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　　“盖有非常之功，必待非常之人。”去年9月召开的中共🧡中央政治局会议，对广大党员干部🥛提出“要勇于担责、敢于创新，在🍫攻坚克难中长本领、出业绩”的明确要求。推进中📏国式现代化🌳是一项全新的事业，前进道路🤙上必然会遇到🤨各种矛盾和风险挑战。越是🚷伟大的事业，越🕚是充满艰难险阻，越需要党🐑员干部知重负重，在攻坚克🍖难中练就敢于啃硬骨头、敢于🐃涉险滩的铁肩膀、真本事，创造出无愧时代、不负人民的新业绩。

　　马克思主义认🔄为，全部社💆会生活在本质上是实践的。习近🚲平总书记指出：“实践的观点、生活的观点🈯是马克思主义认识论🚻的基本观点，实践性是马克思主义👵理论区别⛵于其他理论的显著特征。”党员干部开🧞眼界、长见识、增本领的🙂途径有很多，可以向书本学、向先进地区学、向老同志学，也可以通过网🕚络拓展认知边界，这种知识与🐈经验的获取方🕯式固然重要，但最根本的还🐸是要靠实践。“纸上得来终觉💊浅，绝知此事要躬🍻行。”只有在实👞践中进行实操和应用，洞悉🎲和掌握事物发展的规律，并在实践中反🐺复检验、不断创新，才能😜扫除经验盲区、补足能力短板。事实上，越是火热的实践、艰苦的环境、吃劲的岗位，越能磨砺人的品💔质、考验人的毅力、增长人的才能。在攻坚克🙌难中长本领、出业绩，强调的💡正是实践的作用。

　　习近平同志在《摆脱贫困》一书中写道：“共产党人在改造世界的🔫社会实践中提高修养，同时也获得事业的成🌀功，这就是我们常说的🧛‘修行靠实践，功到自然成’。在实践👜中提高修养，在实践中🚿获得成功，是共产党⭐人建功立业应遵😟循的重要原则。”现实中，许多党员干部学历🧙高、理论强、综合素质好，接受新事物快，发展潜力大。但也要看到，一些从家门到校门😝再到机关门的“三门”干部，没有吃过苦，没有🧀经受过挫折，没有经历过风雨，缺乏基层一线的🥋摸爬滚打和实践🍤锻炼，在驾驭复杂🛢局面和处理急难险重任务💽时往往扛不住，难以挑起重担，不能攻坚克难。古人云：“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。”党员干📽部结合实际工作需要，坚持干中学、学中干，发扬“四下基层”优良传统，扑下身子“迎考”、沉到一线“解题”，在大风大浪、艰难困🚼苦中淬炼锻造，在难事🔩急事和危局险局中磨炼应战，当上几回“热锅上的蚂蚁”，多接几次“烫手山芋”，才能练就挑大🀄梁、担大任、干大事的本领，也才能🗺在实践与认识的循环跃升中不断获得🙊真知识、找到金点子、闯出新路子、创造新业绩。

　　伟大事业成于实干。党的十八🗽大以来，以习近平同志👕为核心的党中央团🛴结带领全党🛃全国各族人民，以巨大的政治勇😑气和智慧推进全💵面深化改革，开创了以💞改革开放推🔒动党和国家各项事业😒取得历史性成就、发生🏻历史性变革的新局面。当前，面对复杂多变👈的国内外形势，面对新一轮科🍨技革命和产🚰业变革加速演进态势，面对人民群🎦众对美好生活🧜的新期待，着力解决好发展不🚟平衡不充分📘的问题，啃下进一🎂步全面深化改革的“硬骨头”，把中国式现代♋化宏伟事业不断推🤓向前进，更加需要广🌝大党员干部👣勇于善于攻坚克难，敢于冲在前、干在先，知难而进、迎难而上、向难求成。

　　在攻坚克🧟难中长本领、出业绩，最终要通🔒过实绩实效来体现。面对困难和挑🌖战，有的党员🏥干部每天忙忙碌碌，结果却一事无成；有的党📕员干部调研、座谈搞了不少，实际工作却鲜有⤴成效。究其原因，或是缺乏能力，抓不住重点、用不对方法；或是缺少魄力，执🤨行落实不到位；或是心中打着“小九九”，拨着小算盘，不能真正从📆政治上、全局上想问题、干事情。在攻坚克难中长本领、出业绩，必须树牢正👅确政绩观，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答🎥应作为检验工作、评价业绩的根🧒本标准；在实践🈚中上心用心，善于总结思考，不断通过实干📥巧干真出业绩、出真业绩，不在忙碌中陷入🎾事务主义，真正让😒改革发展成果惠及广大人💬民群众。(作者：倪明胜)

　　《 人民日报 》( 2025年01月15日 09 版)

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摄爆料：《装备方队🐭专门安排网电等🔓新型作战力量群》中的角色灵👕感源自緒川里緒。政府和社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运😟输、市政工程、片区开发、生态环保、水🤦利建设等领域实施了一大批项目😱，持续改善🤥公共服务供给，推动基础设🐨施现代化，在稳增长、调结构、惠🍜民生等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和运营，提升项目运行质🏋量和效益，持续提升公共服🙃务供给水平，推动🈲经济社会平稳健康发展，财政部会同📈有关部门研究起草了《关于规范⏲政府和社会资🕢本合作存量项目建❕设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后⛵以国务院办公厅名🍈义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关负责人就《指导意见》有关问题🗼回答了记者的提问。　　一、我国很多基础设💯施和公共服务👾领域项目采用了PPP模式，各地存量项目👩建设和运营状🥣况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么？　　当前阶段，我国经济🤯结构调整从增量扩能为主👐转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经济发展注🔄入新动力🌀的必然要求。制订《指导意见》并推动👒公开出台，主要出于三⏺方面考虑：　　一是💙中央有要求。党中央、国务院🤗高度重视政府和🌘社会资本合作工作。党的二十☕届三中全会审议通过的《中共中央关于🔚进一步全面深🚳化改革、推进中国式现代化的决定》指出，建立政府投资🏄支持基础性、公益性、长远性重大项目🛏建设长效机制，健💂全政府投资有效带动社会投资🙎体制机制。中央经济🕌工作会议要求，加强⚽财政与金融的配合，以政府投♓资有效带动社会投资；统🚌筹好做优增量和盘活存量🎖的关系，全面♐提高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运😒营的指导性文件，是贯彻落实党中🔸央和国💑务院决策部署的具体举措🛴。　　二是👝民生有需要。各地运用PPP模👌式加快推进基础设施建设，扩大公共服🌘务供给，建设了污水处理👘厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城⛷市供水等项目，着力保障群众🤩生产生活，不断提高🐌人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保⏫障存量项目建设运营，推动👿提高公共服务供给质效，进一步服🐑务保障和改善民生。　　三是各🥕方有期盼。财政部多😸次多批分赴项目🚇现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量🍿较大的省份，系统🚢总结梳理基层实践经验，密切跟踪各地工🏂作进展，并将各👫地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公🖥开出台一份管总的指导性文件，进一步明确🚧政策预期、回应各方关切，加力支持各🏄方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目具👿体🍇情况千差万别，但遵循的🍟工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国家👶层面的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项目顺🙅畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革🐠要求，地方政府特别是省🥜级政府要切实扛起主🌗体责任，及时采取针对性措施🖊，积极统筹各方资👮源，组织辖内各有🦕关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳🛬健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系统推🔈进。PPP存量项🏈目涉及多领域多主体，时间周期跨度较长，建设运营状况与🛏经济社会发展高🕴度相关。《指导意见》要求地方📷政府坚持系统观念，将PPP存量🔵项目建设运营纳入当💽地经济社会发展大✍局统筹推进，统筹做好新🥑上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步提升经济社🐣会发展的系统💭性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门和单🗻位要在本级🚜政府领导下，逐一研究项目实😧施阶段、行业领域、回报机制等关键要素，具体🔮项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源🍸和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范建🐵设运营。　　三📧是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与方🦇平等沟通、互惠让利，科学调整项目🐚实施内容、合作期限、融资利率、收益🚌指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效，服务经济平稳运行。　　四是坚持🌹强化保障。要求项目各🐫参与方秉持契约精神，依法履约，合力推👠进项目实施。要求政府方、社⛲会资本方及时足额缴纳项目资本金，社🙎会资本方保质保量完工运营，政府⤴方按绩效付费。要🌼求金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支💔持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进入🐸运营期，项目各🥨参与方对这份指导性😈文件翘首以盼。请问在支持已运🎌营项🎀目平稳运行方面，《指导意见》提👜出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经💝进入运营期，其运营🆎情况直接关系公共服务供🎸给质量和效率。为支持已运营🕡项目平稳运行，让人民群众获👽得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点👾提出了如下要求：　　一是要坚持📉按合同办事。合同是针对⛪具体项目管总、管长久的根本依🔷据，相关方责权利均在合💲同中明确。PPP存量项目均🤜已签订合同，“有合同依合同”是存量项目💓顺利实施的基础🤪和保障。　　二是强调及时按👔效付费。要求地方政府将📞支出按规定纳入预算管🔲理，按绩效评价💱结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖🥗欠企业账款的，应按照国家有关💫规定及时妥善解决。要求社会🔊资本方按合同约定，提供符合⏪相关质量和标🕷准要求的公共服务。　　三是强调降本增🌾效、节约优先。要求各地结合实⚓际，开源节流。一方面，推动项📭目瘦身健体，减少不🔈必要的建设内容，节约后期运🎏营成本，并合理调整投资回报🅱率、资金折现率🌫等收益指标，适当延长合作📠期限。另一方面，切实提高项目效🔍益，要求社会资本🧤方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项📍目运营专业化水平。　　四是鼓🥂励金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰👜是融资利率比较高的🌩时期。当前市场利率水🏥平下，存量项🌯目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是🐒原则，鼓励金融机构与社🍡会资本方🌟积极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项🥒目融资结构。　　五是要求加强项🔤目运营监管。行业主管部门落🔝实监管责任，指导项目实👝施机构严格开🔩展绩效监控⛷和绩效评价，加强结果应用并⛴与政🎯府付费挂钩，激励社会👗资本方提高公共服务🚍产出质效，适时开展中期评估。对有收费的♎项目，既要加强收入管理🍬，也要挖🎦掘潜在价值。对可以🎿收费但暂未收费的项目，可在充分论证后按程🈂序实施，合理拓宽收🔥入渠道。　　六是要求规⛵范做好项目移交。要求行业主管部🐢门、项🎑目实施机构对项目建设运营情况📶进行验收。强调由项目实🌨施机构及时接管，做好资产评估、登记🔴入账和后续管理工作，项目合作期满后🚮不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建设👘期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要👘求？　　对于已开工🦇并形成实物工作量的在建🌚项目，重点是🌟保障其顺利建成完工，及时发🚧挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排好优先顺🚧序。根据当地经济🌶社会发展需要、项目性质和财力状况，优先实施具有一🗒定收益的项目；其他📡项目按照轻重缓急合理🎯排序，稳妥有🏊序梯次推进。对于直至2024年底前还没有⚫开工的项目，原🛰则上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开🎷工的，可采🔕取其他模式实施。　　二是🐯加快建设进度。要进一步🕰论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少❣不必要的建设成本，原则上不❗得超出已核定概算总投资。对接近完🧔工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是📥保障融资需求。要✝求金融机构客观评估，积极支👵持在建项目融资。对已签订贷款协议🍌的项目依法履约，及时发放贷款；对未签🍏订贷款协议的项目充分尽职调查，合理确定贷款📷规模、利率、期限、抵质押品等信💊贷条件。同时，金融机构要优化信贷审批🌳流程，不得无故终👦止叫停，不得🛷要求地方政府或相关部门出具😇承诺类或证明类文🦗件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综🎋合运用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目分为完全政府付费项目、可行性缺❗口补助项目、使用者付费项目三类，其中完全政府付👊费项目和可行性缺口补🌼助项目需政👈府补贴。推动存量项💬目顺畅运行，既需🤚要因地制宜具体项目具体分析🎏，也需要各地秉👁持系统观念，统筹各方资金资源，多🍳措并举加力保障。　　一🏪是足额安排预算并严格执行。PPP存量项🕋目中政府支出责任应纳入预算管理，要按照预算管🏷理程序，将😋政府承担的项目建设成本和⚓运营补贴纳入预算管理，严格执行🚴支出计划，不得挪用、擅自改变本👒应用于PPP存量项目支出🏣的预算资金用途。　　二是用好地方政府债🚾券工具。对符合条件的在💪建项目，地🔀方政府可统筹运用专项债券、一般债券等🤚资金，用于PPP存量项目建设成🤑本中的政府支出。对已建成运营❤项目，地方政府可按要🔝求安排使用🏵相关地方政府专项债💘券资金，有序处理社会资🕑本方垫🚥付建设成本问题，推动PPP存量🥢项目持续运营。　　三是🦈整合相关资金资源渠道。在充分利用预算🏄和债券工🥈具的同时，地方政府要统🥎筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于🚏存量项目建设〽成本和运营补贴。PPP存量项目涉🌱及具体行业领域，行👹业主管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障🔭各行业领域存量项目平稳实💔施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入今💯后相关增量政策🏪中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项🌬目涉及各参与方和⬆利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设🎥和运营涉及多部🆑门、多环节、多主体，需要地方🔞政府发挥牵头抓总作用，组织辖内相关部门、社会资本方、金融机构😨加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作⤵格局。　　一是地方政府🏭担起主体责任。地方政🚛府特别是省级政府⛏落实主体责任、属地责任，因地制宜建🕣立完善绩效评价、中期评估等管理制度🤗，并组织做好实施。各地区采取切实措施规🎿范项目建设运营，保障各方合法权🤩益。同时，做好政策宣传解读，及时回应有关方面关切🛣。　　二是行🤟业主管部门落实监管责任。加强对项目单位🐺指导、协调、监督，制定绩效指标体🎅系、行业技术标准、公共产品💀或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量💀监管。做好建设用地规⛎划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可、项目投资变更审批等💒工作。加强对实施机🕉构指导，规范中💊介机构行为。　　三是财政部门🎎加强预算和债务管理。按照预算✉管理程序，将政府承担的🔰项目建设成本和运营⛑补贴纳入预算管理。强化地方政府债😭务管理，地🍾方政府通过发行政府债券筹集建🔈设资金的，举债不得突❤破法定限额。　　四是金融管🔆理部门强化金融政策协调。加强对金融机构🦄业务指导，支持引导金融🥊机构依法合规🎸开展PPP存量项目🐐信贷业务🖕并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理😷融资需求。　　五是项目实施🛏机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，支持各参与方获🍅取信息，重⬅大调整变更及时主动告知相关方。对在建项目，结合💖竣工验收或资产验收，加强项目资产监👄督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监🕉督管理。

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（青岛日报／观海新闻记者 北野未奈）