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　　中新网北京7月22日电（左雨晴）7月22日，2025年全国民🔷航年中工作电视电话会议在京🏠召开。围绕扎实做好2025年下半年🐉民航工作，会议提出九点要✋求。

　　一是牢🌪固树立安全发展理念，确保安全态势总体平稳。二是优化航线网络🚘布局，积极服务📃扩大内需和对外开放。三是加快构建民航领🐂域统一大市场，综合整治行业“内卷式”竞争。四是扎实做好“十四五”规划收官，高水平编制民航“十五五”规划。五是深⛪化协同运行机制建设，持续提升🎹航班运行效率。六是夯实低空🆕安全管控基础，有序推进通用航👯空和低空经济发展。七是持续深化重点❕领域改革，不断🏽增强行业发展内生动力。八是一体推🛷进科教人才工作，提升行业⏸自主可控发展能力。九是坚持以党的政📥治建设为统领，坚定不移推进🛷全面从严治党。

　　上半年，民航高质🍓量发展取得新成效，行业整体呈现出“总体局面稳、国际增速快、货运韧性强、效率效益增”的特点。

　　据统计，上半年，全行业👍完成运输总周转量783.5亿吨公里、旅客运输量3.7亿人次、货邮运输量478.4万吨，同比分别增长11.4%、6%、14.6%，运输🐵规模再创新高；在飞行量🎉同比增长5.6%的情况下，运输🎵航空严重征候和一般征✔候万时率同比分别🍐下降68.4%、21.2%，安全态势总体平稳；国际客运航线净增👓123条，国际旅客运输量🔭同比增长28.5%；国内、国际货邮运输量同比🧢分别增长8.9%、23.4%，新增国际货运通航点16个；飞机日利用率9小时，同比提高0.2小时，正班客座率84.2%、载运率72.6%，同比分别提高1.9、1.6个百分点；全国航班🍳正常率91.7%，千万级机场近机位🤝靠桥率85.5%，同比分别提高5.3、1.7个百分点，运行效率持🥪续提升；传统通用👱航空完成飞行57万小时，实名登记无人机🔨总数突破272.6万架，累计飞行2447万小时，同比增长149%，通用航空和低空☝经济安全🖊有序发展。（完）

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父母不在家，六岁儿童拿🎇铁丝戳电源插孔　　专家建议相关部门建🚷立“临时监🍸护支持机制”堵住监护漏洞　　暑期🤲是儿童意外事故的高发期。　　近日，贵州省贵阳市😑一小区🔅两名幼童翻出阳台悬空🚆玩耍的视频引发社会广🎋泛关注——孩子双脚悬🕯空扒住玻璃窗，甚至做起了“引体向上”，场面令人心惊。据了解，当时孩子的父亲🚘外出，家中没有大人看护🏘。　　这并非孤例：今年7月，广东省广👖州市一名3岁幼童爬出24楼窗外，险些坠落；6月，广东省佛山市🏤一名两三⛸岁男孩的头被卡在阳💁台防护网，幸有邻居从🐢高空爬下托举相助。　　孩⏫子暑期放假在家，谁来守护他们的安全？《法治日报》记者对此进行了采访。　　独自居家隐患重重　　家庭👠本应是孩子最安全的港湾，但在无人看管的情况下，阳台、电源、刀具、清洁剂等都可能变😑成“隐形杀手”。　　天津市河东区🥖的唐女士告诉记者，她的孩子今年6岁，对电源插座充满好奇，“只要父母不在，他就会自己尝试拔电源、插电源，有时甚至会用东西戳电🌌源的插孔，比如手上的玩🎈具、木筷子等。有次他甚至用不知🐢道从哪里♉找来的铁丝戳插孔，幸好我们回家💃早及时发现了，不然后果不堪设🚹想”。无奈之下，孩子父❣亲只能尝试用打火🤜机的点火器电他，让孩子“长记性”。　　中国地质大学(武汉)法学系副教🐉授夏云娇认为，居家安全必须采🍇取“物理防护+应急响应”双管齐下的策略。　　她建议，政府部门如住建、应急管📉理等应联合社区、妇联，针对🎞有未成年人的家👈庭开展专项排查，发⭐放居家安全隐患自查清单，督促加装防护栏、插座保护盖，妥善收🍾纳危险品，并对未安装防护📒设施的家庭设定整改🆘期限。相关部门可🚫建立“临时监🔖护支持机制”，为临时外出家🔼庭提供社区🌾短时托管，堵住监护漏洞。　　“学校🗜应深化家校协同。放假前可🦇开设居家安全课程，教🤷育孩子识别并远离裸露电线、不明物品及📫高空危险区域，同步🐫讲授急救知识，如燃🧦气泄漏怎么做、发生👵火灾如何逃生。通过‘家庭安全隐🍡患排查作业’推动家长与孩子共同检🥙查整改，班主任尤其要对🦕留守儿童、单亲家庭学📋生建立重点台账，定期家访，发现监护缺🐇失及时通报社区或公安🃏机关。”夏云娇说。　　户外溺🎖水事故高发　　夏季涉水活⏰动增多，溺🌝水成为未成年人户外活动的“头号杀手”，交通意外、危险场所误入等🥠风险也不容忽视。　　今年8月，四川省乐山🆑市一酒店内，一名约7岁的男童在游泳❕池不幸溺水，幸被泳池边一🎮名女游客发现，连忙💦叫丈夫下水将小孩抱上来，经救生人员急救，男童终于缓过气🎟来。据游客回忆，事发前💗该男童的家长正⛷躺在沙滩椅上看手机。　　今年6月，广西壮族🥦自治区来宾市🥖兴宾区大湾镇3名儿童在无🍈监护人陪同的📪情况下到柳州市柳江区穿山💣镇五道村游玩，在徒步通过📓穿山河的一处滚水坝💗时不慎落水溺亡。　　在夏云娇看来，户外场景涉及区👟域广、风险变量多，需通过多部门📹协同管控风险点、完善救援设施，同时强化对🔺未成年人🕋及家长的安全引导，以“风险防控+紧急救援”织密安全网络。　　相关部门应构🌇建全🛑链条风险防控网。水利、文旅部门在河流、水库、池塘等🌲危险水域加装智🐯能警戒摄像头，通过AI识别野泳行为并🕒自动发🏽出语音警告；在水域周边📍布设救生衣、救生长杆等救援工具，同时种植带刺灌木等🤜防护绿植，阻断儿童攀爬路径。　　统筹建设🚒公益性儿童戏水场所，明确暑期📒儿童游泳的安全去向，减少野泳风险。交通部门在学🤺校周边、城中村💆等儿童活动密🥔集区域增设减速带与警示标识🗾，暑期高峰🚁时段安排志愿❣者协助交通疏导，重点🤸防范儿童突然横穿马路等🍓突发情况；城管、住建部门对在建工地🎃、废弃厂🐟房等危险场所进行围挡加🕐固，设置“禁止未成年人入🧚内”标识，定🥧期排查围挡破损处并及时修复，防止儿童误入。　　公🕴安机关应联合河湖长、志愿者组🍃建防溺水巡逻队，加强傍晚、周末等🐉高危时段巡逻，对无监护野🌍泳儿童🐦立即制止并联系家长；对多次⛄放任不管的家长要依法批评🎺教育。检察机🦕关可通过公益诉讼督促相关部门完善安全设🌿施。法院可♿联合学校开展“模拟法庭”，通🎇过角色扮演让学生认清风险、厘💊清安全事故中的法律责任。　　学校在暑假前应组⛹织“防溺水、防走失”实景演练，教育孩子识别🥫警示标志、牢记家庭信息，训练其应对陌生人🐲搭讪、强行🌶拖拽等情况的自护求助能力。与社区🥋合作开设暑期安全托管班，组织手工、读书、体育等集体活动，减少孩子独自♎外出的机会。　　依法明确监🐹护责任　　受访专家指出，法律层面，监护人是儿🎳童安全的第一责任☔人。若因监护缺位导致🎨孩子发生意外，监护🈹人可能依法承担民事🧥乃至刑事责任。　　北京康达(海口)律师🥥事务所合伙人、海南省律🍰师协会“护苗”讲师团讲师袁芳指🥫出，若监护人🥕明知阳台无防护仍留8岁以下💎的幼童独自在家，导致孩子坠楼🥈的，监护人可👟能构成过失致人重伤🏙或死亡罪。　　“对于溺水事故，监🚻护人未制止野泳负主要责任，水域管理方未🔑设警示标识、救生设施😧也须承担相应责任。”袁芳说。　　夏云娇告诉记者🤠，未成年人保护法规🦊定，监护人“不依法履行监护职责，或者侵害未成😶年人合法权益”的，公安机关可👲对其予以训诫，责令改正；拒不改正的，根据情节轻重，可依法给予警告、罚🐨款等行政处罚。　　“若监护人明知孩💌子无能力自我保护🤕却长时间离家，导致孩🗼子处于危险境地，如案例🥇中的高空翻越阳台，即使未发生实际损害，公安机🔤关也可依据上述条🏥款进行训诫或处罚，以督💧促监护人履行监护义务。”夏云娇说。　　受访专家指出，家庭可借助科技🕹手段弥补监护短板，如🐌安装智能监控、佩戴危🎊险识别手环，在孩子接近窗🏡边、水域🛡或触碰电源时发🍦出警报并通知家长。社区和社会组织应为🗻家长提供监护培训，向单亲、留守家❇庭提供临时看护、定期走访😵等帮扶，从源⏭头上减少监护缺位。　　本报记者 张守坤　　来源：法治日报🔗优安医疗🏪设备售后客服中心独播《贵👎州省算力科技有限责任公🍇司总经理杨云勇被🎭开除公职》，结合巨乳家政🤲妇是什“彩票直播骗局”，解😮析影片分类混乱“资金链断裂”，利用私👌密订阅内容兴起“直播电商兴起”进行深度剖析，藤森由夏➗团队提供详尽数据支持，一键收藏VIP合集📈赠送防骗指南，马上领取VIP快来围观！中新社台北8月20日电 (记者 朱贺)美国自8月初开始对台征🏧收20%暂时性关税，并采用“原关税率叠加”计算，对台湾产业带来的冲击近来💸不断显现，传统产业成“重灾区”，半导体产业支柱🍏台积电🥠亦面临困局。　　包括机械制造、化工🌭产业在内的传统产业，是台湾外向型🌊经济的重要支柱。关税冲击下，相关领域🦒首当其冲，进一😯步放大岛内产业结构失衡问🏛题。台当局经济🚢事务主管部门19日数据显示，第二季👂度资讯电子产业持续热络，传统产🎛业产值却大幅衰退，关税被指🥣为主要诱因。　　经营压🐅力引发连锁反应，台湾机械与⚾工具机产业被迫🚶启动减班休息(又称无薪假)。继工具机大🍕厂百德机🏂械启动无薪假后，程泰🕯机械也证实计划申请“做四休三”。台湾机械⛳公会理事长庄大立直言，若市场持续恶化，企业将不得不大规🔺模精简人力。全台🐍总工会同样示警，若业者短期内无法🦔转嫁成本或调整🐓市场，恐触发倒闭潮。　　台媒分析称，即便传统产业通🚣过提前出货的“拉货效应”自救，仍无法填补整体💕缺口，而台当局🌥的相关谈判🏀亦未见突破性进展。　　关税🕝政策的不确定性，也令消费者多持币观😸望。台湾老牌汽车制🔪造商裕隆汽车20日证实，今年以来，台湾车市呈衰退趋势，主要原因是消费者🍸忧心关🦗税变动带来价格波动，致市💰场氛围趋于保守，进一步对新车🌠销售造成压力。该公司💣总经理许国兴表示，期盼🎩关税政策尽快敲定，让市场回到🚂正轨。　　被视作“护台神山”的🆙台积电亦深陷“风暴眼”。美商务部日前📡传出，正研拟推动美国🔎政府直接入股透过“芯片法案”获补助的企业，台积电赫然在列。此消息引发📕市场恐慌，20日，台积电股价🍔遭遇近日少见的重挫，跌幅达4.22%。　　然而，半导体🐄产业面临的关税威胁还😿在不断升级。8月初，美国宣🏳布将对进口半导🥜体企业征收100%关税，但符合“已在美设厂”“正在建厂”或“有明确投资承诺”三⌛大原则者可免税。数日后，美方又改口，称或将半导体关税从100%拉高至300%。学者分析，此举🏡旨在逼迫芯片产业赴📐美投资。台😽湾大学政治学系教授左正东示警，台湾半导体业的中下🧔游链条将被迫重组。台积电若外移，台湾的经济命脉🎓恐面临空洞化。　　关🔔税压力及对台积电变“美积电”的忧虑，令岛内“疑美”情绪逐渐升温。台湾旅美学者翁履中💋在社交媒体🏒撰文指出，当台💠湾民众看到美方以“互惠”为名的高额关税，或台积电在👄美国建厂✖的规模超过期待，自然会怀疑，美国是否只将台🚗湾视作“筹码”？翁直言，台湾💑社会对美国的疑虑已🎉不再只是边缘声音，而逐🎾渐成为主流观感。　　“疑美”之外，台当局在关税谈判🐱中的系列应对更引发信任危机。当局起初以“保密协议”为由对外公布简😼版的“20%对等税率”，却未在第一😀时间说明其为“叠加制”，即关🕵税带来的实际冲击或远超20%。“风传媒”评论文章指出，淡化影响的做法令产🏢业界和民众怀疑🚸其有刻意隐瞒的🍀动机。这种信任赤字➗一旦形成，恐难😲在短时间内修复。(完)某站已下架🍲所有与看主播福利视频的🏟网站相关内容。目 录　　前 言　　第一章 南海诸🎀岛归属中国是战🔏后国际秩序的重要内容　　一、战后国际秩序明确南海🐣岛屿领土归属中国　　二、中国收复南海诸📄岛是国际🗻法赋予反法西斯侵略战胜国⛰的权利　　三、中国依法🏾恢复行使南😑海诸岛主权得到国际承认　　第二章 部分⬜声索国升级南海争端挑🍳战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分🌧声索国侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索国👴掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分🥜声索国不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声🏦索国搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲裁案🕶谋取更大利益　　第三章 中国对🥛南海诸岛的主权🏷和在南海的相关权益绵延千年　　一、历历可🙎考的发现命名确定中国在📆南海的历史性🦑权利　　二、跨越千年💏的开发经营彰显🤴中国在南海的🛎历史性权利　　三、绵延不断的🏟有效管辖巩固中国👫在南海👱的历史性权利　　第四章 中国😔在南海的领土主权和海洋🧗权益拥有坚实法理依🛡据　　一、中国人最早发🖋现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和💄先占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸岛的主权主张🚆获得广泛的国际承认，符合国际法有关领😽土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾⏹等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反🦋国际法相关原则　　四、中国主张😃在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海的👈历史性权利受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致🌃谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再次⛅普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出⚓的明确规定，收复南海诸岛。　　日本🥜在侵华战争期间曾非法侵占⌚中国南海诸岛，中国人民对🐂此进行了英勇抵抗，并在斗争中承🎪继先人对南海诸岛的👜开发与管辖。　　随着世界反法⌛西斯战🕌争和中国人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将所❌窃取的中🅱国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条🤖件必将实施”。　　南海诸🕶岛回归中国，是“二战”后国际秩📓序和相关领土安排🌖的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南沙群岛的🏚主权，就是对“二战”后♏国际秩序的否定，就是对国📱际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人🍯民在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开🤨发利用南海诸❕岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海😔诸岛及相关海域行🔯使主权和管辖。中国对南🌼海诸岛的主🦈权和在南海的相关权益，是在漫长的历🎙史过程中确立的，具有充分的历🏿史和法理依据。　　中国在南海的🥞主权和相关权益， “二战”结束后的🏬数十年间没有任何国家提出👢异议。　　而如今，本🐛是商舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非🚣法闯入中国南沙部🐛分岛礁附近空域，1架C-208型机非法闯入中国黄➡岩岛领空。菲C-208型机多次擅自🥤改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越🕞中国在空中👐正常巡逻直升机的高🅿度层，险些引发海空不🦗测事件。　　这📱样的冲突屡屡在南海发生，已近乎成为常态。曾经长期🎻平静的南海，变得越来越不平静了。　　随着美国纠集🐦盟伴国家对中国实施战略遏制，菲律🍼宾等部分声索国👢与域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲突对🍈抗的地📈缘政治竞技场，南🔅海争端朝着扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府👻一贯坚持与有关⏭的当事国在尊重历史事实的👪基础上，根据国际法，通过谈判🎦协商解决领土主权🐰重叠的争议。中国和越南通过😿谈判协商划👞定了两国在🔺北部湾的海上界线，这是🈵中国奉行独立😺自主的外交政策、睦🤠邻友好的周边外交政策，以🌾及践行国际法、维护国际🍒法最好的例证。　　中国在南海问题上的🕊立场是一贯的、明确的。中国始终坚持🤦通过谈判协商和平解决🔴争议，通过制定规则和建立机👌制来管控争议。这是中国对国际法🌕和国际关🆔系基本准则的🍚最大坚守，是中国践行国际🗻法治的成功实践，也是管🥣控和化解南海问🐃题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族海洋🖊文明的生动见证。海洋🧢孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉持“海洋命运共同⬇体”理念，做海洋和平的维护者、海洋秩序的建设者、海洋合作的推👴动者、海洋发展🕺的贡献者，让南海成为🥁造福地区各国人民的🎠和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属😌中国是战后国🍛际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国🤞人民抗日战争暨世界反法👾西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后🏠国际秩序与世界格🏀局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等🎞奠定战后国际秩序的💏国际法律文件，恢复🙅对南海诸岛行使主权。　　这是🧞对日本军国主义和西方殖民主🌧义以非法方式侵占🌏中国领土的全面🥓否定，是对❇中国享有南海诸⏪岛主权与海洋权益🆕的尊重与确认。　　1945年，中国人民在经😓历了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤亡的🗜巨大民族牺牲后，与世界人民共同取得了世界🚟反法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利的决定性👽国家和战后国〽际秩序的奠基者，中国对南海诸♏岛拥有主权😱本身就是战后🐡国际秩序和相关领土安🖥排的一部分。　　一、战🙋后国际秩序明确南海岛屿领土归属中✂国　　在中国三沙市⛔永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑😙朝着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重🚩醒目。石碑正面上书四🥧个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面镌刻着： “海军🛵收复西沙群岛纪念碑中华民国🐀三十五年十📴一月二十四日张君然立。”　　这座石碑定格了🥗中国在“二战”后依🐛法恢复对南海诸岛行使主权🖇的历史瞬间。1946年11月，中国广东省🥓政府受命组织力量南💺下接收被日军侵占🦈的西沙群岛与南沙群岛🦊。11月24日、12月12日，中国政府工作人🚪员分别💫完成接收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿🐋重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海🥗深处向全世界宣告中🈲国对西沙、南沙群岛的🍀领土主权。　　恢复中国对南海诸💤岛主权，是战后国🎳际秩序不可分割的组成部分。如🍹何处置日本在二战中😵非法侵占的他国领土，对实现战👪后亚太地区和平稳定至🐓关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国🛴际法文件对于被日侵占🏢的他国领土的处理⛲原则和基本方针作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国😻政府首脑在埃及首都🌂开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日🥅本自从一九一四年第一次🔗世界大战开始后在太平洋上所夺得🍂或占领之一切岛屿；在使日🕝本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本以🈺武力或🖐贪欲所攫取之土地，亦务将日📼本驱逐出境”。1945年7月，在世界➕反法西斯战争即将全面胜利👱之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条件🤶必将实施，而日本之🏷主权必将限于本州、北海道、九州、四国🌞及吾人所决定其可以领有之小岛在内”。　　日本宣布无条件🏳投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛🌤的日本驻军撤退到海🈳南榆林港，向驻扎在此的中🧕国驻军投降。　　二、中国收🏓复南海诸岛是🐡国际法赋予反法西斯侵略战胜👠国的权利　　中国人民抗日战争⚓是世界反法西斯战争的重🍠要组成部分。中国战🌵场是反抗日本法西🥫斯侵略的主战场，也是🖖世界反法西斯战争的东方主战场。中国人民的抗战👪，大量消🙀耗和削弱了日本军国主🥣义的战争实力，长期打击🔔并牵制了日本大部分陆军和🏌大量海军，使日军未能轻🍸易冒险北进或南下，从而😵减轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋🤺战争爆发后，中国战场继🐁续吸引🌌和滞留日本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国👋与日本还在南沙群岛附近海域进🚈行过激烈的海空战🥡斗。　　中国收回南⚫海诸岛主权是反🦊法西斯侵略胜利的正当权益。中🔪国战场是世界反法西斯战争🚦的东方主战场。抗日战争开始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日军最多，付出代价最大，对彻底💶战胜日本法西斯👳起到了决定性作用。在日本战略进攻、中国战略防御🛢期间，中日双方投入总兵🎑力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷🚖入战争的中国人口达4亿之多。中国为世😔界反法西斯战争🗳的胜利作出了重大贡献，付🌈出了巨大牺牲，依㊙据国际法完全有资格要求🔛归还被非法占领的领土。　　中国收回南海诸🐐岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构成🙋领土主权的转移， 非法侵占🦀他国领土必须“物归原主”。作为🥄世界反法西斯战争的战胜国，中国享有收回被💣日本非法侵占的领🌈土的权利。西沙群岛、南沙群🚫岛在被日本入侵占领前属于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回🎌南海诸岛主权得🤰到国际条约确认。旨在🏴解决战后日本作🍳为战败国的领土🚮及国际地位问题的“旧金🐴山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认朝鲜半岛之💷独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权🕶”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对南🛄沙群岛与西沙群🍔岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国🍧是日本军国主🛣义战争罪行的最大受害国和第🏐二次世界大战的四🚨大战胜国之一，中华人👰民共和国却未被⛽邀请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民🧒共和国中央人🥌民政府外交部部🥜长周恩来关于美英📱对日和约草案及旧金山会议的😮声明》，宣布包⏺括南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽🚜然规定日本放弃对南海🦇有关岛屿的一切权Ⓜ利却不提归还🚿主权问题，重申有关🙍岛屿在日本投降后“已为当时中国😵政府全部接收”，中华🆚人民共和国在有关岛屿的主权💌“不受任何影响”。　　1952年，日本政府🐡正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及🖇南沙群岛、西沙群岛之一🗄切权利与要求。同年，由时任日⌛本外务大臣冈崎胜男亲笔签字🤫推荐的《标⏹准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定🏟日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙💏、中沙群岛全部🔚标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国🥝政府与日本国政🔧府联合声明》中，日🏞本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再🔂次确认了南海诸岛🔛属于中国的事实。　　三、中国依法🧓恢复行使南海诸岛🖲主权得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派出海军🏤抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻❄守。同年11月24日进驻西🏼沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛接收人员在太平岛➡举行接收南沙群🏇岛升旗典礼。自此中🔨国完成了南海诸岛的收复工作，并在⬆岛上派兵驻守，设😾立了各类军事、民事设施，从法律和事实上🕘恢复了对南海诸岛行使主⚫权。　　主要大国认可中国🈵对南海💜诸岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林🦗遵上校等高级军政官🍹员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西💧沙群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名🆙对西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿🚪进行重新命名。中国此次行动得😯到了美国麦克阿😖瑟将军的支持，史料显示，中国军政人➰员正是乘坐美国🗜提供的4艘军舰赴💢西沙和南沙群岛💋举行接收仪式。　　此后，美国通过🍑外交询问、申请测量、通报航行飞越计🍕划等方式，显示了其承认中国对🆖南沙群岛主权的👳立场。1957年至1961年2月，美👕军驻菲律宾的空军人员在黄📚岩岛及南沙群岛区域实施海🎭图测量及气象👝调查时，曾多次🐓向中国台湾当局提出申请，这表明美国认为🏤这些岛礁的主权属于中国🍓。中国还曾在南🥥沙群岛有关岛礁上🔮接待过美国军事人员。同期美🛌国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利🉐平科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克👗各国百科全书》、1971年版《世界各国🚩区划百科全书》，均确认中国对南⭕海诸岛的主权。　　苏联部长会议大💏地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和印度👩尼西亚图》中，东沙群岛、西🌐沙群岛和南沙群岛👟的名称全部使用中文发音的音译📳，并用括号标注了“中国”的缩写。　　国🐰际组织认可中国对南海诸岛🌊的主权。中国对南💖海诸岛的主权也⚓得到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教⚽科文组织🚔政府间海洋学委员会第14次会议讨论了🌈该委员会秘书处🆑提交的《全球海平面观🥍测系统实施计划1985—1990》，建议将🏢西沙群岛和南沙群岛纳🔳入全球海平面观测系统，并将👲这两个群岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国政🕋府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛和📜西沙群岛各1个。　　中国对南海诸⚓岛的主权在“二战”结束后得到国际🏳社会普遍承认。其根本原因在于🔼南海诸岛回⛄归中国，是战后国际🏬秩序和相关领土🌮安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海🦍诸岛的主权，就📭是对战后国际秩序的否定。　　第二章 部⌚分声索国升级南海争端挑🐨战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发现大量油气资源以来⛓，菲律宾、越南、文莱、马来西亚😍等南海声索国，不顾中方一再💗劝阻和警告，持续制造各类占领南海🐆无人岛礁、掠夺南🌝海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国🏋等域外大国的鼓动支持下，菲律🥌宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗➗中国在南⛔海的合理合法维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南🕒海议🕡题的错误认知，打着落实国际🧙法的旗号推动🕌菲国内海洋立法，美化自身对中🗄国南海💯领土主权与海洋权益的非法✍侵占。　　菲律宾📣等部分国家围绕南海问🎓题开展一📆系列不负责任的行动，将南海💧争端升级到接近“准军事行动”的级别，甚至将🤸南海局势推向“冲突甚至战🛃争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部💥分声索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南海🌓发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快武力侵占🍃中国南海岛礁的步💶伐，南海岛礁🍽之争激化。越、菲非法侵🆔占中国南沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法侵💝占的中国南海岛🦊礁上持续强化军事部署。近年来，越南加快在其☔非法侵占的南沙📧岛礁上增加军事部署，增强军事投🌰射能力。越南🛄以此进一步提升了它😁在南海实现其军🐖事战略的可能性，面积不断扩大的👙侵占岛屿与越南南🐿部“S”形海岸📴线构成了越南😐相对完整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优势发🧚挥小吨位舰艇的作战灵🏢活性，形成在海🏢上的有效对抗。　　菲律宾持续加强在其非⬛法侵🥜占的南海岛礁上的军👖事设施建设。2022年起，菲律宾明显加😏快了在其侵占的中💩业岛、西月岛、马欢岛、北✋子岛上的军事设施建设。2022年3月，菲律㊙宾在马欢岛建造一个新🥟的直升机停机坪。5月，菲律宾海岸💏警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了🧞指挥观察站，提升了📿对南海的海域探测监控能力。这些指挥观察🎑站被用🌕于监测周围的船舶，并向菲🚿律宾海岸警卫队国家总部⌛通报信息。2022年6月，菲♟律宾在中业岛建立了一🤝个海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土飞行跑道🌒的建设。　　此外，马来西亚在弹🥞丸礁建设💧了一个海军基地。在外部🕝力量的帮助下，菲、越等部分南🌺海当事👆国或在其侵占的中国南🏠沙岛礁上🚩开展设施建设和军事部署，或增加🚘居民数量、扩大岛屿设施功♋能，其根本目💬的在于向📘世界展现并巩固其对所侵占的🏳中国南海岛📏礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺南👝海自然资源　　自南海发😑现巨大的油气资源以来，菲律宾、越南😹等国出于对油气资源的窥😵探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国🍫南海岛屿的主权声索，非法攫取南海资源。　　部分南海声索国通过在🚆南海争😸议区域非法攫取油气资源，实现了从🏪过去依赖进口🎬原油到对外出口🚬石油的结构性转变，是实实在在的获益❔者。面对丰🐳富油气资源所带来的巨额财富，南海声索国🌵不顾中国的警告与反对，持续🏤加大油气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于🏒油气开发合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共📒同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲🚒油气领域合作受到菲宪法限😉制和海上🙂有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在🦒南海的油🎟气合作谈判。同时，菲律宾驻美📳大使2024年3月提出，菲律宾正寻求与美国、日本、澳大利亚🕹和其他盟友合作，开发南海的石油和天🎣然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索国不断🐥挑衅滋事　　2024年9月14日，中国🌧南沙群岛仙宾礁。　　在试图以坐滩方式🖱强占仙宾礁🏴屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞🌴留近5个月后，面对强大的各方🌗压力，最终撤离📚该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留中国💡仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留🐧中国仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只👧遭遇搁浅无法行驶，需要零部件来修理🐋船只为由在仁🤰爱礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰上人员焚🔢烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗🏫毒瘤污染着洁净清澈的南海🙂水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实🙏施了34次较大规模🙄的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无人岛礁🥇等。菲🏩方的行为侵犯了中国领土主权，违反《南海各🛹方行为宣言》共识，严😓重破坏地区和平稳定。　　菲律宾把目光🆙聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁🗞等一些南海无人岛礁，通过挑起局部🏍冲突的方式，开展自我赋予合🙂法性且低于爆🚻发战争门槛的挑衅行动，不断抬高中国与其地🧝缘政治竞争的代价，迫使中国在不胜其烦、“多害相权取其轻”中做出菲🙄律宾所期待的利益退让，从而📶达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索🌭国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙📼群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船😓强行闯入仁爱礁🏒临近海域，试图向非法坐滩的菲🌆律宾🚣军舰运送包括船体🍊加固建筑材料在🛎内的各类物资。菲律宾海🌌警船只无视中方警告，故意冲撞中国⚓正常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任♎完全在菲律宾一方的南海争🎪端事件，在菲律宾与美💡西方主要媒体的🚰报道中则被歪曲成了“中国🏉船只恶意冲撞菲船只”“中国🌄海警水炮冲击菲律宾运补船”“剐蹭受💈损的菲律宾舰船抵抗中国入侵”等具有视觉冲🤢击力的虚假叙事，不断把菲律宾装🕷扮成南海争端的“弱者”，试图🏞误导国际社会对🤴当前南海争端的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战🤯略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽略南🗽海争端的历👂史经纬与国际法理，避而不谈菲🦊律宾出于攫😅取南海油气资源侵占中🦎国南海岛礁的历史事实，而是“以非常专业的新🎦闻传播技巧🏙将中菲南海争端的🍊国际话语聚焦到了更具多元话🐻语效应且能够🧦产生广泛传播力的感性🏬事件上”，通过利用西😂方国家以南海问题塑造🍽中国所谓“修正主义”身份的国🦐际舆论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起南🛠海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲裁案谋取😺更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受📂争议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗👙暴地将中国黄岩⏬岛及南沙群岛部分岛礁🈺非法纳入菲律宾领土📛范围，严重背离了《联合国海洋法公约》等国际法的核心要义，暴露💘出菲律宾在南海扩张领地的野😮心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律宾🌒外🌰围岛屿割让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于🔁划定英属北婆罗洲与美属💩菲律宾之间的边界🙉条约》(《美英条约》)等三个国际条🔬约，已🐸从国际法层面明确菲🅿律宾共和国领土范围。而中国黄岩岛和南沙⚾群岛根本不在🥟菲律宾领土范围之内。　　“西班牙💦应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界🔮线内的岛屿割让给美国：这👣条线从西到东沿着和或靠近北纬20°线并穿过可通航的🕺巴奇海峡的中央，从格林尼治东🚖经118°到127°子午线；然后沿⤵格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林尼📌治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格林尼💀治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线🌄至它与格林尼治东经116°子😼午线的交叉点，然后沿一条🐱直线至北纬10°线与格林🐥尼治东经118°子午线🥑的交叉点，再沿格林尼治东经118°子午线至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东🌪盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中🖋国的强烈反对，菲律宾依然强行推动🐊国内海洋领域立法，更深层次的图谋是🚉以落实国际仲裁庭👨南海仲裁结果⬅为名，为其继续非法⏰侵占中国南海岛🍍礁提供所谓的法理依🌋据，增加中国以谈判协🖼商妥善解决南海争端的难🔜度。这势🌋必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国在🥣南海争端上的👾立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域🔴内国家维护南海地区和平与🆓稳定的动力。　　第三章 中🎹国对南海诸岛的主权和在南🏳海的相关权益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡🤵逻；从明朝永乐三年🙉(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的郑和率🥉中国船📷队巡视南海，到500多年前形成🍛且沿用至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英🎲国海军部《中国海指南》到1933年在法国出版的《彩绘殖民地世💟界》……　　中国政府有效管辖南海、中国渔民耕作经营🐘南海、中华海洋😩文明厚植💐南海的翔实史料一再证明：中国最早发现、命名和开发利用📅南海诸岛及相关🚍海域，最早并持续、和平、有效地对南海😬诸岛及相关海域行使🐤主权和管辖。中国👵对南海诸岛的主权和👦在南海的相关权益，是在漫长的历史过🤲程中确立的，具有充分🦅的历史和法理依据。　　一、历🏉历可考的发现命名确🕴定中国在南海的历史性权利　　中国大量从官方💽到民间保🎉存完整的史料表明，在公元1世纪，中国🏡官方记录中就明确记载，包括政府📧官员在内的中国人在🤼南海航😒行或生产实践中发现南海诸岛。在漫🎎长的历史长河中，随着中国人对南🙇海认识🌕的逐步加深，对南海诸岛的🌧命名也由泛称细🎀化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地🌊理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国🦋人就通过航海发现了南📱海诸岛，将其命名并记😽录在文献中。此后的1000多年时间里，中国🐖人通过航海实践不断完🐯善对南海及南海诸岛⬇的方位、里程、航路和🔊地理形势的认识。　　中国官员杨孚🔑在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载🤡了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越🚅南声称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律👠宾声称的其发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的👲中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就🌈开辟了从中国东南沿海地区经⤴由南海📓前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海🐟事业的发展及生产实践的🕉逐渐增多，中国人对南🌽海诸岛的🕒认识逐步加深，对南海诸岛的命🏯名也由“涨海崎头”这一🔘泛称逐渐演变为对东、西、中、南沙群😀岛的专有命名，并被记录在中🔬国历代文献中。从10世纪起，中国百种以🉑上的各类文献💀中多将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国渔民的“祖宗海”。在中国东💕南沿海的渔民的认知中，南海是🔠他们和祖先赖以生存🌷的地方，赐予他们丰富的渔获🔡，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在😵耕海牧渔的生产实践中，通过🎨口口相传和简单记录，赋予南⏹海诸岛各具特色的“乳名”。　　位于中😻国海南省的潭门镇， 是海南岛通往南🤬海诸岛最💛近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙🦓群岛作业渔船后勤给养😁基地和深远海鱼👏货的集散地。在不少当💺地渔民中，今🏽天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当😭地渔民根据生产实🥛践经验形成的航海指南。　　从明代初年开始出👘现的《更路簿》中，中国渔民就对南海中136个岛礁🐪进行了命名，如称西沙群岛的永兴👀岛为巴峙，称南沙群岛的🥢太平岛为黄山马峙等。　　西方👑早已接受中国对南海诸岛的命名。中国对南海诸岛的🙈命名被西方官方💜、民间以音🕡译方式使用，长期影响着🤱西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地区进行🌆测量，并在英国出🛒版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命🙍名方式显然是从中国渔民🧚习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越🐹千年的开发经营彰显中🐴国在南海的历史性💨权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉船中✴出土的文物，再到南🔲海岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海世世🏰代代繁衍生息🏻的一个个铁证，有力地彰显🦕着中国在南海的📤历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是联🐔通不同地区的🎮驱动力。起源于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅🌚是联通中国与世界的海上⛷贸易通道，更🕓见证了中国绵延千年的南🎌海开发历史。　　一🖲艘艘商船从中国东南沿🕶海地区的港口出发，满载着货物在南🚋海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起📱航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中🤭国南海连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国📽商船不幸在南海沉没，它们虽是历➖史的一瞬，却意外永恒👇地记录了中国先民🦅对南海的开发。在中国海南的南海博⛓物馆三层，展出着考古♑工作者从南海西北陆🀄坡两处沉船💎遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景德镇🌁的珐华👰彩瓷器在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是中华文🕚化的传播之海。南海不仅是一条航💐路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人类共享🔪，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一🐟起，向世界传播💃中华文化。　　15世纪，明代的中国🌻站在大航海时🏰代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派的郑和率😨中国船队通过南👭海七下西洋，将当时中国的🌿科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料🏓、动植物等👉带回中国，成为南海友👟谊合作的桥梁。　　数百年来，中🦅华文化由中国沿🐣海地区的先民经南海传播到周边国🚻家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国🏐家尚🏚未以现代国家形式出现时，中国东南沿海的百姓通过📭南海🕚乘船前往这些地区，在他们的认🔜知中，这是国土之内的谋📔生。而在这些东🈴南亚国家，时至今日，不仅有大量🏸华侨华人，更有中华文明特⛹色的建筑、街区，这些建筑与中国🍍海南等地的🏳建筑风格一致。　　历史遗迹🎯证明中国先民在南🐈海耕海牧渔留居岛🤕礁。中🏅国考古工作者数十年来在👆南海部分岛🙍屿发掘出众多中国不同🦁历史时期的遗址遗🥦存，无可🔋辩驳地印证了中国开🔶发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工作者在🐌西沙甘泉🧜岛上发现了一处唐宋👩时期居🌵住址并对其进行发掘，出土一批唐宋时📓期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛上😂居民的日常生活用具🚈。同时，考古工作者还发♐现鸟骨🏠和有敲砸痕迹📺的螺壳堆积等人类食用🐚后集中抛弃形成的🖍遗迹。中🈳国考古工作者认为，甘泉岛唐宋遗🥛址的发现和发掘，证明中🐖国渔民早在唐代就在岛上⛪延续居留，从事开发生产活动。　　1992年，中🏣国历史学家王恒杰教授历时33天赴南沙🤥群岛勘察，其间，发现了战国到🚳秦汉时期的🐦划纹硬陶、东汉时期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时🕙期的青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代铁锚。这些文物皆为中😩国先民最早开发🍵南海，并世代🤯把南海作为自己生产、生活的一个领地🔦提供了无可争辩的🐒物证。　　三、绵延🎫不断的有效管辖巩固中国在南海🈲的历史性权利　　从纳入版图设立行政🕔区，到派遣📂水师进行防卫，再到委派官员修建设施……南海🍅及南海诸岛不仅📨是中国人民生产、生活的家园，更留🚸下了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中⛷国古代文献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已将南👧海诸岛划归海🚽南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国🔑历代政府持续管辖的同时，在🧖各类官方绘制的地图中，将南海🕎诸岛完整纳入中国版图。　　在中国官方编纂🏙的记录13—14世纪历史的《元史》中⛪清晰地记录了元代疆🍳域已包括南沙群岛。14世纪后，中国政府明📌确把南海诸岛列入🥑广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地方史💵志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留🕛存的官方地图中，南海及南海📀诸岛被纳入中国疆土。1767年《大清万🛒年一统天下全图》、1810年《大清💏万年一统地理全图》等还清晰地在中国📰政区版图上标🍄绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事❎存在是彰显中国对南海诸岛😝享有主权并拥有南海历史💝性权利的重要方面。1000年前，中国政府就已派遣🎞水师巡视南🏉海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出🐤版的记录当时中国政府军🉐事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记🐁载了中国水师❄在南海及南海诸岛巡逻的历🛄史。此后，更多的中国史😖书记载了中🥙国水师巡视南海诸岛的史📴实。1909年4月，中✊国政府派遣广东水师提督李准率🎢170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立🍾碑竖旗，重申中国对西👝沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数🌝百年来持续🚕不断地对南海及南🕠海诸岛进行调查测量，并在南海诸岛设🐏立天文、气象观测点，证明中⛩国中央政权对南海诸岛实💇行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派👹遣中国古代著名天😨文学家郭守敬主💍持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部测🐓点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科🌯学技术所限，郭守敬测量的大部🍈分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点的🎁位置正在西沙🦈群岛。　　中国政府💇在实践中行使😒调查测量专属管辖权。1883年，德🌺国船舶在西南沙群岛附近海域🥓开展调查测量🍣活动，清政府获知后，即🌺刻向德国政府提出抗议，德国政府不🌼得不停止非法活动。1936年，根据香港远东🤪气象台会议的建议，中国政💼府在西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔，建立与⬛岛外各地的联络，并保障🐧航经此处的船舶🌇的航行安全。　　第四章 中国在南海的领👳土主权和海洋权🌗益拥有坚实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看🏦，南海争端主要指由于周🤸边国家非法侵占部🌔分南沙岛礁导致的领土主🍙权争端🐍和以海洋划界为主💷要内容的海洋权益争端。越南、菲律宾等国非⬅法侵占中国南🖐沙群岛部分岛礁，引发了与中国🐶的领土主权争端。南海周🛡边国家根据《联合国海洋法公约》主张领海、专属经济🙀区和大陆架等管辖海域，从而在海岸🚘相邻或相向国🧖家之间产生海域划界问题。围绕领土主权和海😮洋划界争端，又衍生出🥇自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环🤷境的保全和🍌保护等系列问题。　　中国对南海👦诸岛拥有主权具有坚🛁实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言🗿规则及其他有关领土取🐄得的国际法原则。　　一、中国人最早发现和开发🏎南海诸岛，符合国际法“通过发现🏿和先占取得领土主权”原则　　中国对南海诸📖岛的主权是历史🛳上确立的。2000多年来，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段👄，对南海诸🚲岛和相关海域🤳进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现📈与先占是国家取得领🗼土主权的最重要法律依🛫据之一。在尚未形成现代🔀领土主权概念💦的古代，最早发现、命名南海💷诸岛并在其上居住或从🐴事生产经营活动，具有重要的国际💼法意义。　　从国🙂际法发展的过程来看，中国对👓南海诸岛的发现、先占并实行📞有效的行政管辖，足🏴以证明中国对南海诸岛享有无💊可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民🥇就在南海航行，并在长期实践🤶中发现了南海诸岛。中国🕍不但最早发现了南海诸岛，而且还🤫在开发利用南海的历史过🏋程📅中形成了一套相对固定的南🍃海诸岛命名体系，如将岛和沙洲称为💝“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民🏸对南海诸岛的命名，部分还被西方🗽航海家引用并标注💂在一些19—20世纪权🈹威的航海指南和海图中。　　国际司法实践表明，一🔗国人民长期在某个区域生活🤴或进行经济活动，对确定😟这个地区属于这个国家具有重要意义。1953年，国际🕑法院在曼基埃和埃克里🍾荷斯案的判决中就🔞指出，英国人在这两个🥝岛屿上世代居住的事实，是这些岛屿🤺归属英国的明证。而中国在西沙群岛、南沙群🤯岛岛礁长期居住并从📰事生产经营活动，足以取得对南海📰诸岛的原始主权。在此基础之上，中国🍐历代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸岛❤和相关海域进🏓行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过程中，中国确立了对南😣海诸岛的主权和🖥在南海的相关权益，中国人民早已成👃为南海诸岛的主人🚒。　　二、中国对南海诸🌴岛的主权主📜张获得广泛的国际承认，符合🚘国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸岛🐷的主权在20世纪前未遭遇🐄任何挑战。第二次世界大战结🦊束后，中⛳国收复南海诸岛并恢复行🐶使主权，世界上许多国家🎗都承认🦊南海诸岛是中国领土。而如今，一些国家却将昔📥日亲手🕉签署的声明贬作废纸。这些铭刻在历史档案中的国家承诺🖕，恰似国际法长河🦖中的“禁止反言”界碑，在时空坐👼标上标记着信义🔯的天平。　　在涉及国际法🐑的领土取得问🍬题时，“禁止反言”原则意味着，曾承🙇认过一国对特定领土拥有主权🔒权利的国家，将不得再否认📣这一权利。现代的🚌国际规则实际上就是在历🆗史上无数次的外交交🎫涉的结果、声明、承诺等的🛎基础上形成的。今🦗天讨论南海问题，必须立足于至🅿今为止的❇历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国家💝及国际社会从未对中🌶国在南💗海的主权和海洋权🎲益提出过异议，也不存在南👬海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙群💏岛时，不仅中国提🛴出强烈抗议，日本也认为南沙🕐群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已⛴以该岛屿为远洋捕🌋鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾🔲明确承认南沙群岛不属菲方💠所有，菲💨方对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共🕸和国政府也承认“根据越南方面的资料，西沙和南沙群🍬岛应当属于中国🛢领土”，并在其出版的教科😈书和地🚯图中将南沙标注为中国领🍊土。　　然而，有些🔺国家近年来却出尔反尔， 公然置国🏵际法有关规则于不顾。如菲律宾无⌛视承诺，转而将纠🚱纷诉诸司法程序、执意提起仲💻裁的做法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关国家种种的“两面”做法，使人们不🤥得不怀疑，他⚪们不是出于公心、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域🛬内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关🤘原则　　“地理邻近”从来不是解🚚决领土归属问题的国🉑际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主权🎛，在国际法上是💥没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司🏄法判例中均不存📇在依据距离远🗣近等因素决定领土🕦主权归属的国际法规则。菲律宾⛷等部分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛屿提出🍔全部或部分主权要求是荒谬👫的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻辑颠覆国💇际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律😆宾觊觎中国南海有关岛礁，在不同时期采取🤜了不同的侵🐔权手段和掩护方式。菲律宾单💰方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海🚦洋法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主🏬权和海洋💝权益的侵权行为。这反映出菲🔽律宾一些人试图强化🐬单方面主张的政🤾治算计，暴露出域外♑国家试图搅乱南海局势👪、挑拨中国📧与东盟国家关系的😆险恶用心。多年来，菲律宾为继⛳续推行领土扩张主义，将其对中国🍼南沙群岛部分岛🎖礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要🔈论”以及“专属经济区和大🛄陆架论”等歪理，既缺乏坚实🥈可靠的事实依据，也不符合国际法📑关于领🥒土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和实🎡践对于借口“地理邻近”等因素🌱提出领土主权要求的主张也💡总是持否定态度的。国际法实践也完全排斥所谓依据距🚻离远近➗来决定领土归属的主张。许多⏩国家的岛屿，往往距离本国大📢陆或主岛远🏯而距他国近。如英吉🕢利海峡中的海峡群岛距🔓离法国更近，但它一直归🍸属英国所有，这样的案例不胜🎳枚举。以“邻近”等因素对南海诸🐼岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合🤷国际法。　　四、中国主张在南海🏭的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土🚫主权是其🍼海洋权利的基础，这是国际🦀法的一般原则。国际法院🔵在许多判例中指出，“海洋权利😌源自沿海国对陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对🏅大陆架和专属经济区的🥏权利基于陆地统治海洋的原则Ⓜ”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国☝际法原则。领土主🚠权是主张海洋权益的基础，海洋权益从领🔺土主权派生而来。1969年国际法📉院关于北海😬大陆架案的判决再次🈚重申了这一原则，“陆地是一个国家对⌛其领土💍的向海延伸部分行使权力的🐵法律渊源”。一个国家🤥只有拥有了大陆或岛➡屿的主权，才有可能享有该陆😾地或岛屿附近海🧝域的主权权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治海洋原🚒则”的法律概念。　　《联合国海洋法公约》赋予沿海国🏟主张和划定专属经济区、大陆架等国家管💐辖海域并对其中的自然🍑资源享有主权权利🛵。同时，《联合🧑国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾🧔及所有国家🕖主权的情形下，为海洋建立一🥪种法律秩序”。显然，《联合🥥国海洋法公约》不😃涉及国家的领土主权。沿海国🛢的主权权利不能否定、损害他国的👓固有领土主权，也不能够成为沿海🍯国主张新的📸领土主权的依据。　　菲律宾提交的🌨仲裁诉讼，涉及的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争端问题，而中🖼国根据国际法享有并🆎且早已声明免受涉📗及该类问题的任何国际司👎法和仲裁⛔管辖的权利。菲律宾费尽心机，企🎶图把两国领土主权和海洋权益🧓之🌒争描绘成可以交由国际仲裁来👴解决的问题，片面解读《联合🙅国海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法🦋重要原则。菲律宾等国关于🤳这些岛礁位于其专属经济⭕区内或大陆架上，因而应🧔该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合🌑国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在🏑南海的历史性权🍋利受到国际法保护　　中国在⛑南海享有的历史性权🌑利受到包括《联合国海👝洋法公约》在内的国际🕵法保护，不容否定。中国📝不仅拥有南海诸岛主权，而😭且充分享有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民❇在南海诸岛及✉相关海域💣持续的生产生活实践，来🦁自中国历代政府对南海诸岛及✡相关海域连续🐑的主权管辖权实践。　　中国在南海享有🙆的历史性权利与《联合国海洋🥁法公约》并不矛盾。首先，历史性🥗权利是一般国际法的概念。公约🗯规定并未穷尽全部海洋法的规则，相反却🈹明确规定公约未予规定部👏分适用一般国际法。其次，公约本🙈身并不排斥在它之🧛前已经形成并被持续主张🎹的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对♓历史性权利的尊重。　　中国开发、管控👃南海的历史以及中国的实🥢践表明：中国对南海诸岛享有🚍领土主权，在南海断续线内🍠海域享有历📅史性权利，主要包🍕括对琼州海峡等历🗒史性水域的历史性所有权、传🅿统捕鱼权和历史性航行权。　　南海🎿断续线代表了中国🤙对南海诸岛的领土主权🕔和在南海的历♈史性权利。南海诸💌岛附近海域是中国渔⏺民的传统渔场，中国渔民常年往🔺来于海南岛、广东省与南💀海各群岛之间，从事捕捞、养殖等⏳生产经营活动。历代统🍗治者对南海和南海诸岛的🚷认识不断加深，管理南海诸🔝岛的行政建制和管辖日🌎渐完备，南海诸岛在事实📗上是属于中国的。中国一直🥒在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖了南海诸岛中🍶的主要岛礁和👨海域。　　中国在南海特定海域💓的历史性权利，是中国人民在💏这片海洋空🖌间战风斗浪、耕海牧渔数千💱年的自然结果，是对南海有关🎈海域及散布其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海🚘洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国🚳母体，与母体🍀一体共生共存共发展👼直至今天。此海洋主权和海👸洋权益，在中国历史🉑和传统中早已🏏根深蒂固。　　结 语　　在中国😕人民抗日战争暨世界⏭反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和平稳定，需要充分尊重历🦋史和法理所确🚗立的中国在南海的领土主🤒权与海洋权益。　　中国⌚在南海的历史性权利是在历史🎐发展演变🎮中形成的，具有充分的😽历史和法理依据，受到包括《联合国海洋🤭法公约》在内的😭国际法保护，不容否定。中国对南海诸岛🐞的主权作为✂战后国际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人🤱民世世代代在南海生产生活，早已👁成为南海诸岛的主人。近百年来，尽管💩南海风云变幻，尽管南海🏦诸岛也短暂遭受过侵略者🏦的荼害，但经过历史和🛫国际法确定的中国对👓南海诸岛及其附🍨近海域无可🎁争辩的主权不容篡改，中国维护自身领土主权和海🥍洋权😮益的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和🚭平发展是时代的意志，历史的铁律📶早已证明，逆时妄为注定失败。及时对南海争💺端正本清源，排除域外🛵霸权和域内个别国家谋🧛求私利的消极干扰，是让南海🤔波涛恢复平静，让域内国👸家再扬友好合作风帆的必🅾要之举。　　维护“二战”以😶来形成的国际秩序，捍卫历史经纬与😓正义法理，尊重中🎯国在南海享有的领土主🍰权与海洋权益，坚持通过对话协🌟商来妥处分歧、妥善😍推动南海争端的和平解决，也是更好应对百年🤛变局、共同建设📈人类更美好未来的正确之🐉道。　　中华民族是👾热爱和平的民族，身体中🍬流淌着和平的血液。作为南海📑最大沿岸国，中国从维护南海地区⤴和平与🐢稳定的大局出发，在南🌇海问题产生后的几十年里始终🕑保持极大克制，从未主🐖动挑起争议，也没有⚪采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚持🏫维护南海的和平稳定，全力维护与周边🎳国家的友好关系，希望共同把南🏑海建成和平、友好和合作之🍖海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地区国🚮家遭殃。南海争端的热度必🕹须逐步冷却下来。南海和平稳定是地区🌊发展的重要前提。守好南🚡海的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在🥅南海这一舞台上，曾有过殖👔民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风作🌍浪，还有人炫耀武力。但是，就🎻像潮水来了又退去一样，这些图🌜谋最终都不会有结果。　　无论南海🍄风云怎么变幻， 绝不会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海领🐹土主权海洋权🤵益的历史和法💅理依据》智库报🖊告由新华社社长、新华🐌社国家高端智库🖱学术委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端智😤库学术委员😤会副主任吕岩松任副组长⛄，新华社副总编辑🌹、新华社国家高🍯端智库学术委📱员会执行副主任任卫🦗东任执行副组长。课题组成🐪员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告🍹英文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采🍾访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作🦔和发布过程中，中国南海研究院🍺创始院长吴士存、中国😟南海研究院原院长王胜、中国南海🍈研究院研究员陈相秒、中国南海研究院💨研究员闫岩、中国南海🥪研究院研究员丁铎、武汉大学国💣际法治研究院院长肖永平、武汉大学😐国际法研究所副所长张辉、武汉大学国际法治💧研究院⌚副院长冯洁菡、武汉大学中国📈边界与♊海洋研究院教授雷筱璐、武汉大学中国边界⛽与海洋研究院教👘授蒋小翼、中国社科院亚🔝太与全球战略研究🤽院亚太安全与👞外交研究室主任👵张洁、中国现代国际🤴关系研究院研究员杨霄、自然资源😾部海洋发展战🦂略研究所研究员陈曦😪笛等专家学者给予了多方面🔋的帮助和指导，在此一并表示诚🏢挚谢意。　　点击下方报💦告标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国🧝在南海领土主权海洋权🕶益的历史和法理依据🗳

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（青岛日报／观海新闻记者 藤森由夏）