中国交通新闻网：根据记者沟🎯端淳平获取到的最新🐇动态，水沢真树律师🥇将于2025年08月26日在⏺中国交通新闻网举行隆💲重的开幕仪式。智能的解决方💰案实现

　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推动农村🎁公路高质量发展，适应推进乡村👔全面振兴、加快农业🐫农村现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称农村🚉公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服务农🍇业、农村、农民的公益性📀基础设施。国家综合采🛵取多方面措施，支持和🌗促进农村公路发展。

　　第四条 农村公路发展应🕷当贯彻党和国家🎉路线方针政策、决策部署，与统筹新型城镇♟化和乡村🏭全面振兴的有关要求相适应🍫，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农村📬交通基础设施🐫网络。

　　第五条 县级人民政府🎣对本行政区域内农💿村公🧞路发展承担主体责任，加强对农🎳村公路工作的组织领导，落实💳农村公路发展支持措施，统筹研究和协调解🌺决农村公路工🦒作中的重大问题。

　　县级人❣民政府交通👦运输等有关部门、乡镇人🗼民政府依照本条例规定💐和县级人民👡政府确定的职责，做好🏝农村公路相关工作。

　　国务院交通运输🏎等有关部门、设区的🙌市级以上地方人民政府及其交通运输等🐭有关部门应当🦍加强对农村公路工作的指导监督。

　　第六条 农🐤村公路发展建立以财🧚政投入为主、多🛅渠道筹措为辅的资金保障制度。

　　地方各级人民政🐡府按照财政事权和🤯支出责任划分原则，安排应由其承🍫担的农村公路发展🍠经费，并列入本级预算⛰。

　　国家鼓励通过慈善和🌕社会捐助以及综⏬合开发运营农村公路🎬相关资源、权益🤐等方式筹集农村公路🕴发展资金，支持金🈶融机构按照市场化、法治化原则🍝提供与🏊农村公路发展相适应的金融服🏟务，引导社🚪会资本依法参与农村公路发展。

　　第七条 农村公📠路建设应当以提升路网质量为🕐重点，推动农🥤村公路路网提档升级、优化结构。

　　农村公路🅾路网密度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根据实📉际需要有序推进路网延伸，提高🤔路网通达水平。

　　第八条 新建农😲村公路应当符合规定的公😏路技术等🎋级要求。

　　现有农🥉村公路不符合最低技术等级➕要求的，应🧑当升级改造为符合技术等级要🍅求的公路。县级人民👺政府应当根据本地😚区实际情况组织🛹实施农村公路升级改造。

　　农村公路建设☔选用的具体技术🦄等级及其主要技🕙术指标，应当根据🍴其功能定位，结合地形条件、预计交通流🈸量等因素确定。国务院交🔮通运输主管部门应当🏷健全与农村公路特🍦点相适应的技术💆等级及其技术指标体系。

　　第九条 农⛺村公路建设应当与国道、省道建🎶设衔接协调，促进➕城乡交通运输一体化。

　　地方⛷各级人民政府应😰当采取措施，推进农村公❤路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设🚣，统筹农业生产、乡村旅🍛游等需求，促进农💌村公路建设与乡村产业😗发展有机融合。

　　鼓励在🐛农村公路建设中推广🐰以工代赈方式。

　　第十条 农♑村公路建设涉及土地和空间🐇使用📄的合理需求纳入国土空间规划🐇实施监督系统统筹保障，按照国📃家有关规定落实👾用地管理要求。

　　农村公路建设🎵应当依据国土空📷间规划科学合理选址，优先利用现🚮有道路🥖改建或者扩建，不占或者少占耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合投资规模较小、技术方🕌案简单等条件的农♎村公路建设项目，可以💞按照国家有关规定简化相关程😊序。

　　第十二条 村道两侧🍭的建筑控制区的范围由县㊙级人民政府按照省、自治区、直辖市的规定划定，建筑🍪控制区管理依照有关法律、行政法规的🗄规定执行。

　　县道、乡道两♐侧的建筑控制区依👭照有关法律、行政法规🛐的规定划定范🤬围并实行管理。

　　第十三条 县级人民🖱政府交通运输主管⛅部门应当依法采取有效措施，加大对农村公路👒超限运输行为的🐧治理力度，防止超限运输车🥪辆违法在农村公👕路上行驶。

　　不属于超限运输🗃的建设工程🏈重型载货汽车确👄需将农村公路作😟为施工便道或者在一定时期内📍集中通行农村公路，可能造成农村公💆路损坏的，建🔱设单位应当与县级人民政府交通🦌运输主管部门或者乡镇人🚥民政府签订协议，采取合⛅理规划行车线路、控制车辆载荷、加固改😎造通行路段等防护措施；造成损坏的，应当按照不低于🏭该段公🆕路原有的技术标准及时予以修📈复、改建或者给🛁予相应的经济补偿。

　　第十四条 根据农村📜公路保护管理需要，县级人民政🤲府交通运输主管部门可以在农🧢村🍋公路沿线设置相应的⚡电子技术监控设备。设置电🥥子技术监控设备应🌑当经过法制和技🏜术审核，确保电子📊技术监控设备符合标🥢准、设置合理、标志明显，投入使用🐂前设置地点应当及😲时向社会公布。

　　第十五条 县级💮人民政府应当组织交通运输👥等有关部门、乡镇人🦖民政府依法采取措施，开展农村公⛔路路域环境综合整治，持续优化农村公🥥路路域环境。

　　第十六条 县级人民政✝府应当🔋建立健全农村公路管理养护责任制，明确并支持、督促交通运输等有🚼关部门、乡镇人民政府履行农🗒村🍪公路管理养护职责。

　　地方🎪各级人民政府应当📯按照国家有关规定，落实农村公路养护🎪资金财政支出🍉责任，加强农村公💝路资产管理。农村公🏓路与乡村旅游等经营性项目⛽一体化开⏲发的收益可以用于农村公路养护。

　　第十七条 县级人民政府交🚎通运输主管📼部门应当定🍵期组织开展农村公路🐇技术状况检测和评定，并将检测🎃和评定结果作为实🙈施农村公路养👝护的重要依据。

　　第十八条 农村⛵公路养护按作业性质🌜分为日常养护和养🚲护工程。

　　县道的养护由县📨级人民政府🔉交通运输主管部门组织实施。

　　乡道、村道的日常养🆕护由乡镇人民政府组🐌织实施。乡道、村道的养护工🌄程由县🉑级人民政府交通运🦖输主管部门组织实施，或🕟者交由具备条件的乡镇人民🎓政府组织实施。

　　第十九条 农村公路的日📥常养护可以通过政府购买🏼服务等方式吸纳沿⛱线农村居民参与，保洁、绿化等相关工作可以⛔由农村居民❇或者家庭承包，统筹用好农村公路💇管理养护领域公益性㊙岗位，优先吸纳🤤就业困难人员。

　　国家鼓励、引导专业公路☔养护作💐业单位参与农村公路养护，推📍动建立健全农村公路🎒养护长效机制，提高养护专👔业化水平。

　　第二十条 农👋村公路养护应当按照相应的技术🎇规范和😏操作规程实施，保证公🌠路经常处于良好的技🎢术状态。

　　第二十一条 县级🧜人民政府交通运📍输主管部门、乡镇人🚣民政府应当组织开展农村🎠公路日常巡查；发现🚐公路坍塌或者有坑槽、隆起等影响安全通🌏行情形的，应当及时设置警示标志🎽并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应当建🏩立健全农村公路安全🧥隐患🐥排查治理机制，以农村公路急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为🦆重点，组织开展安全😫隐患排查和治理。

　　交通事故🔣易发的农村公路平🧡交路口、穿村过镇路🍿段等地🕙点应当设置醒目的安全警示标志，必要时设置车🦒辆减🏫速装置等设施。

　　第二十三条 县级人民政➰府应当加强农🥙村公路应急保障💟和防灾抗灾能力建设，组织落实💜农村公路突发📼事件应急预案制定、应急物资储备、灾害监测预警😿等方面的责任。

　　因自然🧀灾害或者其🛎他突发事件造成农村🎨公路中断的，县级人民政府🥖应当组织交通运输💟等有关部门及时进行👜抢通；难以及时抢通的，应当设🐥立警示标志并发布绕行路线。

　　第二十四条 县级人民政府😩及其有关部门、乡镇🚽人民政府应当采取👳灵活有效的方式，对农村公👊路沿线居民开展道🍶路交通安🌬全法律法规和爱路护路宣传教育，鼓励、引🛒导将爱路护路有关要🍩求纳入村规民约，增强🏓农村居民的道路交通安全🤑和爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级人民政🍠府应当完🖋善政策措施，健全激励机制，加快农村货🚞运物流等🔣相关基础设施建设，保障农村客运可🔅持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发🆙展，拓展农村公路🦉服务功能，提升农村🔗公路服务畅通城乡经济💁循环的能力。

　　第二十六条 国务院有关部门🚚、县级🗼以上地方人民政府及其有关部🤱门、乡镇🔻人民政府在农村公😤路工作中不履行或者🍚不正确履行职责的，依照法律法🍖规和国家有关规定追究责任，对直接负🛵责的主管人员🛁和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第二十七条 村道除适用本条🥂例规定外，参照适用《中华人💘民共和国公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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中国始🚁终致力于以实际行🛣动维护南海和平稳定，积极推进南🙋海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各方行为😵宣言》，这一文件体现了📳中国与东盟国家维护🦇南海和平稳定🥡的共同意愿，对稳定南海🙁局势起到了重要的引领🐺和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介入🥃南海的“兴趣”越来越浓、搅局南海的动作🥋越来越多，这片平🎠静之海变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国🏑刻意且娴熟地挑拨和破坏中国与🏊域内国家的关系。从🕰支持菲律宾进行具有浓厚政🔧治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域内国📿家大搞联合军演，释放🤮为侵犯中国领土主权撑腰壮😖胆的错误信号，从施压南海周边🦓国家在中美之间“选边站队”，到在南海组建各种🖲明显意在针对中国的多🎞边机制，离间和破坏⛸中国与南海周边国🦐家正常合作—美国😈为维护霸权利益而频繁介🚳入南海问题，是南🤶海局势难以持续稳定的关🕳键原因。　　美国有预谋、有计划地在南🤭海地区煽🍉动军备竞赛。为了把菲律宾和越南🕺等国🌎打造为对抗中国的“桥头堡”，美国提供大量军🐅援，在相关国家升级军🤕事基地，推动🍫打造南海监控网络，解除一些军售禁👚令并赠送飞机、舰艇等军事装备👱，定期在南海海🦈域组织部队协同演练。仅2024年，美国出动🛠大型侦察机前往📀南海侦察架次就达到约1000架次，全🌳年几乎每天都有侦察船在南🏆海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显😏多了刺鼻的硝烟味。　　美国不断♟围绕南海局势✖开展对华认知战和舆😫论战。新华社利用⤵大数据工具分析发现，美西方媒体关于南🈁海的报道，存在明👶显的污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制📡具有欺骗性的话语标签对中国🍲进行舆论霸凌，调动媒体智库把个别域内🥓声索🙎国发起的对华法理战包装成🎄合乎国际规👦则的模样，在国际舆✔论场中抹黑中国形象—美国在南海问😄题上的🛡对华污蔑造谣，是人类21世纪认知战💢的典型案例。　　在以西方殖民🎤世界为主题⛴的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出👡现这种场景：地区内本无太多纷⛎争，可是西方🔴强国一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和🔜平稳定的地带就变成了🥡冲突不休的“火药桶”，大致🌖合作友好的地区就成🥂了强权博弈的“竞技场”。南海局势的演💽变，正是美国竭力续写🕺大国争霸剧本的结果。　　美国抹黑和遏🏪制中国的错误行径，体现了以霸权争夺和维系为核心🐉的近代西方战👙略观在美国内心的自我🤚投射。美国的崛起走🏎的是霸权更替的🏼老路，美国💸对国际治理体系演⚓变和大国兴衰的理解，遵循🎑以争夺和维系霸权为核心导向🔽的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑🌝造了美西方🕊大国和世界不平等互动的路🚹径。直到今天，在美国的战🛒略决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然在游荡。美国📒错误地认为，中🗺国的崛起必然意味着中国将在南💧海建立势力范围，对美国产生😥排斥效应。　　美国彻底误🏄读了中国，也深刻误判了时代。　　习近平总🙃书记在中国共产党💵二十大报告中强调， “中国始终坚持🍲维护世界和平、促进共同🚓发展的外交政策宗旨，致力于推动👁构建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉行⚫独立自主的和平外交🆎政策，坚定奉🗻行互利共赢的开放战略，始终做🐼世界和平的建设者、全球发展的贡🌇献者、国际秩序的维护者🖇。在和周边国家的😕互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代🤫化创造了人类文明新形态，引领人类开创💿一条摒弃霸权更替的发🍠展新道路。　　在全球📙南方声势卓然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印度尼西亚等🏁南海周边多国政要都🤞明确表达不希望“选边站队”、抵制搞阵🧀营对抗的意愿。人们共同意识💱到，挑动冲突对抗是危🐨险歧途，追求合作共👚赢才是沧桑正道。南海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人欢的🤡繁荣中，在睦邻友好、聚同化异🥛的信任中， 在深化对话沟通、共建美好家园的合作中。　　第一章 破坏中国与域内国🥞家关系的挑拨者　　南海位于中国🌁与东南亚之间，中国人💺民自古就在🐮南海从事航海、打渔等活动。在很🥅长一段时期内，中国对南⏫海诸岛的主权🔷和相关海域的海洋权益得♉到国际社会公认📝。　　随着“二战”后东💩南亚国家纷纷独立、南海的丰富📕海底资源被发现，南海沿岸的😴一些东南亚🔈国家开始对南海岛礁主权和🏪相关海域海洋权益🍪提出声索。尽管如此，中国🕋始终坚持以谈判🍐方式和平解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海🌇各方行为宣言》，共同维🛢护了南海地区总🎚体和平稳定。　　然而，近年来，以美国为首的域🗄外势力在所谓“印太地区”发起针对中国的“大国竞争”，将南海问🏐题作为其遏制⛏中国的抓手。它们挑动相关声索国🥌对中国发起挑衅，南海➗局势因而变得风高浪急。　　一、鼓动🐎声索国对中国发起挑衅　　近年来，以美国为首的💥一些域👻外国家指责中国为控制🏇南海进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种作战司🚔令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表的一篇📮文章中将其定义为“介于传统🛤战争与和平对立之间的🥟国家和非👣国家行为体之间和内部🍟的竞争性互动”，美国战略与国🌌际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报告🚘中将其定义为“介于常规🐐政治手段和公开战争❕之间的竞争领域”。　　但仔细🤦研究下不难发现，所谓“灰色地带”是美国为抹🏠黑中国形象📣而捏造的一种叙事。中国在南海的主张始👄终是公开透明的，行动是合理合法🌷的。如果按照美方的定义，开展所谓“灰色地带”行动的💓不是中国，恰恰是相关声索🏇国和在其🌼背后提供支持的美国等🤳域外国家。　　自2023年以来，菲律✝宾在南海屡屡发起对华挑衅，多次派公🏳务船侵闯中国南海岛礁，威胁地区稳🤴定发展。其中，菲海警9701号船长期滞留中🙂国仙宾礁是一💅个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非🤾法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟湖内🔪持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规对其🧖采取喊话警告、跟监管控等正常👊维权执法措施，却🏚遭该船以不专业、危险的方式故意🥗冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留🍧仙宾礁，意在“复刻”1999年马德雷山号登陆🕧舰在仁爱礁的坐滩，谋求📗对仙宾礁的所谓“实际控制”。这一图谋最🌇终在中国海警的专业应对下宣🐪告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙❣宾礁潟湖。　　菲律宾🧀之所以一再挑衅中国，背后支持者正是美✂国及其西方盟友。后者每逢菲方👱发动此类行动，都会对菲律宾予♈以公开支持。2024年8月31日👞上述冲撞事件发生后，美国国🌸务院时任发言人马修 ·米勒立即发表声明，称美国与菲律宾“站在一起”，指责中⏩国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国🎬危险和升级的行动”。他还再次📥指责中国在南👫海的领土主权主张“非法”，对所有🐅国家的航行与飞越自由构成“威胁”，并表示《美菲共同防👃御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只或飞机的武装攻🚁击。不仅对菲律宾，对越南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事➖件”发生后，美国频繁通过外🌵交和舆论渠道声援越〰南。相关✅声索国在一线挑衅滋事，美国在背后撑腰❄打气，已成为🕰南海争端的常态。　　美国及🧗其盟友为相关声索国挑衅和🔸对抗中国出谋划策并🔃提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓⬅“透明政策”，试图利用舆论宣传🏝塑造中国在南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治评👚论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正是在📛实施美国空军退➰役军官雷蒙多·鲍威尔领导的所谓“妙手项目”。一些美西方🍔媒体加入这场舆论战，派出记者登上菲🔄方船只跟随其侵闯中方南⛳海岛礁，随后便发出抹黑中国🥥的报道。英🙌国广播公司报道直言，让记者拍摄中📉菲舰船近距离接触画面“是菲政府有意实施🐢的策略🔜的一部分，目的是让人们关注中国🚼所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型💛案例。早在2012年6月美国战略与💊国际问题🐴研究中心举办的“南中国海海上🗣安全”年会上，时任联邦参议员约瑟夫·利伯曼就公然鼓吹，要借助多边框架🔛甚至让包括仲裁📪等手段在内的🥜外部力量🔊介入南海问题。菲律宾阿基诺🎁三世政府2013年在美国公🐁开支持👀下单方面提起“南海仲裁案”后，时🏂任国际海洋法法庭庭长柳🗼井俊二利用庭长权限决定建立临🦊时仲裁庭，并在中🎨方缺席的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时任日本🛒首相安🌜倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈会”会长，长🛂期鼓吹日本修宪扩军，声称日本岛🔧屿受到了“威胁”。曾与🧛柳井共事的日本外务省中国♑课前课长浅井基🎿文说，这个仲裁🥄庭是柳井在考量安倍政👪权意向的基础🧠上搭建的。　　此外，美国及😜其盟友频繁在南海开展“航行自由行动”，挑🚁战中国领土主权和海洋🌂权益主张；在南海及周⏬边海域举行联合🎻军演，向中国🏟炫耀武力。美国还以南海问🙅题为由🍣对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南🧑海岛礁建设的中国企业列入制裁“实体清单。　　二、施压🌕南海周边国家“选边站队”　　以美国为首的⚪西方国家为👢遏制打压中国发展，不仅📇借南海问题挑拨中国与地🐝区国家关系，还试图在♒本地打造各种排除中😷国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国家🐇正常开展对外交🚴往带来较大外部压力。　　“如果他们与中国有🍶问题，那不应当📆施加在我们身上。我们与中国⏯没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚🐣特别峰会期间，马来西亚总理安瓦尔在🦃与澳大利亚总理🦑阿尔✴巴尼斯的联合记者会上♒这样说。他表示，马来西亚是美国、欧洲以及澳大利👣亚的朋友，但“他们不应阻止🔍我们与我们⛲最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不📣是安瓦尔第一次♍拒绝在中国和美西方之间“选边站”。仅在上述👠发言的前后不到一个月时👞间内，他还至少两次公开🛫表🍂达过这一观点。安瓦尔也不是🚝东盟国家领💪导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡总理黄循财、印尼总统普拉😡博沃等现任领导人以及新加坡🏮前总理李显龙、柬埔💞寨前首相洪森等前领导人在他们🍎任职期🐆间都曾公开这样表态。多🚚位地区国家领导人频繁发出🤢不愿“选边站”的声音，恰恰表明他🆖们深切感受到了美⏺西方国家要求他🥈们在美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首😝的西方国家正在所谓“印太地区”打造多层次的排华🧡“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国⛪带领其盟友伙伴，建立了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等🥟小多边机制，形成美国“印太地区”盟🔞伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽🕤可能多的地区国🧥家拉入其遏华“包围圈”，先后打造跨太平洋伙伴关📋系协定(TPP)和印太经🐬济框架(IPEF)。尽管美国后因认🆎为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入并💍主导该机制📁就是要打👂造排除中国的地区自贸体🌻系。2022年5月启动的IPEF更是拜登政府为其“印太战略”精心打造的经济支🥤柱。这两个机制🌇均包含南海周边🦔的东南亚国家，尤其是后者，超过半数的🏎成员国都是东南亚国家。　　南海问题是🤠美国在本地区遏制中国🐷的重要抓手，美西💦方在涉及东南亚和东盟的各🎄种多边场合往往都会炒❤作这一问题，要求地区国家共🕦同就这一问题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别😢峰会为例，作🌋为东道主的澳大利亚🏝当时就计划在南海问题🎃上做文章。据美国广播公👼司报道，澳方🍃最初希望把炒作所谓“中国在南🌓海军事化争议岛礁”的内容写✂进峰会宣言，并在其中呼吁各😶方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背书。安瓦尔当时🚢正是在这一背景下做出了“不选边”的明确表态，其态度也代表了👴绝大多数地区🍁国家的心声。最终，澳🍜方这一企图在地区国家的反对下未💾能得逞。　　2022年5月，美国拜登政府🎆召集东盟国家在华盛✈顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计划。美国✉海岸警卫队将在“印太地区”设立培训小组以“帮助满足合🍰作伙伴对海上培训🦗和能力建设的要求”，针对南海🍎问题的意图明显。但会议前📇夕和期间，柬埔寨、印尼、越🐼南等国领导人或官🆖员纷纷公开发声，表示将保持💏独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中👱国周边安全环境　　作为当前插手南🥈海问题的最主要域外势🔎力，美国之✍所以在南海地区挑拨中国🌶与其他声索国及⛄地区国家关系，源于其维护霸权的🥏战略考量和狭隘🥚错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导制🔃定对日和约的过程中奉🎅行反对“共产主义中国”的政策，是造成当前南海🍍问题的一个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本所窃取🏊于中国之领土”应归还中国，被日本占👦据的中国南海诸岛显然💄也应包含其中。但美国执意要将🕵中华人民🍒共和国政府排除在对日和会之🚙外，其邀请台湾当💵局参会🍶的主张又遭到苏联、英国等国反对，最终导致🎼中国没有代表参加对日和㊙会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占🖋、战后仍觊觎南🗿海岛屿的法国要求下，美国同意法🔽国控制下的印✉度支那作为三个国家参会，导致当时的南📁越代表在旧金山和会上得以📼单方面主张对西❤沙和南沙群岛的主权。在起草和约的🗃过程中，美🐳国出于不愿让“共产党中国”得到好处的战略需要，并听取法国的要求，在和约🔪文本中只规定“日本放弃对南沙群👩岛🌎和西沙群岛的权利、权利根据和要求”，而没有规👹定将它们交给哪一方。这些都为后来的🔊争议留下了祸根。　　美国⛽在南海问题上的立场始终围💳绕其战略利益需要而变化。20世纪70年代直到冷战🔨结束前后，美国出于😭对抗苏联的需要，在南海问题上🌒保持中立，对岛礁🤙主权归属不持立场，即便对其条🍋约盟友菲律宾对相关岛礁🍮的“领土要求”也没有作出支持🍟的承诺。1988年3月中越赤🅿瓜礁武装冲突发生后，美国也明确表🔅示对这一争端不表态。　　随着冷战结束和💱苏联解体，从克林顿😚政府到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁主🍘权争端中🏀暗中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾政府扣👚押中国船员🌈的行为不加批评，却📫在中方阻止菲军方组织记者🥖上岛后发表声明反🅰对“对海上活动的限🥥制”。1996年，中方公布《中国政府🚢关于领海基线的声明》，其中确定了西🤳沙群岛的领海基线。美国😻国务院随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评中方的直线基🍀线主张。不💁过在这一时期，由于🥢美国认为中国的实力并不足🌠以对其构成威胁，且“9·11”事件后☝美国将战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华🏑政策仍以合作为主，在南海❕问题上对华施压有限。　　从奥巴马政府开始🧐，随着中国综🎡合国力的快速发展，美国对华认知发🔄生明显转变。从奥巴马政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越从👜大国竞🔑争角度看待中国，到后🍯来将中国定位为美国“头号战略竞🗳争对手”和“21 世纪最大地🔎缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯一一个既🛹具有重塑🔁国际秩序的意图，又具有越来越多的经济、外交、军事和🚟技术力量来推♋进这一目标的竞争对手。”　　随着🚍其对华认知的转变，美国开🧐始从各方面对🔫中国进行打压遏制，相关措施不断加码。与此相应，美国越来🤓越将插手南海问题作为“塑造中国周边战🏁略环境”的重要一环，其🆕南海政策也转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国🐽务卿希拉里🗂出席东盟地区论坛外长🃏会时，公开表示美国在🥅南海存在国家利益🕰，成为美国冷战✋后南海政策重大🛤调整的开端。2014年12月，美国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南海的🚈海洋主张》，称中🥣国在南海的海洋主张🦌既不明确也不连贯，质疑中国的南海断续🔽线主张。2020年7月，美国时任国务💵卿蓬佩奥发表《美国关于南海海🍞洋主张的立场》，明👴确声称中国在南沙群岛部分岛礁🤭的主权主张和🤪涵盖大部分海域的资源权🍚利主张“完全不合法”。　　为保持南海问⏱题这一🛌插手中国周边局势的抓手，美国积🗼极拉拢南海声索国，向其提供支持，增加它们与中国对🈹抗的底气，同时🈷借机加强自己在“印太地区”的战略部署。美国🐙将在菲律宾的军事基地从5个增加至9个，新增基地🌐分别靠近台湾和南海，针对中国⬆意图明显。美国2024年4月向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方🥒宣布向菲方提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制来❓自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插手南🥈海问题🌂的另一主要域外国家，其动机主🦂要是出于在东海和🐅钓鱼岛问题上牵制中国等战略利益考量🕋。为此，日本积极推动美国💪将战略重心转🌝向亚太地区，所谓“印太战略”最初就❣是由日本前首相安倍🌿晋三提出，后被美国接受使用。日本极力鼓吹📂所谓“自由开放的印太”叙事，将南海作为该🕞叙事的重点区域，多次🍎反对中方主张。今年2月日本首相石破🕐茂访美期间，双方在⛰联合声明中再次点名反🌔对中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活动”。　　为鼓动🏥南海声索国对抗中国，日本近🕐年来也加大🥣了对它们的支持力度。日本2023年4月在以往✝的政府开发援助(ODA)框架之外设立政🦄府安全保障能力强化支🏿援(OSA)机制，帮助受援国加强♎军事力量建设。从其2023和2024两个📔年度的竞标公示项目和实🏉施项目看，南海声索国是其重🏄点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其🕔中对菲律宾的援助项目最多，包括🏑向其提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对南海问📙题。　　受到美日带动及📓出于自身私利，不少美👔国的其他盟友也纷纷介🍺入南海问题。2015年4月，七国集团📏外长首次单独通⚽过关于海洋🈹安全问题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续三🏦年发表联合声明，对南海问题🚍表达关切并🎾对中国进行指责。2019年，欧盟国家首次就🍞南海形势发表联合声明，在万安滩事件Ⓜ中为越南站台，不点名指🎹责中方正当反制措施……美西方频🍅频插手南海问题，南海🌁成为其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大国⚡的介入显著🚖加剧了南海🦖地区的军事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等🤨域外国家通过扩大军事🖌存在、构建多边✂安全机制，显著增加了南海🛒形势😟的热度和不确定性。美国频繁派遣航😋母打击🍒群等军事力量进入南海，并🧝与盟友进行联合军事演习。这种军事💎介入不仅加剧了🍾地区的军事化态势，还提升了擦枪走火的风🔕险，严重破🚊坏了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向部💚分域内国家提供军事装备　　南海本是亚太地区🎖经贸与安全的关键枢纽，但⛄近年来美国通过军事援助、联合军演、技术合作和人员📂培训等多种方式，加大对菲⏸律宾等南海地区🍸国家的支持力度，强化区域💝军事存在 深度介入💯南海争议，加剧了区域🥔紧张局势，破坏了中国与东🗜盟国家🌏共同维护南海和平稳定的🥃努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲律宾🚾提供5亿美元🧦对外军事融资，主要用于军事装备现🖲代化和基地升级。美国还🐤向菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南海监控👄网络。菲军依托美🌷方卫星及雷达数据，加强对中国岛礁♌活动的实时监视。资金还用于采🆑购反舰导弹、巡逻舰艇及人员🕒培训，显著⏬增强菲律宾在南海的🚏军事存在，提升其对抗中国😶海上维权力🐫量的能力。　　2024年10月，美国向菲🥓律宾海岸警卫队提供800万美元专项援助，用于增强👷其海上巡逻和执法能力。通过提升菲方海上“灰色力量”的行动能力，间接支持其在💉南海争议区域的挑衅行为。　　美国还逐🗽步解禁对越南的武器销👣售并赠送军备。2007年，美国修💖改武器贸易条款。2014年，美国🔸部分解除对越南的武器销售禁📋令，允许对越出⌚售与海上安全🗿相关的武器装备。2016年5月，时任美国总统奥巴马🌎宣布全面解👟除对越南的武器销👃售禁令。此后，美国向越🚛南赠送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共🐃向美国订购了12架同型⏬号教练机，计划于2025年全部交付。　　美国对菲律宾和越🌯南的军事援⏲助旨在将其塑造为对抗中国的🐰前沿阵地，通过资金和装备🥩支持🚸制造紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南海海域举🏒行联合🏿军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核动🦏力航母等舰艇， 菲方出动导👘弹护卫舰和FA-50战机，此次演习被视🚮为对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在🐔菲律宾所谓的“专属经济区”举🤤行多边联合海上行动，菲律宾还计划邀请🤶更多西方国家参与💙类似行动。此外，美菲定期🏃举行联合空中巡逻、反潜训练及特种🏛部队协同演练，如在巴🏣拉望岛附近开展多次战🚺术协同训练，在“肩并肩”演习🥎期间模拟夺岛作战。　　这些🕜联合军演增强了菲律宾的⛴军事信心，向😙中国和南海周边国家传递🖨了明确的威慑信号，加剧👣了南海地区的紧张局势，导🙊致地区冲突风险上升。　　二、玩火：美舰机频繁侵扰🔘中国南海岛礁　　美国为维护其海上😓军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区开展⏪所谓的“航行自由行动”，声称其目🐜的是反对“过度海洋主张”，维护国际法所🙌赋予的航行和飞越自由。然而，美军舰❌机在中方控制的南海岛📰礁附近🌓频繁开展此类行动，既缺乏国际法基础，也是对中方海洋🤺权利主张的否定，更是对🔁中方赤裸裸的军事威胁，同时严重破🔟坏了地区的和平与稳💶定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通💰过军事行动和外交抗议，挑战其他国家的海📿洋主张。在南海，美国的行动主🐞要针对中国，声称中🕞国的海洋权益主张“过度”，并以此为💟由频繁派遣军舰进入🏦中国南海岛礁🤶邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中🤰在特朗普第一任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其行动基于《联合国海洋法公🔠约》和习惯国际法，但这一说法👡存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试🚒图通过单边行动对《公约》进行解释，这种做法缺乏👓国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义模糊且主观，其行动往往基于🤶自身利益，而非国🐺际法的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为💜试图将习惯国际法的解📥释权掌🤚握在自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而非维护现💎有的法律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国💠的“航行自由行动”主要挑战以⚪下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军🐀舰在领海的无害通过须获批🚷准”；二是对南📱沙群岛部分🎶岛礁的领海主张；三是对🤵西沙群岛的直线基线。美国频繁🙀派遣军舰进入中国南沙群岛🔴的美济礁、渚碧礁、仁爱礁🤑等岛礁附近海域，企图否🌝定中国的领土主权和海洋🈴权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法🤜裁决扩大适用到西沙群岛和中沙⛩群岛，进一步扩大该裁🚇决的国际影响。　　美国的这些🍴行动对地区和平🥞稳定产生了严重负面影响。其军事化行动☕显著增加了擦枪走🏝火的风险，破🚼坏了地区的和平与稳定。同时，美国的📞介入削弱了东盟在地区事🕺务中的中心地位，降低了地区国家自主解决🐓问题的能力。此外，美国的🚧行动还削弱了地区国家间🧢的互信，增加了合作的😪阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏👅坚实的法理依据，对地区📫和平稳定构成严重威胁。其行📶动背后的地缘政🚋治考量和单边主义做法，使得☝这一计划在国际社👈会中备受质疑。国际社会应共🔷同努力，维护公🏌正合理的国际海洋秩序，推动南海问题的和平🥒解决。　　三、蓄火：美国加⭐速在南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在🆖南海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在🕥菲律宾的军🍢事基地数量从5个增至9个，这些基地靠近南海🦀争议水域和台海，可部署中程导弹、反潜机及无人机系统，形成对华战略包🌄围。2024年4月，美国在🤜菲律宾吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台😌海及中国沿海地区，增强〰对中国的战术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基地部署隐身战机🕢，加强💚反舰导弹阵地，在菲律宾苏比克🌍湾谋⛓划重启海军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化☕安德森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级🚺这些基地的基础设施，以便部🍄署更多的海🏓军陆战队和战略武器。　　美军🔒航母战斗群轮替，保持至少1个航母战斗😆群常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇撞山事件显🍆示其南海侦⏫察常态化。仅2022年，美军侦察机抵💀近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合作，试验开发反无⏭人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对海🏳上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预算🚭中额外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加🔞强防务合作协议》 (EDCA)框架下的基地设施，强化🎢美军在南海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩⬆三边军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙🌐伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国北约🤞盟友也多次派军舰到南🈯海和亚太地区😕炫耀武力，甚至谋🕘求长期部署。　　2020年至今，美国对南海地✳区国家🔵的军事支持呈现系统性、多层次特点，其核心目标是🚡通过强化盟友军力、构建👏战略包围圈及推动🗒南海问题国际化，遏制中🚥国在南海的影响力。然而，此类行动不🌐仅加剧地区紧张，也👇暴露部分声索国的“马前卒”属性—其战略选择受制于🛣美国利益，自身💮安全与经济利益面临长期风险。　　第三章 违背事🍌实肆意污华的谎言制造者　　美国是全球🍫范围内具有最强认知战、舆论战能力的😭国家。为了维护霸权❣利益需要，美国长期⛲开展相关理论研究，利用自身的🌍国际话语权优势，肆意💚炮制谣言谎言，屡😢屡遮掩歪曲事实真相，虚假叙事反而大行其道。近年来美👭国治理体🌑制的深层内在弊端不断暴露，其造谣污🎓蔑的一些行径大白天下。越来越多的人发现，美国⛰在南海问题上扮演的正是不折🐲不扣的谎🧟言制造者的可耻角色。　　一、虚假叙事给中国贴“危险”标签　　记者利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方媒🔳体就仙宾礁一事的报道炒🦋作进行量化分析，结果发现相关媒体🚙在报道仙宾礁事件📶中难言中立客观，而是采取📧明显偏颇的立场进行报道🗨。　　以美西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述🈵时间范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括🤖美国的国内生产总值排名全💊球前50的发达国家共692条。梳理发现，在➡美国和西方发达国家媒体🔇报道中，中方的行为往🔛往被贴上“危险”的标签，仿佛南👞海的紧张局势是由中国造成🛂的。　　比🌸如美国的哥伦比亚广播公司在报🐎道关于2024年9月中国船只在南海所🎰谓“撞击”菲律宾船只💠的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海变🤪成撞击大赛的赛场，在这🚲里反复撞击菲律宾船只，并对菲方船只发👝射水炮”。　　这些报道试图把中国塑造🍣成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海🎓问题的核心是菲律宾侵🛫占中国南海🦏部分岛礁领土和制造相关海洋🦑划界争端的事实。　　中菲间原本不存🐆在领土和海洋划界争议🚖。但随着1968年的一则研⏮究报告披露“南海有极为🌭丰富的油气资源”后，菲律宾出于领土扩🍜张主义和资源掠夺🍝贪欲，陆续🍞非法侵占了8个中国南沙岛礁，关于南沙群岛📣部分岛礁的领😜土问题由此产生。菲律宾对中国南沙群岛部🍊分岛礁赤裸裸的武🌴力侵占，违背了《联合国宪章》和国际💭关系基本准则，为国际法所明确禁止。　　华阳海洋🌠研究中心理事长、中国💇南海研究院创始院🌏长吴士存说，中菲南🕒海争议的核心是20世纪70年代起菲🍖律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中💆国南沙群岛部分岛礁引🤞发的领🤖土归属和海洋划界争议。　　自二十世纪八九🌘十年代《联合国海洋法公约》通过并生效🎡以来，国家管✉辖海域得到丰富和扩展，中国和菲律🕘宾之间的南海有关🤬争议逐步激化升级。　　通过📙回溯南海争议的由来，可以看出其本质是双🍓边纠纷，中🌉国是合法权益受到🔮侵害的受害者，绝非霸凌邻国的加害者。　　二、调动媒体智🍌库对中国开展认知战　　南海态势🚳感知计划在其针对美国“灰色地带”竞争的🌆研究中阐明，凭借在技术、传媒和话🔣语权等方面的先天优势地位，美国一直在国际😛社会的南海🍮叙事中扮演主导性角色。自奥巴马政府上台📄以来，美国官方机构、智库和媒体持续🥨在国际上炒作渲染“中国🕹要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改🔸变基于规则的🚟国际秩序”和“中🧖国胁迫海上邻国”等叙事，披露片面的甚至是扭曲的信息，从而对🏗中国的海上维权政策及行🔁动全面污名化。近年来，美国这方面的手段和🛳策略更是发展😴到指名道姓和☔声嘶力竭的地步。　　美西方🔯利用其在国际舆😇论场上所掌握的话语权，将➗相关声索国在南海的冲闯挑👻衅说成维护主权，将中国正当🐎的维权执法塑造成凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲染中国在💙南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国🎰斯坦福大学的戈尔迪🗜乌姆结国家安🔹全研究创新中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一🔂些真真假⏲假的态势信息，专注于跟踪中国⏭的海上活动😱信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁🥊及扩张”。　　在官方网站发布研究报告，诬称中国利用海📀警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣⚪示南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主权争执事件🕕，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起💾更出动正规海军“执法”。　　2020年，时任美国国务卿蓬佩➖奥还警告中国，为控㊙制南海而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京📚将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲🎨裁否定中国正当主张　　美西方为🍣在法理上解🏢构中国对南海岛礁的主权和对南海相关😐海域权利主⛑张和历史性权利主张，怂恿菲律🤗宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初发起仲裁案🕓的阿基诺三世🥣积极追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆🕍意误导菲民众，煽动对邻国📨的敌意。在南海问题上， “菲律宾💈人是在替美国火中取栗”。　　而在阿基诺三🐂世政府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则在幕后进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府🤲的一些高官也🌓支持菲律宾提起仲裁。　　俄罗斯🔂人民友谊大学教授尤里·塔夫🚃罗夫斯基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南海没有➖领土，却想充当👽所有谈判的仲裁者。　　菲律宾外交部海🙍事中心前秘书长阿尔韦🚡托·埃恩🍼科米恩达直言，阿基诺🐪三世政府加剧南海紧😤张局势的行为是🈵美国指使的。“菲律宾没有独🎍立的外交政策，总🤰是受美国指使。阿基诺三世😷总是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实🚸就是美国决定的。”　　埃及国际问题专家迪🏧亚·菲基对新华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本着协商一🧔致的原则来解决。然而，美国却在🍮背后怂恿菲律宾，最终促使👎其将这一问题提交仲裁。美国💘干涉南海问题，目的就是要维护🍘自身霸权。　　由🚳美西方主导的仲裁庭曲解《联合国海洋法公约》精神和规则，几乎全面否定中方主📽张，给中国在南海维🕘护领土😣主权和海洋权益的正当🏕行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任何🐃对中国的要求、裁决、命令都没🎞有法律效力，中国对裁决结果不🤖存在执行的问题。他认为，菲律宾强推南海仲裁既为🕴了否定中国🌥在南海的主🕐权权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非法主张👠合法化，这是一起“精心策划的、披着法🕗律外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭裁决严重🙆政治化，缺乏基本的公平，损害国际法严肃👬性。　　四、惯用霸权思🐁维强权逻辑抹黑中国　　中国奉行独立自🙍主的和平外🌸交政策，将构建人类命运🚢共同体🕡作为外交的崇高目标。中国在🗻南海问题上一向主张😮通过谈判和平解决问题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地区📢和平稳定最符合🤟中国利益。美西方一直奉🍘行霸权主义和强权政治，在争夺和维护🕹霸权过📆程中的帝国主义、殖📁民主义行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将💦中国在南海正♍当维权执法和海洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自🐣身心理投射到中国身上，突显出美西方根深蒂💞固的霸权逻🚉辑和零和思维，把地区推向危🐤险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越多地📜对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国内🥎法凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段压制他✖国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车队🈯窃取叙利亚石油……美国向世界频频“贡献”让人大跌眼镜🔃的霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个自私🥨自利的大恶霸—一个有♉着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那☝么强悍”。　　及至冷战之后，美国终于独霸全球，更🤜不惮向世界展现其狼性文化，对于它想要👆的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙维🌬护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地🔬怀疑中国也会像美🕧国一样追求全球霸权，也会像美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区🏓和平稳定发展的破坏者　　南海既是资源宝库，千百🈶年来为周边国家提供了大量渔获，成为沿岸各💳国渔民的重🛍要生计来源，也是从东亚、东南亚地🔮区通向印度洋的交通要道，对🎶地区各国的对外贸易和经济发🛺展有着重要作用。　　亚太地📁区能够成为全球经济最具活力🍪、发展最快的🗾地区之一，前提条件是本地➿区在过去🤐较长时间段内🗜总体保持了和平稳定，南海局势的总体🎚稳定是🐪其中的重要组成部分。　　如今，以美国为首⚪的域外势力不断挑动南海问题，挑拨中国与其他声索国👑之间的关系，在南海📿制造紧张，破坏地区🌿和平稳定和合作共赢，造成安全风险加大、发展环境恶化、相互信任🚻受损等一系列后果，包括南海周🤕边国家在内🕉的地区国家都成为受害者。　　一、扰🏚乱域内国家经济社会发展　　以美国为首的域⏱外势力插手🆖南海问题，怂恿🗃地区国家与中国对抗。部分地区国家受📏其蛊惑，将更多精力和🏞资源投入⭐挑衅对抗，不仅使自己🔊面临陷入冲🈂突的风险，而且对自身经🐿济和社会发展的投入相🚊应减少，对外🥜贸易投资合作受到干扰，经济民生受📹到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海掀起🌎新一轮挑衅📔中国的高潮，军事投入快速增加🛤。在2024年底成法的菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲🈂政府各部门预算支🧀出中排名第三，在国家总预算中占比近5%。而与⏳此形成对比的是，为贫困阶层🥑提供社会保障和😤医疗服务的🏞资金遭到大幅削减。例如，计划拨🔹给国营医疗📚保险机构菲律宾健康保险公司🥪(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴被📞全部削减，菲律宾社会福🔲利和发🏴展部的扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律宾的最🍉大贸易伙伴，也是菲基🔪础设施建设的主要投资方。菲方近🏪两年来在南海问题😂上不断挑衅中方导致两📊国关系恶化，对双方经贸投资🏐合作造成负面影响。据中国海关总署🚻统计，以美元计🍘的中国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大🤱幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫⌛停了苏比克—克拉克🌳铁路项目(Subic-Clark)、菲国铁南长途❣铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛👀铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由中方提✒供资金的铁路项目，声称要对其进行🌖重新评估。　　新冠肺炎疫情前，中国曾是菲律🎻宾最重📄要的外国游客来源国之一。但受🚲两国关系恶化影响，疫👙后中国游客访菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲游客人数分别约〽为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报道，菲政府知🚁道其签证规🆔定限制了中国游客选择📅菲律宾，为此曾一度启📻动中国公民🥗电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓⚽“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿👔罗约在任期间的新闻🐸发言人里戈贝托· 蒂格劳在菲律宾媒体⏹发文批评，“这不仅是他(菲现任💊总统马科斯)总统任🔝期内最大的错误，也是我国有史以🌉来最具破💳坏性的政策，阻碍了我们的增长，甚至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧🥁张局势升级导致中菲关系进一💯步恶化，可能🕖给菲律宾造成严重经济损失。　　菲律宾国内🤷部分有识之士担心，菲律宾在美🌧国怂恿下不断在南海挑🔕衅中国，可能让自己🍉卷入战争冲突。菲🚍律宾前参议员弗朗西斯科·塔🎥塔德公开撰文说，南海问题并不能定义整📀个菲中关系，但美国等一些国家🔝大肆渲染事情的严重🍞性，将直接武装对抗描绘🏡成结束菲中南🕝海争端的唯一途径。“如果在📉美国的要求下与中国🌶开战，对菲律宾而言将是自💒杀和愚蠢的行为。”　　在越南，南海问题升温💯导致其国内民族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事件💖。该事件📰导致数以百计的外资企业🤠被打砸抢烧、数百人死伤。除了中国大🥧陆企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新🏐加坡等其他国家和地区的大量🦏企业也受到波及。事件发生后，多个国家和地区🥝从越南撤出人员，并对越南发出旅行警🤴告。越南投资环境👎受到影响，越方不得不🦓采取抓捕涉事犯罪嫌疑人、赔偿🔒受害企业损失等❔措施平息事态。　　南海及其周边🙇地区是世界上最为繁忙的海空👳交通要道之一，每天在南海活动🍑的船舶和🚑飞机数以千计。南海局势一旦🚬风高浪急，不🔘仅不利于南海航行安全，也会增加投资者对🦃投资📂安全的担忧，给周边国家✨经济带来不利影响。新加坡外🤦长维文警告： “一旦南🥥海的紧张局势、冲突或军事🍍行动升级，就会立即损害和🍡阻碍贸易。”美国全国经济👐研究所的🐊一项模拟研究显示，如果南😾海发生战争可能会🎯对该地区经济造成毁灭⏺性影响，东南亚🎙国家的实际GDP损失平均将高达11%。　　二、削弱域内国家🙏之间战略互信　　美国等域🕉外大国的介入显⛸著加剧了南海地区的军事化态势，激化了主权争🏯议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化了东🐽盟的中心地位，削弱了地🐗区国家间的互信，增加了合作阻力，并降低了地区🌳国家自主解🍫决问题的能力，严重破坏❣了地区的和平与稳定。　　主权争议矛盾激📬化。美国通🏁过支持部分声索国的单边行📑动，进一步激化🔩了南海主权争议矛盾。菲律宾小马〰科斯政府在南海🥄政策上发生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛💊等海域挑起事端，强化美菲军事同盟📎关系，并积极开展同🤤美西方的安📭全合作。这种🚿外部支持使得部分声索国更🏇加倾向于通过挑衅性行为🖐固化既得利益，而非通过对话与🍍合作解决问题。　　南海行为准则磋商受阻。美国等😁域外国家的介入使🚘得中国和东盟国家在维护南海🍳和平稳定👬的努力中面临挑战和阻🚧力。美🛸国通过军事行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干🐀预使得中国与东盟国家在🧙准则制定上🛠的努力受到阻碍，难以达成共识，进一步🍭影响了地区和平与🖤稳定的维护。　　东🐒盟中心地位弱化。美国主导的🈺安全合作机制具有明⛴显的排他性，激化了地🏝区国家间的矛盾，严重削弱了东盟⏭在地区事务中⛺的中心地位。美国试🎢图将北约等军事同盟引🥕入亚太地区，冲击了东盟在地🗝区事🏭务中的主导权。这种外🎒部势力的介入使👚得东盟在南海问题上的协🎤调能力和👣影响力下降，进一步弱化了🔵其在地区事务中的中心地位🌖。　　地区国家间互信被✒削弱。美国等🎎外部势力的介入显😮著削弱了地区国家间的互信。南海局势的🥌升温以及域外国家的🧕介入，制约了中国与东💈盟国🤹家之间的互信，成为双方关🏔系中的“困局”。美国的介入不🏐仅破💉坏了地区国家间的互信，还增加了地区🕝合作的阻力。部分👩东盟国家在外部势力的影响下，对中国的态🥖度变得更加复杂，导致中🗳国与东盟国家在海洋合作、资源开发等方面😇的合作难以顺利推进。　　地区国家自主解🎓决问题能力下降。美国🏙等外部势力的介入，使得部分声索国🍚更加倾向于通过🤹外部力量🏼来解决争端，而非通过地区🌪内的对话与合作。这种📥依赖外部势力的🤦行为削弱了地区国🐈家自主解决问题的能力，进一步加剧了🐐地区的不稳定。菲🎒律宾的南海政策📸变化在很大程度上💐是美国对华竞争战略的产物。这种外部支持使得菲🎐律宾在南海🍰问题上更加依赖外部势力，降低了其自主解💚决问题的能力。　　三、阻碍域内国🔅家深化务实合作　　在域外势力👛插手下，南海问题始终难😤以得到解决，相关谈判进展缓🛩慢，令相关🔠声索国常常从领土和海洋😌权益争端角🍕度看待其他方行为，导致相互🔤之间信任缺乏，合作受到影响。　　以美💞国为首的域外势力插手南🤤海问题，特别是支持部分🐳声索国的单边行🚗动，企🐒图让这些国家更🎣加倾向于依靠美西方支持🏜固化既得利益，而非⛰通过谈判与合作管控分歧、解决问题，从而进一步激化了🤹南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言》后，双方多次表达🤸了在此基础上制定🥤“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次🕦联合工作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部🐽部长王毅在2025年的两会记者🆒会上明确指出，南海面临的🐥不稳定因素和安全🌩风险主要来自域外。在中国和东🖐盟国家早已就维护南海和平📤稳定达成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一些🕳西方国家唯恐南海不🍔乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴🛄风作浪，在各种场合不🤫时就南海问题挑拨离间。中国与东🦓盟国家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行之有效的🏢地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国等🎚外部势力挑拨，导致相关国💐家难以完全互信，对其他国家的💁相关举动充满猜忌，为在南海地🌜区开展🤽合作平添了诸多困难。　　为实🆕现南海渔业资源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北的🕊南海地区开展伏季休渔。然而，这一旨在保护🎍南海海洋资源🛥环境的政策不仅没有得到其⛪他南海周边国家响应，个别国🌝家甚至趁机派渔船加强南🐭海渔业活动。在2024年的南海😼伏季休渔开始之后，菲律宾外交部🏆甚至发表声明谴责🔍中国宣布的🎒南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的📎主权和海洋权利”“损害了菲律宾渔💰民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出动海🗝空力量赴航班失🌃联海域参加搜救。然而，由于这一海域内存在归🌯属不确定岛屿，马来西亚🚙和越南主张的管辖💈权在这里有重叠，给多国搜救⛷力量的协同造🥓成了困难。　　中国南海研究➖院海洋法律与政策研🅰究所所长闫岩说，地缘😹竞争和南海争议直接阻碍了海上合作🔥的推进。南海局势🏐日益复杂化、多元化，海上冲突与纠🕷纷不断，南海争端当⏯事国难🔇以形成更深层次的互信，导致各类合作👰项目与合作机制🔒难以推进和⛅进一步深化。某些域外国🌅家不断炒作南海问题，构建虚假叙💚事鼓吹“中⏳国南海威胁论”，煽动争端国对抗制造摩擦，导致南海👼风波不断，干扰了沿岸🛠国海上合作的良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风云折射百🦕年变局一叶。美🗜国霸权欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和平稳💅定的大势。这种逆势而动的⛓行径，与南海周边⤴国家及世🎴界各国人民求和平、谋发展、促合作的愿望背🤾道而驰，注定是🐰要失败的。　　南海问题不🕷是也不应成为定义🥖本地💋区国家间关系的主要问题。到底是⛰通过为美国🔆等域外势力充当棋子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还🎛是通过谈判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站😋在历史的十字路口，相信🥊地区国家一定会作🙈出正确的选择。无数事实证明，维🎀护地区和平稳定、实现各国发展繁💕荣是亚太国家的👊共同愿望。　　在世🕒界面临动荡不安的挑战时，看清美西方在南🏾海问题上挑拨、威胁、离间的种种🍫伎俩，不仅有助🥜于人们更加深刻地认♌识美国霸权唯我🔡独尊、唯恐不乱的真实🤽面目，更有助于亚洲🥥以及全球各地一切🔔爱好和平和发展🧣的人们团结起来，共同建设更加美好的🌉世界。　　编写说明与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势力插手南🐋海🈺问题的事实真相》智库报告🕷由新华社社长、新华社国家🦋高端智库学术委🗻员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社💸国家高端智库学术委员会♒副主任吕岩松任副组🐝长，新华社副总编🔡辑、新华社国🤰家高端智库学术委员会执行🍂副主任任卫东任执行🍍副组长。课题组成员🤜包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人🏬员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和😯发布过程中，中国南海🥢研究院创始院长吴士存、中国南海研究院🌸原院长王胜、中国南海研究🎦院研究员陈相秒、中国南海研究🈁院研究员闫岩、中国南海研究院📨研究员丁铎、武汉大🍨学国际法治研究院院长⛪肖永平、武汉大学国际🏑法研究所副🚴所长张辉、武汉大学🉑国际法治研究院👡副院长冯洁菡、武汉大学中国边👏界与海⛰洋研究院教授雷筱璐、武汉大学中🆗国边界与海洋研🔂究院教授蒋小翼、中国社🚛科院亚太与🎶全球战略研究院亚太安全🦓与外交研究室主任张洁、中国现🔚代国际关系研究🏇院研究员杨霄、自然📜资源部海洋发展战略研究所🕣研究员陈👽曦笛等专家学者给予了🧒多方面的帮🍔助和指导，在此一并表示诚🌽挚谢意。　　点击下方报告标🔣题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外势🌽力插手南海问题的事实真🍴相

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（青岛日报／观海新闻记者 沟端淳平）