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　　中新网7月9日电 据📻辽宁省纪委监委消息：日前，经辽宁省委批准，辽宁省纪委监委对辽宁省大🚢连长兴🧤岛经济技术开发🤒区原党工委书记、管委会主任👀杨广志严重违纪😞违法问题进行了立案🔦审查调查。

　　经查，杨广志丧失理想📒信念，背弃初心使命，无视中央八项🌴规定精神，违规收受礼🔺品礼金；利用职权为亲友🔨谋利，接😡受可能影响公正执行✍公务的宴请，利用职权帮🏐助他人向管🍗理和服务对象借款；违规决定项目招标，违规决定借款；纪法底线失守，滥用职权🕢致使公共财产遭受重大损失。

　　杨广🏤志严重违反党的廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，构成严♌重职务违法并涉嫌滥🌺用职权犯罪，且在党的十八😍大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共🙄产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和🛀国公职人员政💂务处分法》等有关规定，经辽宁省纪委常😵委会会议研究并报辽宁省委批准，决定给💤予杨广志开除党籍处分；按规定取消其享受🙊的待遇；收缴其🍋违纪违法所得；将其涉嫌🚽犯罪问题移送检察机⏩关依法审查起诉。

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种🦏解决任何性质国际争端的方法🌆，即由当事🐀方设立常设性或特设性🍥委员会处理争议，该委员会对争💪端进行公正审查，旨在提出当事方🎞可接受的解决方案条款，或应其请🛺求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介♿于调停(mediation)与仲裁👀或司法解决争端💁之间的方法。与调停相比，调解更强🤼调调解委员会以正🏹式的机制运作而非像调停那样依🙍赖调♑停人的个人主观能动性；而💑与仲裁或司法解决相比，调解在程序上给👹予争端当事方更🏴多的自主😬性和灵活性，且调解的结果对🏟争端方而言更为可控，通常不具仲裁➡或司法解🕓决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调🕟停这两种争端解决方法趋于融合，例如2018年《联合🏁国关于调解所产生的国📛际和解协议公约》(《新加坡调解公🌕约》)采用调停指代调解，而国😗际调解院筹备办公室主🥣任孙劲也曾撰文指出“调解和调停这两个术语🈷可以互换，调停和调解可统称为调解👶”。　　《关于建立国际调解院的✅公约》第二条第一🕎款规定：“调解”指🎴争议各方以自愿为基础，在一名或多名可促进🔠争议各方🦅解决问题但无权对其😵强加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各🥓方都可接受且友好的解📒决方案的过程，不论其以调解、和🎠解或其他类似表述指代。　　从这个定义可🧑以看出，《公约》下的调解是一种💘以调解为基础，融合了调停与😉调解各自特点的与🐚时俱进的⬇国际争端解决方法。　　国际调解院🤬的国家间争端📹调解机制及其特点　　国际调解院的受案范💓围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的🥨争议、一国与另一国国民间的🚍争议🍻以及私人主体间🥥的国际商事争议。就国家间🔑的争端而言，争端📰方的意思自治在调解程序的🚷全过程中得到😢了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第二十🌼五条均突🏸出规定了争端方的同意🐺是启动调解程😲序的先决条件。国际调🏳解院筹备办公室主任孙劲😰指出“只有当事方一致同意🤵提交的争议，国际调解院👤才会受理”。此外，第二十四条第二😣款还规🍝定了争议一方“可在调🍀解程序中随时单方面📒撤回调解同意”，从而🎤防止因调解程序中出现🗝争端方意想不到的“偏差”而🎍导致争端方违背意📻愿被迫接受调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第🌽三款以及第🍾二十九条赋予了当事🙅方通过发表声明排除调🤴解院对特定类型的争⏳端予以管辖的权利。而对于涉及第三国的💘争议，《公约》第🍨二十六条明确规定“非经该第👾三国事先同意，调解院🐿不得就该争议提供调解服务”，充分保障了🧞第三国的利益，防止第三国🌕被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条🐍也明确了调解程序与🌜其他争议💼解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议解决程💕序进行期间继续㊗进行调解”，反映出😰对争端方程序选择自🔯主权的尊重。上述条款的规🍓定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争🏐议解决中的意思👿自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调🧓解院的调解制度同时为争🆓端方设置了若干📿个“安全阀”，最大限度地考虑了🗺争端方的🔇正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条规定🎉了调解程序相关的💃所有信息以及在调🐀解程序中产生或获🥒得的所有文件的保🆒密性，这样可尽量🍼避免调解因争端方的🈵国内政治压⚫力而受到影响，有利于🤵调解程序的顺利启动和有🔟效推进。第三十四🎢条明确了通常情况下，任何争🌄端方均无权在其他程序中援引调⏬解程序🤙中涉及的争端方立场以及调😽解报告作为证据，这样为争端🐎方扫除了本方立场或🤑声明为争🕳端对方在未来仲裁或司法解🔝决程序中所利🚲用的顾虑。　　与传统🦕的调解程序所产生的🐱和解报告通常不🛫具有强制拘束力不同，作为国际调解院调🚔解成果的和解♌协议依据《公约》第四十🏙条第一款的规定“对各方均具有约束力”。考虑到调🥩解程序本身体现了争🕺端当事方的🥃意思自治和对调🍤解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应当体🌴现争端方🔙和平解决争端的诚意。在这个基础上👁和解协议的🚲执行应当不成问题。赋予🌎和解协议约束力正🚓是出于这样的考虑。　　运用国际调解院🌕解决🚕南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉🚵历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国际法，因而具有❗高度的敏感性和复杂性。这也是单纯的谈判方🌲法和🌂法律方法往往无法有效解🌓决南海争端的原因之一。资料图：中国海警🍻依法对非法闯入我🛅南沙群岛仁🧖爱礁邻近海域的菲律宾船🥟只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由⬆菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国🚃自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁✒裁决非但没有有效解决🥚中菲两国在📑南海部分海域的争端，反而成为中菲🔅两国之间缓和紧张局势🤒、开展🏎合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利🔓之间的“比格🏺尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而🕤拒绝执行的情况有些许相似。当年起到缓和局🀄面作用的，是时任教皇保🐳罗二世积极介入的调停。虽然教皇的🐿调停并没有立🥚即彻底解决两国的分✂歧，但也对两🌴国最终签订和平友好条约、解决争端起到了积极🍔正面的作用。　　以这段国际法史例作为🌮借鉴，破解中菲南海争端🙉或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议成立的🍲国际调解🈴院的调解机制尝试解决🕥争端。这种新🌪思路是否具有可行性，需要从🔑思想理论基础、实操性等多👾个维度作出解读。　　首先，运用国际⤵调解院的调解机制解🍭决中菲南海争端的前提条🦔件，是两国均不排斥🍃尝试调解这一和平解🐡决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排🥔斥使用国际调👹解院作为争端解决的平台。　　中国是🎟国际调解院🔅的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国🎦对于运用国际调解院的🧐调解机制解决国🍯与国之间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期😵以来一贯主张坚持📟通过谈判解决国与国之间的争端，且《公约》第二十五条第三🥔款和第二十🔐九条特别提及国🏓际调解院的成员国🔌对于“涉及领土主权、海洋划界和🧔海洋权益的争端”可随时声明🏎排除适用调解制度，但迄今为🍂止中国尚未作🤷出任何将要对涉领土🍑和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并🍴不是中国长期顾🐬虑的所谓“西方主导的🚁第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞📧尔维亚和白俄🌹罗斯是欧洲国家之外，其他全部🛃签字国都是来自亚非拉🍼的国家，也即都是发展🙌中国家，而菲🥀律宾也是一个发展中国家。　　另外，单就调🐟解制度本身而言，在中国看来，调解制🐎度体现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式♋上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地🎓表达了中方对🚊调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正😜是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变🔼得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲两👉国和平解决当下🎣的争端具有了坚实的🐐思想理论基础。资料图：中国和🌗菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾🚿是否愿意加入国际调🚾解院尚未可知，但《公约》第二十五条第二款📇规定了非缔约国愿意🤴将争端提交🙌至国际调解院，那么国际调解院🚔也可受理并提供调解服务。也就是说，菲律宾🎽即使不是国际调解♿院的成员国，只要它🕰愿意和中国运用调解🏜程序解决南海争端，则调解程序🤴完全可以开展。　　其次，调解本身的非🥏强制性和非对抗性🔲以及国际调解院调解机🈵制的“安全阀”，也为中菲两🏌国将调解作为和平🌵解决现存争端的可选⭕方案，提供了实操的可能🐇性。　　与仲👐裁的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解程序也👾会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上🕣仍然是🧚一种外交方法，更多地以“设🥡法达成各方都可接受且友好的解决🙋方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证据🎙是为了达成和解方案服务🎐的，而不是为了争🦆端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调👻解程序的保密性👾条款也确保了即便🐋是高度敏感的领土主权、海洋划界和权益问题，也不致争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁🎓院官网时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议📰一方可在调解程序中随时单方🚽面撤😳回调解同意”的规定，也使🔊得调解本身并不会出现仲裁🕐程序的那种“意外失利而🧖不得不吞下失败的苦🍧果”的窘迫困境。如果调解程🦐序中出现中菲任何一方无法接受🥑的情景，任一方均有🍫权提出中止调解程序。事实上，如果没有得到中☔菲双方的一📵致同意，就不会⛩出现最终的和解协议，当然也就🛣不会出现“南海仲裁案”裁决那样🐿的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度对😱于中菲南海争端🏑的可适用性而言，显然对于📖错综复杂的南海争端，不能指望国际调解🤳院能“毕其功于一役”，彻底解🍕决中菲迁延日久的争端。但这并不妨碍🏉中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下🍝半年的仁爱礁的运补问题，以及菲律😚宾扬言提起“二次仲裁”的环☝境保护问题的争端等。这🚊些争端并非是“南海仲裁案”中涉及🌵中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛礁的🌟领土主权或海🚃洋划界的问题。退一步说，即便两国无法👳最终达成和解协议，也没有什么实🏔质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立🎓国际调解院的公约》第六十条的规定，该公约将🌙在第三份批准书、接受书、核准书🐔或加入书交🕋存之日后的第三十天起生效。　　中国官🚽方媒体和学者⭐预测国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离🐖中菲两国有机会将南海🦊部分争端🐜提交到国际调解院✳尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当💦通过外交渠道交换意见，试探运用国际调🚅解院的调解机制✋解决部分争🍆端的可能性。　　如果中国和菲律🚳宾两国能够真🏅诚地以缓和南海局👿势，共同打造安全、有序的南海🧥海洋秩序为目的，尝试运用🕺国际调解院的调🈵解机制将是百利而无一弊的。国际调解院的调解🔙机制，完全可以作💢为中菲两😠国在谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的🔴和平解决争端方法的工具箱🍱中，值得认真考🕘虑的一种。　　(原文刊载于“南海战😚略态势感知”微信公号，文章经该🎛公号授权本网发布。作者包毅楠系华阳海🌙洋研究中心副研究员、中南财经政法大学🌞国际法治🚶与国家安全研🍯究所客座研究员，本文👎仅代表作者观点，供读者参考) 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（青岛日报／观海新闻记者 Averi Rose）