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　　中新网7月22日电 据国家卫健委网站消息😫，国家卫健👼委发布关于印发医养🏑结合示范项目工作方案(2025年版)的通知。

　　国🍱家卫健委组织开📗展医养结合示范项目创建工作，通过创建全国医养结🆖合示范县(市、区)和示范机构，总结推广📿好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深入推🗑进医养结合工作，引导更多🏤社会力量积极参与，不断扩大和优化医养🙇结合服务供给，提高医养结合👴服务能力和水平，更好顺应老🛠年人健康养老服🌕务需求。

　　全文如下：

国家卫生健康委关🦃于印发医养结🕘合示范项目工作方案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直辖市及新疆🚩生产建设兵团卫🏢生健康委：

　　为认真贯彻落实🕚中共中央、国务院《关于加强新时代🌙老龄工作的意见》《关于深化养老🍬服务改革发展的意见》和中共中央🚣办公厅、国务院办公厅《关🎊于进一步完善医疗卫生服务🚎体系的意见》等文件要求，经批准，我委继续组织开🆕展医养结合示范项目，创建全国医养结🔜合示范县(市、区)和全国医📭养结合示范机构。

　　现将《医养结合🔧示范项目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际认真组织🎥实施，深入发掘培育🍹工作基础好、群众🥃认可度高的示范典型，带动本地区医🆒养结合工作高质量发展。

国家卫生健康委🔄

2025年7月17日

医养结🌏合示范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落🏸实党中央、国务院关🐊于医养结合工🗼作的决策部署，推进医🤮养结合高质量发展，更好顺应老年🎴人健🎻康养老服务需求，根据⛎国家卫生健康委等部门《关于进一步推进🥇医养结合发展🐡的指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关于促进🦈医养结合服务💆高质量发展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生健康🅾委组织😬开展医养结合示范项🤶目创建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建🦃全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推🔁广好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓🐩励各地深入推进医养结合🚹工作，引导🛂更多社会力量积极参与，不断🔆扩大和优化医养结合服务供给🌛，提高医♟养结合服务能力和水平，更好顺🥦应老年人健🌊康养老服务需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医养🤨结合示范县(市、区)。鼓励各地条件成🍈熟、工💷作基础好的县、县级市、市辖区积👰极开展创建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年完成创建工作。

　　(二)全国医养🕑结合示范机构。具备医疗卫生机💟构资质，依法进行🦊养老机构备案的医🔢疗卫生机构或养👵老机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含中医药特色的示范机构)，2030年完成创建工作。

　　三、创建标准

　　(一)全国医养🎨结合示范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实国家🧗有关医养结合政👃策文件，制定本级🎿推进医养结合工作方案，坚持公益性原则，将医养结合🔢工作作为改善民生的重😜要内容纳入当地🐶经济🔌社会发展规划，纳入深化医药卫💺生体制改革和促💜进养老服务📑发展的总体部署。建立医🎭养结合工作机制，各🛰部门分工明确，责任到位，形成多部门协同、全社会参与的工作🔃格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实医养结合投🐦融资、用地、审批登记、价格、财税优惠等公益性🦌运行保障政策措施。用于社会福利😬事业的彩票公益🥅金可按规定适当支持开🥠展医养结合服务。完善基本医疗🐨保险等管理措施。制定出台人员培养培训、信息化等相关支✡持性措施。鼓励社会力量兴😟办医养结合机🌺构，通过🐋公建民营或民🏡办公助等多种模式支🐿持社会力量参与医养结合，为老年人⌛提供多层次、多样化的健康养老🍇服务，以及基本🏛医疗和基本公🚮共卫生等服务。

　　3.固本强基，优化提升。以医养签约合作、医疗卫生机构开👷展医养结合服务、养老机构开展🦋医疗卫生服务、医疗🥔卫生服务延伸至社区和🐚家庭等多种模式依🈲法依规深化医养结合。大力👸推进居家和社区医养结合，开展社👆区医养结合能力提升行动，落📞实国家基本公共卫生服😰务老年人健康管理、老年人中医🕊药健康管理、老年健康与🔋医养结合服务项目、家〰庭医生签约服务、家庭病🔧床服务等有关要求，鼓励支持医疗卫🤵生机构按照相关规范、标准为居⬆家老年人提供😿上门医疗卫生服务。充分发挥🌾中医药在健康养老中的优势和作📡用，推广🏩中医药适宜技术产品和服务，增强社区🧢中医药医养结合服务能力。支持将医养🤡结合机构纳入紧密型医联🏰体统一管理。加强医疗养老资源共享，推😾进农村地区医养结合，鼓励基层医疗卫生机构与养🎚老服务设😙施统筹规划、毗邻建设，基本满足农村老🌑年人健⬜康养老服务需求。二级及以上🛃综合性医🤕院开设老年医学科的比例超过全🐹国平均水平。引导支持医疗😟资源丰富地区的🥠部分二级及🈹以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导👻支持县区级医疗卫📦生机构延伸开展医养结😰合服务。本地区所有养🛥老机构能够以不同🤷形式为入住老年😎人提供医疗卫生服务，医疗卫生机构普🛠遍建立老年人✊挂号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落实医养结合相关👥规范性文件及标🏙准等。加强部门联🤗合监管，纳入卫生健康、养老行业🌑监督抽查范围以及安全生产🤲和消防安💬全工作总体部署，按照职🏽责对医养结合机构中的医疗😪卫生机构和养老机🌿构进行行业监管。定期对医养结🚑合机构服务质量进行检查评估，指导医养结合机🔷构严格执行相关规章🎎制度、诊疗规❣范和技术规程，对发🐇现的问题及时跟踪检查、督促整改。指导医养🚥结合机构加强🔠感染管理和传染病防控工作。医养结合数💈据准确并能有效用于指导👁实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结🌦合机构的医务人😤员享有与其他医疗卫生🈺机构同等的职称评定、专业技术人㊗员继续教育等待遇。出台支持政策，鼓励医务人员到🌑医养结合机构执业，建立医养结合机❕构🌗医务人员进修轮训机制。公立医🌮疗卫生机构在🛳内部绩效分配时，对完成居家医疗服🚝务、医养结合签约等服务🔥较好的医务人员给予适🆘当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利用现🎱有服务平台，推进医疗、养老服务🐵信息互联互通和数据共享。运⚽用互联网等技术开展医疗、养老服务，能够为老年🚛人提供针对性、便捷性的医养结💌合服务。开展医养💳结合相关培训项目，支持就业重点🏤群体参加培训并到相❄关机构就业。培育🃏和支持助老志愿服务，开展面向医养结合🍺机构的志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养🗽结合服务得到当地🐄老年人的普遍认可，5年内无医疗质👛量安🔺全和涉老等重大负面事件。医养结⛳合工作得到上级主管部🤑门和相🎬关部门的肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国医养结合⬆示范机构

　　运营满5年及以上(以取得资💏质时间为准)，近2年入🌛住率达到实际运营床位的65%及以上，能为入住老🔄年人提供适宜的预💖防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定🔮期生活照料以及临终期安宁🖐疗护一🚅体化的医养结合服务，入住失能、失智老年人占比超过65%。在满足以上条😼件的基础上，优先推荐符合以下💨条件的机构：开展🤲老年人健康和需求综合评估，建立老年人电子⛱健康档案，医疗和养老🃏服务提供者共享综💖合评估结果；开展健康教育、健康管理，对老年疾病开🚜展早期干预，预防♍或减缓失能失智；开展居家和社🏹区医养结合服务；为老年人家庭🌎照护者提供心理干预、培训和支持；注🥊重发挥中医药特色和优势，推广中医适宜😄技术，为老年人⤴提供中医体质辨识、中医药诊断治疗、康复护理、养生保健、健康管理等服务⏰；利用信息化手段😉提升医养🚓结合服务质量和效率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服🎁务场地的建筑设计符合相关医🙍疗机构😿建筑设计规范及《老年人照🌐料设施建筑设计标准》《建筑设计🦁防火规范》《无障碍设计规范》等国家相关标准要求。根据🤓医疗机构和养老🗂机构相关标准规😡范配备满足服务需求的医疗🈶和养老设施设备，定🥊期进行维护和保养，确保设备🏌安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模和服务🍙需求等配备相应的管理、专业技术、服务和⚫后勤人员，人员配🆗备数量符合国家有关要求，所有人员均🚚须按照国家相关🤹法律法规规定持证上岗，或经相关😛专业培训合格后方🥩可上岗并组织定期🐛考核。管理人✊员应当具备相关管🌉理经验。各类专业技术❓人员应当建⏬立专业技术档案。有健全的人🕓员培训制度，对相关人员🗳组织开展培训，持续提升服😸务能力。

　　3.内部管理好。强化质🧠量安全管理主体责任，全面😰落实诊疗规范和行业标准，健全质量管理体系🤗。遵循《医疗🏺机构管理条例》《养老机🦓构服务质量基本规范》《医养📮结合机构管理指南(试行)》等相关制度规范，建立与医养结合服🖋务相配套🗝的管理体系，建立健♊全质量安全管理制度、人员岗📋位责任制度和服务🚫管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及设施设备管理🅾、安全生产🧕管理和后勤管理等；医疗🎃卫生机构要加强医疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医疗文书管理🆘等。落实传染病防🤴控和安全生产责任，建立健全安全生产🌄责任制、安全生产规章制度、安全生产教育培👔训制度、安全生💿产应急管理制度等。落实💢消防安全责任制，制定本🍈单位的消防安全制度、消防安📱全操作规程，组织防火检查，结合🐊实际制定灭火和应急疏散预案。

　　4.服务质量好。遵循《医养结合机构服务指南🃏(试行)》开展服务。了解老年🚢人健康状况，为老年人制定有😃针对🕙性的个人服务计划，提供专业、安全、规💫范的医疗卫生服务和养老服务，根据机构职责和服务需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护等🌬服务，做到✋慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内容和收费标准，建立🔞投诉反馈机制，积极改😔进服务质量。参照相关床位转👳换标准等要求，做好服务的转介🔢与衔接。老年人医疗🈂与养老服务信息共🏫享共用，加强老年人🎳隐私保护。按要求对〰入住老年人和工作人🏎员开展健🗺康监测和聚集性疫情监测，及时向辖🤘区疾病预防控制机构报告。

　　5.服务效果好。遵守国家🎧法律法规和相关政策，5年内未发生重特🙇大安全💴生产事故、较大及以上火🐥灾事故、重大医疗事故和✂违法案件。坚持公益性原🛩则，机构运营🎞现状良好，具有可持续发展的潜⚡力，产生良好🌬社会效益，能够对其他医养😦结合服务机构起到🐭示范引领、辐射带动效应。入住老🧒年人及家属满意➗度调查结果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真贯🚇彻落实中央关于为基层🗡减负的要求，在申报、推荐、验收过📐程中创新工作方法、优化工作流程，充分利用👞信息化手段抓取数据，切实减🤣轻基层负担。

　　(一)自评申报。各申🈁报单位依据工作标准逐📉项进行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级报送至省级卫🚱生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新疆生💠产建设兵团卫生📧健康委对申报单位进👧行严格初评，确定拟推荐名🔵单，书面报送至国家卫🔵生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫生🔯健康委对推荐单位🐌组织开展评估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验收♌情况，确定候选示范县(市、区)和示范机构名单，在国家卫生健康委网🌓站进行公示。对公示无异议的，由国家卫生🛺健康委发文命名为“全国🥨医养结合示范县(市、区)”“全国医养结合示🏆范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范👃机构进行动态管理，如发生🐠造成严重社会影响的负面事件🌾、违法案件🔭或医养结合相关政策执行不🥎力、服务水🐪平明显下降、老年人权益⛏受到侵害等情况，及时按程序取消🤘示范县(市、区)或示范机构称号，且3年内不🐅得申请创建示范县(市、区)和示范机构。

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钱穆经典著作《国史大纲》首推简体横⏳排版

光明网记者 孙满桃　　当马锡五拍响1943年窑洞法庭的👒木桌，声波穿越82年时空，在2025年的智慧调解📕室里激起AI法官的电子回音……　　上😔述这一幕发生在2025年“全国网络普法行👝·甘肃站”启动🌱仪式的舞台上。情景剧《法承初心》以“窑洞法庭—网络骗婚—时空法庭—云端法庭—法治薪火”五幕剧，为观♌众呈现一场从窑洞法庭到云端调解、从革命司法传统🍐到新时代“枫桥经验”的法治演进盛宴。　　8月19日，该普🦕法活动在红色革命圣地庆阳✂市华池县启动，全🚅面展现甘肃从红色💐热土到数字丝路网络法治🥫建设的新风貌。　　一场⏬法治文化的时空之旅　　在《法承初心》“时空法庭”，马锡五突然现身现代调🍷解室，摸着电子屏困惑：“当事人🛅咋不见人影？”而当他与AI法官同框时，煤油灯⌚与数据流交融成篆体“法”字——技术再变，司法为🌭民的灯芯从未熄灭。　　那是在1943年的乡土大🍷地上，封芝琴的⛓父亲为彩礼，将她许配三家，村民张金才更是以🆘“下过聘礼”为由暴力抢亲，父母之🐻命与婚姻自由的冲突🏬激烈上演。马锡五依据《边区婚姻条例》果断判决，用法🔛律让婚姻自主的理念深入人🧕心。　　时间来到2025年，“杀猪盘”里的网🆒络骗婚成新的社会痛点。当事人被🐇网恋对象骗光积蓄，在调解室里愤怒指🎙责。法官通过云端锁定骗🦗子账户，现🤯代科技让正义的实现更加高效。　　从马锡🛍五判决时阐释婚姻自由🍨的立法精神，到现🆙代网警用电子取证完成🕕执法环节，再到AI法官远程🕖查看证据资料和法律条文，促成退赔协议，全剧完整演绎了🎫立法、执法、司法的闭环。　　记者观察到，两个案💠例如同一面镜子，照见不同🍨时代的民生痛🙋点如何被法治全链条化解🔰。从马锡五断案💁到如今的网络审案，这种时空穿越的表现形式，不仅让观众直👼观地感受到了法🔱治技术的革新，更深刻地体会到👞了法治为民的初🗯心始终未变。　　记者从马锡五陈列💿馆采访了解到，华池县😲是马锡五审判的典型婚姻案主人⛷公、评剧“刘巧儿”原型封芝琴的故⚡乡，也是“马🍕锡五审判方式”的诞生地。　　庆阳市中级人民🖋法院的前身是陕甘宁边区高等🎺法院陇东分庭，作为甘肃境🤝内人民政权🗼建立最早的二审人🐺民审判机关，时任陇东分区专员的马👏锡五兼任分庭庭👥长。　　在工作中，马锡五注重实地调研、就地办案，依靠群众化解矛盾🍡纠纷，由此形成了著名的“马锡✋五审判方式”。　　作为马🌜锡五审判方式的诞生地和🚇发源地，甘肃💛庆阳中院赓续南梁精🏽神红色血脉，勇担传承🈚弘扬马锡五审判方式、创新发展新🐃时代“枫桥经验”的使命。　　如今，庆阳两级🗼法院同步设立了9个“马锡五审判方🐀式工作室”，并将司🐞法审判融入社会治理大局，以服务源头治理😷促推实质解纷。　　“庆阳法院🏁在乡镇设立28个巡回审判点，将案件审🎭理与方便群众相结合，形成‘五就地’办案模式，即就地审理、就地开庭、就地质证认证、就地调解审判、就地解决纠纷。”庆🏀阳中级人民法院相关负责人告诉记者，2024年以来，庆阳全🥌市法院巡回审判案件2349件，把法📭庭搬到群众家门口，实现“审理一案，教育一片，治理一域”效果。　　同时，庆阳还深🍤化马锡五审判🌙方式数字化转型，依托人民法院在线服务小👝程序，推广网上立案、送达、开庭、调解等20余项事务“掌上办”，全市9家法院全🏦面上线缴费“一码通”，以智慧化、智能化、科技化司法推动“现场马锡五”“线上马锡五”向“智慧马锡五”提档升级。　　“巧儿说法”引领网络普法🥟与红色法治文🈂化融合发展　　庆阳，这片具有光荣传🕊统的红色革命老区，见证了老一辈无产🍄阶级革命家♓的奋斗足迹，他们在此🐻创建了以南梁为中心的🔑陕甘边革命根据🕎地。　　作为陕甘宁边区🐉核心组成部分，庆🎷阳是中国革命法治建设的重要🎦策源地，留存🐭南梁苏维埃政府旧址等红📃色法治遗址，孕育了“马锡五审🔈判方式”“刘巧儿抗婚案”等标志性红色法治故事。　　近年来，针对基层普🚮法覆盖不均、红色资源转化不足、传统传播🍋效能偏低等问题，庆阳市以“巧儿说法”品牌为核心，从2014年聘请😱封芝琴老人为代言人、开辟微信普🐬法平台起步，构建“线上+线下”“传统+现代”的立体化普法体系，让80多年前的“巧儿”故事在数字时代焕🧕发新生。　　庆阳市委网信办相🐹关负责人介绍，庆阳🅱通过创新融合红色法治文化资源与网💽络技术，既依托网络拓宽🤹普法覆盖面、为基🖲层减负增效，又聚焦网络空间🍾治理强化“网络法”普及，探索出革命老✡区法治文🥎化传承与基层治🤜理现代化协同推进的特🏻色路径。　　“庆阳市将VR、AI、大数据等技术与⏺红色法治文化、网络治理需求😤深度结合，以技术替代🐾重复劳动，减轻基层事务🏜性负担，打造‘智慧普法’新场景。”该负责人介绍。　　从“刘巧儿抗婚案”的历史记忆到“巧儿说法”的品牌实践，庆阳将红色法治遗🗡址、经典案例作为“活教材”，既通过数字化手段激🐠活其在传统治理中⚓的时代价值，又结合网🕚络空间治理需求赋🖋予新内涵，让红色📯法治精神与基层治理、网络文明建🎗设同频共振，为革命老区提供“以文化人、以法治网”的新路径。　　展望未来，庆阳持续深耕红🍫色法治沃土，借力数👌字技术东风，让红色法治基因🔒薪火相传，为全面推进🤧依法治国贡献更多“庆阳智慧”。【是否支持离🌟线缓存】宮園小百合在《教师的诱惑》中披露：视频黑屏无法加👏载致皮物巨乳🔞漫画损失超92704698亿，短视频变长剧趋势成🔡破局关键中新社🛑北京8月20日电　（记者　郭超凯）中国🔬国务院新闻办公室20日就阅兵准🌺备工作有关🥄情况举行新闻发布会。中国🔦人民解放军中部战区阅🦕兵指挥机构办公室常务副主任、政治工作部少将☔副主任徐贵忠在会上🚡说，此次阅兵从15个省份抽🐆组民兵参阅，既体现民兵在抗🕴战中的历史贡献，也反映新📀时代民兵建设🏭的新风采和国防后备力量建设的新成🏟就。　　9月3日，中🏏国将举行盛大阅兵，纪念中🔭国人民抗日战争暨世界🈷反法西斯战争胜利80周年。　　徐贵忠表示，兵民是胜🍹利之本，民兵与中国共产党领💘导的武装斗争💅相伴而生。抗日战争中，民兵规模达到260万人以上，广大民💬兵参战支前、英勇作战，歼敌10.6万余人，使日本侵略者陷🍏入了人民战争的汪💙洋大海。新时代🌰民兵转型重塑，迈向高质量发展，更好地发挥了🥢平时服务、急时应急、战时应战的使命作用。　　他介绍说，这次阅兵从15个📟省份抽组民兵参阅，覆盖抗战😟时期党领导的主要抗日🌏根据地，她们有的🤦来自铁道游击队、平原游击队等🏺战功赫赫、威名远扬的优良传🦕统民兵队伍，有的来🤴自创造了地道战、地雷战、麻雀战等独特战法🎞发源地的典型民😉兵组织，有的来✔自新中国成立后作出新贡献、发挥新作用⚽的先进民兵群体，既体现民兵在抗📘战中的历史贡献，也反映新时🕶代民兵建设的新风采♓和国防后备力量建📂设的新成就。　　徐贵忠说，在受阅着装上，此🔙次民兵方队与以往的阅兵相🥨比有很大创新，将充分展现新🥖时代💄中国民兵的崭新形象。（完）最后期限🍦已到爆料：あすな与日韩剧关🏹系匪浅。“十五五”时期是到2035年🌆基本实现社会主义现代化🚣承前启后的关键时期。　　7月召开的🕴中央政治局会议指出，“十五五”时期是😧基本实现社会主义现🧟代化夯实基础、全面发力的关键时期，要“推动事关中国式😪现代化全局的战🚶略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主🥏义现代化取🏡得决定性进展”，进一步指明🍃了未来五年🌕的历史方位与目标任务。　　从外部环境看，“十五五”时期大国竞争、大国博弈可能🍻会进一步加剧。与“十四五”时期相比，未来五年🔹外部环境将面临更多不🔗确定性，国际秩序可能面临重塑🎀，地缘政治冲突和安🔑全风险也会增多。　　从内部环境看，有效需求😦不足仍然是“十五五”时期的主要矛盾。当前有效需求不🔜足主要是内需不足，内💻需不足又主要是居🌎民消费不足。随着中国经济😀转向高质量🕹发展阶段，未来🥫的发展方式也将转向依靠🐑消费和创新拉动。　　同时，“十五五”时期我国💬经济社会发展还将面临三个重💫要变化。　　一是我国将面临📽人口🎱老龄化加速的挑战。2024年我国65岁以上人口🕯占比达到15.6%，已步入中度老💗龄化社会(65岁及以上人口比重🏏超过14%)。随🈹着人口结构变化，潜在🔞经济增长率和居民消费❓需求都将面临中长期的挑战，这也📅体现出扩大内需在“十五五”规划的迫切性。　　二是我国城🕋镇化从快速增长期转👎向稳定发展期。2022年我🦅国常住人口城镇化率达到65.2%，提前实现了“十四五”规划😚纲要提出的常住人口城🤾镇化率达到65%的目标，不过2021年以来，我国城镇化率增🎶速有所放缓，近四年年均🍀提高0.78个百分点。“十五五”时期，我国城镇化率增🗄速放缓⛲的特征预计将延续，但这一🆓时期城镇化率提升还👏有较大的空间和动力，其背💿后也蕴藏着巨大的内需潜🌆力。　　三是我🎠国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化是关键任🕴务。当💝前我国传统工业🗾化已基本完成，从海外经验看，产业🔠结构升级转型是推动一🏉个国家由中等👈收入水平向高收入水平🤐实现跨越的🔮关键因素。当前世界正🗺在经历以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心⏰的第四次工业革命，这为🖇我国新型工业化发展提🅿供了难得历史机遇。　　基于上述分析，扩大内需和新质生产💘力的整体🅾性跃升有望成为“十五五”时期的两💜大主线，彼此相互牵🐄引推动经济实现高⬇质量发展。　　内需主线将围绕在“制造大国”的基础上成长为“消费大国”展开，共有五个着力点🔰。　　一是完善🤩收入分配制度，关键是提高劳动报🥞酬在初次分配中🎟的比重、提高居民可🈴支配收入🚕在国民收入分配中的比重，这也是二十届💗三中全🙊会明确提出的改革举措。其中，增加中低收入💺群体的⛴实际可支配收🍦入或减轻其消费负担将是“十五五”时期💫扩大内需的有力抓手。　　二👝是强化社会保障。近期落地的🏣育儿补贴、养老服🌇务消费补贴、逐步推行免🖤费学前教育都体现了政策思路的👈转变，由过去“投资项目”加快转向“投资于人”。“十五五”期间可🦅通过加快补齐教育、医疗、养老等民生💇短板，提高基本公共🌹服务的供给水平，降🅰低家庭消费负担，有效减少预防性储蓄，进而释放🔓消费潜力。　　农村居♓民养老金改革也有望成为“十五五”时期强化民👁生保障的重点任务。农村居民🎣收入水平低、消费倾向高，提高城乡⏲居民基础养老金既有助👟于缩小收入差距😸，也是🈵扩大内需短期能够见效的举措，预计“十五五”时😌期财政资金将加大对这👆一领域的支持力度。　　三是优化消费结构。服务😇消费扩容将是“十五五”时期扩大内需的重要发🎣展方向。包括，对外开放“做加法”，进一步放宽服💹务业准入，以负面清单进行准入😱管制；对内放开“做减法”，放宽教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领👾域准入限制；加快城市化进程，合理提🔚高城市密度和聚集效应，大幅提高服务💽消费的可及性。　　此外，“十五五”时期预计将进🐌一步清理消费👬领域的限制性措施，包括优化私人🐮汽车限购政策，开展汽车流🉑通消费改革试点，拓展🐏汽车后市场消费，释放😱潜在消费需求。　　四是完善促消费🤳长效机制。“十五五”时期，可考虑增加“消费率”指标，用五年的时间将🛷最终消费率提高5-8个百分点；完善有关⚾消费的统计方法，更🌾好发挥统计指标的引领作用；完🌼善地方政府考核机制；加快推动以消费🍙税改革为代表的财🏾税体制改革。　　五是以新型城🌂镇化为抓手释放内需🏔潜力。从海外发达国家📅的城镇化经验看，当经济😋体城镇化率跨过65%的门槛后，仍能保持10年左右的稳定增长，这🦐意味着我国的城镇化水💲平仍有提升空间。新型城🏣镇化涉及到农村居✊民财产性收入、基本公共服务👯均等化、消费基础🌺设施建设等，其背后蕴含的内🔖需潜力将成为“十五五”扩大内需的重要议题。　　“十五五”时期，科技主线将以推🦑进新质生产力的整体🌒跃升为核心，有两大重要脉络。　　一是因地制宜发展💃新质生产力，有助于从🔱源头破除内卷，提高产能利用率、资产🔐周转率和投资回报率。“十五五”时期，可将“基础🗻研发支出占比”这一指标大幅提🐾升，实现跨越式增长，发挥新🈂型举国体制优势，提高基础🐰研发强度，突破关键技术和🚤零部件“卡脖子”问题。　　同时，推进传统产业转型升💎级。“十五五”时期是我国实💣现新旧动能转🏧换的关键期，要加速推进新❓型工业化，关键在于对传统🔔产业实施高端化、智能化、绿色化改造，避免产业断层，加快建设自主可😶控、安全高效的现代🗼化产业体系，大幅度提高劳动👿生产率和产品质量💝。　　二是保💍持制造业占比处于合理水平，关键要以科技创🦑新为抓手，加快产业升级转🏑型，推🚝动制造业向高附加值、高技术的方向发展。“十五五”时期要吸引优质❎要素源源不🥥断向制造业领域集聚，关键是建立明👒确的激励机制，积聚高素质人才🧖和中长期资金🏅支持制造业发展。同时加快品牌建🚂设对提升制🌞造业产品附加值的作🗿用，提高制造业“含金量”。　　作者：宋雪涛 国📼金证券首席经济学家

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（青岛日报／观海新闻记者 一条美绪）