外交⚾部长穆塔基在迪拜🛺举行了历史👖性的首次会晤。　　由于双边🔑关系迅速升温，不少分析认为，印🚜度很可能成为下一🔉个正式承认阿富汗临时政府的➗国家。西方媒体称，阿富汗临🥌时政府内政部副部长萨德尔🎪已经在今年5月对印🍫度进行了一次“低调访问”，阿富汗临🎥时政府还将在新德里常🤷驻一🗽位大使级代表，但♓这些消息未得到官方证实。不过，印度世界🥜事务委员会(ICWA)的报告透露，阿富汗临时政府✅官员已经开🚠始参加印度提供的虚拟🌩培训课程。　　“印度正在适应🛰该地区的新现实。”印度世界事🍒务委员会称。半岛电视台援引🌞分析人士的话说，印度此举是为了💾增加其宿敌巴基斯坦西✅部边境的安全压力。美国兰德公司则称📧，阿富汗⏳可能成为印度向整个⤵中亚地区🕧扩展势力的桥头堡。　　但整体上，阿富汗💼临时政府目前依🔩然陷于严重的国际孤立中。多数国家只💾愿保持有限接触，避免正式承认；国际制裁并未解除，世界银行等机构📶无🌀法重返阿富汗，导致🎂其国内民生严重恶化。今年7月，国际刑事🌨法院对阿塔最高领袖阿洪扎达😧等人发出涉嫌性🦑别迫害的逮捕令，也使得🎩不少国家在同阿富汗临♏时政府的接触🌼上保持谨慎。　　但是，相较🕥于第一次掌权时，2025年🤰阿塔在外交层面可谓“惊喜”连连。1996年到2001年，阿塔政💔权一共只得到三个国家承认，多🕛数国家甚至没有进行直接接触。　　“这一次，局势非常不同。”一位接近阿富🛡汗国际谈🔥判进程的人士对《中国新闻周刊》说，阿塔上次掌权时，在国内😶要面对多个军阀派系组🥑成的“北方联盟”的军事威胁，喀布👟尔时刻都可能被潘杰🔇希尔的战火波及。而如今，阿富📯汗临时政府官员会不断强🧘调战争已经彻底结束，现在“没有强大😨的反对派”。　　前述消息人士介🈲绍，在此背景下，阿富汗临时政府🈵还采取了另一项行🌴动。虽然回避国际社会😣对包容性政府和女⤴性权益问题的关切，但临时政府官🍌员们会明确表🚌达打击境内恐怖组🔚织的决心，承诺不会允许🚲阿富汗领土被💆用来损害其他国🍉家的利益。在打击毒品贩运🚣、边境安全、控制移民等问💰题上，临时政府🚓亦会做出明确承诺，并采取行动。　　在这种背景下，一个“无法被推🎬翻又愿意解决实际问题”的“阿塔新形象”被塑造了出来。“再叠加俄乌战争、中东危机等新的优🍎先事项，西方国家🛴正在放弃对塔利班的更多要求。”前述消息人士说，地区国家和🎱西方国家相互担心阿🕰富汗临时政府🤒倒向对方，更促使各方都🛠选择和阿塔保持更🐒密切的接触。　　不过，阿塔内部🦁长期存在“温和派”和“强硬派”的路线分歧，“温和派”主张通过推进包💅容性进程、保护⤵女性受教育和工作权利，换取阿🍿富汗临时政府🔸的国际地位正常化；“强硬派”则🐝强调阿塔坚守的教🅱义不能被违背。一位“强硬派”官员曾在接受《中国新闻周刊》采访时说：“国际社🏡会承不承认我们，不重要。”　　如今，“强硬派”的影响进一步扩大，一些“温和派”高级官🎡员则传出在阿富汗😁临时政府内“失势”的消息。其中，阿富汗临👳时政府外交部原副🎡部长、“温和派”代表人😐物斯坦尼克扎伊离开阿㊙富汗，并公开发声批评🥤阿洪扎达。　　但与此同时，阿富汗临时政🤱府的对外接📔触依然依赖于“温和派”的专业官员。据不完全统计，近年来，临时政府❇外交部长穆塔基🍆出访超过25次。一些留用📈的原阿富汗政府官员，同样活跃于对🕛外活动中。达乌扎伊建议，国际社会🌄应当给予这些“温和派”官员更多实际支持，从而促进阿塔内🚲部的观念转变。　　《中国新闻周刊》2025年第30期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件🏉务经书面授权 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優月心/佐々木夏菜/桃园怜奈/Veronika Fare

（青岛日报／观海新闻记者 Stacy Jay）