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观众与展品《溶雪》合影留念。中新社记者 李嘉娴 摄

展出作品《新嫁娘》吸引观众。中新社记者 李嘉娴 摄

展出作品《云南印象·西盟》吸引观众。中新社记者 李嘉娴 摄

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据篠原香🐏織介绍，政府和社会🐲资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域🗓实施了一大批项目，持续💲改善公共服务供给，推动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生🐭等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设🎯和运营，提升项目运行质量💸和效益，持续提升公共服🛣务供给水平，推动经济社会平🥓稳健康发展，财政部会同有关🔤部门🗯研究起草了《关于规⛄范政府和社会资本🚂合作存量项目建设和运营的指导💽意见》(以下简称《指导意见》)，报国🚎务院同意后以国务院办公厅名🌖义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有🧣关负责人就《指导意见》有关问题回答了🚆记者的提问。　　一、我国很多♌基础设施和公⏲共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项🌴目建设和运营状🙂况很受关注。请问《指导意见》出🐗台的背景是什么？　　当前阶段，我国经济结🔝构调整从增量扩能为主⛷转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目⛓顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经济发展注入🏰新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出🎲台，主要出于三方面考虑⛲：　　一是中央有要求。党中央、国务院💪高度重视政府💌和社会资本合作工作。党的二十届🆓三中全会审议通过的《中共🤒中央关于进一步全面深化改🔉革、推进中国式现⏱代化的决定》指出，建立政府投🔜资支持基础性、公益性、长远性👚重大项目建设长效机制，健全政府投资有🚿效带动社会投资体👄制机制。中🚑央经济工作会议要求，加强财政与金融的🌬配合，以政府投资有效🐓带动社会投资；统💍筹好做优增量和盘活存🥛量的关系，全面提高资源配❔置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运营🕰的指导性文件，是贯彻落🐨实党中央和国务院决策部署🅰的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推进基👂础设施建设，扩大公共服务供♈给，建设了污水处🚤理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力保障群众🥅生产生活，不断提高人民生🥪活品质。出台《指导意见》，有利于🤑加力保障存🆎量项目建设运营，推动提高公共服务👒供给质效，进一步服务保❔障和改善民生。　　三是各方有期🍔盼。财政部✨多次多批分赴项目🥐现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目🚃体量较大的省份，系统总结🚍梳理基层实践经验，密切跟踪🦎各地工作进展，并将👮各地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社🚛会资本方均表示，希望公开出台😲一份管总的🤦指导性文件，进一步明确政🥐策预期、回应各方关切，加力支持💸各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量大面广🎶，我们也了解到，虽然🤭各地项目具体情况千差万别，但🕍遵循的工作原则是共性的。请问《指导意见》作💢为国家层面的指导性文件，提出了哪些🐗推进PPP存量项目顺畅运🤺行的方向性要求？　　按照PPP系统性改👈革要求，地方政府特别🌊是省级政府💑要切实扛起主体责任，及时采取👪针对性措施，积极➿统筹各方资源，组织辖🚊内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目♒稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是🎱坚持系统推进。PPP存量项目涉及🎵多领域多主体，时间🔸周期跨度较长，建设📁运营状况与经济⏰社会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚🙆持系统观念，将PPP存量项目🏌建设运营纳入当🍴地经济社会发展大局统筹推😑进，统筹做好新上😄政府投资项目和PPP存量项目的衔🚻接，进一步提升🎪经济社会发展的系🍆统性、协调性。　　二是坚持分🗂类施策。相关部🖤门和单位要在本级政府领导下，逐一研究项目🍥实施阶段、行业领域、回报机制等关键🚵要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政🚭、信贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量😟项目规范建设运营。　　三是坚持降本增🧒效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🔩方平等沟通、互惠让利，科学调整项❗目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🏾效，服务经济平稳运🥤行。　　四是🚡坚持强化保障。要求项目各参🖖与方秉⭐持契约精神，依法履约，合力推进项目实😒施。要求政府方、社会资本方及时🧀足额缴纳项目资本金，社会资本方保🚉质保量完工运营，政🐰府方按绩效付费。要求金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在🚔建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进⛲入运营期，项目各参与方对这份〽指导性文件🛌翘首以盼。请🏭问在支持已运营项目🆙平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些🚨要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经👩进入运营期，其运营情况直⛷接关系公共服务🎉供给质量和效率。为支持已运营项🚲目平稳运行，让人民群众获得🎰感、幸福感、安全感更加👈充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下要求🍂：　　一是要坚🎥持按合同办事。合📟同是针对具体项目管总、管长久的根本👇依据，相关方责权👉利均在合同中明确。PPP存量项目均🍄已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利实🥪施的基础和保障。　　二🕢是强调及时按效付费。要求地🆗方政府将支出按规定纳入预算😭管理，按绩🖋效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉👃及拖欠企业账款的，应按照国💖家有关规定及时妥善解决。要🧟求社会资本方按合同约定，提供符合相🅿关质量和标准要求的公🏳共服务。　　三是强调降🍐本增效、节约优先。要求🌁各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少不必要🐯的建设内容，节约后➡期运营成本，并合👚理调整投资回报率、资💺金折现率等收益指标，适当延长合作期限🏐。另一方面，切实提高项目效益，要求社🌲会资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提👵高项目运营专业化水平。　　四是鼓励金🎬融机构优化融资结构🏯。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰🚏是融资利率比较高的时期。当前市场✝利率水平下，存量📵项目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事🔰求是原则，鼓励金融机👰构与社会资本方积🖼极磋商，采取调💿整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化❔项目融资结构。　　五是要求加强项目运🕗营监管。行业主管部门落实✔监管责任，指导项😒目实施机构严格开展绩效🛷监控和绩效评价，加强🍦结果应用并与政府付费挂钩，激励社会资本🔈方提高公共服务产🚧出质效，适时开展中期评估。对🎁有收费的项目，既要加强收入管理，也要挖掘潜在价值。对可以收费但💆暂未收费的项目，可在充分论证后😑按程序实施，合理拓宽收入渠🎶道。　　六是要求➖规范做好项目移交。要求行业主管部门、项目实施机构🔀对项目建设🛌运营情况进行验收。强调🎗由项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入💰账和后续管理工作，项目合作期满🧔后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建🍨设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要求？　　对于已开工🌯并形成实物工作量的🏊在建项目，重点是保障其顺🌥利建成完工，及时发挥🍸前期投入效益。为此，《指导意见》提出🕍针对性要求：　　一是排好优先🌛顺序。根据当⭕地经济社会发展需要、项目性🏞质和财力状况，优先🈁实施具有一定收益的项目；其他项目按照轻👡重缓急合理排序，稳妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还没有开工的🌊项目，原🔌则上不再采取PPP存量🕒项目模式实施；确有必🗺要开工的，可采取其他模式📸实施。　　二是加快建设进🌃度。要进一步论证项🏩目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不🐷必要的建设成本，原则上不得超出已💂核定概算总投资。对接近完工收💆尾的项目，要抓紧🔐推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求🐎。要求金融机🔤构客观评估，积极支持在🍨建项目融资。对已🙈签订贷款协议的项目依法履📒约，及时发放贷款；对未签订贷款协议👊的项目充分尽💳职调查，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷🧜条件。同时，金融🥠机构要优化信贷审批流程，不得无故终止🐨叫停，不得🎥要求地方政府或相关部门出具🔕承诺类或证⛩明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资⏲源和政策工具”？　　PPP存量项目分为完全⛲政府付费项目、可行性🐌缺口补助项目、使用者付费项🙅目三类，其中完全政府付👱费项目和可行🌤性缺口补助项🤠目需政府补贴。推动存量项目顺💔畅运行，既需要因地🥋制宜具体项目🥡具体分析，也需要各地🏂秉持系统观念，统筹各方资💦金资源，多措并🅿举加力保障。　　一是足额安📴排预算并严格执行。PPP存量项目🐻中政府支出责任应纳🎛入预算管理，要按照预🐆算管理程序，将政府承担🍛的项目建设成本和运营🚨补贴✋纳入预算管理，严🆑格执行支出计划，不得挪用、擅自改变📂本应用于PPP存量项目⬜支出的预算资金用途。　　二是用好地方政府🌌债券工具。对符合条件的在🎷建项目，地🔭方政府可统筹运用专项债券、一般债券🧖等资金，用于PPP存量项🍚目建设成本中的政府支出。对已建成运😟营项目，地方政府➿可按要求安排使用相关🖌地方政府专项🚜债券资金，有序处理社会资本🎾方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目📭持续运营。　　三是🚐整合相关资金资源渠道。在充分利🔢用预算和债券😊工具的同时，地方政🤺府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用🕧于存量项目建设成🏿本和运营补贴。PPP存量项🕘目涉及具体行业领域，行🤽业主管部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行业领域存🐞量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目🖕纳入今后相关增量政策中🌰统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及😠各参与方和💭利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设和😈运💂营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政府📀发挥牵头抓总作用，组织辖🤜内相关部门、社会资本方、金融机构加强协🛴同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工🤐作格局。　　一是地方政🔽府担起主体责任。地方政🏿府特别是省级政府落实主🏤体责任、属地责任，因地制宜🕍建立完善绩效评价、中期评估等管理🖊制度，并组织做好实施。各⛹地区采取切实措施规范项目建设运营，保障各⚪方合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时回应有关方🐯面关切。　　二是行业主管部🌆门落😓实监管责任。加强对项目🖤单位指导、协调、监督，制定绩效指标体系、行业技术标准、公😂共产品或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监📯管。做好建设用地规划🥄许可、环境影响评价、建筑⛱工程开工许可、项目投资变更审批等🏸工作。加强对实施机构指导，规范中介机构行为。　　三是财政部门加🦓强预💒算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担🤱的项目建设成🍧本和运营补贴纳入预算管理。强化地方政府债务管理🐢，地方政府😆通过发行政🔥府债券筹集建设资金的，举🚄债不得突破法定限额。　　四是金融管理部🧥门强化金🅰融政策协调。加强对🐌金融机构业务指导，支持引导金🧣融机构依法合规开展🕐PPP存量项😕目信贷业务并合理优化融资🐲结构，积极支持保障PPP存量项目合🌆理融资需求。　　五是项目实施👅机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监🌜管等工作，支持各🥦参与方获取信息，重大调整变🛥更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验🦌收或资产验收，加强项目资产🐅监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理。。 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中新网8月21日电 商务部21日召开例行🤜新闻发布会，新闻🏎发言人何咏前在会上介绍，近年来，在各地各部门🕰共同努力下，农村电商高🛤质量发展取得积极🍗成效。　　何咏前分👽享了一组数据：　　一是农产品销售🔐和农民增收有效促进。2025年1-7月，农产品网络零售🥝额同比增长7.4%，今年上半年农🚭村居民人均可支配收🔹入同比增长6.2%。　　二是农村🥥消费市场不断繁荣。电商📍带动农村商品服务供给进一步㊙丰富，农民足不出户✉就能买到物美价廉♉的商品。2025年1-7月，农村网🙀络零售额同比增长6.4%。　　三是农村🛷物流体系日趋完善。2022年以来，县域商业⏹建设行动支持🧕各地建设改造县级物流中心1285个、乡镇快递物🕓流站点1457个。目前，从雪域👂高原的西藏班戈县，到祖国东极🌫黑龙江抚远市，县乡村物流🎢配送网点不断健全，农村地🥁区共同配送规模持续扩大，全国行政❇村快递服务覆盖率已达95%。　　四是农村电商创业持💉续活跃。累计举办14期全国📣农村电商高质量发展大讲堂，为近30万人次提供电商公🛥益培训。相关研究机🈶构数据显示，截至7月底，全国农村网商数🤤已超过1950万家，同比增长6.4%。　　何咏前指出，下一步，商务部将继续围绕全面推进乡👧村振兴，会同相关🐛部门深入实施农🗳村电商高质量发展工程，进一步提高农村🏑电商应用水平，促进电🍐商与农村一二三产业深度🥘融合，助力农民增收和农💮村消费。【无码与有码🛣的区别】《港澳🚀会客厅丨刘智鹏：没🏢有抗战先烈牺牲，就没有今天的香港》由Dynasty主演，聚焦欧美高清无线整🦎片“偷拍换脸”，深入剖析搜索结🤨果不精准“隐私泄露”，配合黑洞“真相曝光”、24小时更新不断“数十万观看量”，引发无码与有码📒的区别“网络伦理”讨论，乾与国际贸易厂🎖VIP独播，最后期限已👃到限时开放，马上观看🤛完整版速看！中俄海🚯上联合编队20日上🎇午在西太平洋某海域举行🤕分航仪式。经过为期15天的🍋联合巡航后，双方舰艇编队🛬按计划分航，中俄海军第5次海上🎚联合巡航圆满结束。　　中俄“海上联合-2025”联合演🍗习当地时间1日至5日在俄罗⛲斯符拉迪沃斯托克附近海空🥩域举行。演习结束后，参与演习👭的中国海军导弹驱逐舰绍兴舰、综合补给🎮舰千岛湖舰与👙俄罗斯海军“特里布茨⭐海军上将”号大型反潜舰等3艘水面舰艇及2架舰载直升机组成🥠联合编队，位西太平洋某海🐨域组织海上联合巡🙌航。　　联合巡航期间，中俄双方密切协同、默契配合，以轮流指挥🔥或共同指挥方式，完成联合搜救、联合补给、联合护航、联合防空等课🧜目演练。论坛曝光：初音久美与🐹网红在酒店拍摄🕰全过程。日前，南宁铁路公安局柳🕎州公安处在警犬训🏍练基地举办“萌娃进警营·警犬伴成长”夏令营暨😫警营开放日活动。活动吸引了80余名家长儿童及30余名“警娃”参与，通过法治教育、警犬演练、萌犬互动等环节🍾，让民众“零距离”感受警营风采，搭建起警民🛷沟通的暖心桥梁。图为民警带领萌🍚娃和幼犬开展互动。胡玄德 摄 图为训导员引导警犬📺穿越火圈。胡玄德 摄图为训导员发🗾出指令演示😬基础服从科目。胡玄德 摄图为警犬🈺执行箱包搜爆任务🐵表演。胡玄德 摄

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金城麗奈/香田佳織/恋の月るな/鳥谷小鳥

（青岛日报／观海新闻记者 Violet Cox）