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图🏗为马来西亚学子正在上实训课。中新社记者 林馨 摄 

图为马来西亚学🔋子正在上实训课⏮。中新社记者 林馨 摄 

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政府和🌊社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域🌼实施了一大批项目，持👐续改善公共服务供给，推动🍓基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方🌹面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建🌂设和运营，提升项目⏩运行质量和效益，持🌗续提升公共服务供给水平，推动经济🕍社会平稳健康发展，财政部会同有关部门💒研究起草了《关于规范🏞政府和社会资本合作存量项目🚐建设和运营的指❌导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务💨院同意后以国务🏋院办公厅名📸义转发各地方、各部🎮门贯彻实施。近日，财政部有🎭关负责人就《指导意见》有关问🤖题回答了记者的提问。　　一、我国很多基🧡础设施和公🐏共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项🚭目建设和运营状🐝况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么？　　当前阶段，我🖤国经济结构调整从增量🔊扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项🎞目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以🏷存量带动增量、为经济发展注🏮入新🐩动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于🙀三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国🍾务院高度重视政府和社会资💮本合作工作。党的二十届三中🔢全会审议通过的《中共中央关📓于进一步全面深化改革➖、推进中国式⚓现代化的决定》指出，建立🥩政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动✡社会投资📿体制机制。中央经🍲济工作会议要求，加强财政🐵与金融的配合，以政府投🛰资有效带动社会投资；统筹好做优🤢增量和盘活存量🏞的关系，全面📛提高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项🌄目建设和运营的指导性文📟件，是贯彻落实👜党中央和国务院决策🐔部署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加🛀快推进基础设施建设，扩大公共服务供🤼给，建👀设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目✉，着力保障群众生产🔍生活，不🦏断提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力🐹保障存量项目建设运营🍞，推动提高公共服务供🌄给质效，进🧤一步服务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多🌹批分赴项目🕒现场调研，多次召开省、市、县三级多方👈座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体📺量较大的省份，系统总结梳理基层实💝践经验，密切跟踪各💬地工作进展，并将各地🚳好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开🔨出台一份管总的指导性文件🎼，进一步明确政策预期、回应各方关切，加🎻力支持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅⚽实施。　　二、PPP存量🎅项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项目🥔具体情况千差万别，但遵循🔌的工作原则是共性的。请问《指导意见》作为国💦家层面的指导性文件，提出了哪些推😜进PPP存量项目顺🍚畅运行的方向性要求❔？　　按照PPP系统性改革要🙁求，地方政府特别是省级政府要切实扛起主体责任，及时🕤采取针对性措施，积极🔘统筹各方资源，组织👛辖内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项⏬目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚🍀持系统推进。PPP存量💮项目涉及多领域多主体，时间周期跨🌷度较长，建设运营状👴况与经济社会发🥑展高度相关。《指导意见》要求地方政府🔈坚持系统观念，将PPP存量项目建设运🏍营纳入🛒当地经济社会发展大📠局统筹推进，统😖筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进🌌一步提升经济社会发😡展的系统性、协调性。　　二是坚持👡分类施策。相关部门⏱和单位要在本级政府领导下，逐一研究项目💴实施阶段、行业领域、回报机制等关键要⚡素，具体项目😝具体分析，分类施策、有序推进。要综合🛏运用财政、信贷等资源和工🏾具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项🔅目规范建设运营。　　三是🧓坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🥈方平等沟通、互惠让利，科学调整项目实施内💙容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效，服务经济平🎟稳运行。　　四🗻是坚持强化保障。要求🧟项目各参与方秉持契约精神，依法履约，合🕵力推进项目实施。要求政府方、社会资💒本方及时足额缴纳📆项目资本金，社会资本🏅方保质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金🛢融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建项目合🥠理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进♉入运营期，项目各参与方✋对这份指导🔢性文件翘首以盼。请问在支持💷已运营项目平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已🕓经进入运营期，其运营情🐛况直接关系公共服务供🕤给质量和效率。为支持🕢已运营项目平稳运行，让人民群众获得📐感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下🦏要求：　　一是要坚持按😩合同办事。合同🥎是针对具体项目管总、管🐮长久的根本依据，相关方责⏭权利均在合同中明确。PPP存量项🏇目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项🚇目顺利实施🛁的基础和保障。　　二是强调及时按效付费。要求地方🅱政府将支出按规定纳入预🦀算管理，按绩效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定🥍涉及拖欠企业账款的，应按照国家🍚有关规定及时妥善💣解决。要求👤社会资本方按合同约定，提供符合🤺相关质量和标准要求🏓的公共服务。　　三是强调降本增效、节约优先。要求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少不必要的建🛷设内容，节约后期🐁运营成本，并合理调整投资回报🧢率、资金折现🎂率等收益指标，适🐜当延长合作期限。另一方面，切实提高项💱目效益，要求社会资本方创🕳新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目运营专🕳业化水平。　　四是鼓励金💆融机构优化融资🤐结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是✌融资利率比较高的时期。当前市场利率🔰水平下，存量项目贷款存🆎在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机🖖构与社会资本方积💊极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化📔项目融资结构。　　五是要求加🐲强项目运营监管。行业主管部门落实监🏨管责任，指导项目实施机🥝构严格开展绩效监控💪和绩效评价，加强结果应用并🌃与政府付费挂钩，激励社会资本💦方提高公共服务🦅产出质效，适时开展中期🐞评估。对有收费的项🙃目，既要加🔡强收入管理，也🏠要挖掘潜在价值。对可以收费但暂🔘未收费的项目，可在充分🍨论证后按程序实施，合理拓宽收入🐄渠道。　　六是要🌼求规范做好项目移交。要求⛑行业主管部门、项目实施机构💸对项目建设运营情😏况进行验收。强调由项目实施⛽机构及时接管，做好资产评估、登记入账🛋和后续管理工作，项目合🤬作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于💝建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要🧣求？　　对于已开工📱并形成实📞物工作量的在建项目，重点是保🖥障其顺利建成完工，及时发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性🍱要求：　　一是排好📀优先顺序。根据🏇当地经济社会发展需要、项目性质和☝财力状况，优先实施具有🍚一定收益的项目；其他项目按🏌照轻重缓急合理排序，稳❎妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还没有开🌹工的项目，原则上不再采取PPP存量🦖项目模式实施；确有必要🛡开工的，可采取其他模👜式实施。　　二是加快建设🚝进度。要进一步论证👊项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的🎚建设成本，原则上😞不得超出已核定概算总投资。对接近完🎋工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融机构客😔观评估，积极支持在建🗼项目融资。对已签订贷⛷款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷👹款协议的项目充分🎁尽职调查，合理🐗确定贷款规模、利率、期限、抵🚥质押品等信贷条件。同时，金融机构⏫要优化信贷审批流程，不得无🚯故终止叫停，不得要求🏸地方政府或相关部门🔝出具承诺类或证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资源💶和政策工具”？　　PPP存量项目分为💺完全政府付费项目♈、可行性缺口补助😎项目、使用者付费项🍢目三类，其中完全政📸府付费项目和可行🤴性缺口补助项目需🚈政府补贴。推动存😕量项目顺畅运行，既需要📖因地制宜具体项目具体分析，也需要各地秉🌦持系统观念，统筹🏜各方资金资源，多措并举加⤴力保障。　　一是足额安📤排预算并严格执行。PPP存量项目中政🎿府支☔出责任应纳入预算管理，要按照🐟预算管理程序，将政府承担的项目🏊建设成本📖和运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于🎒PPP存量项目支出的🗯预算资金用途。　　二是用好地方政🎭府债券工具。对符合条件🏇的在建项目，地⛺方政府可统筹运用专项债券、一般债券等🉐资金，用于PPP存量🎞项目建设成本中的政府支出。对已建成运营项目，地方政府❗可按要求安排使用🍶相关地方政府专👯项债券资金，有👟序处理社会资本方🚆垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续🖋运营。　　三是整合相✏关资金资源渠道。在充分利用预算🎏和债券📻工具的同时，地方👝政府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理🕵用于存量项目建设成本和💂运营补贴。PPP存量项目涉及✳具体行业领域，行业主管部🍵门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各🏾行业领域存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入🐊今后相关增量政策中统筹🔦考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉🍇及各参与方和利🕞益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项🍙目建设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政府发挥😛牵头抓总作用，组织辖内相关🚢部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共🎹管的工作格局。　　一是地方政府担起🆕主体责任。地方政🏂府特别是省级政府🐂落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善🕶绩效评价、中期评估等管🙉理制度，并组织做好实施🚉。各地区采🚎取切实措施规范项目建设运营，保障各🔀方合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时回应有关📊方面关切。　　二是行业主管部门🏗落实监管责任。加强对项目单位🗽指导、协调、监督，制定绩效指标体系、行业技术标准、公共产品🆕或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质📵量监管。做好建设用🛠地规划许可、环境影响评价、建筑🏓工程开工许可、项目投资变更审批等🛍工作。加强对🤢实施机构指导，规范中介机构行为。　　三是财政部门🕺加强预算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担的项目😁建设成本和👪运营补贴纳入预算管理。强化地方政府债务管理，地方政府通过发🏩行政府债券筹集建🗞设资金的，举🚷债不得突破法定限额。　　四是金融管⏺理部门强化💄金融政策协调。加强对金融机构🧓业务指导，支持引导金🕡融机构依法合规开展PPP存量项目😅信贷业务并合理优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理🎱融资需求。　　五是项目👦实施机构做好🍻项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管等工作，支持各参与方获取🔢信息，重大调整变🍷更及时主动告知相关方。对在建项目，结合🎪竣工验收或资产验收，加🚝强项目资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督⛳管理。【无码资源是否安全】饶菏设备服务♓中心今日新增🏽的风险管理栏目影片《女厕所小便》，片中包含多个80s手机 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供图　　2025年年初，葛藤湖自🌟然村村民林炳科便😇萌生了办展览的想法。“葛藤湖是中国工🐢农红军♎挺进师与浙南红军游击队会🔙师的地方，时任中共闽浙📘边临时省委书记刘英经常🚈率部在这活动，他还🔌帮老一辈人干农活，与他🌐们同吃同住，在老🤨一辈人乃至我们的心中留下了🎷深刻的印象。”林炳科说。　　为了筹备展览，林炳科和几🦉个村民跑🍗遍了瑞安市档案馆、党史办，多次和瑞安市新🥌四军历史研究会沟🌤通。“我们希望💉用真实的历史故事，让年轻人记😺住历史、缅怀英雄。”　　据了解，1936年9月，中国😵工农红军挺进师与浙南红🏬军游击队在葛藤湖会师后，在瑞安、平阳一🌀带开展革命斗争，在瑞安🐗相继建立了梅山、五云山、涨岙山、瓯江🚲底等革命根据地。随着国共谈判👠成功，浙南新四军在🎈瑞平县(今瑞安与🎌平阳两市县)的山门集中整编，由粟裕率领400多名将士🍊前往抗日前线，创建了横跨七♌省的敌后根据地。　　此次展览由瑞安市📍革命老区开发建设促🚆进会和瑞安市新四军历史研究🌭会指导。现🥘场的图文资料展示🍌了红军北上抗日先遣队和挺🤒进师的英勇🌈事迹，弘扬了伟大的爱国精神，展览将🎿持续至今年10月10日。(完)

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岩下志麻/胡澍/阎青妤/伏契克

（青岛日报／观海新闻记者 蔡邕）