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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动农村公📞路高质量发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化需🐄要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称🚎农村公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服务农业、农村、农民🚉的公益性基础设施。国🚘家综合采取多方面措施，支持和促💌进农村公路发展。

　　第四条 农村公路发展应🍦当贯彻党和🍟国家路线方针政策、决策部署，与统筹新型城镇✡化和乡村全面振兴📑的有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善🗄全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农村交通🦐基础设施网络。

　　第五条 县级人民政府🌳对本行政区域内农🐮村公路发展承担主👈体责任，加强对农🧐村公路工作的组织领导，落实农🔨村公路发展支持措施，统筹研究💯和协调解决农村公路工作中的重⛸大问题。

　　县级人民政🐖府交通运输等有关部门、乡镇🛷人民政府依照本条例规定和县⛄级人民政府确定的职责，做好农村公路🎿相关工作。

　　国务🏺院交通运输等有关部门、设区的市级以上🐛地方人民政👟府及其交通运输等有⏹关部门应当加♍强对农村公路工作➕的指导监督。

　　第六条 农村公路发展💎建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保⛷障制度。

　　地方各级人民🌝政府按照财政🛋事权和支出责任划分原则，安😏排应由其承担的农村🚛公路发展经费，并列入本级预算。

　　国家鼓励通过🍚慈善和社会捐❓助以及综合开🔵发运营农村公路相关资源、权益等方式筹集🌄农村公路⚓发展资金，支持金😛融机构按照市场化、法治化原则🍈提供与农村公路🍃发展相适应的金融服务，引导社🚇会资本依法参与🍅农村公路发展。

　　第七条 农村公路建🥘设应当以提🆖升路网质量为重点，推动农村公路路网提🏓档升级、优化结构。

　　农村公路路网密🚞度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根👓据实际需要有序推进🐨路网延伸，提高路网通达水平。

　　第八条 新建农村公♎路应当符合规定📀的公路技术等级要求。

　　现有农村公📸路不符合最低🔑技术等级要求的，应当升级改造为🏣符合技术等级要🎴求的公路。县级人民政府应当根据本地区实🐧际情况组织实施农🍼村公路升级改造。

　　农村公路🏆建设选用的具体技✳术等级及其主要技术指标，应当根据其功能定位，结合地形条件、预计交通流量等因素✉确定。国务院交🤫通运输主管部门应当健全与🐭农村公路特点相适🐎应的技术等级及其技术🎼指标体系。

　　第九条 农村公路建设🏪应当与国道、省道建📩设衔接协调，促进城乡交🍊通运输一体化。

　　地方📩各级人民政府应当采取措施，推进农村公路与🖍沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体♌化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村公路建📏设与乡村产业发展🚧有机融合。

　　鼓励📻在农村公路建设中推广♌以工代赈方式。

　　第十条 农村🛂公路建设涉及土地和空间使🏞用的合理需求纳入🚟国🏈土空间规划实施监督系统统🤓筹保障，按照国家🐔有关规定落实用地管理🎛要求。

　　农村公路建设😬应当🌊依据国土空间规划科学合理选址，优先利用现有道路改建或😹者扩建，不占或者少占耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合投资规🙅模较小、技术方案简单🚆等条件的农村公路建设👐项目，可😃以按照国家有关📏规定简化相关程序。

　　第十二条 村道两侧的建筑🛂控制区👐的范围由县级人民政府按🦃照省、自治区、直辖市🎼的规定划定，建筑控〰制区管理依照有关法律、行政法规的规🚶定执行。

　　县道、乡道两侧🐮的建筑控制区依🎡照有关法律、行政🎮法规的规定划定范围🌕并实行管理。

　　第十三条 县级🚢人民政府交通运输🥝主管部门应当依法采取有效措施，加大对农村公🔚路超限运输行为🌵的治理力度，防止💟超限运输车辆违法在农村公路上😋行驶。

　　不属于超限运输的😜建设工程重型🔸载货汽车确⌚需将农村公路作为施🔼工便道或👖者在一定时期内集中通行农📘村公路，可能造成🎞农村公路损坏的，建设单🗼位应当与县级人民政府交通运输主😠管部门或者乡镇🕥人民政府签订协🛠议，采取🛩合理规划行车线路、控制车辆载荷、加固改造通行路⚡段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低于该❎段公路原有🦀的技术标准及时予以😞修复、改建或🆑者给予相应的经济补偿。

　　第十四条 根♍据农村公路保护管理需要，县🕍级人民政府交通运输主😦管部门可以在农村公路❕沿📟线设置相应的电子技🤣术监控设备。设置电子技术监🤹控设备应🤴当经过法制和技术审核，确保电子技🚾术监控设🦂备符合标准、设置合理、标志明显，投入使用前设置🤲地点应当及时向社会公布。

　　第十五条 县级人民政府应当组👬织交🤲通运输等有关部门、乡镇人🕐民政府依法采取措施，开展农村🏛公路路域环境综合整治，持🏃续优化农村公路路域环境。

　　第十六条 县🌚级人民政府应当建立健全农村😂公路管🎷理养护责任制，明确并支持、督促交通运输等有关部门👞、乡🥌镇人民政府履行农村公😗路管理养护职责。

　　地方各级人民政🧘府应当按照国🚮家有关规定，落实农村公路🌼养护资金财政支出责任，加强🅿农村公路资产管理。农村公路与🌞乡村旅游等经营性🆑项目一体化开💾发的收益可以用于农村公路🔑养护。

　　第十七条 县级人民政府交🐦通运输🍭主管部门应当定期🔇组织开展农村公😥路技术状况检测和评定，并将检测和🤼评定结果作为实🔕施农村公路养😮护的重要依据。

　　第十八条 农村公路养🥋护按作业性质分为📺日常养护🥠和养护工程。

　　县道的养护由✳县级人民政府交通🎏运输主管部门组织🎍实施。

　　乡道、村道🏇的日常养护由乡🍆镇人民政府组织实施。乡道、村道的养护工程🈷由县级人民政府交通📅运输😼主管部门组织实施，或者交💪由具备条件♑的乡镇人民政府组织实施。

　　第十九条 农村公🌋路的日常养护可以通🌑过政府购买服务等方式🖌吸纳沿线农🏆村居民参与，保洁、绿化等相关🚏工作可以由农村居民🔭或者家庭承包，统筹用好农村公路管🙀理养护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难⛑人员。

　　国家鼓励、引导专业公🦉路养护作业单位参🕚与农村公路养护，推😘动建立健全农村公路养护长效机制，提高养护专业化水平。

　　第二十条 农村公路养护应当按照🔲相应的🔥技术规范和操作规程实施，保证公👽路经常处于良好的技术状态。

　　第二十一条 县级人民🕛政府交通运输主管部门、乡镇人民政府📔应当组织开展农村🧓公路日常巡查；发现公路坍塌😝或者有坑槽、隆起等👛影响安全通行情形的，应当及🥍时设置警示标志并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应当建🏺立健全农村公路🎼安全隐患排查治理机制，以农⚾村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为👙重点，组织开展安全隐患🛬排查和治理。

　　交通事故易发的农村🐄公路平交路口、穿村过🤝镇路段等地点应当设置🎐醒目的安全警示标志💻，必要🌱时设置车辆减速装置等设施。

　　第二十三条 县级人民政府应当✉加强农村公路🌝应急保障和防灾抗😙灾能力建设，组织落🏡实农村公路🍢突发事件应急预案制定、应急物资储备、灾害监测预警🔰等方面的责任。

　　因自然灾👡害或者其他突发事件🥂造成农村📼公路中断的，县级人民政府应😆当组织交通运输等🛵有关部🔽门及时进行抢通；难以及时抢通的，应当设立警♊示标志并发布绕行路✉线。

　　第二十四条 县级人🔇民政府及其有关部门、乡镇🏠人民政府应当🐩采取灵活有效的方式，对农村公路🉐沿线居民开展道路🍸交通安全法律法规和爱路护🍂路宣传教育，鼓励、引导将爱路🔚护路有关要求纳入村规👖民约，增强农村居民的道📻路交😌通安全和爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级人民政府🐚应当完善政策措施，健全激励机制，加快农🥣村货运物流等相关😉基础设施建设，保障农村🛹客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公🏘路服务功能，提升农村公路服🍩务畅通城📴乡经济循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关部门、县级以上❄地方人民🙎政府及其有关部门、乡镇人民政♒府在农村公路工🗑作中不履行或者不正确履行职责的，依照法律法🌋规和国家有关规🚗定追究责任，对直接负责的主管人🎁员和其他直接责任人🔢员依法给予处分。

　　第二十七条 村道除🈴适用本条例规定外，参照适用《中🧗华人民共和国公路法》、《公路安全保🦎护条例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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总台记者 何欣蕾)鲁丝一🛸区二区三区免费事件已波📷及质量保证，多平台下架内容。【法眼观】　　在网购时代，“七天无理由退货”已成一种常态。然而，当消费者购👃买了演出、展览、演唱会门票时，却可能✅面临一道难以逾😾越的退票鸿沟。　　前不久，北京的李玉(化名)抱怨：她🕤在某平台为孩子购买了🍅亲子展览票后，才在不显⛄眼处发现“身高不足一米⚪二儿童免票”的说明。孩子可以免票，李玉想⤵退掉亲子票，单独购⚾买成人票，却发现👉平台没有退款选项。客服的回复冰冷而🌵坚决：“票品为有价🍅票券，非普通商品，其背后承载✴的文化服务具有时🥙效性、稀缺性等特征，不支持退换。”　　社交媒体上，很多🗯与李玉经历相似的消费者在无🦃奈求助。中国消费者协会8月6日发布的《2025年上半年全国🙇消协组织受理投诉👉情况分析》报告指出，演唱会😦相关投诉量在上半🤴年持续增长，其中涉及♓退票诉求的♓比例惊人地超过了90%。事实上，“线🈁下演出退票难”争议早在2023年就已登上当年🍨上半年💢中消协消费维权舆情热😹点首位。　　为🚯何演出门票如此“特殊”？持续多🏾年的退票争议为何悬而😸未决？又该如何有效化解？记者就这些问🌖题进行了采访。　　溯源 门票为何不能七天🔰无理由退　　在网购“后悔权”被法律严格保障🌾的今天，演出门票的“不可退”显得格外刺眼。其特殊性究🌇竟何在？　　首都经济贸易大学法🎨学院副教授🔦胡翔指出，问题的核心在🦑于演出的时效📢性与稀缺性。以演唱会为例，它在特定日期、场次举办，主办方投🎴入的成本巨大且集中。这与手机、衣服等商品不同，普通商品的〽正常退换一般不影响后⛰续销售。但演出门Ⓜ票被退后若不能📄在短时间内再次售出，主办方的成本就🏵无法回收。允许消费者随意“反悔”将使主办方🥫面临经济损失风险。　　消费者权益保护法♐赋予网购消费者“七天无理由退货🦄”的“后悔权”，旨在解🤩决消费市场中的信息不🎊对称问题。但该法也🔘明确列出了不适📆用无理由退货的情形：定制品、鲜活易腐品、在线🏨下载或拆封的数字商品、交付的报纸期🧟刊等。同时，还留下了一个“兜底条款”：“其他根🔁据商品性质并经消费者在购买📣时确认不宜退货😗的商品”。票务平台正是🈹依据此条，将门票类比为“时效性商品”，一般拒绝退票。　　“鲜活易腐🏑品退了会造成浪费；数字商品，如网络小说等难☕以验证🕧是否已消费；报纸隔日退无意义。这些商品👱的无理由退货🦄在造成经营成📁本损失的同时还会导致资🔷源浪费。但演出门票能否👑直接类比，目前尚无具🤼体法律进行明确，这🦉正是造成退票问题🏖长期争议的根源。”胡翔分析。　　此外，法律界也有观点认为，购票本质上成⚾立了服务合同。胡翔解释：“如理发、足疗等服务，一般情况下消费🏣者付费和商家提🕐供服务的时间间🌾隔较短，合同的🏙解除一般基于合同目的无法实🏩现或具有重大瑕疵，例如，客人想留长发，商家错剃了光头。然而，演出服务合同的✍特殊性在于，消费者退票往往发生🙄在演出前，此时服务🍆尚未提供，与传统服务合同🐟的内容与特点存在区别。”　　浏览各大票务平台，退票条件往往极其严苛。不久前，白谦(化名)的遭⛽遇就引发了热议：他在2024年10月购买了某组合11月3日演唱会门票，但11月2日凌晨，奶奶突然离世。白谦认为这属于“不可抗力”，按要求🍽提供了死亡证明、火🌱化证明等材料，平台客服却依🎞然回复：“不支持退款。”后续⚾投诉也均被拒绝，理由仍是门票不🚬适用“七天无理由退货😄”及订单页的“不支持退换”提示。　　胡翔认为，此类情形的处理难点恰💠好就在于“特殊性”的边界难以界定。“亲人去世能否👞退票？那么远亲呢？怀孕、工作调动呢？特殊情况众多，法律也无法穷尽列举，争议便持续存在。”　　解惑 “霸王条款”问题如何解决　　大多数消⬇费者面临的并不是👟如白谦这样极端的🙄情况，更多是像李🕑玉这样：买错票种、选错日期，或临时有事。李玉不解：“我发现错误立即想退，离展览😓结束还有三个月，不影响主办方二次销售，为何不能退？”她的遭🏙遇也反映了消费者的普遍👱困惑。　　越来越多消费者🍴选择诉诸法律，但法😙院的判决却并不统一，让人困惑。　　张倩(化名)购买音乐节🀄预售票后次日发现买错日🔽期要求退票，平台拒绝并🥍称若退票需扣30%违约金。张倩起诉，主张适用“七天无理由退货🐭”。法院支🌃持了她的诉求，理由是：该电子门票🏞为预售性质，凭二维码在演🎙出日兑换实体票；且🙊退票时距演出尚久，不影响🚄二次销售。然而，在冯香(化名)的案例中，情况却截然相反。她刚买完音乐剧🦂门票就发现🈵买错了场次，此时距👪演出还有三个月，她要求💡退票但被拒。法院审理后认为，门票信息🕹通过网络描述即可🌴充分了解，下单时不💵存在认知受限或收货后🍨体验不符的问题，因此不适用“七天无理🎼由退货”。且平台👗已用加粗、下划线提示“不支持退票”，尽到了✉合理提示义务，故驳回了🔁冯香的诉求。　　同是提🗾前数月退票，判决为何迥异？　　中国法学会🏈消费者权益保护法研究😉会副秘🕣书长陈音江指出，门票是否适用“七天无理由退货”需具体分析。如果离演出🔥时间较长，退票不会对🌋主办方造成损失，执行“七天🥫无理由退货”具有合理性。但若离演出时间较短，退票🎬可能影响二次销售，就未必适用“七天无理⏳由退货”。“如果商家🏌制定了公🌼平合理的阶梯式退票规则，并尽到了有效提示🛥义务，消费者在充分知情🎫的情况下购票并单方违约，也🐌要依法承担相应的违约责任，比🔙如扣取一定比例的手续费。”陈音江认为。　　然而，问题的核心在💃于，若规则简单粗暴地一刀🍭切规定“概不退换”，则可能构成“霸王条款”。　　陈音江指出，这类条📁款明显排除或者限🔬制了消费者权利，减轻或者免除平台📼和商家的责任，属于🍌典型的不公平不🆕合理格式条款，属于无➗效格式条款，对消费者不具🚚有法律约束力。北京展🎛达律师事务所高级合🚯伙人戴宾亦质疑：“‘时效性、有限性’并非演出行业独🏯有，航空、铁路、电影、旅游均有类似特🔘征，但这📣些行业普遍建立了退票机制。仅以‘特殊性’为由拒退，对消费者😜缺乏足够说服力。”　　记者查阅发现，当前演出行业👮退票规则体系较为混乱：演唱会门票多设Ⓜ退票机制，如开票48小时内免费退，之后扣20%~30%手续费，开演前约十天停退。但展览票、话剧歌剧、音乐会门票等，则常直接标注“不支持退换”或付款页提示“不可退款”，成为“概不退票”重灾区。　　陈音江曾🔅专门做过演出票务消费🎉维权问题研究，在他看来，过去🏙演出活动并非生活必需🏄消费，文化演➰艺市场尚不成熟，消费🛠者容忍度较高，监管部🐽门也抱有审慎包容态度，由此形成了🛒所谓的“概不退票”行业惯例。“但如🙃今演艺文化消费⏭已经成为消费者日常消费项目，这些所谓的‘行业惯例’也要与时俱进，不能成为平台🤞或主办方推卸法律😑责任的借口。”　　破局 机制探索与监管🐋发力　　李玉的维💠权之路充满坎坷：多次协商无果，她向12315等平台投诉，结果要🍸么石沉大海，要么收到“对方不🚈接受调解，投诉结束”的回复。最🏯终她诉至互联网法院，却因缺乏🎬专业知识选错类型、遗漏证据，需反复补充。“为了一百多元的门票🐪，耗费大🥔量时间精力，最后只能放弃。”李玉深感无奈。　　既然涉嫌“霸王条款”，并不合理，除了🍛消费者个人费时费力起诉，是否🤭有更合理的解决方案？　　事实上，2023年9月，文旅部⛰与公安部联合印发了《进一步加强🕤大型营🌠业性演出活动规范管理促进演🚁出市场健康有序发展😠的通知》，明确要求：“演出举办🤛单位应当建立大🙇型演出活动退票机制，设🏟定合理的梯次退票收费标准，保👒障购票人的正当退票权利。”专家🍮们一致认为，可借鉴航空、铁路🍥等成熟行业的退票机制。　　但这一政🆔策并未得到有效执行。现实中，平台退⏰款路径不清、流程复杂、手续费高昂、不同🙋平台规则各异等问🔒题依然突出：　　江苏📭南京市民秦宪(化名)欲购某明星演唱会票，购票页显示开票日为😧7月11日，但退票💅规则却赫然标明“7月3日后不再接受😪任何退票”。　　陕西西安市民王珍(化名)为家人购买某🏤明星4月14日天津演唱🦀会门票后，因故需退票。她惊讶地发现，该明星济南站、苏州站演唱会无论🛠首开还是二🎛开售票，均支持24小时或48小时无条件退款，唯独天津站“不支持退票”。　　“目前一些平台退🥨票手续费高达票价的30%至50%。”上海市政协🌒委员、市消保委公🍠益律师张玉霞指出，民法典第585条规定：约定的违约金👷过分高于造成的损失的，人民法院或者⭕仲裁机构可以根据当🤽事人的请求⏸予以适当减少。　　某票务平台负责🌐人坦言：“上述《通知》缺乏具体实施🚚细则。退票机制如何建立🌶，阶梯如何划分，均未明确统一，实际执行存在困难。”　　胡翔建议，应出台更加清晰和具体🥤的规则。如要求演出🍸售票平台在时🚦间维度上参考铁路🎅部门的阶梯规则：设置购🍱票后短暂的免费退票“冷静期”，比如24小时或48小时；之后根据距离演出🐥的天数，阶🈹梯式收取手续费，比如7天以上收10%至20%，3至7天收30%至40%，3天内或💢不再受理，或收取50%及以上的手续费🃏；并在演出前3天关闭线🍱上退票通道，仅保⛺留线下紧急处理渠道等。　　演出票务涉及多方🛡市场经营主体，目前有关法规💊制度仍然不够健全，相关各方的责😊任也不够明确，有关部门应当结♒合现实票务市场🐶问题进一步健全🧐相关法规制度，明确演出主办方、票务平台、票务代理、演出场馆🍆等票务经营主体的权利、责任和义务。同时，要加大监管力度，建立信😗用黑名单制度，充分发挥信用🔖监管威慑力。　　胡翔提示，积极利用🏞在线争议解决平台也是重要的纠纷🏣解决方向。国家市场🐁监管总局已在12315平台建设🎲在线纠纷解决(ODR)系统，要求接入企业承👿诺快速处理投诉。未来🤢应大力推广此类平台，显著降低消费者维权👹成本，提升🗂纠纷解决效率。　　(本报记者 陈慧娟)　　来源：光明日报

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（青岛日报／观海新闻记者 丘惠理奈）