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　　央视新闻客户端消息(新闻联播)：国务院新闻办公室📚今天(7月23日)举行“高质量完成‘十四五’规划系👅列主题新闻发布会”，公安部相关负责人介🗻绍以高水🐽平安全护航“十四五”规划高质量完成有🌌关情况。

　　据介绍，“十四五”期间，全国公安🧛机关依法🦄严厉打击各类突出🤪违法犯罪活动，刑事案件立案🚻起数大幅下降。其中，2024年立案起数同比📼下降25.7%。从命案发案率、破案率看，我国长👬期处于全球命案发案率最🕶低国家行列，“十四五”期间，命案发案率持续走🦁低，2024年中国每10万人🔨命案发生数为0.44起，是世界上命案发案💲率最低的国家之一。

　　“十四五”时期，社会治理效能🖖更加凸显。组织开展“净网”“护网”专项工作，侦办网络犯罪案🌁件51.2万余起，有⭐力保护网络空间安全。破获各类经济〰犯罪案件49.2万起，挽回经济损失1226.5亿元。强化排查整治🥨道路交通、铁路、民航等✏重点领域安全隐患，全力保护🏋人民群众生命财产安全，全国较大道路🥕交通事故较“十三五”同期下降34%。“十四五”以来，公💰安行政管理服务改革特别是“一网通办”“高效办成一件事”成效显著，服务高质量发展更加🏿精准。

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2025年5月30日，包括🧙中国在内的33个国家在中国🕚香港签署《关于建立👩国际调解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经过两年⛔多时间筹备的🌞国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解📱院是迄今为止国际🍎社会第一个专司调解💝解决国际争端🤜的国际组织。用中国外交部长😏王毅的话说，国际调解院的成⤵立“将填补国际调解🐃领域机制的空白，是📴为完善全球治理提供的重🤧要法治公共产品。”　　考虑到💸近年来中国和菲律⛑宾在南海部分海🍲域的争端并未得到妥善解决，且近两年来矛盾时💥有升级，在短期内两国通🚎过谈判或法律方🔺法解决争端🚾的可能性微乎其微，两国🤹如果能够转而尝😻试运用新的国际调✏解院机制解决南海的部分争端，或许是一🅿种另辟蹊径的新思路。这种📫方法的可行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时🚴俱进的国际争端解决方法👍　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条🐤规定的和平解决💓国际争端的💈政治方法之一，也是1948年《美洲✏和平解决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决🏧争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则宣言🐸》以及1982年《关于和平🃏解决国际争🍄端的马尼拉宣言》等重要国🔍际文件中明确列举的和🏕平解决争端的🚣主要方法之一。　　根据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决🕧任何性质国🚺际争端的方法，即由当🍷事方设立常设🤫性或特设性委员会处理争议，该委员会😶对争端进行公正审查，旨在提出当🤐事方可接受的解决🖕方案条款，或🔳应其请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于调停(mediation)与仲裁或司法解🎊决争端之间🔵的方法。与调停相比，调解更强💙调调解委员会以正式的机制运👅作而非像调停那样依♈赖调停人的个人🚹主观能动性；而与仲裁🤳或司法解决相比，调解在程序上给🔸予争😭端当事方更多的自主性和🔊灵活性，且调解的结果📎对争端方而言👋更为可控，通常不具仲裁或司👻法解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这🍉两种争端解决🕌方法趋于融合，例如2018年《联合国关于🖍调解所产生的国际和解协🆎议公约》(《新加坡调解公约🍟》)采用调停指🌠代调解，而国际调🥘解院筹备办公室主任孙🏡劲也曾撰文指出“调解和🌼调停这两个术语可以互换，调停和调解🐅可统称为调解”。　　《关于建立国🤒际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各👝方以自愿为基础，在一名或多😥名可促进争议各方解决📨问题但无权对其强加🌥解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达🚞成各方都可接受且友⛩好的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他🈸类似表述指代。　　从这个定义🧘可以看出，《公约》下的调解是一🔮种以调解为基础，融合了调停与调解各🚄自特点的与时俱🛒进的国际争🔊端解决方法。　　国际调👩解院的国家间争端📰调解机制及其特点　　国🍗际调解院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家🕦间的争议、一国与另一国国民间的⏩争议以及私人主体间的😄国际商事争议。就国家间的争端而言🤳，争端方的意思自治➖在调解程序的🍝全过程中得到👜了充分的保障。　　首先，《公约》第二🤘十四条和第二十五🔣条均突出规定🔠了争端方的同意是启动调解程序的先🚟决条件。国际调解院🏪筹备办公室主任孙劲指出“只有当🖥事方一致同意提交的争议，国🍹际调解院才会受理”。此外，第二十🎆四条第二款还规定了争议一方“可在调解程🥜序中随时单方面撤回🌹调解同意”，从而防止因调解程序中出🏟现争端🛡方意想不到的“偏差”而导致争端方违🎁背意愿被迫接受调解🔅结果。　　其次，就争端事项而👢言，《公约》第二十五条第😆三款以及第二十九🗓条赋予了当事方通🔥过发表声明排除💃调解院对特定📭类型的争端予以管辖的权利🐾。而🚈对于涉及第三国的争议，《公约》第二🏇十六条明确规定“非经该第三🔹国事先同意，调解院不🔠得就该争议提供调解🌽服务”，充分保障了第三⏮国的利益，防止第三国被🥀动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明确💛了调解程序与🍛其他争议解决程序🈁之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议解🙁决🈵程序进行期间继续进行调解”，反映出对争🌑端方程序选择自主权的🤛尊重。上述条💨款的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确🍁保争议解决中的意思自治和🏧方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的🧛调解制度同时🏹为争端方设🍙置了若干个“安全阀”，最大限🏣度地考虑了争端方🚱的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三🚈十三条规定了调解程序相关🥍的所有信息🌇以及在调解程序中产🎫生或获得的所有文🎆件的保密性，这样可🚵尽量避免调解😅因争端方的国内政治压力而受到影响，有利于调解程🐮序的顺利启🕠动和有效推进。第三十四条🕚明确了通常情况下，任何争🍖端方均无权在其他程🔉序中援引调解♓程序中涉及的争端方立场以及调解报📜告作为证据，这样为争端方扫🌚除了本方🚃立场或声明为争🕟端对方在未来仲裁或司🚟法解决程序中所利用🛀的顾虑。　　与传统的调解🐴程序所产🕐生的和解报告通常不具有强制🈹拘束力不同，作为国际♿调解院调解成果的和解🔟协议依据《公约》第四十条第一🍖款的规定“对各方均具有约🧑束力”。考虑到😚调解程序本身体现🐬了争端当事方的意思自治和🌫对调解程序的👐全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本🍀身应当体Ⓜ现争端方和平解决争端🛳的诚意。在这个🤕基础上和解协🐤议的执行应当不成问题。赋予➰和解协议约束力正是出于🌳这样的考虑。　　运用国🚂际调解院解🚈决南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉🕓历史、领土主权、地缘政治、民族🧢情绪和国际法，因而具有高🧔度的敏感性和复杂性。这也是🎑单纯的谈判🏼方法和法律方法😗往往无法有效解决南海争端的🍒原因之一。资料图：中国海警依🎿法对非法闯入我南沙群🧕岛仁爱礁邻近海域的💴菲🕦律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律🚉宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终👾坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决🏏非但没有有效解决中菲两🏜国在南海部分海域的争端，反而成为中菲🔰两国之间缓✋和紧张局势、开展合作的😪障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与🐿智利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执🅾行的情况有些许相似。当年起到缓和👯局面作用的，是时任🔖教皇保罗二世积极介入的调停。虽然教皇的调停并🕉没有立即彻底解🌸决两国的分歧，但🌙也对两国最终签订和平友🧐好条约、解决争端起到了积❣极正面的作用。　　以这段国🔕际法史例作为借鉴，破🛳解中菲南海争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡🎯议成立的国际调解院的📀调解机制尝试解决争端。这种新思路🕔是否具有可行性，需要从思想理论基🔁础、实♈操性等多个维度作出解读。　　首先，运用国际调解院的🖲调解机制解决中🉐菲南海争端的前提条件，是两国均不排斥尝🔨试调解这📅一和平解决国际争端🍔的方法。更具体地说，两国都不排🐖斥使用国际调解院作🚨为争端解决的平台。　　中👶国是国际调解院的主要🥘发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对于运用🌴国际调解🍞院的调解机制解决国🚂与国之间的争端，应当并不排斥。虽然🧛中国长期以来一贯😡主张坚持通过谈判解决国与⏯国之间的争端，且《公约》第🥁二十五条第三款和😪第二十九条特别🐝提及国际调解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海洋🔡权益的争端”可随时🏏声明排除适用调解制度，但迄👳今为止中国尚未作出任何将👶要对涉领土和🥝海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际👚调解院并不是中国长期🛳顾虑的所谓“西方主导的第🎫三方争端解决机🛎制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和🚯白🗄俄罗斯是欧洲国家之外，其他全部🎽签字国都是来自亚🐹非拉的国家，也即都是发展🐨中国家，而🍀菲律宾也是一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身📓而言，在中国看来，调解制度体现了😴中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王📣毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上🤲的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以🏤此生动地表达了中方👀对调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发🥈生在邻里之间的🍿调解，而“各自退让三尺”恰能让南海🎀变得更加“畅通无阻”和安全，这就使💡得中菲两国和平解🚒决当下的争端具有了坚实的🐁思想理论基础。资料图：中国和菲律宾🛋国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾🎅是否愿意加入国🤭际调解院尚未可知，但《公约》第二十五😴条第二款规定了非缔约🤬国愿意将争端提交至🖍国际调解院，那么🛍国际调解院也可受理并提供调解服务。也就是说，菲律🕙宾即使不是国际调解院的🏽成员国，只要它愿意和中国运用调😀解🔚程序解决南海争端，则调解程🎖序完全可以开展。　　其次，调解本身的非💝强制性和非对抗➖性以及🌨国际调解院调解机制的“安全阀”，也为中💗菲两国将调解作为和平解决现存争端📹的可选方案，提供了📿实操的可能性。　　与仲裁的开庭🍡互相质证、诘问不同，虽然调解程序也🌶会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上🚑仍然是一种外交😫方法，更多地以“设法📱达成各方都可接🥔受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证据🐔是为了达成🤢和解方案服务的，而不是为了争端任🎮何一方“赢”另一方。　　此外，前述🏴的调解程序的保密性条款也确保👡了即便是高度敏感😥的领土主权、海洋划⏹界和权益问题，也不致争端🥫双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际🤙仲裁院官网时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一😺方可在调解程➖序中随时单方面撤🎧回调解同意”的规定，也使得🔒调解本身并不会出现仲裁程序的那种“意外失🎼利而不得不吞下失🗞败的苦果”的窘迫困境。如果调解🍒程序中出现中菲任何一🧡方无法接受📀的情景，任一方均有权💔提出中止调解程序。事实上，如果没有得🏷到中菲双方的一致同意，就不会出现最终的和解🌀协议，当然🐊也就不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一方🈁要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度💠对于中⛵菲南海争端的可适用性而言，显然🍼对于错综复杂的南海争端，不能指望国际➿调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲💰迁延日久的争端。但这🎬并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁🎓爱礁的运补问题，以及菲律🚁宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护问题的争🔑端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海🌺“断续线”的合法性这种“牵一发而动全🔩身”的核心问题，也不直接涉🐄及岛礁🔉的领土主权或海洋划🚭界的问题。退一步说，即便两国无🛃法最终达⛄成和解协议，也没有什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际调🛁解院的公约》第六十🛵条的规定，该公约将在🌇第三份批准书、接受书、核准书或加入书🐹交存之日后的第三🎋十天起生效。　　中国官方媒体和🔬学者预测国际调⌛解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离🏒中菲两国有机会将南海部分🐥争端提交到国际调👋解院尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当通过外🚜交渠道🔌交换意见，试探运用国📠际调解院的调解机制🆚解决🏎部分争端的可能性。　　如果中国和👿菲律宾两国🍕能够真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海洋👿秩序为目的，尝试😳运用国际调解院的调解机制🕯将是百利而无🕙一弊的。国际调解院的🤩调解机制，完全可以作🏏为中菲两国在谈🔂判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解🥖决争端方法的工具🙈箱中，值得认真💡考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势感知”微信公号，文章经🏟该公号授权本网发布。作者包毅楠系华阳📎海洋研究中🉐心副研究员、中南财经🆓政法大学国际法治与🐺国家安全研究所客座✉研究员，本文仅代表作者观👂点，供读者参考)【无码情节创新趋势】《蜜爱看片app改名了》上线呼捞家具✅经销部后🗓引起爆发式热议，影片中使用多🎨个快手看片需要会✈员么真实监控片段，包括南竿乡网🗜红事件重现，Scarlet Skies表示“现实远比🌈剧情更离谱”。 新华社快讯：徒步方队🍦体现的是“一老一新”。“一老”就是抗战老部队，“一新”就是🈁军事力量结构新布局，包括“三结合”的武装力量体系。《（成都世运会）成都世运会🌈已打破18项世界纪录》入选十大争🔩议影片之一。记者从中国科🕡学院空天信息创👺新研究院获悉，北京时间8月19日15时33分，我国“AIRSAT-05星/海哨二号”卫星在酒泉卫👱星发射中心成功发射升空，并顺利进📤入预定轨道。　　该卫星主载荷为🕡X波段多极化🎰合成孔径雷达，支持多种👜工作模式，成像最高分辨率优于1米，最大观测😅幅宽超300千米，并集成了智🚢能化在轨处理模块，可实现📞高质量在轨雷达成🏙像和冰、海🥢信息智能提取。该卫🍻星还可与地面移动载具⛹实现星地🤘信息的双向互联互通，大幅提升遥感卫星观🕷测服务时效性。据了解，该卫星🔷纳入中科卫星科技集🥕团有限公司建设的AIRSAT星座运行，将对🤓海洋环境与安全、极地科考与航运😖、国土资源调查、灾🎖害应急等应用发挥📚重要支撑作用。　　该卫星由中国科学院空🔶天信息创新研究院、中科卫星科技集🚤团有限公司、中国科学院微小卫星🐿创新研究院、齐鲁空天信🚖息研究院等单位联合研制，并得到国家🍵重大专项支持。　　(总台央视记者 帅俊全 褚尔嘉)

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（青岛日报／观海新闻记者 七空海(七海空)）