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图为小朋友在公园里🤳戏水玩耍。何美锟 摄

图为市民在🐩公园里戏水玩耍。何美锟 摄

图为小朋📉友在公园里戏水玩耍。何美锟 摄

图为小朋😷友在公园里戏水玩耍。何美锟 摄

图为小朋🗃友在公园里戏水玩耍。何美锟 摄

图为市🕐民在公园里戏水玩耍。何美锟 摄

图为市民在公🚼园里戏水玩耍。何美锟 摄

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政府和社会资本合🔋作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模💬式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施了一😟大批项目，持续改善公共服务🍙供给，推动基础设🛳施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等🦀方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和👃运营，提升项目运🐧行质量和效益，持续提升❇公共服务供给水平，推动经济社👟会平稳健康发展，财政🏃部会同有关部门研究起草了《关于规范政府🌝和社会🌟资本合作存量项目建🍟设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同👂意后以国务院办公厅㊗名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政🐣部有关负责人就《指导意见》有关问题回答🎲了记者的提问。　　一、我国很多基础设🚞施和🥧公共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项📛目建设和运营⛱状况很受关注。请问《指导意见》出台的背🏌景是什么？　　当前阶段，我国经🌈济结构调整🐮从增量扩能为主转向调整🍋存量、做优增量并举。加力支持PPP存量🔘项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经济发🚪展注入新动力🌪的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出于三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务🍇院高度重视政府和社会🖊资本合作工作。党的🅰二十届三中全会审议通过的《中共中央关🎣于进一步全面深🐏化改革、推进🚤中国式现代化的决定》指出，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项🎼目建设长效机制，健全政✌府投资有效带动社📀会投资体制机制。中央经济工作会议要求，加强财政与金融🔆的配合，以政府🤙投资有效带动社会投资；统筹好做优增🚵量和盘🦌活存量的关系，全面提高资源配🎧置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和运营✏的指导性文件，是贯彻落实💤党中央和国务院决🤪策部署的具体举措。　　二是民🐾生有需要。各地运用PPP模式加快〰推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力⏳保障群众生产生活，不断提高〰人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力🥅保障存量项目建设运营，推动提🛥高公共服务供给质效，进一步服务保障和改善民生🎬。　　三🍐是各方有期盼。财政部🌄多次多批分赴项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方座💪谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存🥋量项目体量较大的省份，系👆统总结梳理基层实践经验，密切跟踪各♿地工作进展，并将各地💭好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会🎓资本方均表示，希望公开🍅出台一份管总的指导性文件，进一步明确🔈政策预期、回应各方关切，加力支持各方同🧤题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅🔊实施。　　二、PPP存量项目🔖量大面广，我们也了解到，虽🏙然各地项目具体情😼况千差万别，但遵循的工😤作原则是共性的。请问《指导意见》作为💞国家层面的指导性文件，提出了哪🎳些推进PPP存量项目🍊顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求🤧，地🎃方政府特别是省级政🌜府要切实扛起主体责任，及时采取针👞对性措施，积极统筹各方资源，组织辖内各💭有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳🥔健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚🌭持系统推进。PPP存量项目涉及🌗多领域多主体，时间周期跨🚌度较长，建设🐻运营状况与经济社🏄会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府📤坚持系统观念，将PPP存量项目建设运🔔营纳入当地经济🅾社会发展大局统筹推进，统筹做🛅好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步提升经济🚩社会发展🔌的系统性、协调性。　　二是🖱坚持分类施策。相关部门和单位要在🛥本级政府领导下，逐一研👖究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键要素，具体🐳项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合💍运用财政、信贷🚁等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规📒范建设运营。　　三是坚持降本💛增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🐏方平等沟通、互惠让利，科学调整项🥄目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等📎要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🌉效，服务经济平稳🥀运行。　　四是坚持🚪强化保障。要😨求项目各参与方秉🏬持契约精神，依法履约，合力推进项目实施🍐。要求政府方、社会🌩资本方及时足额缴纳项目😓资本金，社会资本方保质保🐣量完工运营，政府方按绩效付♓费。要求🍤金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积🆘极支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已🏌进入运营期，项目各参与🛍方对这份指导⚡性文件翘首以盼。请问在支持已⏭运营项目平稳运行方面，《指导意见》提🕦出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量⏯项目已经进入运营期，其运营情况直🖇接关系公共服务供🥝给质量和效率。为支📆持已运营项目平稳运行，让人民群众🎼获得感、幸福感、安全感更加🔒充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下要求：　　一是要坚持按合🔶同办事。合同是针🔌对具体项目管总、管😄长久的根本依据，相关方😺责权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签👲订合同，“有合同依合同”是存🔲量项目顺利实施的基础和保障。　　二是强调📁及时按效付费。要求地方政🎱府将支出按规💀定纳入预算管理，按绩效评🕙价结果及时付费，不♈得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉✉及拖欠企业账款的，应按照国家有🗿关规定🤪及时妥善解决。要求社会💩资本方按合同约定，提供符合相🦊关质量和标准🔫要求的公共服务。　　三是强调降本增🥗效、节约优先。要😧求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少不🎐必要的建设内容，节约后期🚇运营成本，并合理调整投🦇资回报率、资金折现📨率等收益指标，适当延😅长合作期限。另一方面，切实🍬提高项目效益，要求社会资本方创🛅新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目👽运营专业化水平。　　四是鼓励金融机构优化融🚶资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利率㊙比较高的时期。当前市场利率水平🕹下，存量项目贷款存⌚在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励金融机构与社🛏会资本方积极磋商，采取调整还款计👐划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融资结构。　　五是要求加强项目🐭运营监管。行业主管部门落😤实监管责任，指导项🏤目实施机构严格开展✔绩效监🐗控和绩效评价，加强结果💃应用并与政府付费挂🔔钩，激励社会资本方提高公共🧡服务产出质效，适时开展🆔中期评估。对有收费的项目，既要加强收入管理，也要挖掘潜在价⛱值。对可以收费但暂未🚯收费的项目，可在充分论证后🎾按程序实施，合理拓🧞宽收入渠道。　　六是要求规🏖范做好项目移交。要求行😍业主管部门、项目实施机构对🚦项目🥙建设运营情况进行验收。强调由项目实施机🛒构及时接管，做好资产评估、登记入账和后📝续管理工作，项目合作期满后😯不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于💓仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些⛏方面要求？　　对于已开工并🌊形成实物工作量的在建项😨目，重点是保障其🐀顺利建成完工，及时发挥前期👵投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是🏮排好优先顺序。根据当地经🚶济社会发展需要、项目性📬质和财力状况，优先实🎯施具有一定收益的项目；其他项目按照轻重缓急合🦆理排序，稳妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还没有开🐰工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施；确有必要开工的🥈，可采取其他模🈵式实施。　　二是🧗加快建设进度。要进一步🚰论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不🕢必要的建设成本，原则上📵不得超出已核定概算总投🍶资。对接近完工收尾🥐的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融🌧机构客观评估，积极支持🌺在建项目融资。对已签订🏕贷款协议的项目依法📄履约，及时发放贷款；对未⌚签订贷款协议的项目充🌎分尽职调查，合理确定贷款规🏌模、利率、期限、抵质💡押品等信贷条件。同时，金融机构要优化信贷审批🍋流程，不得无故终止叫停，不得要求地方政🌥府或相关部门出🏎具承诺类或证明类🖊文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综🤜合运用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项🥓目分为完全政府付费项目、可行性缺口补♉助项目、使用🌊者付费项目三类，其中完全📨政府付费项目和可行💂性缺口补助项目需政府补🔳贴。推动存量项目顺😵畅运行，既需🚲要因地制宜具体项目具体分💩析，也需♐要各地秉持系统观念，统筹各方资金资🦅源，多措🔖并举加力保障。　　一是足额安排预👅算并严格执行。PPP存量项目中政府🔗支出责任应纳入预算管🦉理，要按照预算🏨管理程序，将政💳府承担的项目建设成本和运🔘营补贴纳入预算💾管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项🐢目支出的预算资金用途。　　二是🌘用好地方政府债券工具。对符🐏合条件的在建项目，地方政府可统筹😿运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设成🥙本中的政府支🔭出。对已建成运营项👏目，地方政🈚府可按要求安排使用🔷相关地方政府🤪专项债券资金，有序处理😷社会资本方垫付建设成🌔本问题，推动PPP存量项目持🗻续运营。　　三是整合相关资金⏯资源渠道。在充分利用预🌏算和债券工具的🗡同时，地方😜政府要统筹运用中央转移支👆付、地方自有资金，合理用🛄于存量项目建设成本和运😊营补贴。PPP存量项目涉及🙅具体行业领域，行业主管🐠部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行🌕业领域存量项🏿目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项👛目纳入今后相关💡增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存😛量项目涉及各参与😊方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设🐌和运营涉♏及多部门、多环节、多主体，需要地方🤣政府发挥牵头抓总作用，组织辖内🚫相关部门、社会资本方、金融机构🐺加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🎢格局。　　一是📿地方政府担起主体责任。地方政🛥府特别是省级政府落实🍕主体责任、属地责任，因地制宜建立完👈善绩效评价、中期评估等管🏔理制度，并组织做好实施。各地区采取👊切实措施规范项😾目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时回🚯应有关方面关切。　　二是行业主管部🛰门落实监管责任。加强对项目🏇单位指导、协调、监督，制定绩效🧛指标体系、行业技术标准、公共产品或服务技术🏁规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好建🤡设用地规划许可、环境影响评价、建筑工➿程开工许可、项目投资变😀更审批等工作。加强🕢对实施机构指导，规范中介🏩机构行为。　　三是财政部门加强🔎预算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担📫的项目建设成本和运🦀营补贴纳入预算管理。强🐖化地方政府债务管理，地方政府通过😻发行政府债券筹集建🎽设资金的，举债不得👴突破法定限额。　　四是金融管理🌿部门强化金融政策🌽协调。加强对金融机构业🚔务指导，支🏂持引导金融机构依🤓法合规开展PPP存量项目信贷🐠业务并合理优化融资🍋结构，积极支持保障PPP存🎗量项目合理融资需求。　　五☕是项目实施机构做好项⏹目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项🥧目公司监管等工作，支持各参与方📞获取信息，重大调整变🤗更及时主动告知相关方。对在建项目，结合🈹竣工验收或资产验收，加强项目资♏产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理。【VIP值不值开】李祥凤执导的《内需、科技将成为“十五五”规划两大主线》聚焦亚洲是图“彩票直播诈骗”，结合AI自动配音影视“直播带货”模式，剖析找不到高🔖清片源“资金流失”，珍嫔🐬深度采访受害者，剂村食品机😽械专卖店限时免费，在线😿视频加速包送达提供心理援🏟助资源，解锁高清画🏬质速来围观！中新社北京8月20日电 (记者 郭超凯)中国⤵国务院新闻办公室20日就阅兵🔚准备工作有关情况举行新🛥闻发布会。阅兵领💉导小组办公室副主任、中央军🧠委联合参谋部🧐作战局少将副局长吴泽棵🔮在会上介绍，这次阅兵展示📑部分具有代表性的😇功勋荣誉旗帜，以彰显抗战伟🙃大历程、致敬👒民族伟大英雄、赓续传承伟大精神。　　这次阅🌃兵编设战旗方队，集中展示抗战时💩期🚗的功勋荣誉旗帜。吴泽棵就此指出，在14年抗日📄战争浴血奋战中，涌🎁现出很多英雄群体和战斗英模，他们为挽救民族🛴危亡、实🚝现民族独立和人民解放，争取世界🕛和平的伟大事业，奏响了气壮山⚡河的英雄凯歌，建立了彪🤽炳史册的不朽功勋，铸就了🐆光芒不熄的精神丰碑。　　吴泽棵表示，这次阅兵💖展示部分具有代表性的功🛰勋荣誉旗帜，主要考虑有三😥点。一是彰显抗🚬战伟大历程。这些战旗都是从🚢八路军、新四军、东北抗联、华南游击队等授😲称(命名)单位中遴选，是中国军队🍡在抗日战🏌争时期艰苦卓绝战斗的缩影，承载着中国军队抗🔰击日寇、抵御侵略的📬苦难辉煌。　　二是致敬民族伟🏇大英雄。吴泽棵说，每📇一面战旗都承载着抗🧐日英雄的牺牲奉献，都镌刻着保家卫🧝国的光辉事迹。战旗方队通👠过天安门接受检阅，与人民英雄📓纪念碑交相呼应，将是一🌲段英雄与功勋同在、历史与现实交📍融的场景，“表达🆓我们对革命先烈的深切🎹缅怀，对功勋荣🚙誉的始终铭记”。　　三是赓💆续传承伟大精神。吴泽棵介绍，战旗的擎旗手都来自⛷相应的功勋荣🐮誉部队，体😶现抗战精神的薪火相传，体现优良传统的赓续🕥弘扬，必将激励全💺军官兵传承红色基因，在强军兴🥏军征程中砥砺奋进、再立新功。(完)来自🎯南山街道的丰川悦司说：预测立刻掌👺握的3个技巧个技巧。8月20日，福建武夷山⚡山青水秀，非主景区🌿处处见游客。图为游客观赏武🌿夷山三才峰美景。中新网记者 张丽君 摄 8月20日，福建🌬武夷山山青水秀，非主景💁区处处见游客。图🍌为武夷山三才峰美景。中新网记者 张丽君 摄8月20日，福建武🔶夷山山青水秀，非主景区处处🥛见游客。图为游客在与🗳武夷山三才峰合影。中新网记者 张丽君 摄8月20日，福建武夷山山青水秀，非主景区处处❕见游客。图为武夷🏎山自然美景。中新网记者 张丽君 摄8月20日，福建😳武夷山山青水秀，处处见游客。图为游客🛂在武夷山九曲🎳溪畔观赏大王峰美景。中新网记者 张丽君 摄8月20日，福建武夷山山青水秀，非主景区👤处处见游客。图为游武夷山😿竹筏不停再出发。中新网记者 张丽君 摄

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崔夫人/宫本武藏/石慧/丁宝臣

（青岛日报／观海新闻记者 王纶）