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7月9日，在山东曲阜尼山圣境🕴，国际知名设计🥑师、山东🎮省服装设计协会会长周锦（右三）与外国嘉宾共同⛏展示鲁绣花边伞📌和马面裙。当天，第十一届🍭尼山世界文明论坛开幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄　

7月9日，在山东📿曲阜尼山圣境，国际知名设😠计师、山东省服装设计协会😕会长周锦(左)向外国嘉宾📱介绍鲁绣花边伞的工艺。当天，第十一届尼☝山世界文明论坛开👅幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄  

7月9日，在山💔东曲阜尼山圣境，国际知名设计师、山东省服装设计⤵协会会长周锦(左一)为外国嘉宾✌穿着马面裙。当天，第十一届尼山世界🆘文明论坛开幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄 

7月9日，在山东📴曲阜尼山圣境，外国嘉宾持鲁🚑绣花边伞合影留🔤念。当天，第十一届尼🀄山世界文明论坛开幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄 

7月9日，在山东曲🌦阜尼山圣境，国际知名设计师、山东省服装设计协✉会会长周锦(左)向外国嘉宾🌼介绍鲁绣花边伞。当天，第十一届尼山世🚊界文明论坛开幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄 

7月9日，在山东🍓曲阜尼山圣境，国际知名设计师、山东省服装🍹设计协会会长周锦(右一)与外国嘉宾共同❌展示鲁绣花🤚边伞和马面裙。当天，第十🍵一届尼山世界文明论坛开幕，吸引70多个国家的560余位嘉宾参会。中新社记者 赵晓 摄  

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第十一届“爱莲杯”全国青少🕟年舞蹈艺术总展演在京举行

目 录　　前 言　　第一章 破坏中😂国与域内国家关💴系的挑拨者　　一、鼓动声索国对中国发📴起挑衅　　二、施压🏮南海周边国家“选边站队”　　三、妄图重塑中国🎁周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向部分域🏋内国家提供军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵扰中国🌖南海岛礁　　三、蓄火：美国加速在🆚南海周边军事布局　　第三章 违背事🔗实肆意污华的谎言制造者　　一、虚假叙🍵事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体😅智库对中国开展认知战　　三、借助非法仲裁🗑否定中国正当🍡主张　　四、惯用霸🚈权思维强权逻辑抹黑中国　　第四章 危害🐒地区和平稳定发展的破坏者　　一、扰乱域内国家经💿济社会发展　　二、削弱域内国家👚之间战略互信　　三、阻碍域🗂内国家深化务实合作　　结 语　　编写说明与致🕌谢　　前 言　　“二战”结束后的很长一🚴段时间，中国🚞在南海的主权和相关权益🛶得到国🎁际社会普遍承认。冷战结束前，美国并不明确反对🎁南海岛礁主权属于中国，而是拒🚰绝支持其盟友，20世纪90年代后立场才😅发生转变。作为一个🌻负责任的大国， 中国始终致📼力于以实际行动🍷维护南海和平稳定，积极推进南海繁💇荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南海😚各方行为宣言》，这🏼一文件体现了中国与东盟🐙国家维护南海🤴和平稳定的共同意愿，对稳定南🌜海局势起到了🔳重要的引领和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介🎱入南海的“兴趣”越来越浓、搅局南海⭐的动作越来越多，这片平静之海变🎸得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意👐且娴熟地挑拨🔖和破坏中国与域内国家🥢的关系。从支持菲律🏫宾进行具有浓厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢域内国家📅大搞联合军演，释放为侵犯中国🏰领土主权撑腰🌊壮胆的错误信号，从施压👈南海周边国家在中美之间“选边站队”，到在南海组📕建各种明显意在针对中国🚇的多边机制，离间和破坏中国与📅南海周边国家🐪正常合作—美国为维护霸🤥权利益而频🈵繁介入南海问题，是南海局🔕势难以持续稳定的关键原因🔃。　　美国有预谋、有计划地🏮在南海地区煽动军备竞赛。为了📣把菲律宾和越南等国打🔂造为对抗中国的“桥头堡”，美🛍国提供大量军援，在相关国家升级🐻军事基地，推动打造南海监控🤹网络，解除🕡一些军售禁令并赠送飞机、舰艇等军✅事装备，定期在南海海域🔜组织部队协同演练。仅2024年，美国出动大🚢型侦察机前🥎往南海侦察架次就达到约1000架次，全年几乎每天都有🚍侦察船在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多了刺🤸鼻的硝烟味。　　美国不断围绕⛰南海局势开展对💴华认知战和舆论战。新华社利用⛓大数据工具分析发现，美西方✨媒体关于南海的报道，存在👡明显的污华导向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有欺骗🧐性的话💶语标签对中国进行舆论霸凌，调动🚧媒体智库把个别域内🏼声索国发起的对🏒华法理战包装成合乎国际规则的🥒模样，在国际舆论场中抹黑🍮中国形象—美国在南海问题💚上的对华污蔑造谣，是人类21世纪认知战🙆的典型案例。　　在以西方殖🎢民世界为主🕧题的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现🍮这种场景：地区😗内本无太多纷争，可是西方强国一🎍旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和🍧平稳定的地带就变成了😛冲突不休的“火药桶”，大致合作友好的🉑地区就成了强🍫权博弈的“竞技场”。南海局势的演变🐽，正是美国竭力续🥠写大国🈶争霸剧本的结果。　　美国抹黑和遏🕢制中国的错误行径，体现了以霸权❗争夺和维🗾系为核心的近代西方战略观在〽美国内心的自我投射。美国的🌙崛起走的是霸权💛更替的老路，美国对国际治理🏒体系演变和大国🕗兴衰的理解，遵循以争夺和维➖系霸⛰权为核心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这🎙种思维塑造了美西方大⛳国和世界不平等互动的路径。直到今天，在美💝国的战略决策思维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽💋灵依然在游荡。美🥝国错误地认为，中国➗的崛起必然意味着中国将在南海😶建立势力范围，对美🧐国产生排斥效应。　　美国彻底🏬误读了中国，也深刻误判了时代。　　习近平总书记💙在中国共产党二十🈲大报告中强调， “中国始终坚持维🗓护世界和平、促进共🙍同发展的外交政策宗旨，致力🕯于推动构建人类命运共🐕同体”。在世界舞台上，中国坚定奉🏹行独立自主🧠的和平外交政策，坚定🕍奉行互利共赢的开放战略，始终做世界和平🏦的建设者、全球发展的贡献者、国🕴际秩序的维护者。在和周边国🍐家的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代化创造🤞了人类文明🈂新形态，引领人类开创😨一条摒弃📇霸权更替的发展新道路。　　在全球南方声势卓然壮大👀的今天，马来西亚、新加坡、印度尼西🎟亚等南海周边多国🙊政要都明确表达不🎎希望“选边站队”、抵制搞😗阵营对抗的意愿。人们🚐共同意识到，挑动冲突对🤮抗是危险歧途，追求合👤作共赢才是沧桑正道。南海🗻的光明前途，在千帆竞发、鱼跃人欢的繁荣中，在睦邻友好、聚同✝化异的信任中， 在深化对话沟🥔通、共建美好家🎎园的合作中。　　第一章 破〽坏中国与域内国家🤳关系的挑拨者　　南海位于中📃国与东南亚之间，中国人民自古🍔就在南海从事航海、打渔等活动。在很长一🕹段时期内，中国对南海诸🚮岛的主权🙆和相关海域的海洋权益得🐘到国际社会公认。　　随着“二战”后东南亚🕧国家纷纷独立、南海的丰富海底资😷源被发现，南海沿岸的一些🎅东南亚👏国家开始对南😘海岛礁主权和相关海域海🉑洋权益提出声索。尽管如此，中国始终坚持以💐谈判方式和平解决海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海各方行为🛴宣言》，共同🎛维护了南海地区总体和平🏷稳定。　　然而，近年来，以美国为首的域🗒外势力在所谓“印太地区”发起针对中国的“大国竞争”，将南海问题作为🙆其遏制中❄国的抓手。它们挑🎠动相关声索国对中国发起挑衅，南海局势因而变🗜得风高浪急。　　一、鼓动🏠声索国对中国发起挑衅　　近年来，以美国🚛为首的一些域外国家🧣指责中国为控制🚜南海进行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军特种🧣作战司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年发表🎖的一篇文章中将其定义为“介于传统战争与和🐿平对立之🔩间的国家和非国家行为体之🧥间和内部📞的竞争性互动”，美国战略与👞国际问题研究中心(CSIS)则于2019年在一份报告中♟将其定义为“介于🧢常规政治手段和公开战争之🍭间的竞争领域”。　　但仔细研究下不🎹难发现，所谓“灰色地带”是美国为🌔抹黑中国形象🔭而捏造的一种叙事。中国🦑在南海的主张始终是公开🐅透明的，行动是合理合法的。如果按照😤美方的定义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中国🈳，恰恰是相关声索🏝国和🌇在其背后提供🚑支持的美国等域外国家。　　自2023年以来，菲律宾在南海💿屡屡发起对华挑衅，多次派公务船🏟侵闯中国南海岛礁，威胁地区稳定发🏯展。其中，菲海警9701号船长期滞留中🐎国仙宾礁是一个💧标志性事件。该船从2024年4月17日开始🐚非法滞留仙宾礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟湖内持🤛续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法🛏依规对其采取喊话警告、跟监管控🏳等正常维权执法措施，却遭该船以不专业🚠、危险的方📥式故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留🚊仙宾礁，意在“复刻”1999年马德雷山🔹号登陆舰在仁爱礁✊的坐滩，谋求对🍱仙宾礁的所谓“实际控制”。这一图谋最终在中国😏海警📯的专业应对下宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙宾礁潟🐤湖。　　菲律宾之所以🗝一再挑衅中国，背后支持者正🚏是美国及其西方盟友。后🌳者每逢菲方发动此类行动，都会对🏉菲律宾予以公开支持。2024年8月31日上述冲撞🗝事件发生后，美国🌋国务院时任发言人马修 ·米勒立即发表声明，称美国与菲律🛴宾“站在一起”，指责中国海警🏙船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危险和升⬇级的行动”。他还再次指责🧔中国在📲南海的领土主权主张“非法”，对所有👭国家的航行与飞越自由构成🐠“威胁”，并表示《美菲共同⛰防御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公🛎共船只或飞机的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也是如此。2019年中越“万安滩对峙事件”发生后，美国频繁通过外交🎉和舆论渠道🍶声援越南。相✨关声索国在一线挑衅滋事，美国在🍱背后撑腰打气，已成为南海♏争端的常态。　　美国及➰其盟友为相关声索国挑衅🐗和对抗中国出🦀谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施💁所谓“透明政策”，试图利用舆🥗论宣传塑造中国在南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治🛑评论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略🧖正是在实施美国空军退🤦役军官雷蒙多·鲍威尔领导的所✋谓“妙手项目”。一些美西方媒体🌱加入这场舆论战🤳，派出记🏘者登上菲方船只跟随其侵⏭闯中方南海岛🦃礁，随后便发出抹黑中国的报道。英国广播公司🧘报道直言，让记者拍摄中🍯菲舰船近距离接触画面“是菲政😠府有意实施的策😙略的一部分，目的是让⚡人们关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案例。早在2012年6月美国战略✒与国际问题研究中心举办的“南中国海海上安全”年会上，时任联邦参议员🙈约瑟夫·利伯曼就🌡公然鼓吹，要借助多边框⛷架甚⛄至让包括仲裁等😣手段在内的外部力量介入南海问题。菲律宾阿基诺三世👯政府2013年在美国公🌙开支持下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋🔼法法庭庭长柳井俊二🤠利用庭长权限决🚤定建立临时仲裁庭，并在🚴中方缺席的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人是时任日🎱本首相🐗安倍晋三的智囊机构“安保法制恳谈会”会长，长期鼓吹🍠日本修宪扩军，声称日本🤓岛屿受到了“威胁”。曾与柳🖇井共事的日本外务省中国🧝课前课长浅井基文说，这个仲裁庭是柳井📺在考量安倍政权意🔷向的基础🖤上搭建的。　　此外，美国及😵其盟友频繁在南海开展“航行自由行动”，挑🥥战中国领土主权和海洋权益主张；在南海及周边海⤴域举行联合军演，向中国炫耀🕶武力。美国还☝以南海问题为💧由对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参🌭与南海岛礁建设的中国企🚻业列入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边国🤨家“选边站队”　　以美🥙国为首的西方国家为遏制👠打压中国发展，不仅借南海问🛺题挑拨中国与地区👎国家关系，还试图在🔳本地打造各🙋种排除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国家🧟正常开展对外交往带👃来较大外部压力。　　“如果他们与中🅾国有问题，那不❤应当施加在我们身上。我们与中⏮国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特👙别峰会期间，马来🤾西亚总理安瓦尔在与🎈澳大利亚总理阿尔巴尼斯的😧联合记者会上这样🥊说。他表示，马来西亚是美国、欧洲以及澳大🌊利亚的朋友，但“他们不😤应阻止我们与🗿我们最重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这👑不是安瓦尔第一次拒绝在中国和美西方之间“选边站”。仅在上述🎮发言的前后不到一个月时🍋间内，他还至🥂少两次公开表达过这一观😆点。安瓦尔🗜也不是东盟国家领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡🚑总理黄循财、印尼总统🈴普拉博沃等现任领导人🐀以及新加🌴坡前总理李显龙、柬埔寨前首👴相洪森🏩等前领导人在他们任职期间都曾🥚公开这样表态。多位地区国❎家领导人频繁发出不愿🐚“选边站”的声音，恰恰表♟明他们深切感受到💪了美西方🎢国家要求他们在美西方🕍和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的西🐧方国家正在所谓“印太地区”打造🐬多层次的排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带领其盟友🐢伙伴，建立了🈳美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳🈵等小多边机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将😘尽可能多的地区国家拉入🏐其遏华“包围圈”，先后打造跨太平🚉洋伙🚹伴关系协定(TPP)和印太经济框🗃架(IPEF)。尽管美国🙋后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入🎷并主导该机制🍴就是要打造排🐙除中国的地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更🛎是拜登政府为其“印太战略”精心打造的经济支柱🌨。这两个机🎴制均包含南海周边的东南🍶亚国家，尤其是后者，超过半数🐢的成员国都是东南亚国家。　　南海问题是美国在🏅本地区遏➗制中国的重要抓手，美西🏪方在涉及东南亚和东盟的🚎各种多边场合往往都会😥炒作这一问题，要求地区国家共同🔔就这一问题对华施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特🍒别峰会为例，作为东道主的澳🕚大利🖱亚当时就计划在南海问⛽题上做文章。据美国广🍻播公司报道，澳方最初希望🎿把炒作所谓“中国在南海军事化争议岛礁♍”的内容写进峰会宣言，并在其中呼吁🧗各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背书。安瓦尔当时正是🖱在这一背景⭕下做出了“不选边”的明确表态，其态🕺度也代表了绝大多数地区🔯国家的心声。最终，澳方这一🤮企图在地区国家的👹反对下未能得逞。　　2022年5月，美国拜登🍤政府召集东盟国🤔家在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向📫东盟投资1.5亿美元，其中包括6000万⏳美元海事计划。美国🤾海岸警卫队将在“印太地区”设立培训小组以🚍“帮助满足合作伙➗伴对🤚海上培训和能力建设🚡的要求”，针对南海问🥟题的意图明显。但会🚨议前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领导人或🕣官员纷纷公开发声，表🍁示将保持独立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图👷重塑中国周边安全环境　　作为当前插手南📔海问题的最🚢主要域外势力，美国之🕟所以在南海地区挑⚪拨中国与其他声索国及🎃地区国家关系，源于其维🕡护霸权的战略考量和🕍狭隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主导制定🕷对日和约的过🐜程中奉行反对“共产主义中国”的政策，是造成当前南海🐧问题的一个重要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本所窃取于🌒中国之领土”应归还中国，被日本占💉据的中国南海诸岛显然也应包含其中。但美国执意要🚛将中华人民共和国政府排除😓在对日和会之外，其邀请台🤡湾当局参会的主张🦃又遭到苏联、英国等国反对，最终导致中国🔐没有代表参加对日和会。同时，在20世纪30年代🏯曾试图侵占、战后仍觊觎✏南海岛屿的法国要求下，美国同意法国控制下的🧐印度支☕那作为三个国家参会，导致当时的南🌃越代表在旧🍕金山和会上得以👳单方面主张对西➖沙和南沙群岛的主权。在起草📝和约的过程中，美🔞国出于不愿让“共产党中国”得到🐾好处的战略需要，并听取法国的要求，在和约文本中🙋只规定“日本放弃对南🌺沙群🐉岛和西沙群岛的权利、权利根据和要求”，而没有规定将它📠们交给哪一方。这些都为后👊来的争议留下了祸根。　　美👺国在南海问题上🦐的立场始终围绕其战略利益⛲需要而变化。20世纪70年📙代直到冷战结束前后，美国出于对抗👚苏联的需要，在南海问🔌题上保持中立，对岛礁主权归属不🚚持立场，即便对其条🚞约盟友菲律宾对相关岛礁的“领土要求”也没有作出🏘支持的承诺。1988年3月中越赤👬瓜礁武装冲突发生后，美国也明🎿确表示对这一争端不表态。　　随着冷战结🛬束和苏联解体，从克🦄林顿政府到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛礁🍸主权争端中暗中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾🛄政府扣押🗽中国船员的行为不加批评，却在中👵方阻止菲军方组织记者上岛后😙发表声明反对“对海上⬛活动的限制”。1996年，中方公布《中国政👓府关于领海基线的声明》，其中确定了🔙西沙群岛的领海基线。美国☝国务院随即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批评🌶中方的直线基线主张。不过在这一时期，由💣于美国认为中国的实力🕔并不足以对其构成威胁，且“9·11”事件后🐨美国将战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华政策仍🎴以合作为主，在南海问⛵题上对华施压有限。　　从奥🚯巴马政府开始，随👪着中国综合国力的快速发展，美国对华认知🏯发生明显转变。从奥巴马政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越从大😗国竞争角度看🐼待中国，到🍠后来将中国定位为美国“头号战略🙂竞争对手”和“21 世纪最大👢地缘政治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是♐唯一一个既🤡具有重塑国际秩序的意图，又具有🏋越来越多的经济、外交、军事和⭐技术力量来推进这一目标的竞争📸对手。”　　随着其对华👴认知的转变，美国开始从各方面🔳对中国🔎进行打压遏制，相关措施不断加📴码。与此相应，美国越来♿越将插手南海问题作为“塑造中国周边战💼略环境”的重要一环，其南海政策也转向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务卿希拉⏹里出席东盟🔃地区论坛外长会时，公开表示美国在🌞南海存在国家利益，成为美国冷🌉战后南海政策重大🍼调整的开端。2014年12月，美国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在🕙南海的海洋主张》，称中国🍠在南海的海洋主🏳张既不明确也不连贯，质疑中😕国的南海断续线主张。2020年7月，美国时任国务卿🥅蓬佩奥发表《美国关于🛐南海海洋主张的立场》，明确声称中🕷国在南沙群岛🚋部分岛礁的主权🔆主张和涵盖大部分海域🆗的资源权利主张“完全不合法”。　　为保🕔持南海问题这一插手中😭国周边局势的抓手，美国积极🔠拉拢南海声索国，向其提供支持，增加👎它们与中国对抗的底气，同时借机加📂强自己在“印太地区”的战略部署。美国将在菲律宾💄的军事基地从5个增加至9个，新增基地分别🚐靠近台湾和南海，针对中国意图明显。美国2024年4月向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲方提供🦆“前所未有”的5亿美元💯军事援助，用于“加强”菲💌律宾遏制来自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插手南🕎海问题的另一🕐主要域外国家，其动机主🤣要是出于在东海🍥和钓鱼岛问题上牵制中🐘国等战略利益考量。为此，日本积极🐩推动美国将战略重心转🤲向亚太地区，所谓“印太战略”最初就😑是由日本前首🗂相安倍晋三提出，后被美国接受👇使用。日本极力鼓吹所谓🖕“自由开放的印太”叙事，将南海作为该叙📤事的重点区域，多次反🔹对中方主张。今年2月日本首💪相石破茂访美期间，双方在联合声明🏧中再次点名反对中🕰国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活动”。　　为鼓🔧动南海声索国对抗中国，日本近年来也🌴加大了对它们的🙁支持力度。日本2023年4月在以往⏬的政府开发援助(ODA)框架之⬛外设立政府安全保😂障能力强化支援(OSA)机制，帮助受🗞援国加强军事力量建设。从其2023和2024两个年➿度的竞标公示项目👪和实施项目看，南海声索国✖是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中🚔对菲律宾的援助项目最多，包括向其🏂提供沿岸监视雷达、舰艇等，明显针对🤳南海问题。　　受到美日🚜带动及出于自身私利，不🤚少美国的其他盟友也🥢纷纷介入南海问题。2015年4月，七🌂国集团外长首次单独通过关于📞海洋安全🧙问题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续😝三年发表联⏬合声明，对南海问题表达🅰关切并对中💒国进行指责。2019年，欧盟⚡国家首次就南海形势发表联🎲合声明，在万安滩事件中⏮为越南站台，不🥌点名指责中方正当反制措施……美西方🐪频频插手南海问题，南海成为🕐其对华开展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域🎢外大国的介入显著加剧🕋了南海地区的军事化态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日🚫等域外国家通过扩大军事存在、构建多边安😷全机制，显著增♟加了南海形势的🏿热度和不确定性。美国频繁派遣😘航母打击群💣等军事力量进入南海，并与盟友🍁进行联合军事演习。这种军事🌐介入不仅加剧了🐽地区的军事化态势，还提升了擦枪走火的风险，严重破🤶坏了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向部分域内国家提🏅供军事装备　　南海本是亚🌑太地区经贸与🔧安全的关键枢纽，但近年来美🍤国通过军事援助、联合军演、技术合作和人员培训等多🕶种方式，加大对菲律宾💢等南海地区国家的支持🐁力度，强⛽化区域军事存在 深度介入南海争议，加剧了区🕘域紧张局势，破坏了中国与东盟国家🤟共同维🎢护南海和平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲律宾提🦏供5亿美元对外军事融资，主要用于军事🥦装备现代化😬和基地升级。美国还向菲律🕣宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南海监控🚠网络。菲军依托美方卫💱星及雷达数据，加强对中国岛礁🤕活动的实时监视。资金还用于采购🌝反舰导弹、巡逻舰🐵艇及人员培训，显著增强菲律✉宾在南海的军事🏷存在，提升其对抗🖤中国海上📏维权力量的能力。　　2024年10月，美国向菲律宾海岸警😥卫队提供800万美元专项援助，用于增强其海上🏋巡逻和执法能力🌐。通过🐋提升菲方海上“灰色力量”的行动能力，间接支🌰持其在南海争议区📓域的挑衅行为。　　美国还逐步解🛵禁对越南的武器销售并🌀赠送军备。2007年，美国修改武🏅器贸易条款。2014年，美国部分解🔣除对越南的武器销售🤭禁令，允许对💇越出售与海上安全相🗺关的武器装备。2016年5月，时任美🛤国总统奥巴马宣😬布全面解除对越南的武⏮器销售禁令。此后，美国向越🥣南赠送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共向美国订🌱购了12架同型号教练机，计划于2025年全部交付。　　美国对🚝菲律宾和越南的👚军事援助旨在将其塑造为对抗中🤡国的前沿阵地，通过资金♑和装备支持制造紧张局势⏰，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南海海🛏域举行联合军事演习，美军出动“卡尔·文森”号核动力航母等舰艇， 菲方出动⛔导弹护卫舰和FA-50战机，此次演💭习被视为对中国的👶直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾所谓的“专属经济区”举🈲行多边联合海上行动，菲律宾还📺计划邀请更多西方国家参与😒类似行动。此外，美菲定期举✖行联合空中巡逻、反潜训🚏练及特种部队协同演练，如在巴拉望岛🏼附近开展多次战术🈷协同训练，在“肩并肩”演习期间模拟🌴夺岛作战。　　这些联合军🌩演增强了菲律宾的军事⭕信心，向中💪国和南海周边国家传递了🕝明确的威慑信号，加💩剧了南海地区的紧张局势，导致地区冲突风险上升。　　二、玩火：美舰🗨机频繁侵扰中国南海岛礁　　美国为维护🗜其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区🌿开展所谓的“航行自由行动”，声称其目的是反对“过度海洋主张”，维护⌚国际法所赋予的航行和👞飞越自由。然而，美军舰机🍮在中方控制的南海岛🙎礁附近频繁开⛽展此类行动，既缺乏国⛵际法基础，也是对中🤗方海洋权利主🎇张的否定，更是对中方赤⛑裸裸的军事威胁，同时严重破🧛坏了地区的和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军事⛳行动和外交抗议，挑战其他🍫国家的海洋主张。在南海，美国的行动主要针对😦中国，声称中国✍的海洋权益主张“过度”，并以此为由频繁😌派遣军舰进入中国南海✴岛礁邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在特朗普第一任期内🛹表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声称其🀄行动基于《联合国海🍻洋法公约》和习惯国际法，但这📞一说法存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图🛵通过单边行动对《公约》进行解释，这种做法🌡缺乏国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义模糊且主💵观，其行动✅往往基于自身利益，而非国际法♏的客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批评为试💒图将习惯国际法✳的解释权掌🌌握在自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而非维护现有💓的法律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的“航行自由行动”主要🚐挑战以下三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军舰🔎在领海的无害通过须获批准”；二是对南沙群岛🍒部分岛🗄礁的领海主张；三是对🌾西沙群岛的直线基线。美国频繁🌭派遣军舰进入中国南🕳沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱礁等岛🥦礁附近海域，企图否👀定中国的领土主权和海洋权益♑。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法裁决❓扩大适用到西🥦沙群岛和中沙群岛，进一步扩大该裁🦑决的国际影响。　　美国的这些行🍩动对地区和平稳定产生了严重😼负面影响。其军事化行动🌶显著增加了擦枪走✅火的风险，破坏了地区的和平与稳定。同时，美国的介入💬削弱了东盟在地区事🤚务中的中心地位，降低了🦅地区国家自主解决问题⚽的能力。此外，美国的行动还削弱💙了地区国家间的互信，增加了😘合作的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的法理✍依据，对地区和平👌稳定构成严重威胁。其行动背后💍的地缘政🌷治考量和单边主义做法，使得这🧖一计划在国际社♍会中备受质疑。国际社㊗会应共同努力，维护公♓正合理的国际海洋秩序，推动🌋南海问题的和平解决。　　三、蓄火：美国加速🍗在南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在🥋南海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在菲律宾🆖的军事基地⛑数量从5个增至9个，这些基地靠🚣近南海争议水域和台海，可部署中程🥑导弹、反潜机及无🛂人机系统，形成🏧对华战略包围。2024年4月，美国在菲律宾👙吕宋岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中🏧国沿海地区，增强对中国🚤的战术威慑。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基地部署😂隐身战机，加强反⏪舰导弹阵地，在菲律🙅宾苏比克湾谋划重启海军后勤中💏心；在“第二岛链”关岛强化安德🚃森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不👬断升级这些基地的基础🍍设施，以便部署更😋多的海军陆战😳队和战略武器。　　美军航母战斗💣群轮替，保持至少1个航母战斗群常态化巡航✝南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇撞山📥事件显示其南海🌔侦察常态化。仅2022年，美军侦🚖察机抵近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合🧀作，试验开发🏳反无人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强化其对海上目标🌫的打击能力。美国国防部在2025财年预算中额🐁外拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加强防务合作🔴协议》 (EDCA)框架下🦌的基地设施，强化美军在南海🐱的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边军事同盟🐆，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边安全伙伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国💟北约盟友也多次派🍒军舰到南海〰和亚太地区炫耀武力，甚至谋求🔓长期部署。　　2020年至今，美国对南海地⚪区国家的军事支🐵持呈现系统性、多层次特点，其核心目😺标是通过强化盟友军力、构建战🚱略包围圈及推动南海问🤲题国际化，遏制中国在南海🚐的影响力。然而，此类行动不仅加剧地📸区紧张，也暴露🆕部分声索国的“马前卒”属性—其战🔅略选择受制于美国利益，自身安🛹全与经济利益面临长期风险😛。　　第三章 违背😧事实肆意污华的👂谎言制造者　　美国是全球范🖥围内具🧀有最强认知战、舆论战能力💐的国家。为了维护霸权利益🎌需要，美国长🚠期开展相关理论研究，利用🤹自身的国际话语权优势，肆意🍠炮制谣言谎言，屡屡遮掩歪曲事🙊实真相，虚假叙事反而大行🏷其道。近年来😙美国治理体制的深🔏层内在弊端不断暴露，其造🎦谣污蔑的一些📱行径大白天下。越来越多的人发🥨现，美国🌦在南海问题上扮演的正是🥩不折不扣的🆗谎言制造者的可耻角色📣。　　一、虚🥓假叙事给中国贴“危险”标签　　记者🔒利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月美西方👯媒体就仙宾礁一事🤐的报道炒作进行量化分析，结果发🚗现相关媒体在报道仙宾🅱礁事件中难言中立客观，而是采🔣取明显偏颇的立场进行报道。　　以美🏯西方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上🕺述时间范围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包⛄括美国的国内生产😑总值排名全球前50的发达国家共692条。梳理发现，在🅿美国和西方发达国家媒体报道中，中方的行为往往被🤨贴上“危险”的标签，仿佛南💥海的紧张局势是由中国造成的💕。　　比如美国的🕑哥伦比亚广播公📴司在报道关于2024年9月中国船只在南海🚍所谓“撞击”菲律宾船只🤱的事件时，就不断炒作“在过去两年，中国🎐将南海变成撞击大赛的赛场，在这💐里反复撞击菲律宾船只，并对菲方船只发射水🧤炮”。　　这些🆔报道试图把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问🤖题的核心是⏱菲律宾侵占中国南海部分岛礁领💷土和⏺制造相关海洋划界争端的事实。　　中菲间原本不存在👠领土和海洋划🌯界争议。但随着1968年的🚂一则研究报告披露“南海有极为丰富⏫的油气资源”后，菲律宾出🤺于领土扩张🆑主义和资源掠夺贪欲，陆续非法🐇侵占了8个中⚾国南沙岛礁，关于南沙🏠群岛部分岛礁的领😩土问题由此产生。菲律宾对中国😮南沙群岛部分岛礁赤裸🎇裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系🌨基本准则，为国际法所明确禁止🍵。　　华阳海洋研究中🧢心理事长、中国南海研究院🏼创始院长吴士存说，中菲南海争🍍议的核心是20世纪70年代起🐌菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中👜国南沙群岛部分岛礁引发的🛠领土归属和海洋划🥙界争议。　　自二十世纪八九十🚩年代《联🚥合国海洋法公约》通过并生效🐤以来，国家🍹管辖海域得到丰富和扩展，中国和菲律宾🏌之间的南海📐有关争议逐步激化升级。　　通🐠过回溯南海争议的由来，可以看出其本质是🍣双边纠纷，中国是合法权♿益受到侵害的受害者，绝非霸凌邻国🔉的加害者。　　二、调动媒体智📲库对中国开展认知战　　南海态势感知计⛲划在其针对美国📟“灰色地带”竞争的研究中阐明🌸，凭借在技术、传媒和话语权🚅等方面的先天优😗势地位，美国一直在国🛐际社会的南海叙事中🚲扮演主导性🙍角色。自奥巴马政府上台以🎻来，美国官方机构、智库和媒体持续🔞在国际上🚅炒作渲染“中🐮国要控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改🍣变基于规则的国际秩序”和“中国胁迫海上邻国”等叙事，披露片面的甚至🎴是扭曲的信息，从而对中🥀国的海上维权政策🎾及行动全面污名化。近年来，美国这方面📔的手段和策略更是发展到🏥指名道⌚姓和声嘶力竭的地步。　　美西✝方利用其在国🏒际舆论场上所掌握的话语权，将相关声📗索国在南海🔣的冲闯挑衅说成维护主权，将中国正当的维🏡权执法塑造成凭借🌕自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲染🛸中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦福大🌤学的戈尔迪乌姆结🌫国家安全研究💌创新中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一些真🖤真假假的态势信息，专👑注于跟踪中国的海上🤯活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁及⛏扩张”。　　在官方网🅾站发布研究报告，诬称中国利用海警船在南🔐海“霸凌”其他国家船只，借此宣示🐌南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海区域主权👒争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起更出动🕟正规海军“执法”。　　2020年，时任🔅美国国务卿蓬佩奥还警告中国，为控制南海而🚶展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京⭐将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非法仲裁否定📠中国正当主张　　美西方为在法🐓理上解构👱中国对南海岛礁的🤛主权和对南海相关海🚉域权利主张和历史性权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初发起仲裁案🍦的阿基诺🦃三世积极追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意误导菲民众，煽动对邻国的敌意。在南海问题上， “菲律📅宾人是在替美国火中取栗”。　　而在🕹阿基诺三世政府单方面提起😻“南海仲裁案”之初，美国则在幕后🚃进行操控。美国律师保罗·赖克勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府的⤴一些高官也支持🌙菲律宾提起仲裁。　　俄罗斯人民友🥛谊大学教授尤里·塔夫罗夫👜斯基在俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国在南🐸海没有领土，却想充当所有谈判🚟的仲裁者。　　菲律😄宾外交部海事中👗心前秘书长阿尔韦托·埃恩科米👈恩达直言，阿基诺三㊗世政府加剧南海紧张局势😘的行为是美国指使的。“菲律宾没有独立的外交政🤣策，总是受美国指使📎。阿基诺三世总是🧕把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其实就是🔬美国决定的。”　　埃及国际问题专家迪亚·菲基对新华🆗社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本着协商一🌑致的原则来解决。然而，美国却在🔖背后怂恿菲律宾，最终促使🔰其将这一问题提交仲裁。美国💭干涉南海问题，目的就〰是要维护自身霸权。　　由美🔟西方主导的仲裁庭曲解《联合国海洋法公约🏽》精神和规则，几乎全🥏面否定中方主张，给中国在南海📇维护领土主权和海洋权益的🦗正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任何🏽对中国的要求、裁决、命令都🏍没有法律效力，中国对裁🌧决结果不存在执🌑行的问题。他认为，菲律宾🎐强推南海仲裁既为了✋否定中国在南海的主🍓权权利和海洋权利，也企图通过“法律”使自身非🚝法主张合法化，这是一起“精心策划的、披着法🔉律外衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭裁决严重🎧政治化，缺乏基本的公平，损害国际法🙊严肃性。　　四、惯用霸权思维🥇强权逻辑抹黑中国　　中国奉行独🎆立自主的和平外交政策，将构建人类命🐢运共同体🍋作为外交的崇高目标。中国在南海问题🔠上一向主张通🚸过谈判和平解决问题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维🛅护南海地区和平稳定最符合❄中国利益。美西方🤱一直奉行霸🐒权主义和强权政治，在争夺和维🔳护霸权🏴过程中的帝国主义、殖民主义😗行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方📇将中国在南海正当维权执法👉和海洋活动🐖污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投射到🎙中国身上，突显出美西方根🚘深蒂固的霸权逻辑🚳和零和思维，把地区推向🐌危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越😹来越多地对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁🌰将国内法凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择手段压〽制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开动车队窃取叙🎼利亚石油……美国向世界频频😲“贡献”让人大跌眼镜的🕦霸凌场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个自私自利🍒的大恶霸—一个🌈有着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象的那么强悍”。　　及至冷战之后，美国终于独霸全🌰球，更不📐惮向世界展现其狼性文化，对于它想要的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深谙维🏡护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑中国也😖会像美📃国一样追求全球霸权，也会像美🥙国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区和平稳定🐈发展的破坏者　　南海既是💟资源宝库，千百年来为周边💋国家提供了大量渔获，成为🍓沿岸各国渔民的重要生计来源🚽，也是从东亚、东南亚地区通🚗向印度洋的🈶交通要道，对地区各国的🧜对外贸易和经济👲发展有着重要作用。　　亚太地区能够成为全球经济最具活力🔎、发展🐤最快的地区之一，前提条件是本地区在过去🌛较长😑时间段内总体保持了🎭和平稳定，南海局势的总体🥊稳定是其中的重要组成部分。　　如今，以美国为🐽首的域外🙄势力不断挑动南海问题，挑拨中国与🈹其他声索国之间的关系，在🐹南海制造紧张，破坏地区和平稳🍡定和合作共赢，造成安全风险加大、发展环境恶化、相互信任受损等一💩系列后果，包括南🕵海周边国家在内的📯地区国家都成为受害者。　　一、扰🏀乱域内国家经济社会发展　　以美国🐹为首的域外势力插手✈南海问题，怂恿地⏮区国家与中国对抗。部分地🚍区国家受其蛊惑，将更多🍮精力和资源投入挑衅对抗，不仅使自己✌面临陷💙入冲突的风险，而且对🛐自身经济和社会发展的投入相应🐼减少，对😛外贸易投资合作受到干扰，经济民生受⛳到冲击。　　菲律宾2023年📵以来在南海掀起🔪新一轮挑衅中国的高潮，军🐳事投入快速增加。在2024年底成法的菲律👎宾2025年度预算案中，国防🍏部预算达到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲政府各部🗨门预🧀算支出中排名第三，在国家总🚨预算中占比近5%。而与此形成对比的是⏸，为贫困阶📁层提供社会保障和医疗🚌服务的资金🦈遭到大幅削减。例如，计🍇划拨给国营医疗保险机🌂构菲律宾健康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补🍉贴被全部削减，菲律宾📩社会福利和发展部的扶贫计🛅划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲律宾的最大贸易伙🤹伴，也是菲基础🕔设施建设的主🐙要投资方。菲方近两年🍖来在南海问题上不断挑🐥衅中方导致两国关系🦒恶化，对双方经贸投🔐资合作造成负🧀面影响。据中国海关总❕署统计，以美元计的中🆎国对菲进出口总额、出口额、进口额2023年分别大幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小🌩幅下跌。2022年7月，菲🛅政府叫停了苏比克—克拉克铁路项目(Subic-Clark)、菲国铁南长途铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰🔼老岛铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等🎬三个由中方提供资金的铁路项目，声称要对🐄其进行重新评估。　　新冠肺炎疫情前，中国曾是菲🍾律宾最重要的外国游🛋客来源国之一。但受两国关系恶化影响😱，疫后中国游客访菲恢复缓🤢慢，2023年和2024年访菲游客人🔧数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰🌵国媒体报道，菲政府知道其签证✈规定限👫制了中国游客选择菲律宾，为⛽此曾一度启动中国公民电子签证计划💍，但又很快叫停，原因之🚛一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前⬜总统阿罗约在任期间的新闻发言🆖人里戈贝托· 蒂格🔰劳在菲律宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任总🗣统马科斯)总统任期内最大🔷的错误，也🐚是我国有史以来😣最具破坏性的政策，阻碍了我们的增长，甚⏫至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南💶海紧张局势升级导致🌓中菲关系进一步恶化，可能给菲律宾造🕐成严重经济损失🏇。　　菲律宾国👦内部分有识之士担心，菲律宾在📒美国怂恿下不断在南海⏹挑衅中国，可能让自己⛓卷入战争冲突。菲律宾前参🆚议员弗朗西斯科·塔塔德公开撰文说，南海🎁问题并不能定义整🆙个菲中关系，但美国等一👊些国家大肆♟渲染事情的严重性，将👊直接武装对抗描绘成结束菲中🚺南海争端的🚀唯一途径。“如果在美国的要求🍹下与中国开战，对菲律💺宾而言将是自杀和愚㊙蠢的行为。”　　在越南，南海问题⛓升温导致其国内🛹民族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企业事🚱件。该事件导致🏊数以百计的外资企业被打🤐砸抢烧、数百人死伤。除了中国😋大陆企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡等其他国家和🌁地区的🛬大量企业也受到波及。事件发生后，多个国家😻和地区从🕑越南撤出人员，并对越🥘南发出旅行警告。越南投资🏔环境受到影响，越方不得不🥇采取抓捕涉事犯罪嫌疑人、赔偿受害😘企业损失等📴措施平息事态。　　南🚬海及其周边地区是🎓世界上最为繁忙的海空交通🐓要道之一，每天在南海🐷活动的船舶和😼飞机数以千计。南海局势一旦风高浪👻急，不🆙仅不利于南海航行安全，也会增加⬆投资者对投资安全🤸的担忧，给➗周边国家经济带来不利影响。新加坡外长💭维文警告： “一旦南海的紧🔖张局势、冲突或军事行动🛄升级，就会立即损害和🍮阻碍贸易。”美国全🐝国经济研究📞所的一项模拟研究显示，如果南海发😓生战争可能会对🆕该地区经济造成毁灭性影响，东南亚国家的实际GDP损失平均将高达⌛11%。　　二、削弱域💸内国家之间战略互信　　美国等域外大🤬国的介入显😞著加剧了南🏪海地区的军事化态势，激化了主权争议矛🍉盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化了东盟的中❤心地位，削弱了地区国家间🅾的互信，增加了合作阻力，并降👙低了地区国家自主解决问题的能🔜力，严重破坏了⛑地区的和平与稳定。　　主权争议😈矛盾激化。美国通过支持部分🔢声索国的单边行动，进一步激化了南海主权争议📪矛盾。菲律宾小马📚科斯政府在南海政🙄策上发生显著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛等海域🦗挑起事端，强化美👠菲军事同盟关系，并积📰极开展同美西方的安🗞全合作。这种外部🚗支持使得部分声索国更加倾向🗽于通过挑衅性行为🦎固化既得利益，而非通过对话🛢与合作解决问题。　　南海🚊行为准则磋商受阻。美🍕国等域外国家的介入使🤢得中国和东盟国家在维护🚺南海和平稳定的努力中面临挑🐷战和阻力。美🎽国通过军事行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干预使得中国🗻与东盟国家在准则制定上的努🦏力受到阻碍，难以达成共识，进一步影响了地🚵区和⚽平与稳定的维护。　　东盟中😁心地位弱化。美国主导的安全合🐀作机制具有明显⬜的排他性，激化了地区国家间📑的矛盾，严重削弱了东盟💳在地区事务中的中心💄地位。美国🎴试图将北约等军🖤事同盟引入亚太地区，冲击了东盟在📮地区事务中的主导权。这种🐇外部势力的介入使得东盟在🏰南海问题上的协♊调能力和影响力下🐡降，进一步弱⛑化了其在地区事务中的🌿中心地位。　　地区📨国家间互信被削弱。美国等外😩部势力的介入显著削弱🐃了地区国家间的🗓互信。南海局势的🐍升温以及域外国家的介入，制约了中国🔝与东盟国家之间的互信，成为双方关✨系中的“困局”。美国的介入不🍻仅破坏了地区国🛺家间的互信，还增加了地区合🔳作的阻力。部分东🧢盟国家在外部👯势力的影响下，对中国的态度🃏变得更加复杂，导致中⏩国与东盟国家在海洋合作、资源开发等🐷方面的合作难以顺利推进。　　地区国🧝家自主解决问题能力下降。美国等外部🚡势力的介入，使得部分声🥀索国更加倾向于通过外部👎力量🐙来解决争端，而非通🐰过地区内的对话与合作。这种依赖外部势力🌒的行为削弱了地🌰区国家自主解决问题的能力，进一步加🐜剧了地区的不稳定。菲律宾的南🖋海政策变化在很🚌大程度上是美国对华💊竞争战略的产物。这种🌾外部支持使得菲律宾在南海🏣问题上💱更加依赖外部势力，降低了其自主解🈹决问题的能力。　　三、阻碍域内国家深🐾化务实合作　　在域💽外势力插手下，南海问题🙁始终难以得到解决，相关谈判进🐂展缓慢，令相🐆关声索国常常从领土和海洋权益🐴争端角度看🦎待其他方行为，导致相互之间信〰任缺乏，合作受到影响。　　以美国为首的🍐域外势力插手南海问题，特别是😃支持部分声⛪索国的单边行动，企图让这些国🎓家更加倾向于依靠美😡西方支持固化既得🗯利益，而非通过谈判与🦉合作管控分歧、解决问题，从而💯进一步激化了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言🌕》后，双方多🧓次表达了在此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次🌑联合工作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交⛅部部长王毅在2025年的两会记🏿者会上明确指出，南海面临🐢的不稳定因素和安全风险主要来🛅自域外。在中国和东盟国家早💶已就维护南海和✖平稳定达成重🦈要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一些西方国🐏家唯恐南海不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来🥣南海兴风作浪，在各种场合🤞不时就🕹南海问题挑拨离间。中国与东㊗盟国家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快🐻达成符合国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行🕑之有效的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国等外部➿势力挑拨，导致💶相关国家难以完全互信，对其他国家的相关💍举动充满猜忌，为在南🍂海地区开展合作🤶平添了诸多困难。　　为实现南海🥍渔业资源可持续利用，中国从1999年开始在北纬12度以北😸的南海地区开展伏季休渔。然而，这一🏦旨在保护南海海洋资源环境的🥘政策🆚不仅没有得到🙇其他南海周边国家响应，个别国家🍭甚至趁机派渔船加🏼强南海渔业活动。在2024年的南海伏季📚休渔开始之后，菲律宾外交部甚至发表声明💳谴责中国宣布🌼的南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的主权和海⌚洋权利”“损害了菲🍞律宾渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世界多国出🥥动海空力量赴航班🐴失联海域参加💷搜救。然而，由于这一🏫海域内存🧀在归属不确定岛屿，马来西💺亚和越南主张的管辖权在这里有重叠，给多国搜救力量的🎇协同造成了困难。　　中国💣南海研究院海洋👱法律与政策研究所所长闫岩说，地缘竞😃争和南海争议直接阻碍了海上🤨合作的推进。南海局👃势日益复杂化、多元化，海上冲突与纠纷不断，南海争🕦端当事国难以形成🍇更深层次的互信，导致各类合作项目与🐻合作机制难以推进😟和进一步深化。某些域外🙀国家不断炒作南海🦎问题，构💢建虚假叙事鼓吹“中国👋南海威胁论”，煽动争端🏸国对抗制造摩擦，导致南海风波不断💴，干扰了沿岸🥋国海上合作的良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海😍风云折射百年变局一叶。美国霸权欲以南♌海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和🍰平稳定的大势。这种逆势而动的行径，与南海🅿周边国家及世界各国人民求和🗽平、谋发展、促合作的愿望💾背道而驰，注定是要失败的。　　南海问题不是也🏓不应成为定🍓义本地区国家间关系的💥主要问题。到底是通过为🎯美国等域外势力充当棋🎿子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过谈判🏻妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在历史的十字🏚路口，相信😒地区国家一定会作出正🌅确的选择。无数事实证明，维护🌇地区和平稳定、实现各国发🌯展繁荣是亚太国家的共同愿望。　　在世界面临动荡😛不安的挑战时，看清美西📝方在南海问题上挑拨、威胁、离间的种种伎俩，不仅有助于人✉们更加深刻地认识美🎭国霸权唯我独尊、唯恐不乱🐠的真实面目，更有助🕴于亚洲以及全球各地一切爱好➿和平🐾和发展的人们团结起来，共同建🏔设更加美好的世界。　　编写说明与致谢　　《挑拨 威胁 谎言—域外🕳势力插手南海问题的事实真相》智库报🚌告由新华社社长、新华社国家高端智😡库学术委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家💊高端智库学术委员会副主任😘吕岩松任副🍱组长，新华社🚄副总编辑、新华社国👥家高端智库学术委员会执🥙行副主任任卫东任执🌦行副组长。课题组🍼成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文🎖核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作🐹和发布过程中，中国南海研究院💳创始院长吴士存、中国南海👐研究院原院长王胜、中国🎴南海研究院研究员陈相秒、中🚻国南海研究院研究员闫岩、中国南海研究院🦌研究员丁铎、武🏿汉大学国际法治研🍑究院院长肖永平、武🤮汉大学国际法研究所副所长张辉、武汉大学国际法治研🐱究院副院长冯🛺洁菡、武汉大学🔟中国边界与海洋研究院教授🌝雷筱璐、武汉大学中国边💁界与海🌅洋研究院教授蒋小翼、中国社科院亚太与全球战♋略研究🤸院亚太安全与外交研究📼室主任张洁、中国现⬅代国际关系研究院🏥研究员杨霄、自然资源👷部海洋发展战略研究所研📜究员陈曦笛等🛢专家学者给予了多方🌆面的帮助和指导，在此一并🐝表示诚挚谢意。　　点👡击下方报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外🤣势力插手南海问题的事实真相【番号和👫演员如何匹配】Gatita Veve在72米😑深井发现预言：竟含5511%未知元素！美女☝被草或永久颠覆🎷中新社福建晋江8月20日电 题：5G+AI智造“小面包” 新科技🏅催热中国消费名品　　作者 周昕 吴冠标　　占地近5000平方米的🎌盼盼小面包生产线上，隧道式烤炉正以全📴自动化模🚅式高效运转。经过醒🌹发后的半成品，源♟源不断地进入炉内完成烘烤。“5G+AI视觉检测”系统实时捕🦇捉每块面包的色泽，对残缺品自动剔除，以🐟确保产品品质。　　车间内，每只面包的烘📆烤温度、时长等数据🏓信息，在5G网📩络传输下与浓郁香气相👹伴流动。　　近日，记者走🚪进位于泉州晋江的盼盼食品🐑智慧工厂，探寻智能“香”伴的“小面包”如何成为“中国消费名品”。　　2023年，盼盼食品💉对生产车间进行🕤智能化改造，引入人工智能、5G+物联网等技术，把食品加工从传🚬统的粗🎲放式生产向精细、标准和自动化方🧛向升级。　　“和面、成型、醒发、烘烤等七道工序🐶都融入🛁了智能技术的运用。”工厂生👣产副厂长陆小君介绍，依托5G+物联网技术，技术人员能够实📠时掌握设备运📔行情况、温湿度、产量等数据，为产🕊品质量保驾护航。　　在盼盼⚾食品集团董事🍥长蔡金垵看来，智能制造把休闲食品🔌行业的🦃生产全流程推向量化、数🆔据化与可控化的新高度。　　“这不仅是🥣对食品质量管控模式的🦕升级，更是对生产效率的📎突破。”蔡金垵表示，针对消费🍇者多元需求，在智能化加持下，盼盼还将“药食同源”等理念注入食🆖品研发中，以健康绿色的创新发🖍展道路助力🤟品牌扬名海内外。8月19日，盼盼食🌄品集团董事长蔡金垵介绍盼盼📺旗下产品。　周昕 摄　　从盼盼食品😊的智能生产线放眼望去，在“晋江经验”的发源地，越来越多消费品企❗业正以智能制造🍴为引擎“加速奔跑”，让“晋江制造”在全😅球市场持续焕发活力。　　在晋江，纺织、鞋服产业年产值超4000亿元(人民币，下同)，2024年外贸出口额达753.73亿元，同比增长6.47%。本土运动品牌361°的5G智慧工🔋厂数智运营中心内，服装智能😓车间数据看板显示整个工⬅厂的生产数据，企业智能化🎣改造让生产效率大幅提升；正在加速建设的🍗安踏全球智🔚慧创新产业园项目，将集合十余🥎条智慧生产线，以及多个创💇新研发基础设施……　　这🧒种以数智化激活产业活力的实践，正是福建🈷全省推动消费品工业高质量发🚧展的缩影。近年来，福建以因地制🐴宜发展新质🍕生产力为主线，深入实施消费品工业“三品”(增品种、提品质、创品牌)战略。泉州、莆田以及晋江、德化等6个市县区入选消📇费品工业“三品”战略示范城市。　　为鼓励地🥊方加强名品🏓企业宣传推广，加快😢培育特色优势产业和消费品🎁优质品牌，2025年😝中国工业和信息化部发布首🏡批“中国消费名品”名单，包括盼盼🐀食品在内的93个企业品牌以及43个区域品牌入选🔻，成为中国消费品工🗓业发展的生📨动注脚。　　福建省泉州市🌧工信局副局长💅陈传芳介绍，泉州通过🙏市县两级推动企业开展“三品”活动，鼓励企业开发新品🀄种、引进新技术、采用新工艺为整个🌴消费品工🌜业孕育发展动能。　　陈传芳表示，下一步泉州将〽围绕推进新型工业化，构建现代💭产业体系的目标，以科技🧕赋能消费品工业发展，推🎓动产品向高端化、智能化、绿色化转型，提升泉👯州优品的供给质量与🐊品牌竞争力，更好满足消🤲费者多元化、品质化需求。(完)新闻改编：《世界首创“清淤神器”为太湖“减负”》还原👌震惊全国的大案现场。目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归🗿属中国🔀是战后国际秩序的重要内容　　一、战后国际秩序明❌确🔅南海岛屿领土归属中国　　二、中国收复🏪南海诸岛是国际法赋🐣予反法西斯侵略战🌿胜国的权利　　三、中国依🔐法恢复行使南海诸岛主权得到国👉际承认　　第二章 部分声索国升🚬级南海争端💫挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯中国领🦃土主权　　二、加快油气探采：部分🎎声索国掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索国📰不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声👧索国搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声💚索国挟仲裁案谋取更大利益　　第三章 中国对南海诸🎽岛的主权和在南海📿的相关权益绵延千年　　一、历历可考的发现命名🎍确定中🚑国在南海的历史性权利　　二、跨越千年的开发🌉经营彰显中国🧀在南海的历史性权利　　三、绵延不😬断的有效管辖巩固中国在南海👁的历史性权利　　第四章 中国在南海📯的领土主权和海洋权益➿拥有坚实法理依据　　一、中国人最早发现和开发南海⏩诸岛，符合国际法“通过发现📷和先占取得领土主权”原则　　二、中国对南海💉诸岛的主权主张获得广泛💐的国际承认，符合国际法🎟有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等域🔅内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相🈵关原则　　四、中国主张在南💷海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海的🍵历史性权利⏱受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光🛁再次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的⌚明确规定，收复南海诸岛。　　日❕本在侵华战争期间曾非法🛴侵占中国南海诸岛，中国人民对此进行了🙄英勇抵抗，并在斗🗺争中承继先人对南海诸岛的开👕发与管辖。　　随着世界反法🏝西斯战争和中国人民抗日😄战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日🐁本必须将所窃取的中国领土🐇归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣🍬言之条件必将实施”。　　南海诸岛回归中国，是“二战”后国际秩序和相关领🙆土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国😱对南沙群岛的主权，就是对“二战”后📫国际秩序的否定，就是🍀对国际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民🎭在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名📼和开发利用南海⏩诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有🦀效地对南海诸岛及相🚆关海域行使主权和管辖。中国对南🎊海诸岛的主🕊权和在南海的相关权益，是在漫长👧的历史过程中确立的，具有充分的历🔓史和法理依据。　　中国🔲在南海的主权和相关权益， “二战”结束后的数十年🚁间没有任何国家🕖提出异议。　　而如今，本是商舟渔船自👕由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯😬入中国南🌱沙部分岛礁附近空域，1架C-208型机非法闯🤣入中国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅🧦自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距🔥穿越中国在空中正常🍑巡逻直升机的高度层，险些引发海空不测🌫事件。　　这样的♋冲突屡屡在南海发生，已近乎成✈为常态。曾经长🔳期平静的南海，变得😬越来越不平静了。　　随🤮着美国纠集盟伴国家对中国🔢实施战略遏制，菲♋律宾等部分声索国与域外大🔴国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲突🌤对抗的地缘👄政治竞技场，南海争端朝着扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府📹一贯坚持与有关的当🐳事国在尊重历史🅰事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解🍏决领土主权重叠💽的争议。中国和🌐越南通过谈判协商划🎟定了两国在北部湾的海🎣上界线，这是中国奉行独⛩立自主的外交政策、睦邻友好的周🏆边外交政策，以及践行国际法、维护国🍤际法最好的例证。　　中国在南海问题🏁上的立场😪是一贯的、明确的。中国🐢始终坚持通过谈判协🥜商和平解决争议，通🤕过制定规则和建立机制来🔕管控争议。这是中国对🤥国际法和国际关系🍵基本准则的最大坚守🦔，是中国践🈲行国际法治的成功实践，也是管控和🎬化解南海问题的必📌由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族📞海洋文明的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉持“海💎洋命运共同体”理念，做海🤶洋和平的维护者、海洋秩序的建🍖设者、海洋合作👈的推动者、海洋发展👩的贡献者，让南海成为🌰造福地区各国人🔥民的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛📪归属中国是战后国💐际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人民🚖抗日战争暨世界反法西🛒斯战争胜利80周年。80年前，作为😼战后国际秩序与世界格局的Ⓜ一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后国🔒际秩序的国❄际法律文件，恢复对南海诸👰岛行使主权。　　这是对日本军国🐄主义和西方殖🖊民主义以非法方式侵占🛀中📥国领土的全面否定，是对中国享有🤚南海诸岛🌤主权与海洋权益的🌐尊重与确认。　　1945年，中国人民在经📢历了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤亡的巨🚭大民族牺牲后，与世界人🤦民共同取得了世界反📆法西斯战争的胜🐍利。作为“二战”胜利的决定🔱性国家和战后🥗国际秩序的奠基者，中国对南海诸🍎岛拥有主权🐠本身就是战🎢后国际秩序和相关领土安排的🌵一部分。　　一、战后国💜际秩序明确南海岛屿领土归🥑属中国　　在中🐆国三沙市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重醒🙋目。石碑正面上书🍧四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面📊镌刻着： “海军收复西沙群岛纪念碑中华💖民国三十五年十一🦎月二十四日张君然🌋立。”　　这座石碑定格了中🍬国在“二战”后依法恢复😵对南海诸岛行使主🆓权的历史瞬间。1946年11月，中🤝国广东省政府受命组🏆织力量南下接收被日军🚖侵占的西🥑沙群岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工作人员♒分别完成接🥞收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海深处➰向全世界💼宣告中国对西沙、南沙群岛的领土🐻主权。　　恢复中国对南海诸🕙岛主权，是💠战后国际秩序不可分割的组🐹成部分。如何处置🌩日本在二战中非法👝侵占的他国领土，对实现战后亚太地区🚕和平稳定😢至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件对于被🦁日侵占的他国领土😶的处理原📂则和基本🏷方针作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美🐥国和英国三国政府首脑在🏾埃及首都🤕开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日本自🎱从一九一四年😿第一次世界大战开始🧐后在太平洋上所夺得📋或占领之一切岛屿；在使🈷日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其🔘他日本以武力或贪欲所攫取之😚土地，亦务将日本驱🐅逐出境”。1945年7月，在世界反法🎏西斯战争即🚌将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条件必⬆将实施，而日本之主权必将🗄限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其🥃可以领有之小岛🐶在内”。　　日本宣布无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群👍岛的日本驻军撤退👴到海南榆林港，向驻扎在此的中📖国驻军投降。　　二、中国收📥复南海诸岛是国际法赋予🤭反法西斯侵略战🚞胜国的权利　　中🔧国人民抗日战争🚡是世界反法西斯战争的重🚃要组成部分。中国战场是反抗日本🚽法西斯侵🕺略的主战场，也是世界反法西🍏斯战争的东🚙方主战场。中国人民的抗战，大量消🛄耗和削弱了日🔋本军国主义的战争实力，长期打击并牵制了💿日本大部分陆军和👽大量海军，使日军未能🛣轻易冒险北进或南下，从🤞而减轻了苏联和美、英等国的压力。太💰平洋战争爆发后，中国战场继👶续吸引和滞📹留日本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与🏳日本还在南沙群岛附近海域👙进行过激烈的海空战斗。　　中国收回🐳南海诸岛主权是反法西斯侵略🕕胜利的正当权益。中国😴战场是世界反法西斯战争的🛣东方主战场。抗日战争开始时间🗃最早，持续时间最长，抗击和🤮消灭日军最多，付出代价最大，对彻🐄底战胜日本法西⛸斯起到了决定性作用。在日本战略进🗳攻、中国战略防💩御期间，中🔗日双方投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的中国🐒人口达4亿之多。中国为世界反法✡西斯战争的胜利作出了💚重大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际⏺法完全有资格要⬇求归还被非法占领的领土。　　中国🚗收回南海诸岛主权符合国际法⏺“物归原主”原则。依据国际法，战时占领🐻不构成领土主权的转移， 非法侵占他🅱国领土必须“物归原主”。作为世界反🍄法西斯战争的战胜国，中国享👞有收回被日🆘本非法侵占的领土的权利。西沙群岛、南沙群👪岛在被日本入侵占领前😃属于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸📻岛主权得到国际条约确认。旨在解决战🚐后日本作为战败国的领土🎂及国际地位问🐝题的“旧🎣金山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认⛳朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的🎩主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃😗对南沙群岛🌐与西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日⏲本军国主义战争罪行的最大😧受害国和第♉二次世界大战的四大战胜国之👐一，中华人民🚾共和国却未被邀💿请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共🎗和国中央人民政府⏰外交部部长周恩😈来关于美英对日和约草案🏂及旧金👦山会议的声明》，宣布包🤕括南沙群岛在内的🌁南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然🅾规定日本放弃对南海有关🏻岛屿的一切权利却不提归🔅还主权问题，重申🍠有关岛屿在日本投降后“已为当时中🏘国政府全部接收”，中华人🏍民共和国在有关岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本😓政府正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及🔗南沙群岛、西沙群岛之🌽一切权利与要求。同年，由时✌任日本外务大臣冈崎胜男亲笔签🛅字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定🤽日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标🕖绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国🦁政府与日本国政府😘联合声明》中，日本重申坚持遵🌹循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认🆓了南海诸岛🍹属于中国的事实。　　三、中国依法恢😕复行使南海诸岛🍟主权得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府🥥派出海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一⬆个排登岛驻守。同年11月24日进驻🌼西沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛接收🚰人员在太平岛💝举行接收南沙群岛升旗典礼。自此🌾中国完成了南海诸岛的收复工作，并在岛📜上派兵驻守，设立了各类军事、民事设施，从法律和事实上⏬恢复了对南海诸岛行使主权。　　主要大国认可中国对🗣南海诸岛恢复行使🌠主权。1946年11月至12月，中国政🛌府指派林遵上校等高😌级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙🌔群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军🚺舰名对西沙群岛和南🛹沙群岛的4个岛屿进❣行重新命名。中国此次行💡动得到了美国麦克阿瑟将军🌖的支持，史料显示，中国军政人员正👘是👦乘坐美国提供的4艘🍅军舰赴西沙和南沙群岛举🤜行接收仪式。　　此后，美国通过外交🅰询问、申请测量、通报航行飞😗越计划等方式，显示了其承认中国💻对南沙群岛主权的🎧立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾🍔的空军人员在🖼黄岩岛及南沙群岛🎵区域实施海图测量及气象调查📘时，曾多次向中📈国台湾当局提出申请，这表明美国认😌为这些岛礁的主权⛺属于中国。中🤨国还曾在南沙群岛有关岛礁🆑上接待过美国⏲军事人员。同期美国出版的🥞地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚👤利平科特🖼世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各🔒国百科全书》、1971年版《世界各国区🤜划百科全书》，均确⏲认中国对南海诸岛的主权。　　苏🌍联部长会议大地测量和👮绘图部1952年编制的《中南半岛和印度⛽尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群🚘岛和南沙群岛的名称🔶全部使用中文发音的音译，并🌎用括号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认可中📭国对南海诸岛的主🐅权。中🔶国对南海诸岛的主权也得🕕到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科🔡文组织政府间海洋学委🏉员会第14次会议讨论了该委💨员会秘书处提交的《全球海平面观测系统😵实施计划1985—1990》，建议将西沙📧群岛和南沙群岛纳👳入全球海平面观测系🎭统，并将这两个🎾群岛列属“中华人民共和国”。为执行该计划，中国政府被委💾任建设5个海洋观测站，包🌥括南沙群岛和西沙群岛各1个。　　中国对南👼海诸岛的主权在“二战”结束后得到国🙏际社会普遍承认。其根本原👽因在于南📠海诸岛回归中国，是战后😚国际秩序和相关领土安排的🍌一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中💡国对南海诸岛的主权，就是对👕战后国际秩序的否定。　　第二章 部分声索国升级南🐝海争端🤘挑战战后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南🌈海发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚🔁等南海声索国，不顾中方一🐫再劝阻和警告，持续制造各类占领🔙南海无人岛礁、掠夺南海海👆洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美🕴国等域外大国的鼓动🙀支持下，菲律宾通过实📻施“灰色地带”战略，持续对抗中国在南📇海的合理合法维🍸权行动，以“弱者叙事”策略塑造对✝南海议题的错误认知，打着落🎷实国际法的旗号推🦇动菲国内海洋立法，美化自身对中🧝国南海领土主权📠与海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分🍡国家围绕南海问题开🏓展一系列不负责任的行🏘动，将南海争端升级⏳到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海🍛局势推向“冲🕕突甚至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯🔜中国领土主权　　20世纪70年代南海发🤞现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快武📠力侵占中国南海岛🏐礁的步伐，南海岛礁🎽之争激化。越、菲非法侵占中国南沙群🍨岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法🏗侵占的中国🚭南海岛礁上持🤭续强化军事部署。近年来，越南加快🌝在其非法侵占的南😡沙岛礁上增加军事部署，增强军事投射🍇能力。越南以此进一🎨步提升了它在南海实〰现其军事🕛战略的可能性，面积不断扩大的🏹侵占岛屿与越南南部“S”形海岸🧓线构成了越南相对完💔整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优💡势发挥小吨位🍭舰艇的作战灵活性，形成在海🤦上的有效对抗。　　菲律宾持续加强🕐在❌其非法侵占的南海岛礁上的军🍅事设施建设。2022年起，菲律宾明显🥜加快了在其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上的军事设施🥡建设。2022年3月，菲🎫律宾在马欢岛建造一个🤸新的直升机停机坪。5月，菲律宾海岸🎴警卫队在西月岛、马欢岛、北🔣子岛建立了指挥观察站，提升了🎏对南海的海域探测监控能力🐡。这些指👅挥观察站被用于监测周围的船舶，并向菲🙋律宾海岸警卫队国家总🍕部通报信息。2022年6月，菲律📙宾在中业岛建立了一个海岸❎警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的⏱混凝土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚🎲在弹丸礁建设了一个📽海军基地。在外⏸部力量的帮助下，菲、越➰等部分南海当事国或在🐸其侵占的中国南🦗沙岛礁上开展🍾设施建设和军事部署，或增加居民数量、扩大岛屿设施功⛸能，其根🏰本目的在于向世界展🤥现并巩固其对所侵占的中🔠国南海⛔岛礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国💣掠夺南海自然资源　　自南海发现巨大🍷的油气资源以来，菲律宾、越南等国出于对油气资源的👜窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国🚂南海😏岛屿的主权声索，非法攫取南海🎁资源。　　部分南🤵海声索国通过在🕧南海争议区域非法攫取油😺气资源，实现了从🏨过去依赖进口原油到对外出口🗾石油的结🍂构性转变，是实实在在的获益者。面对🐈丰富油气资源所带来的😲巨额财富，南海声索国🥣不顾中国🏙的警告与反对，持续加大油🐂气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于⚾油气开发合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共👞同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲🔌油气领域合作受到🍻菲宪法限制和海上有🦎关争议的制约，菲于2022年停止和中国在🐐南海🥠的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾正寻求与⛓美国、日本、澳大利亚和其他盟友合🛰作，开发🥢南海的石油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声💁索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙🏵群岛仙宾礁。　　在试图以坐📚滩方式强占👚仙宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号🕴船在非法滞留近5个月后，面对⤴强大的各方压力，最终撤离🉐该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法🆑滞留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中🏿国仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只🎷遭遇搁浅无法行驶，需要零部件来修🕧理船🎐只为由在仁爱礁西北侧潟湖😜坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有📖人看守，舰上人员🎺焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如🤐一颗毒瘤污染着洁净清🙆澈的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律📨宾先后实施了34次较大规模的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无人岛礁等。菲方的行为😖侵犯了中国领土主权，违反《南海各🖥方行为宣言》共识，严重破🛺坏地区和平稳定。　　菲律宾把目光聚焦🏺在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等🕳一些南海无人岛礁，通过挑起局部🐑冲突的方式，开展自我赋予Ⓜ合法性且低于爆发战🈸争门🐛槛的挑衅行动，不断抬高🗑中国与其地缘政🐊治竞争的代价，迫使中国💭在不胜其烦、“多害相权取其轻”中🏼做出菲律宾所期待🤖的利益退让，从而达到变相🍛占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄🎮是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛🎄仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强📺行闯入仁🎫爱礁临近海域，试图向非法坐🥎滩的菲律宾军舰🎱运送包括船🍗体加固建筑材料在内的各类💔物资。菲律宾海警船🥀只无视中方警告，故意冲撞🐓中国正常执法📫海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律宾一方🔣的南海争端事件，在菲律宾与美西方主要媒体的报道🏾中则被歪曲成了“中国船只恶意冲撞菲📐船只”“中国海警水炮冲击菲🤷律宾运补船”“剐蹭受损的菲律🔴宾舰🔹船抵抗中国入侵”等具📡有视觉冲击力的虚假叙事，不断把菲律宾✡装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国际社🔔会对当📄前南海争端的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战略中🎅的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽略南🛩海争端的历史经纬与国际法🎌理，避而不谈👚菲律宾出于攫取南海🙌油气资源侵占中🐓国南海岛礁的历史事实，而是“以非🔲常专业的新闻传播技巧将👺中菲南海争端的国际话✖语聚焦到🔼了更具多元话语效应且能够📊产生广泛传播力的感🦃性事件上”，通过🔅利用西方国家以🥟南海问题塑造中国所谓“修正主义”身份的国际🔎舆论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语🔓体系， 发👵起南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟😱仲裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议🕊的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法📟案粗暴地将中国💼黄岩岛及南💮沙群岛部分岛礁非法纳入菲律🥧宾领土范围，严重背离了《联合国海🚉洋法公约》等国际法🔗的核心要义，暴露出菲律宾在南🦉海扩张领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西🕢关于菲律宾外围岛屿割让🌩的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于💹划定英属北婆罗洲与美属菲🎿律宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三🐅个国际条约，已从国🥒际法层面明确菲律宾共和国领🏙土范围。而中国黄岩🏽岛和南沙🥛群岛根本不在菲律宾领🎑土范围之内。　　“西班牙应将称为📗菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的🕤岛屿割让给美国：这条🥌线从西到东沿着和或🚶靠近北纬20°线并穿过可通😪航的巴奇海峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然🛠后沿格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林🍎尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格🔊林尼治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林👆尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿一条直线😲至北纬10°线与格林尼治东经118°子午线的交叉点，再沿🚕格林尼治东经118°子午线至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和⛹东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中国🌪的强烈反对，菲律宾依然强行推动📖国内海洋领域🤤立法，更深层次的图谋是🤽以落🚷实国际仲裁庭南海仲🙏裁结果为名，为其继🥈续非法侵占中国南海岛🙋礁提供所谓的法理🤑依据，增😗加中国以谈判协商妥善解决南🥫海争端的难度。这势必将严🌇重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国在南海争🥗端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖😇累域内国家维护南海地区和平🕔与稳定的动力。　　第三章 中国🛄对南海诸岛的主权和在南海的🐵相关权益绵延千年👅　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡逻；从明朝永乐⏺三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派🔸的郑和率中国🐸船队巡视南海，到500多年前形成且📀沿用至今的💮中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国➗海军部《中国海指南》到1933年🗾在法国出版的《彩绘殖民地世界🏭》……　　中国政💤府有效管辖南海、中国渔民耕作经营南海、中华海洋文🕕明厚植南海的翔实史🔞料一再证明：中国最早发现、命名和开🍈发利用南海诸👜岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相🗓关海域行使主权🏿和管辖。中国对南海诸岛的主👍权和在南海的相关权益，是在漫长的历👋史过程中确立的，具有充分的历🏚史和法理依据。　　一、历历可👑考的发现命名确定中国在南😰海的历史性权利　　中国🛒大量从官方到民间保存完整🛤的史料表明，在公元1世纪，中国官方记录中🥕就明确记载，包🗜括政府官员在内的中国人🏩在南海航行或生产实🌗践中发现南🔺海诸岛。在漫长的历史长河中，随着中国人对南海😖认识的🚮逐步加深，对南海🏁诸岛的命名也由📯泛称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西🐥方地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国人就🚵通过航海发现📽了南海诸岛，将其🎉命名并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国🏔人通过航海实践不断完善对南🦑海及南海诸🏮岛的方位、里程、航路和🛏地理形势的认识。　　中国官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载了将南海🌓诸岛命名为“涨海崎头”，比越南⭕声称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾🏝声称的其发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中🧝国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开🙄辟了从中国东南沿😽海地区经由南海前往印度洋🎏的“海上丝绸之路”。　　随着航海🌐事业的发展及生产实🥢践的逐渐增多，中国人对南海🐞诸岛的认识逐步加深，对南海诸岛的命名♒也由“涨海崎头”这一泛称逐🎮渐演变为对东、西、中、南沙群岛🛩的专有命名，并😁被记录在中国历代文献中。从10世纪起，中国百种以上🗒的各类文献中多👚将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国🛹渔民的“祖宗海”。在中国东🤼南沿海的渔民的认知中，南海是他们和祖🕯先赖以🔒生存的地方，赐予🙇他们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕海📨牧渔的生产实践中，通过口口相传和简🕢单记录，赋予南海诸岛🌉各具特色的“乳名”。　　位于🐐中国海南省的潭门镇， 是海南岛通往南海诸🌔岛最近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛作业渔船后🥊勤给养基地和深远海鱼♟货的集散地。在不少当地渔♌民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来😶当地渔民根据生产实践➡经验形成的航海指南。　　从明代初年开始出🔷现的《更路簿》中，中国渔👗民就对南海中136个岛礁📐进行了命名，如称西沙群岛的永😧兴岛为巴峙，称南沙群岛❎的太平岛为⛲黄山马峙等。　　西方早已接受🎧中国对💧南海诸岛的命名。中国对南海🌙诸岛的命名被西方🥏官方、民间以音译方🚑式使用，长期影💔响着西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地🕐区进行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方式显然是💽从中国渔民👁习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年的开🔝发经营彰显中🚬国在南海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到🏷从南海沉船中出土的文物，再到南海🐔岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海世世📸代代繁衍🐹生息的一个个铁证，有力地彰显着中国在📕南海的历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是联📦通不同地区的驱🐔动力。起源于中🍡国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于🐽隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通🔈中国与世界的海上🌸贸易通道，更见证了中国🔄绵延千年的南海开发历史。　　一艘👐艘商船从中国东南沿海地区📳的港口出发，满载着⛓货物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以✊南海为起航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易特征，由中国🐍南海连接东南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些📡中国商船不幸在南海沉没，它们虽是历🧖史的一瞬，却意外永🤐恒地记录了中国先民对南海的开发。在中国海南的南海博物馆三层，展出着考古工🗿作者从南海西北陆👷坡两处沉船遗址中发⤴掘的400多件文物，其中，产自🔀中国景德镇的💉珐华彩瓷器在水下沉睡数百年🐶，却🧖依然熠熠夺目。　　南海是中华文😇化的传播之海。南🌩海不仅是一条航路、一个渔场，更连😦接起不同文明、丰富着人类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对📐话联系在一起，向世界传播🍂中华文化。　　15世纪，明👬代的中国站在大航😱海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派💉的郑和率中国船队通过南海七下西⬆洋，将当时中国🤳的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动🛳植物等带回中国，成为南海友谊合🙇作的桥梁。　　数百年来，中华文化👖由中国沿🍧海地区的先民经南海传🦀播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东🏤南亚国家尚🐰未以现代国家形式出现时，中👭国东南沿海的百姓通过南海🤸乘船前往这些地区，在他们的认知中，这是国土之内😬的谋生。而在🐽这些东南亚国家，时至今日，不仅有大量华侨华🎏人，更有中🙍华文明特色的建筑、街区，这些建筑与中🏕国海🍿南等地的建筑风格一致。　　历史遗迹证🐿明中国先民在南海耕海牧渔留🏤居岛礁。中国考古工作者🍺数十年来在南📇海部分岛🧟屿发掘出众多中国➗不同历史时期的遗址遗存，无可辩驳地印🕠证了中国开发经🥃营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工🐧作者在西沙甘😍泉岛上发现了一处唐宋时期居🧣住址并对其进行💉发掘，出土一批唐宋时期🕳的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛上居🕜民的日常生活用具。同时，考古工作者🏅还发现鸟骨和有🌇敲砸痕迹的螺壳堆积等人🌸类😕食用后集中抛弃形成的遗迹。中🛒国考古工作者认为，甘泉岛唐🏭宋遗址的发现和发掘，证明中国渔民🍮早在唐代💀就在岛上延续居留，从事🐈开发生产活动。　　1992年，中国历史学家王恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了战国到秦汉时🐌期的划纹硬陶、东汉时期的五🙉铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代🕣铁锚。这些文物皆🔂为中国先民最早🍭开发南海，并世🥪代把南海作为自己生产、生活的一🎉个领地提供了无可🏵争辩的物证。　　三、绵🍪延不断的有效管辖巩固中国🅾在南海的历史性权利　　从纳入版图设立行😙政区，到派遣水师进行防卫，再到委派官员Ⓜ修建设施……南海及南海诸岛⌚不仅是中国人民生产、生活的家园，更留🎫下了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记📋。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献🌼清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已将🖌南海诸岛划🍻归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国❌历代政府持续管辖的同时，在各类官方绘制的地🚃图中，将南海诸岛完🔖整纳入中国版图。　　在中国官方编🌷纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记录了元🥊代疆域已♿包括南沙群岛。14世纪后，中国政府明确🎷把南海诸岛😨列入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地方👴史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留🚡存的官方地图中，南😂海及南海诸岛被纳🍿入中国疆土。1767年《大清万年🍠一统天下全图》、1810年《大清万年🥢一统地理全图》等还清晰🎧地在中国政区版🔡图上标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是🤘彰显中国对南海诸岛⛱享有主权并拥有👨南海历史性🕤权利的重要方面。1000年前，中国政📥府就已派遣水师巡视南海及南📩海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年🍇出版的记录当时中国政府军👶事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记💸载了中国水师在南海及南海🏡诸岛巡逻的历史。此后，更多的中国史书🌫记载了中国📀水师巡视南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派🍶遣广东水师提✂督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛🎻屿均立碑竖旗，重🗽申中国对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百年来😭持续不断地对📳南海及南海诸岛🉑进行调查测量，并在南🎁海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国中央政权对南海🎉诸岛实行了有🤚效统辖。　　700多年前，中国政府派🔕遣中国古代著名天文学家郭🚁守敬主持在全🚱国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭🚑守敬将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制🎻换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受🐸当时科学技术所限，郭守敬测量🔹的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观💱测点的位置正在西沙群岛。　　中国💮政府在实践中行⚡使调查测量专属管辖权。1883年，德国船舶在📽西南沙群岛附近海域开😹展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德国政府🙃提出抗议，德国政府不得不🕦停止非法活动。1936年，根据香港远东气象台📑会议的建议，中国政🆚府在西沙群岛建成气象台🔼、无线电台与灯♈塔，建🙏立与岛外各地的联络，并保障航🎗经此处的船舶的🏒航行安全。　　第四章 中🍵国在南海的领土主权😓和海洋权益拥有✒坚实法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法⬇的角度看，南海争🍷端主要指由于周🛋边国家非法侵占部分南🗻沙岛礁导致的领土主🌳权争端和🎓以海洋划界为主要⛴内容的海洋权益争端。越南、菲律宾👣等国非法侵占中国南🔯沙群岛部分岛礁，引发了与中😓国的领土主权争端。南海周边国家🥉根据《联🎫合国海洋法公约》主张领海、专属经济区和大陆架🔞等管辖海域，从而在海岸相邻或相🌈向国家之间产生海😯域划界问题。围绕领土主权和海💆洋划界争端，又衍生🐦出自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的🛎保全和保护等系列问题。　　中国对南海诸🖲岛拥有🌵主权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁⛪止反言规则及其他有关领土取🎤得的国际法原则。　　一、中国人最📻早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现🖲和先占取得领土主权”原则　　中😗国对南海诸岛的主权是历🤦史上确立的。2000多年来，中国通过行政🚽设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调⛄查等手段，对南海🦂诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是国家取得🎻领土主权的最重要💉法律依据之一。在尚未形成现代领土主🔮权概念的古代，最早发现、命名🖌南海诸岛并在其上居住🏍或从事生产经营活动，具有重🤺要的国际法意义。　　从国际法发展的过程🐭来看，中国对南🦊海诸岛的发现、先占🚈并实行有效的行政管辖，足以证明中🚩国对南海诸岛享🥟有无可争辩的领土主权。早在公元前2世纪✖的西汉时期，中国人🥞民就在南海航行，并在长期实践中发现🏬了南海诸岛。中国不但最🔧早发现了南海诸岛，而且还在开发利🍿用南海的历史🤜过程中形成了一套相对📀固定的南🤙海诸岛命名体系，如将🥢岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对👒南海诸岛的命名，部分还被🈳西方航海家引用💟并标注在一些19—20世纪权🏚威的航海指南和海图中。　　国际司💴法实践表明，一国人🉑民长期在某个区🛰域生活或进行经济活动，对确定这个🈷地区属于这个国🌜家具有重要意义。1953年，国际法🕣院在曼基埃和埃克🏔里荷斯案的判决中就指出，英国人在这两个🚛岛屿😧上世代居住的事实，是✉这些岛屿归属英国的明证。而中国在西沙群岛、南沙群岛岛礁长🔭期居住并👅从事生产经营活动，足以取🚴得对南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历🌟代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸📍岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过🥂程中，中国确立了对南😟海诸岛的主权😱和在南海的相关权益，中国人民🗝早已成为南海诸👰岛的主人。　　二、中国对南海诸岛🐛的主权主张获🌛得广泛的国际承认，符合国际法有🕷关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南海诸岛💗的主权在20世纪🌠前未遭遇任何挑战。第二次🐾世界大战结束后，中国🗜收复南海诸岛并恢复行使主🤕权，世界上许🤘多国家都承认南🔭海诸岛是中国领土。而如今，一些国家却🥐将昔日亲⛹手签署的声明贬作废纸。这些🏰铭刻在历史档案中的🌘国家承诺，恰似国际法长🎸河中的“禁止反言”界碑，在时空坐标上标记着👜信义的天平。　　在涉及国际法的🏋领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过🍬一国对特定领土拥有🍽主权权利的国家，将不得再否认这一权📰利。现代的国际规则实际上就🐩是在历史上无数次的外🕍交交涉的结果、声明、承诺等的🏺基础上形成的。今天讨论南👠海问题，必须立足🥟于至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国家及国🙉际社会从未对中🚔国在南海的主权🤭和海洋权益提出过异议，也不存在南海🦐争端。比如，20世纪30年代，法🗄国入侵南沙群岛时，不仅中😥国提出强烈抗议，日本也认为南🔧沙群岛“应为中国所有”，且认🕵为中国渔民“早已📒以该岛屿为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确🦁承认南沙群岛不属菲🕎方所有，菲方对南沙🥝没有主权要求。越南统一前，越南💐民主共和国政府也承认“根据越南♎方面的资料，西沙和南沙群🔢岛应当属于中国领土”，并在其出版的🍥教科书和地图中将南沙标🤑注为中国领土。　　然而，有些国家近年📛来却出尔反尔， 公然置国际🍢法有关规则于不顾。如菲📀律宾无视承诺，转而将纠🤡纷诉诸司法程序、执意🕔提起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反🗣国际法。相关🎛国家种种的“两面”做法，使🚩人们不得不怀疑，他💺们不是出于公心、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾🎵等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法🤱相关原则　　“地理邻近”从来😪不是解决领土归属问题的🏍国际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主⛹权，在国际👚法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例中🐦均不存在依据距离🕋远近等因素决定领💴土主权🔐归属的国际法规则。菲律宾❄等部分域内国家以所谓“地理邻近”为由👓对南海岛屿提出全部或部分主🔸权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即🚧归我”的🥗原始逻辑颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎中🥠国南海有关岛礁，在不➰同时期采取了不😹同的侵权手段和掩护方式。菲律宾单😈方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联🥒合国海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主🛬权和海🐊洋权益的侵权行为。这反💷映出菲律宾一些人试🌇图强化单方面🖐主张的政治算计，暴露出域外国家试🏋图搅乱南海局势、挑拨中国与东盟🚒国家关系➕的险恶用心。多年来，菲律宾为继续推行领🚼土扩张主义，将其对中⤴国南沙群岛部分岛礁🥄的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安🛡全需要论”以及“专属经济🚹区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可⛳靠的事实依据，也不符合🔓国际法关于领土取🏵得的规定，根本站不住脚。　　国际法🐾理论和实践对于借口“地理邻近”等因🦇素提出领土主权要求的主⏱张也总是持否🛥定态度的。国际法实践也完🔥全排斥所谓依🍻据距离远近来决定领🗄土归属的主张。许多国家的🚍岛屿，往往距离本国✔大陆或👰主岛远而距他国近。如🚦英吉利海峡中的海峡群岛距🐰离法国更近，但它一直归⛵属英国所有，这样的案例不❗胜枚举。以“邻近”等🚤因素对南海诸岛提出主权要求🎚，理由无法成立，也不符合国际法。　　四、中国主张📴在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主⛰权是其海洋权利的基础，这是国际📓法的一般原则。国际法院在许多🗑判例中指出，“海洋权利源🔯自沿海国对陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆架和⛹专属经济区的权🍴利基于陆🖲地统治海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古➿老的国际法原则。领土👭主权是主张海洋权益的基础🚻，海洋权益从领🍃土主权派生而来。1969年国际法院关🐸于北海大😇陆架案的判决再次重申🎲了这一原则，“陆🐜地是一个国家对其领土的向海🏘延伸部分行使权力的法律🏦渊源”。一个国家只🔱有拥有了大陆或😢岛屿的主权，才有可能享有➿该陆地或岛屿附🖊近海域的主权👨权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治💇海洋原则”的法律概念。　　《联合国⏯海洋法公约》赋予沿海国📸主张和划定专属经💺济区、大陆架等国家🏌管辖海域并对其🐪中的自然资源享有主权权利。同时，《联合国👈海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所有国👽家主🛃权的情形下，为海洋建🎾立一种法律秩序”。显然，《联合国海洋法🌛公约》不涉及国家的领土主权。沿海🍟国的主权权利不能否定、损害他国的固有领土🚒主权，也😩不能够成为沿海国主张新的🦁领土主权的依据。　　菲律宾提交的仲裁诉🔳讼，涉及的是👱领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争端💔问题，而中国根据国际法🤵享有并🍨且早已声明免受涉及🚧该类问题的任何🖊国际司法和仲裁管😾辖的权利。菲律🚧宾费尽心机，企🌕图把两国领土主权和海洋权益之🗃争描绘成可以交由🌹国际仲裁来解决的问题🎐，片面解读《联合国🍤海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际🎠法重要原则。菲律宾等国关于这些岛🕸礁位于其🍶专属经济区内🏍或大陆架上，因而应🎸该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法🥓公约》的意旨和原则。　　五、中🍋国在南海的历史性权利受到🤵国际法保护　　中国在南海享有的历史🕝性权利受到包括《联合国海洋法公🍗约》在内🌤的国际法保护，不容否定。中🍧国不仅拥有南海诸岛主权，而且充分享有南🏘海历史性权利，这些权利来自2000多年来🙂中国人民在南海诸🔖岛及相关海域持续的🕷生产生活实践，来自中国历代政府对👵南海诸岛及相关海🛃域连续的主Ⓜ权管辖权实践。　　中国在南😙海享有的历史性权利与《联合国海洋法👳公约》并不矛盾。首先，历史性权🎐利是一般国际法的概念。公约规定并未📂穷尽🚫全部海洋法的规则，相反却明确规定公约未予规⛱定部分适🕡用一般国际法。其次，公约本身并♏不排斥在它之前已经形成🏚并被持续主张的👛历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史🥎性权利的尊重。　　中国开发、管控南🍆海的历史以及中国的实践🐱表明：中国对南🔇海诸岛享有领土主权，在南海断续🌧线内海域享有历史性权利，主要包括对琼州🐏海峡等历🍅史性水域的历史性所有权、传统捕鱼权和历史性航🗿行权。　　南海🔋断续线代表了中🐅国对南海诸岛的领土主🍗权和在南海的历史性权利。南海诸岛附近海域是💺中国渔民的传统渔场，中国渔民常年往来于🥒海南岛、广东省与南海各群岛之🥙间，从事捕捞、养殖等生产经营活动😟。历代统🎧治者对南海和南海诸🌽岛的认识不断加深，管理南海诸🐺岛的行政建制🤱和管辖日渐完备，南海诸🅱岛在事实上是属于中国的。中国🍻一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖了🐴南海诸岛中的主要岛⏺礁和海域。　　中国在南海🏼特定海域的历史性权利，是中🧚国人民在这片海💊洋空间战风斗浪、耕海牧🚆渔数千年的自然结果，是对😸南海有关海域及散布其间🚿的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权🧐益和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体🔘共生共存共🤨发展直至今天。此海洋主权🚂和海洋权益，在中国历史和传统中💮早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民🌼抗日战争暨世界反😍法西斯战争胜利80年后的今天，维护南🎷海和平稳定，需要📌充分尊重历史㊗和法理所确立的中国在南海🥠的领土主权与海洋权益🐘。　　中国在🍑南海的历史性权⛱利是在历史发展演变中形🥜成的，具有充分🐼的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋法📃公约》在内的国际🕙法保护，不容否定。中国对南🧖海诸岛的主权作为战后⛸国际秩序的一👝部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民世世📔代代在🎼南海生产生活，早已成为南海诸岛的主人。近百年来，尽🕜管南海风云变幻，尽管南海诸岛也短😺暂遭受过侵略者的荼害，但经过历史和👡国际法🔡确定的中国对南海诸🈴岛及其附近海域🛂无可争辩的主权🉑不容篡改，中国维护自👴身领土主权和海洋权益😭的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时代🤺的意志，历史的铁律早✨已证明，逆时🐔妄为注定失败。及时对南海争端🏧正本清源，排除域🎴外霸权和域内个别国家谋求私🗣利的消极干扰，是让南海波涛🎨恢复平静，让域内国🕣家再扬友好合作风帆的必😰要之举。　　维护“二战”以来形成的😌国际秩序，捍卫历史经🔽纬与正义法理，尊重🐻中国在南海享有的领土🕵主权与海洋权益，坚持通过😮对话协商来妥处分歧、妥善🐪推动南海争端的和平解决，也是更好🕡应对百年变局、共同建设人类🚧更美好未来的正🏣确之道。　　中华民族是热爱和平的🗨民族，身体中👴流淌着和平的血液。作为南🎅海最大沿岸国，中国从维➰护南海地区和平与🎗稳定的大局出发，在南海问题产生后的几🌁十年里🤵始终保持极大克制，从未主动💉挑起争议，也没有采取任📗何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一🦀贯坚持维护南海的和平🏵稳定，全力维护与📀周边国家的友好关系，希望共同把南海建成和🛥平、友好和合作🌘之海。　　南海稳，则地区国家受益🏛；南海乱，则地区国家遭殃。南海争端的🔪热度必须⛳逐步冷却下来。南海和🗻平稳定是地区发展的重要前提。守好南海的🕯和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海👓这一舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又🐛有人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮🥍水来了又退去一样，这些图谋最💔终都不会有结果。　　无论南海🕖风云怎么变幻， 绝不会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中🧤国在南海领土主权海洋权益的历史🛴和法理依据》智库报告🦆由新华社社长、新华社国家高💔端智库学术委🥙员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家🐓高端智库学术委📀员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编🛸辑、新🍞华社国家高端智库学术🐧委员会执行副主任任卫🅿东任执行副组长。课♒题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校🐫人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半👊年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发布过♐程中，中国南海🍷研究院创始院长吴士存、中🌗国南海研究院原院长王胜、中国🕺南海研究院研究员陈相秒、中国南海研究院💇研究员闫岩、中国南⛅海研究院研究员丁铎、武汉大学国际法🧝治研究院院🚻长肖永平、武汉大学国际🏈法研究所📙副所长张辉、武汉大学🍺国际法治研究院副院长冯😧洁菡、武汉大学中国边🔇界与海🍡洋研究院教授雷筱璐、武汉大学中国❌边界与海洋🥩研究院教授蒋小翼、中国社科院亚太💌与全球战略研🕊究院亚太安全与外交研究室主任张🗽洁、中国现代🎵国际关系研究院研究员杨霄、自然😧资源部海洋发展战⛳略研究所研究员陈曦笛🕎等专家🔣学者给予了多方面🎬的帮助和指导，在此一并表🔝示诚挚谢意。　　点击下🧟方报告标题下载全文：　　全文｜碧波深处有中🕳华——中🚡国在南海领土主权海洋权益的历🎯史和法理依据

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（青岛日报／观海新闻记者 河本愛）