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　　中新网南宁7月9日电 (张广权)7月9日，“万卷·书生——‘柳宗元与广西’文献展”在广西南宁市正🍚式开展。

图为展览现场。广西壮族自🎊治区博物馆 供图

　　展览由💓广西壮族自治区博物馆🌃主办，免费向公众开放，展出各类古籍、碑拓文献共计74册(件)，将展出至2026年4月20日。

　　柳宗元字子厚，唐代著名文学家、思想家，祖籍河东(今山西运城一🚐带)。其一生宦🏇海浮沉，从长安到永州，最终落幕于岭南🐹。尽管在柳州刺史🛑任上仅四年，柳宗元秉持“廉洁奉公、仁爱为民”的信念，重视文教，移风易俗，体恤民情，造福一方，被尊称为“柳柳州”，其政治实践与道🥏德风范与柳州🕒形成了深刻的联系。

图为😗展览展出的古籍、碑拓文献。广🏳西壮族自治区博物馆 供图

　　本次展览通过广🤸西博物馆、柳州市博🈂物馆所珍藏的古💂籍与碑拓文献，分为“十年憔悴🈴到秦京 谁料翻为岭外行🤣”柳河东的宦海🚆浮沉、“好作思人树 惭无惠化传”柳刺史的官🍐声政绩、“谈笑为故事 推移成昔年”柳柳州的文学创作和挚友之交、“世传不朽 文学辞章 民思无斁 政事循良”文惠侯的身🕦后影响与🎽文化传播等四个篇章，按照柳宗元基本🅾生平、在柳宦绩、所作诗文、交友影响、后世怀念等相关次序展开，重点展现其在⛅广西时期的所作、所为、所念、所感，突出反映柳宗元秉持🚃自我、屈身守节、不畏迷信、仁爱为民等思想🙅精神。

　　在八桂大地度过🌥人生最后👚岁月的柳宗元，为当地留🚤下了丰厚的文化遗产。千年前的“柳柳州”，以笔为剑，批判时弊，倡导改革，其作品中所蕴含🎷的忧国忧民情怀，至今仍启迪着🔯人们对社会正义🍼的思考。观众可在此次展览🏜中，透过历史文献，与这位在🦇逆境中坚守理想、以生命书🤰写家国情怀的唐代🏬先贤展开一场跨越👙时空的对话，追寻其完整的🍺精神图景。(完)

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2025年7月12日，中国中共中😊央政治局委员、外交部长王🏖毅在吉隆🏃坡出席东亚合作年度系✒列外长会时提出“南海应🐪该构建起新叙事”，即“不要一提到南海🌋就想到摩擦、冲突甚至对抗，而是应想到和平、稳定与合作，这应成为今后南🐉海叙事的主流。”　　南海叙事本应是南海地🎥区局🔛势的一面镜子，但长期以来，它🎏并没有客观地反映南海地🗄区的真实情况，反而成为域外国😜家在🥌南海进行地缘政治博弈的工具📙。王毅外长的提议，就是🐠要让南海叙事正本清源，从扭曲的“哈哈镜”蜕变为堂前高悬🚝的明镜，引领南海地🐇区的和平、稳定与🏐合作稳步向前。资料图：南海风景图。图/视觉中国　　一、南海的旧叙🤚事无法反映真实的南海　　(一)南海旧叙🤝事无法把握南海地区局势👬的总体情况　　不可否认，南海地区存🐗在世界上最为🛐复杂的领土主权🆚和海洋权利争端。而从普遍的经验🥛和历史教训来看，如果得不到🐛妥善地管控，领土和海洋🦍争端往往成为影响地区🈷和平稳定的不🌙稳定因素。由于维护地😔区和平的🏃共同利益与和😯平共处的历史传统，中国与✒东盟国家并没有重蹈覆辙。　　面对争端当事国🆙非法侵占中国部分🎢南沙岛礁，中国在😙维护自身领土主权和海🉐洋权益的基础上，始终坚🗼持和平解决争议。在争⬆议妥善解决之前，中国始终恪守《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)中的承诺，保持自我克制，与周边国家共同❇维护南海地区✌和平安全，共同推动南海地😉区务实合作，共同促😺进南海地区稳定繁荣。在中国与东🌼盟国家长期共同努力✴之下，南海地区局势总体🐶和平稳定，中国与东盟国🈸家以南海为纽带，在经贸、投资、安全、海洋环境保护、人文交流等🍵方面携手同行，不断💼创造共同繁荣的强劲动能。　　可见，南海领土主🏦权和海洋权益争端😱只是地区国家关系之中👯极小的一部分。过度渲👒染中国与周边国🥐家之间的争端，忽视南海地区🚗局势总体和平稳定大🚨局，一叶障目，可能导致国际🥀社会对中国与东盟国👨家关系和地区局🌥势产生错误的判断，最终带来严重的🌿后果。　　(二)南海旧🛬叙事过度渲染摩擦“博眼球”　　整体上看，中国与🔤东盟国家在处理领🛋土主权与海洋权益争议时，管控争议、积极制定地区规则🥐是常态，而海上👩摩擦仅仅是偶有发生。　　2002年，中国🌹与东盟国家共同签署了《宣言》，就通过直接有关当🈚事方谈判磋商解决领🦏土和管辖权争议，保持自我克制，不采取使争议🏓扩大化的行动，增进互信，促进海上务实🀄合作等问题作出💗庄严承诺。　　二十余年来，中国与东🚱盟国家努力全面落实《宣言》。中国与越南、菲律宾、马来西亚等🌓南海争端当事👆国建立了海上💎问题双边磋商和对话机制，已实现同南🎎海当事国涉海机🚇制性对话的全覆盖。目前，中国与🐚东盟国家正积极磋商，在全面落实《宣言》的基础上制定“南海行为准则”。在中方推动下，“准则”的磋商进程❓正在加快，已经完🕧成了案文三读，各方对达成“准则”充满信心。　　而近年来，中国与菲律宾在🌷南海频🎚繁出现的摩擦，起因是菲💞律宾不断在南🥂海蓄意挑衅，企图非法侵🧝占中国南海岛礁，企图违反《宣言》侵🛌占南沙群岛无人居住的岛礁。中⬅国为维护自身领土主权，维护《宣言》的严肃性，依法采🚵取了必要措施。总体上看，中方🕎保持了极大的自我克制，事态总体可控。在双边外交层面，中国在维护领土🎑主权和海🔷洋权益的基础上，推动达成管控仁📃爱礁局势的临😨时性安排。而这些情况，都没📱有如实地反映在以西方媒体👁为主导的南海💵旧叙事中。　　王毅外💾长曾引用“皮影戏”的比喻来描🌝述菲律宾和👰西方所塑造的南海“摩擦和冲突”叙事。他说，“菲方每🍗次海上行动，编写剧本的😋是域外势力，承包直播的🍟是西方媒体，而戏码千篇一律，就是处心积📜虑抹黑中国。人们已🔺经没有兴趣再看这出不😑断重复的闹剧了。”　　过度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事实“拉偏架”，不仅无助🕯于解决南海争端，管控热点争议，反而📼是煽风点火，阻碍地区国家深化互🚰信，破坏南海争端🦆解决的良好环境。　　(三)南海旧叙事选择性⛽地设置议题，阻碍地📺区务实合作深化　　航行与飞越自由👮是南海地🤸区叙事中常见的议题。然而，与美📟西方所描述的南海👚航行自由问题不同，南海是世界👛上航行与飞越🐎最自由、最开放、最安全的海域之🦌一。　　据统计，每年有50余万艘次商船通🗻过南海，全球货物贸易40%左右经过南海及其周🎽边海峡，上百万架次民👿用飞机在南海上空🧗活动，是全世界🌝最繁忙的海空通道。在军👉事活动方面，域😟内外国家每年在南✍海有两万余个舰日的军舰和三🧥万余架次的👆军机活动，数百次大规模军事演习及🧀各类演训。　　虽然南海地🛤区存在领土主权和海洋📖权益争端，但争端🥤总体可控，争议区域也🍹不涉及南海主要航道。而南海旧叙💱事为了将南🌖海领土主权和海洋权益争端与📽航行自🛬由议题联系，不惜将💻争端当事国所采取的维护⛵领土主🌊权和海洋权利的必要措施，刻意解读为💣航行问题。　　选择🛁性地设置议题，过度🌡渲染南海领土主🥖权和海洋权益争端对所💰谓航行自由的影响，客🍗观上使真正影响南🧝海航行安全的非传统因🏜素长期得不到🏬应有的关注。　　南海区域岛屿、岩礁、沙洲众多，暗礁、暗沙及浅滩星罗棋布，台风、海雾和海啸等不良天气🌛侵袭频繁。南海😓航道周边国家及地区发展😼不均衡，航行安全保障缺📈乏统一规划，通信、导航、搜救等🕞能力总体偏弱。除此之外，南海地区🙊国家还共同面临🗞海洋基础设施建设、海洋环境治理、气候变化、可持续🔻发展等共同挑战和问题。　　中国与周边国🐞家正积极开展相关合作，但过度渲染领土主👬权和海洋🐣权益争端，影响了地区国🎚家推动务🏼实合作继续深化。资料图：中国海警船。图/视觉中国　　二、构建南✈海新叙事是必然趋势　　片面强调摩擦和🚐冲突，突出地缘🕦政治竞争的南海旧叙事，既不透明，也不客观。这种叙事偏离了⏯域内国🚯家普通民众对南海问题的基本⤵认知。　　据调查，超过八成的🚡东南亚民众🥑认为其所在的⬛国家与中国关系良好，超六成东南🛎亚民众担心域外国家🛣介入影响南海稳定，超六🖋成东南亚民众期待推进海洋领域的🌪多元合作。可见，和平、稳定、繁荣才🏔是南海地区国家普通民⛔众的愿景和期望，构建“和平、稳定与合作”的南海新叙事🐟是大势所趋、民心所向。　　南海新叙事符🈶合地区国家👰共同维护南海和平安全，共创稳🚘定繁荣的共同利益。　　中国与东盟国🌚家山水相连，近年来，中🈴国与东盟国家在政治、经济、文化等领域的合作💀不断深化。　　2021年，中国和东盟正🍰式宣布建立双方全面战略伙🦆伴关系，这是双🗜方关系史上新的里程碑，为地区和🗞平稳定和繁荣发展注😄入新的动力。在经贸领域，中🔝国与东盟在电子商务、数字技术等新🥡兴领域形🗄成诸多合作亮点，在推进💨地区经济一体化、便利人员往来🙀方面取得🔥丰硕合作成果。经贸繁荣、改善民生、推动社会🍑进步离不开和平稳定的地区局⛺势。维护🏺地区和平稳定是创造⛎繁荣和发展的必要条件，是中🔲国与周边国家的共同利益所在，是东👿盟国家的主流声音。　　2024年6月，印度尼西🍜亚总统普拉博沃在第21届香🕔格里拉对话会上表示，真正的安全要🍂通过相邻🌁国家间建立友好关⏰系来实现，“合作是通往繁荣与💠和谐的唯一道路”。　　南海新叙事符🤤合地区国家求同存异、以和为贵的共💑同文化传统和价值追📗求。　　自古以来，中国与👃周边国家和平共处，创造了许多🛍友好交往的佳话。中国与周边国家🎴的历史交往，蕴含着和平、和谐、合作的🦏核心理念以及共建🎙美好家园的期盼和愿望🍏。　　近代以来，中国与东🔭南亚国家有相似的历史🚫经历，在取得民族独立🐍后，这些相似♐的历史经历、共同的价值追求汇聚成和😩平共处五项🏐原则和万隆精神。而现在，以南海为连接，中国与周边国家和平🎩共处、互利合作、携手共进、和谐共生，是这💘些传统和精神的延续，也是海洋命运共🌕同体理⏪念在南海地区的实践。　　南海新叙事客🥈观反映了地区国家过去20多年的共同努力，其内涵符合包括《联合国宪章》和《联合国📙海洋法公约》(以下简称《公约》)在内的国际法原则和🍍规则。　　和平与合作不🔨仅是🎷中国与周边国家共⛳同的价值追求，也是一般国际法🌈和地区规则的要求。例如，《公约》第123条强调闭海、半闭🦀海沿岸国应在海洋🚪生物资源的管理、养护、勘探和开发、保护和🍚保全海洋环境、海洋科学研究等🔮问题上相互合作。　　与此同时，《宣言》第6条要求各方在👍海洋环保、海洋科学研究、海上航行〽和交通安全、搜救与协助、打击🚧跨国犯罪等方面开展合作。20多年来，中国与周边国🕳家在海上搜救、防灾救灾、海洋环境保护、海洋可📴持续发展等方面积极合作，取得了诸多实质性成🚒果。　　在“南海行为准则”磋商中，推动海🗼上务实合作也是重要内容之一。倡导“和平、稳定与合作”的南海新叙事，既是对😻过去中国与东盟国家共🍎同努力的充分肯定，也是对未🌼来继续善意履行国际🔃法相关义务的保证与💰信心。　　三、构建南海新叙🚀事的路径　　当前，南海局势总🛃体稳定，但仍有域内国✳家进行单边侵权活动，部📃分域外国家加强在南海的军事活动，对南海地区🎶和平稳定造成🐖负面影响。如何将“摩擦、冲突甚至对抗”的南海叙事，转变为“和平、稳定与合作”的积极南海💒叙事，是中国与东盟国家👢面临的重要问题。背负“南海仲裁案”的“负资产”，任何👞转变都寸步难行。　　因此，排除南海仲裁“裁决”的不利影响，以开放的心态探讨📚兼具灵活性、合作性、持🚶久性的争端解决方案，以自信心态排除外👆部干扰，深化互信，是扭转南海叙🌲事的必由之路。资料图：海牙国际法院。　　第一，客观评估“南海仲裁案”对南😎海局势的影响，排除裁决负面影🛰响是扭转南海叙事🌯模式的基础。　　对于“南海仲裁案”，不同国家🎊有不同的立场。菲律宾将“南海仲裁案”奉为圭臬，要求中国执行“南海仲裁案💍裁决”，似乎“南海仲裁案”得到执行，所有南海争端都将🚙迎刃而解。　　美国等域外国家💔出于地🧔缘政治博弈的考虑，敦促中国执行“南海仲裁案🔋裁决”，强调“南海仲裁案裁决”在当事国之间的效力，但实际上，美国从未对“南海仲裁案”中🛁的所有结论持明确支持态度，如仲裁庭对121条的解释和适用🕉。　　还有部分东盟国家，认为部分“南海仲裁案”中的💣说理和结论可以形成普遍适用🔙的国际法理，用以厘清各国在南🙇海的权利主张。中国认为，“南海仲裁案”仲裁庭🥈在明显没有管辖权的情况🏎下作出裁决，越权管辖，在关键的🐧法律解释和适用问题🐚上严重偏离国家实践和《公约》原意，非法无效。　　“南海仲裁案裁决”作出之后，并没有对南海争🤗端的解决产生积极作👏用。菲律🔈宾日益采取更具挑衅性的方式和💞手段企图📠非法侵占南沙无人居住的岛礁，周边国家单边活😍动增多，域外国家加强在南海地区💦的军事存在，南海🎞务实合作难以推进，南海🦇地区规则构建平添阻碍。有📟观点将这种负面影响归咎于中🎖国不接受、不参与、不承认、不执行“南海仲裁案”的政策，但事实并非⬜如此。　　“南海仲裁案”的🌨实质就是菲律宾将⤴南沙部分岛礁的主权争端及📉由此产生的海洋权🏽利争端，包装为不涉及领土主权🛍和海洋划界的所谓岛✴礁法律地位和海洋权利🌈争端。众所周知，“陆地决定海洋”是海洋法🤠的基本原则，《公约》序言也📹明确要求“在妥为顾及所有国🐇家主权的情形下，为海洋建立一种🔄法律秩序”。菲律宾在诉求中📳提出的很多问题，要么📛本质就是领土主权问题，要么是必🈳须先解决领土🕴主权归属才能回答的问题。　　比如，菲律🛐宾要求裁判美济礁、仁爱礁属于其🧜专属经济区的组成部分，这实际上🤽涉及到中国对🤰于包括美济礁和仁爱礁在内🍀的南沙群🦔岛作为整体单元的🤷主权主张。仲裁庭🗞如果单独裁判这些岛👈礁的法律地位，认定它🧢们属于菲律宾专属经济区🍜和大陆架的一部分，实际上就🦑减损了中国对南沙🐠群岛的主权。　　再比如，菲律宾🗡要求裁判在黄岩岛附近海💒域的所谓“传统捕鱼权”，而如🌉果不判断黄岩岛的📀主权归属，就无法判断黄👟岩岛附近水域的性质，更无法🛠确定各国在该水🔍域的权利。仲裁庭采用了“假设黄岩岛属于中国”的方式，这种方式本身实际🎽上已经昭示，仲裁庭🏀无法在不判断主权归🎙属的情况下，回答菲律宾所提🍊出的海洋法问题🦉。　　脱离主权谈海⛵洋权利，看似“巧妙”地确定了中菲在南海🎙的海洋权利范围，实则不然。　　菲律宾诉求所反映出它提起“南海仲裁案”的真实目的，就是将其非法侵占📙的🔈南沙群岛部分岛礁据为己有。菲律宾在“南海仲裁案”后频繁侵闯黄👮岩岛领海的行为，实际上已经反🎊映了“南海仲裁案裁🌄决”无法解决南🌨海争议的根本原因。所有🍢争端当事方最关心📃的就是领土主权问题，解决南海📌争端并没有捷径可走。规避领土👱主权问题确定🚶南海海洋权利的范围，只能是一笔“糊涂账”。　　客观评估“南海😈仲裁案裁决”的影响和作用，并不是要求东🦃盟国家完全接受中国的权利主🆚张和观点，而是只有各方清晰🤛地认识到“南海仲裁案”无法从根本Ⓜ上解决🌵南海争议的事实，才能解决南海叙事🖕转变的心理症结。　　第二，对外不断😤释放聚同化🙆异的积极信号，是引😍导南海叙事的转变的动力。　　各方在地区😂规则构建、争📸端解决方式选择、海上务实合作等🆕问题上，以🐗务实的态度正视问题和困境，以积极姿态创🚰新解决方案，加强对话，不断释放和平、合作的积极信号，才能推🤦动南海叙事向积极方向发🛠展。　　在“准则”磋商问题上，各方💟应面向管控争议、预防争端的目🤐的制定地区规则，以开🧒放宽容的心态看待磋商进程🕍。“南海行为准则”磋商之所以🥤面临一些障碍和困难，主要原因在于💽各方在适用海域、“准则”效力等重🕟要问题上尚未达成共识。在地区规则🎃构建问题上，各方最大共🤫识在于⛓维持南海和平稳定、管控争议。　　因此，各方应😪面向这一最大共识，围绕管控争议的目的进行😭磋商，使“准则”的内容🏵更加集中，并确保不影响⛪各方有关领土主⏮权和海洋权利🦂的主张和立场。这将🕖释放出更积极的、共同维护南海和🆕平稳定的信号，转变🐨突出分歧的南海旧叙事。　　外界也应🌷以更开放宽容的心态评价磋商进程，对“准则”磋商保🚼持理性的积极。“准则”不👄能解决南海所有问题，南海地区规🙈则构建是动态发🍹展的过程，对此应保持🕋耐心和宽容。　　在争端解决方🗞式方面，各方应保持开放和✳耐心，探索具有包容🏺性与合作🍈性的争端解决方式。　　《联合国宪章》第33条列举👗了一系列和平解决争端🕟的方式，既有谈判协商、斡旋、调查、调解、和解等政治方式，也有仲裁、国际司法等🏫司法和准司法方式。《公约》也尊重当事方以❄自行选择的争端🗣解决方式和平解决🎞争议。　　从南海地区国🔬家的传统和地区国家实践🚏来看，国际司法⛪和仲裁方式未🙌必是解决争议的最佳方式，谈判协商虽然需要💢花费较长的时间，但却是国际社会➕在解决👛海洋问题时的首选方式。因此，各🐬方对于争端的妥善解决，应保持耐心。　　与此同时，各方对于📀争端解决方式的Ⓜ选择应保持开放态度，积极探索符🧀合地区国家处✋理争议传统，且具有灵活性、包容性、合作性🚍的争端解决方式。　　2025年5月30日，《关于🦐建立国际调解院的公约》签署仪式在中国香港举🚚行。国际调解院👵是由中国等19个国家共同🌮发起的、专门以❄调解方式解决国📫际争端的政府间国际法律🛤组织。与对抗性为🏬主的司法和准司法争⛱端解决方式不同，调解作为一种🦆友好、灵活、经济、便捷的争🚊端解决方式，越来越多地被国际社会运用🥛。　　在推动海上💒务实合作方面，各方应扩大合作🚈领域，推动合作共赢。在海洋搜救、海洋环境保护、防灾减灾、海洋基础设施建设、气候变化、可持续发😛展等领域，中国与东盟国🚿家还有🦗深化合作的空间。　　在推🤫动务实合作时，各方应全面落实“不妨碍或🚌阻碍各方在领土📏主权和海洋权利方面主🥊张和立场”这一前提，减少领土主权👓和海洋权利争议📈对务实合作的影响。在此基础上，各国对于👗油气资源开发等敏🔁感合作问题上可持更开💏放的态度。　　2024年11月9日，中国和印尼共同发布🚡《关于推进全💃面战略伙伴关系和中印尼命运💈共同🆓体建设的联合声明》，宣布双💎方就在两国主张重叠海💅域开展共同开发合🤡作达成重要共识，一致同意🎱设立政府间联合指导委员会，遵照双方各自现👧行法律和法规，探讨和推进🍂有关合作。　　第三，对共同管控争端、妥善解决争议的🥋能力保持自信，排除外部干扰，是⚽摆脱南海地缘政治竞🍺争叙事的保障。　　多年来，中国❌与东盟国家通过双边、多边渠道管控南海争🥒议，共同维护南海和平稳💄定。在这个过程中，中国与东盟国🍚家不断地提出创造性思路😣凝聚共识。　　早在20世纪80年代，中国就📐提出在南海问题上“搁置争议、共同开发”。2014年，中国与⬜东盟国家再次创造性提出➰解决南海争端的“双轨思路”。这些实践充分证明，中国与东盟🌤国家完全有能力、有智慧妥善🔊处理它们之间的争议。中🏞国与东盟国家对此应保⚽持自信。　　自信是⏮深化互信、排🆎除外部干扰的基础。只😠有相信自身能力，才能累积互信；只有深化互信，才能有效🆎排除外部干扰；只有🎌排除外部干扰，中国🐝和东盟国家才能真正🔞独立自主地设置南海议题，引领🕌南海叙事向健康、积极方向发展。　　南海将中国与东盟国家💂紧密联系🍔在一起。中国与🚰东盟国家应🤲以主人翁的姿态共同维👁护南海和平稳定，妥善解决南👫海争议。只要中📨国与东盟国家聚同化异，排除干扰，就能够打破美西方主⛰导的南海📏地缘政治竞争叙事，构建和平、稳🦐定与合作的新叙事，将南海真正👗打造成和平之海、友谊之海、合作之海。　　(来源：南海战略态势🌋感知微信公号，作者雷筱璐系“南海战略态势感知计划”副主任)【成人影视是否合规】梅塞网络工程维😌修网点上线《广西启动🚜全国残疾预防日宣传活动 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IOMed)成为现实。国际⏺调解院是迄今为止国际社会第一个👾专司调解解决国际争😤端的国际组织。用中国外交部🍮长王毅的话说，国际调解🌽院的成立“将填补国际调〽解领域机制⏺的空白，是为完善全球治😓理提供的重要法治公共产品。”　　考😼虑到近年来中国和菲律宾在南海🥃部分⏭海域的争端并未得到妥善解决，且近两年🐐来矛盾时有升级，在短期内两国通过谈判或法🐰律方法解决争🕕端的可能性微乎其微，两国如果能够转而♎尝试运用新的国🎷际调解院机制🤟解决🚡南海的部分争端，或许是🦋一种另辟蹊径的新思路。这种方🍫法的可行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱🕰进的国际争端解决方法❤　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规定的👞和平解决🤥国际争端的政治方法之一，也是1948年《美洲和平解🛫决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决争端🤣的欧洲公约》、1970年《国际法🚃原则宣言》以及1982年《关于和平解决国🚈际争端的马🥖尼拉宣言》等重要🔮国际文件中🕞明确列举的和平解决争端的主💼要方法之一。　　根🐏据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决♍任何性质国际争🏯端的方法，即由当事🤑方设立常设性或特设性委🈺员会处理争议，该委员会对争端✡进行公正审查，旨在提出当🗿事方可接受🎂的解决方案条款，或应其📟请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种👓介于调停(mediation)与仲🧡裁或司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强调调🤜解委员会🚿以正式的机制运🍋作而非像调停那样依赖调停人🎤的个人主观能动📼性；而与仲裁或司法🎾解决相比，调解在程序上🤤给予争端当事🍃方更多的自主性和🕹灵活性，且调解的结果对🥂争端方而言更为可🏟控，通常不具🏼仲裁或司法🥙解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这🛫两种争端解决方法趋于🕞融合，例如2018年《联合国关于📦调解所产生的国🔛际和解协议公约》(《新加坡调🚐解公约》)采用调停指代✴调解，而😯国际调解院筹备办公🎏室主任孙劲也曾撰文指出“调解和调停👯这两个术语可以互换，调停和调解可统称为调解”。　　《关于建立国际调解🔢院的公约》第二条第一🌍款规定：“调解”指争议各🍄方以自愿为基础，在一名或🦍多名可促进争议各方解决🥠问题但无权对其强加🐿解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成😥各方都可接受且😩友好的解决方😢案的过程，不论其以调解、和解或其他🍺类似表述指代。　　从这个定✈义可以看出，《公约》下的调解是一种😏以调解为基础，融合了调停⚪与调解各自特点的与时俱进🌞的国际争端解决方法。　　国际调解院📃的国家间争🍒端调解机制及其特点　　国际调解院的受🎟案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的🌙争议、一国与另🖼一国国民间的争议⏫以及私人主体间的国际商事争议。就国家间的争端而言，争端方的意思自治在调解🈹程序的🐙全过程中得到了充🍠分的保障。　　首先，《公约》第二十四🔌条和第二十五条均突出规定了🛄争端方的同意是启动🕐调🤘解程序的先决条件。国际调解院筹备办公🥕室主任孙劲指🍭出“只有当事方一致同意👖提交的争议，国际调解📰院才会受理”。此外，第二十四🍏条第二款还规定了争议一方🌻“可在调解程🛤序中随时单方👟面撤回调解同意”，从而防止因调解程序🚭中出现争😾端方意想不到的“偏差”而导致💧争端方违背意愿被迫🍳接受调解结果。　　其次，就✊争端事项而言，《公约》第二十五条第📢三款以及第二十九条赋予了当🍮事方通过发🐄表声明排除调解院对🆗特定🚌类型的争端予以管辖的权利。而对🐒于涉及第三国的争议，《公约》第二十六条📗明确规定“非经该第三国事🥃先同意，调解院不得🏟就该争议提供调解🌆服务”，充分保障👮了第三国的利益，防止第三国被动🖥卷入调解。　　最后，《公约》第三😥十八条也明确了调解程序与🏆其他争议解决程😃序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争🧓议解决程序进行期⛴间继续进行调解”，反映出对争端方程✨序选择自主🖥权的尊重。上述条款的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解🐚决中的意思自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国⛰际调解院的调解制度同🕒时为争端方设置了若🤧干个“安全阀”，最大限度地考虑🥨了争端方的💿正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十🗻三条规定了调🌬解程序相关的所有🐗信息以及在调解程序中产生⚪或获得的😖所有文件的保密性，这样🤲可尽量避免调解因争端方的📏国内政🤞治压力而受到影响，有利于调解程序🎖的顺利启动和🏍有效推进。第三十四条明🧤确了通常情况下，任何争端方均无🙀权在其他程🐋序中援引调解程序🎉中涉及的争端方立场🥀以及调解报告作为证据，这🔊样为争端方扫除了本方立场或声🥨明为争🎱端对方在未来🕎仲裁或司法解决程序中👘所利用的顾虑。　　与传统的调解程序🆑所产生的和🏉解报告通常🥡不具有强制拘束力不同，作为国🥙际调解院调解成果🚻的和解协议依据《公约》第四十条📱第一款的规定“对各方均具🚇有约束力”。考虑到😓调解程序本身🃏体现了争端当事方的意思🏕自治和对调解程🍴序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应🥫当🧚体现争端方和平解🍷决争端的诚意。在这个基础上😻和解协🐮议的执行应当不成问题。赋予和解协议约😻束力正是出于这样的考👯虑。　　运用国际调解院😱解决南海🤾部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉🌽历史、领土主权、地缘政治、民族情绪🚳和国际法，因而具有高度🙌的敏感性和复杂性。这也是单🤶纯的谈判方法和法律方法往🉑往无法💚有效解决南海争端的原因之一。资料图：中国🚻海警依法对非法🧛闯入我南沙群岛仁爱礁邻近🍊海域的🥟菲律宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方面提💎起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中🅿国自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决非但没有有效🍸解决中菲🧝两国在南海部分海域的争端🕷，反而成⛲为中菲两国之间缓和紧张局势、开展合作🏔的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利之🗞间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的🐿情况有些许相似。当🍢年起到缓和局面作用的，是🐦时任教皇保罗二世积极介📄入的调停。虽然教⚫皇的调停并没🎇有立即彻底解决两国的分歧，但也💅对两国最终签订和平友好条约、解决争端👇起到了积极正面的作用。　　以这段国际法史🎬例作为借鉴，破解中菲✅南海争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议🦁成立的国际调解院的调♑解机制尝试解决争端。这种🥀新思路是否具有可行性，需要从🧒思想理论基础、实操性🚟等多个维度作出解读。　　首先，运用国际调解🏌院的调解机制解决中菲南🏓海争端的前提条件，是两国均不排斥📿尝试调解这一🚕和平解决国际争端的方👚法。更具体地说，两国都不排斥😮使用国际调解🔝院作为争端📨解决的平台。　　中国是国际📌调解院的主要发起🔢国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断✊中国对于运⛺用国际调解院的调解机🥕制解决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽然中国长🆕期以来一贯主张坚🦗持通过➕谈判解决国与国之间的争端，且《公约》第二十五条🙀第三款和第二十九👬条特别提及国⤵际调解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海🚩洋权益的争端”可随时声明排除适用调🥐解制度，但迄今为止中国💦尚未作⏹出任何将要对涉领土和海洋问题⬜作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解🐑院并不是中国长期顾虑🐬的所谓“西方主导的🕌第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚⛅和白俄罗斯🏌是欧洲国家之外，其他全部签🤢字国都是来自亚非拉⛱的国家，也即都是发展🏫中国家，而菲律宾也🤕是一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身🎿而言，在中国看来，调解制度🐍体现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部🎮长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的👜致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地🚟表达了中方对调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发🛳生在邻⏯里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得📎更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲🎊两国和🏢平解决当下的🍊争端具有了坚实的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾是否🥣愿🆘意加入国际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条第二🌴款规❓定了非缔约国愿意将争端提交至国🍠际调解院，那么国际调💬解院也可受理并提供调解服务。也就是说，菲律宾🤖即使不是国际调解院的📁成员国，只要它愿意和中国运🍡用调解程序🍰解决南海争端，则😺调解程序完全可以开展。　　其次，调解本身的👿非强制性和非对抗性👚以及国际调解院调解机🏴制的“安全阀”，也为中菲两国将调解作为😐和平💙解决现存争端的可选方案，提供了实操的可🏾能性。　　与仲裁的🙋开庭互相质证、诘问不同，虽然调解程序也🖋会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上🌖仍然是一种外交🏒方法，更多地以“设法达成各方都🕸可接受且🌟友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用🎡法理和证据是为了🏏达成和解方案服务的，而🛅不是为了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解📑程序的保密性条款也确保❤了即便是✔高度敏感的领土主权、海洋划🛢界和权益问题，也不致争⚽端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁院官🔷网时不😶时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可🧀在调解程序中随💃时单方面撤回调解同意🛴”的规定，也使得调解本身🗽并不会⏸出现仲裁程序的那种“意外失利而不🛌得不吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果🛤调解程序中出现中菲任🏌何一方无法接受的情景，任一方均🔆有权提出中止调解程序。事实上，如果没有得到中🥊菲双方的一致同意🔝，就不会出现💾最终的和解协议，当然也就不会出🐤现“南海仲裁案”裁决那样的一方🐱要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度🚨对于中菲南海争端的可适用🛷性而言，显然对于错综复💬杂的南海争端，不能指望国际调解院能“毕其功于一役”，彻📇底解决中菲迁延日久的争端。但这并不妨碍🚩中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年🚗下半年的仁爱礁的运补问题，以🙃及菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环♌境保护问题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛礁的领🥒土主🌒权或海洋划界的问题。退一步说，即便两🎭国无法最终达成和解协议，也🐻没有什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关🈂于建立国际调解院的公约》第🌰六十条的规定，该公约将🎥在第三份批准书、接受书、核准书或加入书🍋交存之🕢日后的第三十天起生效。　　中国🖕官方媒体和学者预🌅测国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中菲🙁两国有机🚠会将南海部分争端提交到😷国际调解🔱院尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全👳应当通过外交渠🖼道交换意见，试探运🛳用国际调解院的📕调解机制解决部分争端的🐕可能性。　　如💠果中国和菲律宾两国能够真诚📽地🍅以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海🔭海洋秩序为目的，尝试运用国际调😾解院🚼的调解机制将是百利而无一弊的。国际调解院的调解📿机制，完全可以作为👊中菲两国📌在谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解💓决争端方法的工具箱中，值得认真考虑🌤的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势🎐感知”微信公号，文章经该公号授🤓权本网发布。作者🙍包毅楠系华阳海洋研究中心副🦗研究员、中南财💈经政法大学国际法治与国家安💟全研究所客座🌺研究员，本文仅代🎚表作者观点，供读者参考)

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（青岛日报／观海新闻记者 佐佐木明希）