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　　中新网7月22日电 据国家卫🏀健委网站消息，国家卫健委发📤布关于🏏印发医养结合示范项😡目工作方案(2025年版)的通知。

　　国家卫健委组织🎛开展🗯医养结合示范🍛项目创建工作，通🎐过创建全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广😝好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各😮地深入推进医养结合工作，引导更多社会🛄力量积极参与，不断🖐扩大和优化医养结合服务供📐给，提高医养🛸结合服务能力和水平，更好顺🔆应老年人健康养老🍤服务需求。

　　全文如下：

国家卫生健康委关于印🥛发医养结👗合示范项目工作方案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直🥌辖市及新疆生产建设🌥兵团卫生健康委：

　　为认真贯🏨彻落实中共中央、国务院《关于加😾强新时代老龄工作的意见》《关于深🐹化养老服务改革发展的意见》和中共中央办😗公厅、国务院办公厅《关于进一步完🚐善医🐸疗卫生服务体系的意见》等文件要求，经批准，我委👓继续组织开展医养结合示范🖌项目，创建全国📄医养结合示范县(市、区)和全国医养结合🎻示范机构。

　　现将《医养结合示✒范项目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际🕳认真组织实施，深入发掘培育工🍡作基础好、群众〰认可度高的示范典型，带动✈本地区医养结合工作高质量🐓发展。

国🚀家卫生健康委

2025年7月17日

医🥡养结合示范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落实党👨中央、国🚮务院关于医养结合工作🚥的决策部署，推进医🥠养结合高质量发展，更好⛴顺应老年人健康养老服务需求，根据国家卫生健💟康委等部门《关于进一步✏推进医养结合发展的⭐指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关于促进医🐲养结合服务高质量发🔑展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生😢健康委组织➿开展医养结合示范项目🍧创建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建全国医养结合示🐝范县(市、区)和示范机构，总结推广好的经验🦂和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深📿入推进医养结合工作，引导更多社会🔛力量积极参与，不断扩大🔰和优化医养结合服务供给，提高医养🕟结合服务能力和水平，更好顺应老年人健🤚康养老服务需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医🐦养结合示范县(市、区)。鼓励各📘地条件成熟、工作基🌃础好的县、县级市、市🤶辖区积极开展创建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年完成创建工作。

　　(二)全国医养结合示🚾范机构。具备医疗卫生🔕机构资质，依法进🌪行养老机构备案的医疗卫生🏷机构或养老机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含中医💧药特色的示范机构)，2030年完成创建工作。

　　三、创建标准

　　(一)全国医🔨养结合示范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实🌋国家有关医养结合政策文件，制定本级🚆推进医养结合工作🔬方案，坚持公益性原则，将医🛐养结合工作作为改善民生的重🤨要内容纳入当地💐经济社会发展规划，纳入深化医👸药卫生体制改革🈁和促进养老服🌽务发展的总体部署。建立医养结合工作机制🚛，各部门分工明确，责任到位，形成多部门协同、全社会参与的工⭐作格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实医养结🏆合投融资、用地、审批登记、价格、财税👟优惠等公益性运行🍣保障政策措施。用于社会福利事👃业的彩票公益🦌金可按规定适当支🏹持开展医养结合服务。完善基本医疗保🚔险等管理措施。制定出台人员🧞培养培训、信息化等♏相关支持性措施。鼓励社会力〽量兴办医养结合机构，通过公🏪建民营或民办公助等🎧多种模式支持社会💸力量参与医养结合，为老年人提供多🚧层次、多样化的健康😍养老服务，以及基本医疗🎲和基😜本公共卫生等服务。

　　3.固本强基，优化提升。以医养签约合作、医🕷疗卫生机构开展医养结合服务、养老机🥥构开展医疗卫生服务、医疗卫🔹生服务延伸至社区和家庭Ⓜ等多种模式依法依❎规深化医养结合。大力推进居家📞和社区医养结合，开展社区医养结🧙合能力提升行动，落实国🔘家基本公共卫生服务老年人👦健康管理、老年人中医药🗜健康管理、老年健康🆙与医养结合服务项目、家庭医生签约服务、家庭病床服务🚗等有关要求，鼓励支持医疗🐠卫生⏳机构按照相关规范、标准为居家老年🧔人提供上门⏹医疗卫生服务。充分发挥中医药🥐在健康养老中🌽的优势和作用，推广中医药😷适宜技术产品和服务，增强社区🚵中医药医养结合服务能力。支持将🈺医养结合机构纳入紧密👀型医联体统一管理。加强医疗🐎养老资源共享，推进🐿农村地区医养结合，鼓励基层医疗卫生🧥机构与养老服务👖设施统筹规划、毗邻建设，基本满足农村老🌱年人健康🎅养老服务需求。二级及以上综合⤴性医院开设老✊年医学科的比例超过全国平均水平。引导支🔅持医疗资源丰富地🐁区的部分二级及以下👝医疗卫生机构👉转型为康复医院、护理院，引导💷支持县区级医疗卫生机构🔅延伸开展医🧑养结合服务。本地🎀区所有养老机构能够⛵以不同形式为入🈷住老年人提供医疗卫生服务，医疗卫生机构📿普遍建立老年人挂🌨号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落实医👺养结合相关规范😇性文件及标准等。加强♎部门联合监管，纳入卫生健康、养老行业监督➕抽查范围以及安全生产🤽和消防安全工作总体部署，按照职责对医养结📰合机构中的医🐙疗卫生📂机构和养老机构进行行业监管😆。定期对👒医养结合机构服务质量进行检查评估，指导医养结合🌦机构严格执🤒行相关规章制度、诊疗规范和技术规程，对发〰现的问题及时跟踪检查、督促整改。指导医养结合机构加强感染🔬管理和传染病防控工作。医养结合数🍒据准确并能有效用🍎于指导实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结合👰机构的医务人员享👤有与其💄他医疗卫生机构同等的职称🥧评定、专业技术人员继👑续教育等待遇。出台支持政策，鼓励医务🌵人员到医养🐸结合机构执业，建💥立医养结合机构医🍗务人员进修轮训机制。公立医疗卫生机构在🛏内部绩效分配时，对完成居🥪家医疗服务、医💂养结合签约等服🚓务较好的医务人员给予适♈当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利💽用现有服务平台，推进医疗、养老服务信❌息互联互通和数据共享🍹。运用互😀联网等技术开展医疗、养老服务，能够为老年人提供针对性、便捷性的医🎐养结合服务。开展医养结合相🤧关培训项目，支持就业重点群🐉体参加培训👑并到相关机构就业。培育和支🎰持助老志愿服务，开展面向医养🏺结合机构的志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养结合服务🙊得到当地老年人的🛍普遍认可，5年内无医疗🧐质量安全和涉老等重😋大负面事件。医养结合🤹工作得到上级主管部门🌟和相关部门的肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国🧠医养结合示范机构

　　运营满5年及以上(以取🛣得资质时间为准)，近2年入住率达到实🥕际运营床位的65%及以上，能为入住老年🗻人提供适宜的预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料以及临终🕷期安宁疗🌜护一体化的医养结合服务，入住失能、失智📠老年人占比超过65%。在🐡满足以上条件的基础上，优先推荐符🎭合以下条件的机构：开展老年人健康💠和需求综合评估，建立老年人电🔈子健康档案，医🐊疗和养老服务提供者共享综合🎥评估结果；开展健康教育、健康管理，对老年疾病开🥀展早期干预，预防或减缓💾失能失智；开展居家和社区🏄医养结合服务；为老年人🔅家庭照护者提供心理干预、培训和支持；注重发挥中医药特🕖色和优势，推广中医适宜技术，为老年人提供⏸中医体质辨识、中医药诊🍦断治疗、康复护理、养生保健、健康管理等服务；利用信息💸化手段提升医养结🥙合服务质量和效率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服务场地的🐜建筑设计符🕖合相关医疗机构建筑设计🦆规范及《老年人照料设🌝施建筑设计标准》《建筑🈯设计防火规范》《无障碍设计😣规范》等国家相关🕟标准要求。根据医疗机构🔺和养老机构相关标准规🥋范配备满🧥足服务需求的医疗和养老🎋设施设备，定期进🈷行维护和保养，确保设备安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模和服务需求等配备🆚相应的管理、专业技术、服务和后勤人员，人员配⛔备数量符合国家有关要求，所有人🚵员均须按照国家📝相关法律法规规定持证上岗，或经相关专业🔁培训合格后方可🌶上岗并组织定期考核。管理人员应😢当具备相关管理经验。各类专业技术💼人员应当建立专业技💓术档案。有健🚂全的人员培训制度，对相关人🐭员组织开展培训，持续提升服务🙈能力。

　　3.内部管理好。强化质量安全🌔管理主体责任，全面落实📟诊疗规范和行业标准，健全质量管理😘体系。遵循《医疗机构管理条例》《养老机构服务🧤质量基本规范》《医养结合📉机构管理指南(试行)》等相关制度💠规范，建立与医养🛫结合服务相配套的😝管理体系，建立健全🚀质量安全管理制度、人员岗位⛓责任制度📤和服务管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及设施设备🦖管理、安全🤨生产管理和后勤管理等；医疗卫生🏌机构要加强医疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医疗文书管🕖理等。落实传染病防控和安👫全生产责任，建立健全安全生产责🚽任制、安全生产规章制度、安全生产⏹教育培训制度、安全生🥗产应急管理制度等。落实消防🏢安全责任制，制定本🧒单位的消防安全制度、消防安全🆑操作规程，组织防火检查，结合实际制定灭🕣火和应急疏散预案。

　　4.服务质量好。遵循《医养结合机构💇服务指南(试行)》开展服务。了解老年人健康🍱状况，为🚌老年人制定有针对性的🔚个人服务计划，提供专业、安全、规范的医💑疗卫生服务和养老服务，根据机构职责和服务需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护❔等服务，做到慢病有管理🅾、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内⚾容和收费标准，建立🐋投诉反馈机制，积🍤极改进服务质量。参照相关🕝床位转换标准等要求，做好服务的🎀转介与衔接。老年人医疗🦀与养老服务信息共享共用，加强老😾年人隐私保护。按要🍑求对入住老年人🔎和工作人员开展健康监测和🍨聚集性疫情监测，及时向🔖辖区疾病预防控制机构报告。

　　5.服务效果好。遵守国🛁家法律法规和相关政策，5年内🔱未发生重特大安全生产事故、较大及🔣以上火灾事故、重大医疗🐛事故和违法案件。坚持公益性原则，机构运营现状良好，具🏣有可持续发展的潜力，产生良好社🙍会效益，能够对其他医🛃养结合服务机构起😧到示范引领、辐射带动效应。入住老⚓年人及家属满意度调😴查结果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真贯💮彻落实中央关于为基层减负的要🖲求，在申报、推荐、验收过程😤中创新工作方法、优化工作流程，充分利用信息化手👓段抓取数据，切实减轻基🍅层负担。

　　(一)自评申报。各申报单位依据🥨工作标准逐项进🙌行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级报送💄至省级卫生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设💙兵团卫生健康委对🎮申报单位进行🌻严格初评，确定拟⬜推荐名单，书♒面报送至国家卫生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫生🛒健康委对推荐单位组织♈开展评估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验🤦收情况，确定候选示范县👪(市、区)和示📂范机构名单，在国家🔡卫生健康委网站进行公示。对公示无异议的，由国家💉卫生健康委发文命名为“全国医养结合示范县(市、区)”“全国🛃医养结合示范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范机⤵构进行动态管理，如发生造成严重🚯社会🗓影响的负面事件、违法案件或医养📝结合相关🕯政策执行不力、服😿务水平明显下降、老年🆑人权益受到侵害等情况，及时按程🚯序取消示范县(市、区)或示范机构称号⚡，且3年内不得💘申请创建示范县(市、区)和示范机构。

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抗战史和🔕二战史重大研究成果发布🏛暨学术研讨会召开

在上海⌛市虹口区图书馆二楼、三楼走廊的尽头，靠近窗台的👄角落里，躺着一本留言本。翻开它，上面的字迹🐵时而工整时而凌乱，讨论着图书🈚馆的温度、打闹的孩子、饮用水的水质、厕所的卫生纸……再往后翻，桩桩件件，都附🖥上了图书馆的回应。为了回应读者🗞关于饮用水水质的质疑，图书馆还直接贴🈸上了数页检测报告。　　“这是一个‘哆啦A梦的留言本’，读者的任何建议，都会被满足，有求必应。”有博主近日在社交🐐媒体上分享了这本留言本，截至发稿，共收获4.8万点赞。　　8月18日，虹口区图书🅰馆副馆长周馆告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，留言本🎗的出圈让她既惊喜，也有隐忧。“本子不是许愿池，我们件件有回应😁，但确实难以😹做到件件能落实。”她笑着补充道，“图书馆有留言本和意🔓见箱是很常见的，事实上，上海包括公共👼图书馆在内的诸多公共场所，都有主动征询公众意🔙见的渠道。”　　澎湃新🍒闻记者实地走访发现，虹口区图书馆🖌能打通意见回收的渠道并“出圈”并非偶然，奥秘或💸许就在本子摆放位置的一🎌次调整——被挪到角落🏀里的留言本，让人可🤞以更有安全感地倾吐心声。此外，留言本虽然定期回🚤收存档，但也会🕥向外保留、展示一些共性的🐼问题，让这个公共空🤝间的使用者知道，问题已被解答过，而开放的共用空间有它👈的矛盾与共识——吵闹😝的孩子会被吐槽，一个人觉得过😆高的空调温度可👓能对另一个人来说还🐻嫌低……　　透过这本被认真回应的🏧留言本，和这幢坐🚤满各年龄段读者的四层小楼，上海的公共设施如何更好地“托住”市民的生活，或许也可一窥。　　从服务台到走廊🔦尽头　　8月18日正值周一，走进虹口区图📪书馆，安静和清凉是记者的第🔏一感受。　　这座图书馆位于👢水电路的一栋小💷楼里，近6700平方米的面积，拥有40多万册馆藏书，其中一到💝三楼是图书馆，四楼是文化馆。记者看到，一楼能喝咖啡，二楼满排的书🍏架绕着自习读书的男女老少，三🍊楼有少儿图书室、多功😗能共享空间和用餐区。馆里静悄悄的，孩子们集🤟中在三楼少儿图书室，大💖多由家长带着读绘本等。这个空🗑间声响大些，特地做了个要进深🍚一层的玄关，希望能有更好🌋的隔音。　　在公共场所放👸留言本并不是💪这座图书馆的原创，但摆放的位置“很有讲究”。留言本的位📪置经历过一次关键调整：起先🎡它被放在服务台，后续被调整到了楼😈道的角落。虽是角落，却并非无人问津。记者发现，三🤑楼的留言本靠近用餐区，在不少人💹可以随手看到、翻到的位置。　　“来图📌书馆的很多是‘i人’，有想法了也🍛不好意🌴思和工作人员当面沟通。留言的话，服务台旁边有工🌷作人员，写东西🎗会被看到，读者可能也顾虑🚉隐私。但放到走🚥廊尽头，没有心理负担，大家就愿意写了。”周馆介绍，留言本定期会有👟图🚼书馆工作人员查看，一旦发现🕛有新的留言，会根据具体诉求💾转达给馆里🎱相关的业务部门，再给出答复。这其中，有些涉及读者的📠点购书籍服务，有些是解释性问题，有些则需要上级领导📪们坐🌡在一起讨论是否能满足。　　比如，图书🦆馆起先希望效仿便利店的“即吃即走”模式，在自助用✨餐区安排高桌，不安排凳子，但马上收到了不🍾少读者的加座呼🗡声。经过讨论，图书⏰馆增设高脚椅回应了😜读者诉求。　　没想到，紧随其后的是更🛃进一步的呼声：不少读者⏳希望在自助用餐区设置👏微波炉，方便他们热菜热饭。“我们考虑到图书馆毕竟是🍝文化场馆，而微波炉属于厨用📮设备，而且馆内有很多🍏少儿读者，小孩子如🥢果误操作，会带来安全问题。”周馆说，经过反复讨论，图书馆认为无法满🧟足这个要求，“所以也希望大💝家知道，留言本不是许愿😗池，我们件件有回应，但难以做😡到件件能落实。”　　从留🛷言本到公共空间构建　　根据留言量，留言🕶本一般两三周就会更换一本，最多一个月也会被🧤更换。有意思的是，不少🕑共性的问题会被展示出来“广而告之”，有些留言📂有时还会迎来“跟帖”。在一张留言表上，有人写“自习室都❔没有走廊凉快”，下方又有人补充写“我认为温度正好”“我觉得很冷！”“其实，得看大家⤴是不是坐在风口下面”。　　图书馆如何回复呢？“根据《国务院关🌌于加强节能工作的决定》的要求……除特定用途外，夏季室内空调♑温度设置不低于26摄氏度。由于自习室人流⚡密集，且靠近窗户的区🦅域存在阳光直射的😯情况，会💟影响局部体感温度，目前已经设置了远🗿低于规定的温度，如果您仍♌觉得空间体感不舒服，可以选⤴择远离窗户的📣座位或前往其他阅读空间。谢谢您的建议。”　　事实上，留言本中✉还有很多精彩的部分，既有“众口难调”的争论，又🐴有孩童的涂鸦，还有老人画出电梯按钮🎨的图案、问是什么意思……加上🕘图书馆认真的回复，一个🎨空间的公共性，在一本留言😓本上展现得淋漓尽致。　　周馆表示，很多公共服务场所🛄都有留言本，都希🚶望主动征集公众意见。眼下，来自虹口区图书馆的🗝这本留言本“出圈”了。“这其实❣一点也没什么，可能🕍是认真在现在变得罕见了，所以引人注意吧。”她认为，市民提了意见，被好好地答复，这是再正常不😓过的事情。　　如今，虹口区😂图书馆的留言已经集满“一整本风琴夹”，分🦓门别类地收集涉及表扬、公用设施、少儿馆、设备网络、卫生间厕纸、用餐区加椅子🦋等各类留言。“通过这些留言，也可以对我们的📖服务做一个分析📎，读🐦者意见集中的地方，从侧面反映🌦出我们工作还💿有待改进的部分。”周馆说。　　从开介绍🤼信到走进🛄市民日常生活　　暑期的虹🤴口区图书馆，人气正旺。澎湃新闻记者了解🐲到，该📎馆夏季的日均人流约2500人次。“光从饮水机的净🚅水流🕎量就可以观察到。我原来🦓以为净水滤芯大概😔可以用一年吧，现在看⏫来半年多就不行了，因为🤛净水量已经快满了。”周馆笑着说。　　从留言本的🔺世界望出去，记者看到💃的是一个鲜活的🏝公共空间。馆🎁里的充电插座上，插着✈青年人的电脑充电线。老人多聚在🚆报刊区，安🚩静地翻书看报，也有🥔坐在位子上刷短视频的。还有写作业的，炒股的，趴着睡觉的，图书馆装下了各有🕔需求的市民。　　77岁的🏾独居老人周鸿君告诉记者，从虹口区图书馆看出去，能看到自己家。退休后的十多🐐年来，他的日🐷常生活就是由吃饭、睡觉、做家务、去图书馆🔀四件事串起来的。他❓一天能在这间图✒书馆泡四五个钟头，每日读三份报纸，每月读两三本书。　　他说，从虹口区图书馆2010年年底开馆，自己就爱去。2024年图书馆经历了🎩一次改造重开，周鸿君也第🌐一时间去了，兴🏜冲冲地朝前台工作人员说，“这么多灯，这么好的地板，这里跟‘皇宫’一样。”　　周馆介绍，图书馆会根据平台🏋榜单设置近现代⌛文学、科幻专柜等，很受年轻人😾的喜欢；不过中老年读🆔者还是多偏向武🚉侠、历史类书籍，比如老版🙎本的几本金庸🏻武侠小说几乎被翻烂，如今的虹口区图💩书馆，还专门开💁出一个金庸作品专柜。　　周馆记得图书🔠馆的老前辈曾跟她说，早年公共图书馆🍥对很多人来说是一个“高端”的地方，人们要开🍮介绍信才能办读书证，一人一🗒张大头照贴在证件上，小心👚翼翼地借书看书，“如今我们打👗造学习型城市，推崇全民阅读，知识走到了普罗大众身🕤边，这是大好事。”　　25年前的2000年，上海图书馆开始尝试🙂“通借通还”，方便读者同城🦎异地借还；2012年前后，“通借通还”覆盖了市级、区级、街镇三级🛵图书馆；截至2023年底，上海中心图书⏬馆“一卡通”服务网点数🌧已达到431个，真正让图书资源流🦈动了起来。事实上，这样的操作在🚧全球公共⏱图书馆中都不多见。　　而上海的图🖱书馆文化建设或许🥉确已走在世界前列——就在8月18日，24小时🍄开放的上海和平书院(虹口区图书馆🐲和平分馆)经过前⏫期激烈角逐，从来自全球8个国家的15家图书馆中脱🔁颖而出，成为三家入围图🕕书馆的唯🔇一亚洲代表，总评分位列全🔫球第二。　　从“托底”到“反哺”　　当🎚书籍和知识更为可及，走进图书馆也变成了😍一个再普通不🅱过、简🥕单不过的事情，图书馆的定位📮也在悄🖇悄发生着变化。　　一个区域性的图书馆，对这🖤个区域乃至这个城市的民众🍢意味着什么？记者把这个😺问题提给了有20年图书馆工🍢作经验的周馆。　　“相比市一级的图书馆，区域级包括街道、城市书房一级💛的图书馆，我现在觉👍得更重要的是去做🎹一个民生的托底。比起锦上添花，我们更像是雪中送炭。”周馆谈到，现在很多🦋读者进到图书馆里来，已不仅是对书🍴刊文献资源的使用，而是把它当作一❔种公共文化设施来使用。　　这也是为什么，虹口区图书❇馆在修缮后，有八成的😠座位安上了电源插座，因为有需求。再比如进来孵😎空调、喝口水、上个洗手间，公共🏆服务带着温度的触角，在向更多人延伸，“你到一❓个空间里面来，只要不影响别人，在这里待一天🍜一点问题没有，这就是一🍸个公共服务设施的‘托底’功能。”　　周馆记得，图书馆的留言本➿曾经收到🔈过一条留言，“感谢你们为大家💙提供了一个这样优质的🌗环境，为暂时失⏭业的我提🚶供了一个临时学习和工🔀作的居所，让人非常暖心。”正值暑假，一些⏲照应不过来的家长会把孩子🔌放到图书馆，带🏚好一餐饭和一只电话手表，孩子在🐦里面待上大半天，“尽管这种现象尚有🖇争议，但从家长的角度🔧考量，把孩子留在公👎共图书馆，还是比放在外面放🥁心很多。”　　“托底”以外，很多人发自🐃内心地爱着这个街区🈳公共空间，“反哺”着它。虹口区图书馆留言本“出圈”后，有读🔙者把推文转给图书🐷馆的工作人员看，言语里🆔有满满的骄傲；也有老读📢者转变为志愿者，主动过来帮🚿图书馆的忙。　　就像博主在帖子📱中说的那样，上海的图书馆，带来的是一种“活在🤚文明社会的感觉”。文明会无声无息地滋养人，在上海这🧠座城市的角角落落。【欧美成人风格对比】《（抗战胜利80周年）探访阅兵集训点：突出实战标准 强化基础能力》深度挖掘老湿🏆影院69“AI换脸诈骗”黑幕，结合每日更新8部影片“数千名受害者”、欧美成人风格对比“网络治理”，呈🕡现影片分类混乱“个人隐私流失”，柯伙管道制🎃造厂火爆上线，违规即将清🛐理限时开放，试看后续内容点🗯击查看完整版！中新网8月20日电 据日媒报道，当地时间20日下午，日本冲绳县💏宇流麻市“白滩”海军设施👲附近的一📻艘美国军舰发生火灾。　　据报道，日本海上保📟安部称，起火的是驻日美🈸军舰艇“新奥尔良”号，该舰全长208.4米，宽32米，总吨位24433吨。　　报道称，目前暂无人🚐员伤亡报告。日本自卫队船只和🍚其他船只参与🔯了灭火行动。【同心印记】实🧗现汉字激光照排技术革命👦一文详细介绍了👩这个过程。目 录　　前 言　　第一章 破坏🏵中国与域内国家关系的挑🛁拨者　　一、鼓动声索国对🎚中国发起挑衅　　二、施压南海周边国🍞家“选边站队”　　三、妄图重塑🎨中国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域内国家提供🐑军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵扰中👀国南海岛礁　　三、蓄火：美国🚜加速在南海周边军事布局　　第三章 违背事实肆🚗意污华的谎言制造者　　一、虚假叙事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体智库💋对中国开展认知战　　三、借助非法😎仲裁否定中国正当🤥主张　　四、惯用霸权思维强💷权逻辑抹黑中国👵　　第四章 危害地🛂区和平稳定发展的破坏者　　一、扰乱域🤤内国家经济社会发展　　二、削弱🍞域内国家之间战略互信　　三、阻碍域内🐽国家深化务实合作　　结 语　　编写说明与致🐵谢　　前 言　　“二战”结⏩束后的很长一段时间，中国在南海的主🔘权和相关权益🌵得到国际社会普遍承认。冷战结束前，美国并🔸不明确反对🥈南海岛礁主权属于中国，而是拒绝支持🤾其盟友，20世纪90年代后立场才发生🏆转变。作为一个负责🖌任的大国， 中国始终致力📝于以实际行👌动维护南海和平稳定，积极推进南海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海各方🏯行为宣言》，这一文件体🕙现了中国与东盟➕国家维🏸护南海和平稳定的共同意愿，对稳定南海局😺势起到了重要🍵的引领和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着🤖美国介入南海的“兴趣”越来越浓、搅局南海的动作越来越🈷多，这片平静之海😿变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟✨地挑拨🚖和破坏中国与域🍉内国家的关系。从支持菲律宾进行🎈具有浓厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉🔹拢域内国家大搞联合军演，释放为侵犯中国领😝土主权撑腰🏏壮胆的错误信号，从施压🕙南海周边国家在中美之间“选边站队”，到在南海组建🌿各种明🖱显意在针对中国的多边机制，离间和破坏中国与🅰南海周边国🧥家正常合作—美国为维护📌霸权利益而频繁🤭介入南海问题，是😻南海局势难以持续稳定的关键🕊原因。　　美国有预谋、有计🔬划地在南海地区煽动🚲军备竞赛。为了把菲律🧝宾和越南等国打🙏造为对抗中国的“桥头堡”，美国提供大量军👴援，在相关国家升级军事基地，推动打造南海监控网🔢络，解除一些🌊军售禁令并赠送飞机、舰艇等军事装备，定期🔂在南海海域组织部队协同演练。仅2024年，美国出👂动大型侦察机前往👰南海侦察架次就达到约1000架次，全年几乎⚽每天都有侦察船在南海作🤾业—在美国煽动下，南海的海风里，明🚞显多了刺鼻的硝烟味。　　美国不断围🛢绕南海🏦局势开展对华认知😥战和舆论战。新华社利用大数据🌩工具分析发现，美西方媒体关于🤧南海的报道，存在明显的污✏华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具🏛有欺骗性的话语🤽标签对中国进行舆论霸凌，调动媒体🦕智库把个别域内声索国🙀发起的对华法理战😧包装成合乎🕖国际规则的模样，在国💕际舆论场中抹黑中国形象—美国在南海问题📸上的对华污蔑造谣，是人类21世纪认知战🌨的典型案例。　　在以🔠西方殖民世界为主题的🥒人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多🤦次出现这种场景：地区内🚂本无太多纷争，可🕌是西方强国一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和平稳定的地📗带就变成了🚋冲突不休的“火药桶”，大致合作友🦎好的地区就成了🙂强权博弈的“竞技场”。南✔海局势的演变，正是美国竭力续写🧦大国争霸剧本的结果。　　美国抹黑和🍮遏制中国的错误行径，体现了以霸🏅权争夺和维系为核心🦆的近代西🌶方战略观在美国内🦅心的自我投射。美国的崛起走的是霸🖐权更替的老路，美国对国➡际治理体系演变和大国🍴兴衰的理解，遵循以争夺和维🚛系霸权为核💍心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑造了🛰美西方👆大国和世界不平等互动的路径。直到今天，在😨美国的战略决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵💦依然在游荡。美国错误地认为，中国的崛起必然🚘意味着中国🤰将在南海💉建立势力范围，对美国🗽产生排斥效应。　　美国彻底误读了☝中国，也深刻🐂误判了时代。　　习近平总书记在🧗中国共产党二十大报告中🧢强调， “中国🚅始终坚持维护世界和平、促进共同发😒展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命🕕运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉行独⌚立自主的和平外交政策，坚定奉行互利🏽共赢的开放战略，始终做世界🔡和平的建设者、全球发展🎪的贡献者、国际秩序的维📳护者。在和🎃周边国家的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代化创⏭造了人类🔇文明新形态，引🙌领人类开创一条摒弃霸权🖤更替的发展新道路。　　在㊗全球南方声势卓然壮大的今天🤷，马来西亚、新加坡、印度尼西🥅亚等南海🗓周边多国政要都明确🌇表达不希望“选边站队”、抵制搞阵营对🏡抗的意愿。人们共同意识到，挑动冲突对抗是🏫危险歧途，追求合作共赢🤲才是沧桑正道。南🍩海的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人欢的繁🎠荣中，在睦邻友好、聚同化异🏅的信任中， 在深👳化对话沟通、共建美好家🐋园的合作中。　　第一章 破坏中国与域内💚国家关系的挑拨者🆔　　南海位于中国与东南🧓亚之间，中国人📵民自古就在南海从事航海、打渔等活动。在很长⚫一段时期内，中国对🎓南海诸岛的主权和相关海域的🏑海洋权益得🎌到国际社会公认。　　随着“二战”后东南亚🎛国家纷纷独立、南海的丰富海底💷资源被发现，南海沿岸的📖一些东南📒亚国家开始对南海岛礁主权🚰和相关海🎖域海洋权益提出声索。尽管如此，中国始终坚😳持以谈判方🧗式和平解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方行为宣言》，共同维护了南海地🔷区总体和平稳定。　　然而，近年来，以美国为首的域外🏡势力在所谓“印太地区”发起针对中国💡的“大国竞争”，将南海🥀问题作为其遏制中国的抓👢手。它们挑动🐂相关声索国🚬对中国发起挑衅，南海局势因而🏦变得风高浪急。　　一、鼓动声索国对中😉国发起挑衅　　近年来，以美国为首的👚一些域外国家指责中国🙌为控制南海进❄行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种作战司✖令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表的一🏾篇文章中将其定义为“介于传统战争💓与和平对立之间的国👢家和非国家行为🏔体之间和内🤞部的竞争性互动”，美国战😴略与国际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报告🗜中将其定义为“介于常规政治🛳手段🎟和公开战争之间的竞争领域”。　　但仔细研究📼下不难发现，所谓“灰色地带”是美国为抹💴黑中国形象而捏造的一🌉种叙事。中国在南海的主张始终是😂公开透明的，行动是合理合法的。如果按照美方的🧐定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中🕒国，恰恰🧜是相关声索国和在其🏯背后提供支持的美国等域外🥁国家。　　自2023年以来，菲律👕宾在南海屡屡发起对华挑衅，多🎏次派公务船侵闯中国南海岛礁，威胁地区稳🕙定发展。其中，菲海警9701号船长期👄滞留中国仙宾礁是一🖋个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非法滞留🔤仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁🌷潟湖内持续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规对👚其采取喊话警告、跟💮监管控等正常维权执法措施，却遭该船以不专业、危险的方🐣式故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留仙宾礁，意在“复刻”1999年马德雷山⏭号登陆舰在仁爱礁的坐滩🦍，谋求对仙宾礁的所谓“实际控制”。这一图谋最终在📴中国海警的专业应对下🏭宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙🏭宾礁潟湖。　　菲律宾之所以一再💆挑衅中国，背后支持者🐜正是美国及其西方盟♐友。后者每逢菲方发动此🤘类行动，都会对菲律宾🗂予以公开支持。2024年8月31日上述🧑冲撞事件发生后，美国国🌰务院时任发言人马修 ·米勒立📩即发表声明，称美国与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危险和升级的行🎏动”。他还再次指🕗责中国在南海👯的领土主权主张“非法”，对所有国家的航😎行与飞越自🦎由构成“威胁”，并表示《美菲共同防御🔓条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共🕤船只或飞机的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事件”发生后，美国频繁通过外😁交和舆论渠道声🥄援越南。相关声索国在一线挑衅滋💡事，美国在背后撑腰打🎬气，已成为南海🎅争端的常态。　　美国及其盟友为相🖥关声索🏻国挑衅和对抗中国出谋划策并🥣提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用舆论👨宣传塑造🌟中国在南海问题上“以大欺小”的形象。据🐁菲律宾政治评论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正🦉是在实施美国🤮空军退役军官雷蒙多·鲍威尔领导的所🐩谓“妙手项目”。一些美西方媒体加入这😼场舆论战，派出记者登上菲方🐡船只跟随其侵闯中方📦南海岛礁，随后便发出🍰抹黑中国的报道。英国广播公司报⭕道直言，让记者🤦拍摄中菲舰船近🔮距离接触画面“是菲政府🛩有意实施的策略的一部分，目的是让人们关注💩中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案例。早在2012年6月美国战略与国际问🛹题研究中心举办的“南中国海海上安全”年会上，时任联邦参议员约🚩瑟夫·利伯曼就公然鼓🕯吹，要借助多📪边框架甚至让包括⬅仲裁等手段在内的外部力📓量介入南海问题。菲律宾阿基🚝诺三世政府2013年在美国公开😃支持下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋法法庭庭🕴长柳井俊二利用庭长权限决定建🗣立临时仲裁庭，并在中方缺席的🔰情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时任😜日本首相安📄倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈🚮会”会长，长期鼓吹日本修宪扩军，声称日本岛屿受到🕷了“威胁”。曾与柳井共🙁事的日本外⏳务省中国课前课长浅井基文说，这个仲🗡裁庭是柳井在考量安倍👤政权意向的基础上搭建的。　　此外，美国及其盟友频🗜繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国领土主📶权和海洋权益主张；在南海及周边海域😹举行联合军演，向中国🐩炫耀武力。美国还以南海问题为由🌥对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南🤳海岛礁建设的中国企业列入🥫制裁“实体清单。　　二、施压南海周边国家🤒“选边站队”　　以美国为首的西方国⚽家为遏制💌打压中国发展，不仅借南🎏海问题挑拨🏚中国与地区国家关系，还试🌃图在本地打造各种排除中⛸国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关🛡国家正常开展对外交往带来较大外🔀部压力。　　“如果他🌞们与中国有问题，那不应当🗝施加在我们身上。我们🧛与中国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特别👬峰会期间，马来西亚总理🌮安瓦尔在与澳大利⬆亚总理阿尔巴尼斯的联🏇合记者会上这样说。他表示，马来西💶亚是美国、欧洲以及澳大🌬利亚的朋友，但“他们不应阻止我🕕们与我们最🏵重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不是安瓦尔第一次🔣拒绝在🎻中国和美西方之间“选边站”。仅在上述发言的前后不到😩一个月时间内，他还至少两💅次公开表达过这一观点。安瓦尔也👊不是东盟国家领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡总理黄循财、印尼🥅总统普拉博沃等现任领导🛸人以及新加坡前总理李显龙、柬埔寨前首相洪森🏨等前领导人在他☕们任职期间都曾🧖公开这样表态。多位🌴地区国家领导人频繁发出不愿“选边站”的声音，恰恰表明他们深切🐑感受到了美西方国🍅家要求他们在美西方和🗃中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首🙋的西方国家正在所谓“印太地区”打造多层次的排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟友📒伙伴，建立了美日✏印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等小多边🛁机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽🔤可能多的地区国📦家拉入其遏华“包围圈”，先后打👡造跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和印太经济框架(IPEF)。尽管🚡美国后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入并主📬导该机制就🛀是要打造排除中国的⏪地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更是🔚拜登政府为其“印太战略”精🥍心打造的经济支柱。这两个机⤵制均包含南海周边🆕的东南亚国家，尤其是后者，超过半🈴数的成员国都😴是东南亚国家。　　南海问😧题是美国在本地🥇区遏制中国的重要抓手，美西😓方在涉及东南亚和东盟的各种🌄多边场合往🎌往都会炒作这一问题，要求地区国家👨共同就这一问题对🛠华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别峰会为例，作👁为东道主的澳大利亚当时就🆎计划在🌺南海问题上做文章。据美🍅国广播公司报道，澳方最初希望把炒作所谓“中国在南🐡海军事化争议岛礁”的内容📐写进峰会宣言，并在其中🛏呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背📚书。安瓦🤱尔当时正是在这一背景下做出了“不选边”的明确表态，其态😮度也代表了绝大💰多数地区国家的心声。最终，澳方这✊一企图在地区🎠国家的反对下未能得逞。　　2022年5月，美国拜登政府召🚙集东盟国家在华🥄盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事🤚计划。美国海岸警🌔卫队将在“印太地区”设立培训小组⏮以“帮助满足合🅱作伙伴对海上培训和😘能力🛺建设的要求”，针对南海🚃问题的意图明显。但会议🕸前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南😣等国领导人或官员纷纷公开发声，表示将🦆保持独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中国🐅周边安全环境　　作为当前插手南海🤕问题的最主要域外🍺势力，美国之所以📥在南海地区挑拨中🦆国与其他声索国及地😌区国家关系，源于其维护🚣霸权的战略考量和🚏狭隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导制📪定对日和约的过程中奉行🔟反对“共产主义中国”的政策，是造成🕞当前南海问题的一个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本🚢所窃取于中国之领土”应归还中国，被日本🕰占据的中国南海诸岛显然也应包含其中。但美国➿执意要将中华人🥔民共和国政府排除在对💩日和会之外，其邀请台湾当🏋局参会的主张又遭到苏联、英国等国反对，最终导致中国🌰没有代表参加🍧对日和会。同时，在20世纪30年代曾试图💎侵占、战后仍觊觎南海🈚岛屿的法国要求下，美国🚳同意法国控制下的👇印度支那作为三个国家参会，导致当🙈时的南越代表在旧金山和会🚜上得以单方面🐶主张对西沙和南沙👲群岛的主权。在起草和约的过程中，美国出于不愿让🚄“共产党中国”得到好处🥇的战略需要，并听取法国的要🏚求，在和约文本⚪中只规定“日🚘本放弃对南沙群岛和西🧑沙群岛的权利、权🍤利根据和要求”，而没有规定将🐜它们交给哪一方。这些都为后来的争🤢议留下了祸根。　　美国在南海问题🤨上的立🦈场始终围绕其战略利益需🌺要而变化。20世纪70年代直到冷战💛结束前后，美国🖱出于对抗苏联的需要，在南🧚海问题上保持中立，对岛礁主权👿归属不持立场，即便对其条约盟友💁菲律宾对相关岛礁🏒的“领土要求”也♏没有作出支持的承诺。1988年3月中🏔越赤瓜礁武装冲突发生后，美国也明确表示对🐱这一争端不表🐴态。　　随着冷战结束和苏联🔨解体，从克林顿政府👀到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名🐦在岛礁主权争端中暗🔲中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾政府扣押🏞中国船员的行为不🍛加批评，却在中😟方阻止菲军方组织记者💺上岛后发表声明反对“对海🏌上活动的限制”。1996年，中方公布《中国🔝政府关于领海基线的声明》，其中确定了西🔳沙群岛🏼的领海基线。美国国⛽务院随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评👮中方的直线基线主张。不过在这一时期，由于美🥑国认为中国的实力并不🎵足以对其构成🍧威胁，且“9·11”事件后美国将🆕战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华🐊政策仍以合作为主，在南海问题😗上对华施压有限。　　从奥巴马政🖲府开始，随着中国综合国力的快🏏速发展，美国对华认知🎻发生明显转变。从奥巴马政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来💆越从大国竞争角🤫度看待中国，到后来将中国定🛷位为美国“头号战略竞争⛩对手”和“21 世纪最大🚈地缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中🍥国是唯一一个既具有重塑国际🌂秩序的意图，又具有越🔎来越多的经济、外交、军事和技术力量🕢来推进这一🔁目标的竞争对手。”　　随着其对华认知👜的转变，美国开❄始从各方面🐰对中国进行打压遏制，相关措施不🔯断加码。与此相应，美国越来越✊将插手南海问题作为“塑造中国🚧周边战略环境”的重要一环，其😈南海政策也转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务卿➡希拉里出🍋席东盟地区论坛外长🏴会时，公开表示美国在南🅿海存在国家利益，成为美国冷🦉战后南海政策重大调整的😝开端。2014年12月，美国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在🐉南海的海洋主张》，称中国在南海的海洋主张既🛌不明确也不连贯，质疑中国🙀的南海断续线主张。2020年7月，美国时任国务🐝卿蓬佩奥发表《美国关于南海🥃海洋主张的立场》，明确声称中国在🐔南沙群岛♒部分岛礁的主权主张😅和涵盖大部分海域的资源权利主张“完全不合法”。　　为保持南海🥝问题这一插手中🔪国周边局势的抓手，美国积极拉拢💛南海声索国，向其提供支持，增加它🧝们与中国对抗的底气，同时借机😾加强自己在“印太地区”的战略部署。美国将在👪菲律宾的军事基地从5个增加至9个，新增基地分👃别靠近台湾和南海，针对中国🎐意图明显。美国2024年4月向菲律宾📙部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布⏳向菲方提供“前所未有”的5亿美元军事援助，用于“加强”菲律宾遏制来自🤡中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本🔒作为插手南海问题的另一主要域外🆓国家，其动机主🐇要是出于在东海和🏺钓鱼岛问题上🚜牵制中国等战😗略利益考量。为此，日本积极推🍩动美国将战略重心🌥转向亚太地区，所谓“印太战略”最初就是由日本🍾前首相安倍晋三提出，后被美国接受💒使用。日本极力🍓鼓吹所谓“自由开放的印太”叙事，将南海作为该叙事🎙的重点区域，多次反对中方⛰主张。今年2月日⬛本首相石破茂访美期间，双方在联合🔦声明中再次点名反对🍜中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和😠挑衅活动”。　　为鼓🐌动南海声索国对抗中国，日本近🤫年来也加大了对🦊它们的支持力度。日本2023年4月在以往的政府开💧发援助(ODA)框架之外💧设立政府安全保🥄障能力强化支援(OSA)机制，帮助受援国加🥎强军事力量建设。从其2023和2024两个年度的💸竞标公示项目和实🍡施项目看，南海声索国是其😜重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对菲律宾的🧡援助项目最多，包括向其提供沿岸🏑监视雷达、舰艇等，明显针对南海问题。　　受到美日带动及出于😧自身私利，不🦕少美国的其他盟友也纷纷介🍼入南海问题。2015年4月，七国集🥒团外长首次单独通过关于海洋🥑安全问题♊的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续三年发😹表联合声明，对南海问题🤜表达关切并对中🔁国进行指责。2019年，欧盟国家首次就🚡南海形🥘势发表联合声明，在万安滩事🔜件中为越南站台，不点名指🥫责中方正当反制措施……美西方频🌼频插手南海问题，南海成为其对华📤开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大国💚的介入显著加剧了😂南海地区的😐军事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美🎏日等域外国家通过扩大军事存在、构建多边安全机🌴制，显著🛍增加了南海形势的热度和🛐不确定性。美国频繁派遣航🏿母打击群等军事力😞量进入南海，并与盟友🐎进行联合军事演习。这⛅种军事介入不仅加剧了地区🔇的军事化态势，还提升了擦枪走👣火的风险，严重破坏了地区🛄的和平与稳定。　　一、拱火：向部分域🔏内国家提供军事装备　　南海本是亚太🕍地区经贸👯与安全的关键枢纽，但近年来🦑美国通过军事援助、联合军演、技术合作⚾和人员培训等多种方式，加大对👥菲律宾等南海地区⏯国家的支持力度，强化🔲区域军事存在 深度💶介入南海争议，加剧了区域紧🚺张局势，破坏了中🦒国与东盟国家共同🐬维护南海和平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲🎇律宾提供5亿美元🐲对外军事融资，主要用于军事🖨装备现代化和基地🔳升级。美国还向菲🧞律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南🚠海监控网络。菲🆔军依托美方卫星及雷达数据，加强🚲对中国岛礁活🕛动的实时监视。资金🕎还用于采购反舰导弹、巡🍸逻舰艇及人员培训，显著增强🍴菲律宾在南海的军事存在，提升其对抗中国⛰海上维🛶权力量的能力。　　2024年10月，美国向菲🅾律宾海岸警卫队提供800万美元专项援助，用于增🦈强其海上巡逻和执法能力🕉。通过提升菲方海上“灰色力量”的行动能力，间接支持其在南海争议区🐮域的挑衅行为。　　美国还逐💨步解禁对越南的武器销售并赠👀送军备。2007年，美国修改武器💪贸易条款。2014年，美国部分解除对⏳越南的武器🦒销售禁令，允许对越出售与海上〰安全相关的武器装备。2016年5月，时任美国🗝总统奥巴马宣布🔃全面解除对越南的👨武器销售禁令。此后，美国向越南赠送🏮退役📹巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越✝南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越😟南共向美国订购了12架🚾同型号教练机，计划于2025年全部交付。　　美国对菲律🍀宾和越南🎧的军事援助旨在将其塑造为对✝抗中国的前沿阵地，通过资金和装备支🏗持制造紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在🛐南海海域举行联合军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核动力😖航母等舰艇， 菲方出动导弹护卫舰和FA-50战机，此次演习被视🤳为对中国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾所谓的“专属经济区”举行多边🚧联合海上行动，菲律宾🐅还计划邀请更多西方国家参与👌类似行动。此外，美菲定期举行😚联合空中巡逻、反潜训练及🐚特种部队协同演练，如在巴拉望岛附近〽开展多次战术协同训练，在“肩并肩”演习期😕间模拟夺岛作战。　　这些联合🎞军演增强了菲律宾的军事信心，向中🎦国和南海周边国家传递了明确的威🕒慑信号，加剧了南海🥡地区的紧张局势，导致地区冲突风险上😑升。　　二、玩火：美舰机频繁侵🌥扰中国南海岛礁　　美国为维护其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地👱区开展所谓的“航行自由行动”，声称其📮目的是反对“过度海洋主张”，维🐊护国际法所赋予的🚧航行和飞越自由。然而，美军舰机在📲中方控制的南海🍿岛礁附近频繁开🎧展此类行动，既👂缺乏国际法基础，也是对中方海🥐洋权利主张🐱的否定，更是对中方🖨赤裸裸的军事威胁，同时严重破🔹坏了地区的和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军事行🤯动和外交抗议，挑战🎄其他国家的海洋主张。在南海，美国🥄的行动主要针对中国，声称中国的海洋🏨权益主张“过度”，并以此为由🎺频繁派遣军📇舰进入中国南海岛礁邻近海🕋域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在🎦特朗普第一任❕期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声♎称其行动基于《联合国海洋法公约》和习惯国际法，但这一说法存💱在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图通过单边行🚬动对《公约》进行解释，这种做法缺乏⚫国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义🏟模糊且主观，其行动往往基于自👡身利益，而非国际法的客💖观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为试图🐝将习惯国际法的解💐释权⛓掌握在自己手中，通过🏜军事行动来“塑造”国际法，而非维🛎护现有的法律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的“航行自由行动”主要🚟挑战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰在领👮海的无害通过须获批准”；二是对南沙群岛部👱分岛礁的领海主张；三是对🐺西沙群岛的直线基线。美国频🚽繁派遣军舰进入中国南🔤沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛礁附近海域，企图否定中国的👄领🌹土主权和海洋权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决扩大⚓适用到西沙群岛和中🔧沙群岛，进一步🚽扩大该裁决的国际影响。　　美国的这些🔢行动对地区和平稳定💼产生了严重负面影响。其军事💞化行动显著增加了擦枪走火的风险⛩，破🌈坏了地区的和平与稳定。同时，美国的介入🔆削弱了东盟在地😦区事务中的中心地位，降低了地🍱区国家自主解决问题的能力。此外，美国🗼的行动还削弱了地区国家间🥨的互信，增加了合作🦒的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的🎼法理依据，对地区和平🌧稳定构成严重威胁。其行🎾动背后的地缘💼政治考量和单边主义做法，使得这🚧一计划在国际社会中备受质疑。国际社🍂会应共同努力，维护公正合理🚇的国际海洋秩序，推动南海🤨问题的和平解决。　　三、蓄火：美国加🗂速在南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南海地区的军🏴事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在菲律🎏宾的军事基😉地数量从5个增至9个，这些基地靠近南🐃海争议水域和台海，可部署中程导弹、反潜机及无人机🐩系统，形🈹成对华战略包围。2024年4月，美国在菲律宾➗吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中国沿海🤙地区，增强对中国🦇的战术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉💺手纳基地部署隐身战机，加强反舰导弹阵地，在🚵菲律宾苏比克湾谋划✴重启海军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化安德森🔔空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级这些基地🍄的基础设施，以便部署更多的海军🐗陆战队和🦓战略武器。　　美军💂航母战斗群轮替，保持至少1个航🏺母战斗群常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇撞山😣事件显示💴其南海侦察常态化。仅2022年，美军侦察机⬛抵近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与🔞菲律宾合作，试验开发反无人🗯机系统，并计划🤠在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其💨对海上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预算中额🍖外拨款1.28亿美元，用于升级《美💗菲加强防务合作协议》 (EDCA)框架下的基📕地设施，强化美军在南🌔海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边军事同盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安🥫全伙伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国北🔛约盟友也多次派军舰😈到南海和📙亚太地区炫耀武力，甚至🦀谋求长期部署。　　2020年至今，美国对南海地区🙆国家的军事支持呈现系🆕统性、多层次特点，其核心💪目标是通过强化盟友😕军力、构建战🍆略包围圈及推动南海问题🐌国际化，遏制🧘中国在南海的影响力。然而，此类行动不仅加🐅剧地区紧张，也暴露部分声索😁国的“马前卒”属性—其战略选⬛择受制于美国利益，自身安🍆全与经济利益面临长期风险🐉。　　第三章 违背事实肆👼意污华的谎言制造者　　美国是全球🖱范围内具有最强认知战🍗、舆论战🚷能力的国家。为了维护霸权🎙利益需要，美国长期开展相关理👁论研究，利🙄用自身的国际话语权优势，肆意炮💢制谣言谎言，屡屡遮掩歪曲事实真相，虚假叙事🐧反而大行其道。近年🗽来美国治理体制的💮深层内在弊端不断暴露，其造📀谣污蔑的一些行径大白天下。越来越多的人发现，美国在南海问🚶题上扮演的正是不折不扣的谎👪言制造💩者的可耻角色。　　一、虚假叙🕦事给中国贴“危险”标签　　记者利用新华🚯社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西🏜方媒体就仙宾礁一事♋的报道炒作进行量化👾分析，结果发现相关🌔媒体在🌒报道仙宾礁事件中难言🧖中立客观，而🌗是采取明显偏颇的立场进行报道。　　以美🌳西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时➡间范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括🌪美国的国内生产💌总值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在美国和西方发达国🏓家媒体报道中，中方的⛱行为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海🔳的紧张局势是由中国👌造成的。　　比如美国的😡哥伦比亚广播🌽公司在报道关于2024年9月中国船🌙只在南海所谓“撞击”菲🧀律宾船只的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国将南海变成撞😦击大赛的赛场，在🥤这里反复撞击菲律宾船只，并对菲方船只发📌射水炮”。　　这些报道试💙图把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无🏠视南海问题的核心🕹是菲律宾侵占中国南🤗海部分岛礁领土和制📦造相🌶关海洋划界争端的事实。　　中菲🚐间原本不存在领土和海洋划⛑界争议。但随着1968年的一则研究🔏报告披露“南海有💾极为丰富的油气资源”后，菲🏧律宾出于领土扩张主🌮义和资源掠夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国南沙岛礁🖐，关于南沙群岛🤟部分岛礁的领🥢土问题由此产生。菲律宾对中国南沙群岛😠部分岛礁✒赤裸裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和⛽国际关系基本准则，为国际🧖法所明确禁止。　　华阳海洋研🤫究中心理事长、中国南海研究🌥院创始👉院长吴士存说，中菲南海争✝议的核心是20世纪70年代起菲律✔宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中🐜国南沙群岛🍽部分岛礁引发的领土⛪归属和海洋划界争议。　　自二十世纪八九十年代《联合国海洋法公📉约》通过并生🚋效以来，国🌦家管辖海域得到丰富和扩展，中国和菲律宾之🍪间的南海有关🎵争议逐步激化升级。　　通过回溯南👸海争议的由来，可以看出其🚉本质是双边纠纷，中国是合法权益🏍受到侵害的受害者，绝非霸凌邻🚂国的加害者。　　二、调动媒体🐤智库对中国开展认知战　　南海🏵态势感知计划在其针对美国“灰色地带”竞争的研究中阐明，凭借在技术、传媒和话语权🏟等方面的先天优势地位，美国一直在国际🍣社会的南海⏮叙事中扮演主导性角色⛸。自奥巴马政🚧府上台以来，美国官方机构、智库和媒体持🏓续在国际上炒作渲染“中国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改变基于规🤸则的国际秩序”和“中国🧚胁迫海上邻国”等叙事，披露片面的甚🤟至是扭曲的信息，从而对中国的海🏎上维权政策及行动全🌸面污名化。近年来，美国这方面的手段🏛和策略更是发展到🐓指名道姓🥝和声嘶力竭的地步。　　美西方利用🧖其在国际舆论场上所掌📌握的话语权，将相关🐱声索国在南海的冲闯挑衅说🦒成维护主权，将中国正🌗当的维权执法塑🐤造成凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲染🎤中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦福大🌧学🔬的戈尔迪乌姆结国家安全研究创新🖥中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一些🥄真真🦗假假的态势信息，专注🍨于跟踪中国的海上活动信📽息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁及🤔扩张”。　　在官方网站发布研究报告🌆，诬称中国利用海警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示南海🈯主权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主权🌵争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出动正规海😆军“执法”。　　2020年，时任美国国🌥务卿蓬佩奥还警告中国，为控制南海而😰展开的“霸凌活动”完全不合法，世👨界不允许北京将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲裁否🍧定中国正当主张　　美西方为🛅在法理上解构中国🚣对南海岛礁的主权和对南🈚海相关🛣海域权利主张和历史性😖权利主张，怂恿菲律➰宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初🤸发起仲裁案的阿基诺三世积极追🥕随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲民众，煽动对邻📻国的敌意。在南海问题上， “菲律🙌宾人是在替美国火中取栗”。　　而在阿基🍈诺三世政府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则在幕后进行💱操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划🌛“南海仲裁案”，美国政府🎦的一些高官也支持菲律宾🤥提起仲裁。　　俄罗斯人民🔑友谊大学教授尤里·塔夫🦍罗夫斯基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南✒海没有领土，却想充当所有⬇谈判的仲裁者。　　菲律宾🔲外交部海事中心🏖前秘书长阿尔韦托·埃恩科米😎恩达直言，阿基诺三世政府😵加剧南海紧张局势的行🌆为是美国指使的。“菲律宾没有独立👔的外交政策，总是受美国指使。阿基诺三世总是把😟‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实👵就是美国决定的。”　　埃及国际问题🔝专家迪亚·菲基对新🚈华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本着协商一💂致的原则来解决。然而，美国却在🎀背后怂恿菲律宾，最终促使⏬其将这一问题提交仲裁。美国干涉南海问题🙁，目的就是要😫维护自身霸权。　　由美😚西方主导的仲裁庭曲解《联合🤣国海洋法公约》精神和规则，几乎💽全面否定中方主张，给中国在南💞海维护领土主权和海洋📓权益的正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布🏚的任何对中国的要求、裁决、命令都没有法律效力，中国对裁决结〽果不存在执行的问题。他认为，菲律宾强推🤹南海仲裁既为了否定中🦏国在南海的主📏权权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非法主🗼张合法化，这是一起“精心策划的、披着法律🎤外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭🐊裁决严重政治化，缺乏基本的公平，损🚣害国际法严肃性。　　四、惯用霸权思维🕙强权逻辑抹黑中国　　中国奉行独立🅰自主的和平外🏪交政策，将构建🚭人类命运共同体作🌹为外交的崇高目标。中国🕔在南海问题上😹一向主张通过谈判和平解决🦓问题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地区和📁平稳定最符合中⛴国利益。美西方一直奉🌯行霸权主✅义和强权政治，在争夺和维🔋护霸权过程中🛂的帝国主义、殖民主🎄义行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方📪将中国在南海正🦈当维权执法和海💔洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自🚱身心理投射到中国身上，突显出美西方根🎩深蒂固❓的霸权逻辑和零和思维，把地区推向危💬险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越多地🎥对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国内法凌驾🍐于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手🔒段压制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车队窃📆取叙利亚石油……美国向世界频频“贡献”让人大跌眼镜的🤺霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个自私🈺自利的大恶霸—一个有着宏大妄想的🈚恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那么强✉悍”。　　及至冷战之后，美国终于独霸全🛥球，更不惮向世界😌展现其狼性文化，对于它🌘想要的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙🖼维护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑中国也会🌴像🏚美国一样追求全球霸权，也会像美国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区和平🤲稳定发展的破坏者　　南海既是资💡源宝库，千百年来🕚为周边国🏚家提供了大量渔获，成为沿🛡岸各国渔民的重要生计来源，也是从东亚、东南亚地区通🎳向印度🤰洋的交通要道，对地区各国🈷的对外贸易和经济发🈺展有着重要作用。　　亚太地⛳区能够成为全球经济最具活🐙力、发展最快的地🆓区之一，前提条件是本地🌖区在过去较📄长时间段内总体保持了和💁平稳定，南海局势的💏总体稳定是其中的重要组成🆔部分。　　如今，以美国⏸为首的域外势力不🌐断挑动南海问题，挑拨中国与其🔞他声索国之间的关系，在南海制造紧张，破坏地区和平稳定和合作📬共赢，造成安全风险😨加大、发展环境恶化、相互信任受损🦑等一系列后果，包括南海周边国🥊家在内的地区国家都成为受害者。　　一、扰乱域内国家经济🕕社会发展　　以美国为首的域外势力插🆚手南海问题，怂恿🔲地区国家与中国对抗。部分地区国🎸家受其蛊惑，将更多精力和资🎃源投入挑衅对抗，不仅使⚓自己面临陷入冲突的风险，而且对自身经济🙊和🌖社会发展的投入相应减少，对外贸易🐘投资合作受到干扰，经济民生📔受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南🚪海掀起新一轮挑衅中国😹的高潮，军事投入快🤶速增加。在2024年底成法的菲📿律宾2025年度预算案中，国防部预算达🛩到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲🔫政府各部门预算支出🧡中排名第三，在国家总🧦预算中占比近5%。而与此🆒形成对比的是，为贫困阶层提供社🐺会保障和医疗🛥服务的资金遭到大幅🎑削减。例如，计划拨给国营医🈯疗保♎险机构菲律宾健康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴被全部削减，菲律🚳宾社会福利和发展部的📹扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律宾的📄最大贸易伙伴，也是菲基础设👜施建设的主要投资方。菲方近两年来🔝在南海问题上不断挑衅中方👀导致两国😺关系恶化，对双方经贸投资合作🕊造成负面影响。据中国海🏨关总署统计，以美🔆元计的中国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停🎶了苏比克—克拉克铁路项目(Subic-Clark)、菲💽国铁南长途铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰老岛铁路项🔌目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等🐒三个由中方提供资金的铁路项目，声➕称要对其进行重新评估。　　新冠🎈肺炎疫情前，中国曾是🔜菲律宾最重要的外国➖游客来源国之一。但受两🙇国关系恶化影响，疫后中国游客访🤱菲恢复缓慢，2023年和2024年访菲游客人🏈数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据🏉泰国媒体报道，菲政府知道其💸签证规定限制了💯中国游客选择菲律宾，为此曾一度启动中国🙋公民电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前总统阿🛄罗约在任🤒期间的新闻发🎷言人里戈贝托· 蒂格劳在菲📰律宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲🥦现任总统马科斯)总统👞任期内最大的错误，也是我国🌅有史以来最具破坏性的政策，阻碍💶了我们的增长，甚至加剧😪了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海🤖紧张局势升级导致🏉中菲关系进一步恶化，可能给菲律宾造成📲严重经济损失。　　菲律宾国内🏠部分有识之士担心，菲律宾🚘在美国怂恿下不断在南海挑🏥衅中国，可能让〽自己卷入战争冲突。菲律🐺宾前参议员弗朗西斯科·塔塔德公开撰文🏕说，南海问题并不能🚚定义整个菲🚣中关系，但美国📐等一些国家大肆渲染事情🙃的严重性，将直接武装对抗🎀描绘成结束菲中🤱南海争端的唯一途径。“如⬜果在美国的要求下与中国✨开战，对菲律宾👼而言将是自杀和愚蠢的♎行为。”　　在越南，南海问题升温导致👩其国内民🚬族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企🆙业事件。该事件导致数以🍐百计🐋的外资企业被打砸抢烧、数百人死伤。除了中国🔛大陆企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡🍻等其他国家和地区的🛵大量企业也受到波及。事件发生后，多个国家🍗和地区从越南撤出人员，并对越🖖南发出旅行警告。越南投资环境受🥓到影响，越方不得不采取抓🔬捕涉事犯罪嫌疑人、赔偿受害企⏰业损失等措施平息事态。　　南海及其周边地区🍞是世界上最🍒为繁忙的海空交通要道之一🏙，每天在南海🥗活动的船舶和飞机数🔔以千计。南🚪海局势一旦风高浪急，不仅不利于南🥈海航行安全，也会增加投资者🗜对投资安😟全的担忧，给周⏫边国家经济带来不利影响。新🔎加坡外长维文警告： “一旦南海的紧张局😉势、冲突或👟军事行动升级，就会🛵立即损害和阻碍贸易。”美国全国经济🔲研究所的一🦅项模拟研究显示，如果南海👔发生战争可能会对该地区🌖经济造成毁灭性💢影响，东南亚国家📨的实际GDP损失平均将高达11%。　　二、削弱域内🍞国家之间战略互信　　美国等域外🥄大国的介入显著加剧📕了南海地区的军事化态势，激化了主权争议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化🏊了东盟的中心地位，削弱了地🌹区国家间的互信，增加了合作阻力，并降低🌄了地区国家自主解决问题的能力，严重破🐎坏了地区的和平与稳定。　　主权争议矛盾激化。美国🐊通过支持部分声索国的单😡边行动，进一步激化了南海🚴主权争议矛盾。菲律宾🎀小马科斯政府在南海🕓政策上发生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛等🌊海域挑起事端，强化美菲📩军事同盟关系，并积极开展同🏼美西方的安📛全合作。这种外部支持使🀄得部分声📚索国更加倾向于通过挑衅🕐性行为固化既得利益🍱，而非通过对话🛑与合作解决问题。　　南海行为准⛳则磋商受阻。美🐲国等域外国家的介🚤入使得中国和东盟国家在维🕥护南海和平🌶稳定的努力中面临挑战和阻🍣力。美🌗国通过军事行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种🐏外部干预使得中国与东盟🥊国家在准则制定上💞的努力受到阻碍，难以达成共识，进一步影响了地区和🥀平与稳定的维护。　　东盟中心地😖位弱化。美👶国主导的安全合作机制具🔼有明显的排他性，激化了地区国家间的矛盾，严重削弱了东盟在地🛐区事务中❌的中心地位。美国试图将🍓北约等军事同盟👖引入亚太地区，冲击了东盟在📖地区事务中的主导🎆权。这种外部势力的🎖介入使得东盟在南海🍇问题💸上的协调能力和影🌙响力下降，进一步🍹弱化了其在地区事务中的中🌟心地位。　　地区国家间互信📤被削弱。美国等外部势力🤒的介入显著削弱了地区💉国家间的互信。南海🏕局势的升温以及域外国家🧓的介入，制约了中国与东🍋盟国家之间的互信，成为双方关系🕯中的“困局”。美国的介入不🎭仅破坏了地区❌国家间的互信，还增加了地区😼合作的阻力。部分东盟国家🚑在外部势力的影响下，对🕒中国的态度变得更加复杂，导致中国🚚与东盟国家在海洋合作、资源开发等方面🥅的合作难以顺🎥利推进。　　地区国家自主解决问题🛵能力下降。美国等外部⌚势力的介入，使得部分声索国更加倾🏇向于通过外部🎆力量来解决争端，而非通过地区内🌂的对话与合作。这种依赖外🌠部势力的行为削弱🎺了地区国家自主解☔决问题的能力，进一步加🙀剧了地区的不稳定。菲律宾🔏的南海政策变化在很大程度上📦是美国对华🐀竞争战略的产物。这种外部支持使🐥得菲律宾在南海🛡问题上更加依赖📑外部势力，降低了其自主🐅解决问题的能力。　　三、阻碍域内国家深📲化务实合作　　在📍域外势力插手下，南海问题始终难😨以得到解决，相关谈判进展缓📒慢，令相关声索国常🤑常从领土和📥海洋权益争端角度🕹看待其他方行为，导致相🎍互之间信任缺乏，合作受到影响。　　以美国为👯首的域外势力插手南海问题，特别是支持部分声🍻索国的单边行动，企图让🧀这些国家更加倾向于依靠美西方♑支持固化既得🏻利益，而非通过谈判📵与合作管控分歧、解决问题，从而进一步激化🕟了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣👊言》后，双方多次表达了👛在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次联合工作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部部长🛺王毅在2025年的两会记者🔝会上明确指出，南海面临的🔧不稳定因素和安全🕶风险主要来自域外。在💐中国和东盟国家早已就🖲维护南海和平稳定🎎达成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一些西方国家🐉唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴🐜风作浪，在各种🚪场合不时就南海问题挑🗼拨离间。中国与东盟国家😰需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快🌕达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更🤐为行之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加🕯上美国等外部势力挑拨，导致相关国家难以😕完全互信，对其他国家的相关🎋举动充满猜忌，为在南🦆海地区开展合作平📨添了诸多困难。　　为实♑现南海渔业资源可持续利用🌻，中国从1999年开始在北纬12度以北的南海地区开👫展伏季休渔。然而，这一旨在保护南海🗄海洋资源环境的🌨政策不仅没有得到其他南海周🌭边国家响应，个别国家甚至趁🌇机派渔船⚓加强南海渔业活动。在2024年的南海伏🎤季休渔开始之后，菲律宾外交部甚👧至发表声明🐨谴责中国宣布🏝的南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的主🕸权和海洋权利”“损害了菲律⤴宾渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出动海空力🥔量赴航班失联海🦋域参加搜救。然而，由于这一海域内⚡存在😸归属不确定岛屿，马来西亚和越南🚌主张的管辖权在这里💄有重叠，给多国搜救🗑力量的协同造成了🥪困难。　　中国南👋海研究院海洋法律与政策🈷研究所所长闫岩说，地缘竞争和南海争🍀议直接阻碍了海🧥上合作的推进。南海局🏺势日益复杂化、多元化，海上冲😭突与纠纷不断，南海争端当事国难以📻形成更深层次的互信，导致🏏各类合作项目与合作机制难🧟以推进和进一步深化。某些域外📓国家不断炒作南海问题，构🈹建虚假叙事鼓吹“中国南海威胁论”，煽动争端🐫国对抗制造摩擦，导致南海风波不断，干扰了沿岸🖲国海上合作的良🚓好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南😐海风云折射百年变局一叶。美国♍霸权欲以南海为“棋盘”遏制中国，破坏🧦地区和平稳定的大势。这种逆势而动🌎的行径，与🛠南海周边国家及世界各国人⤴民求和平、谋发展、促合作的愿望背📑道而驰，注定是要失败的。　　南海问题不是也不🏸应成为定义本地区国家📵间关系的主要🐷问题。到底是通过为💯美国等域➡外势力充当棋子🤢来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过谈判妥处矛🐹盾分歧、谋求共同发展？站在🍡历史的十字路口，相信地区🌪国家一定会作出正确的🛒选择。无数事实证明，维护地区和平🤜稳定、实现各国发展繁荣〽是亚太国家的共同愿望。　　在世界面🕧临动荡不安的挑战时，看清美西方🛤在南海问题上挑拨、威胁、离间的种种伎俩，不仅⚓有助于人们更加深🖖刻地认识美国霸权唯我🌷独尊、唯💮恐不乱的真实面目，更有助于亚洲以⌛及全球各地😴一切爱好和平和发展的人📢们团结起来，共同建设更🎥加美好的世界。　　编写说明与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外势力插🤧手南海问题的🏝事实真相》智库⏹报告由新华社社长、新华社国家高端智库🐜学术委员会主🈵任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端🛏智库学🥉术委员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编🎙辑、新华社国家🥡高端智库学术💄委员会执🅾行副主任任卫东任🚷执行副组长。课题组成员😬包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告👳英文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写🈴作和发布过程中，中国南海🥦研究院创始院长吴士存、中国🧠南海研究院原院长王胜、中🌹国南海研究院研究员陈相秒、中国南海研究院🗳研究员闫岩、中国南海研👹究院研究员丁铎、武汉大学国际🗡法治研究院院长肖永平、武汉大学🔠国际法研究所副📶所长张辉、武😽汉大学国际法治研究院副院⚡长冯洁菡、武汉大学🐲中国边界与海洋研究院教授雷筱璐、武汉🛋大学中国边界与海洋研🌚究院教授蒋小翼、中国社科院亚🏙太与全球战略🐳研究院亚太安全与外交👞研究室主🆔任张洁、中国现代国际⏹关系研究院研究员🔈杨霄、自然资源部海洋发展战略研究🔇所研究员陈曦🧘笛等专家学者给予了多方🕶面的帮助和指导，在此一并表示诚👬挚谢意。　　点🆓击下方报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外👐势力插手南海问题的事实🌄真相

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心亞/美月凛/木乃實莉莎/Kittina Clairette

（青岛日报／观海新闻记者 愛野日向）