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　　央广网北京7月24日消息(记者白德彰)今日，“6名大学📝生在内蒙古企业参观➖学习中坠落溺亡”持续引发关注。记者梳理发现，涉事中国黄金🎚集团内蒙古🎩矿业有限公司(以下简称“中金内蒙⛏古矿业”)在2021年被发现27条隐患。而在2024年，中金内蒙古矿业还🚐因未批先建，企业和🍧主管负责人共被罚款51.8万元。

　　7月24日早间，中金黄金股份🙃有限公司(以下简称“中金黄金”)发布公告，对6名大学生在🦖选矿厂参观学习过🚗程中遇难情况进行说明，对📪事件不幸遇难者表示沉痛哀悼，并🍂对此产生的社会影响深表歉意☝。公告称，7月23日，东北大学6名学生在中金黄金股🆕份有限公司控股子公司中国🏻黄金集团内蒙古矿业有限公司🧐乌努格吐🆎山铜钼矿选矿厂参观学习浮选工📊艺过程中，因格栅板脱🧕落坠入浮选槽。经全力施救，6人被救出后，医🧛护人员确认已溺亡。另有1名老师受伤。

中金内蒙🐎古矿业企业信息(央广网发 图源企查查)

　　企查🖥查信息显示，中金内蒙古矿业🥦成立于2005年11月，经营范围包括矿🙎山设备及材料销售、矿业开🔪发技术咨询服务、矿业投资等。据企查📬查信息显示，2021年，呼伦🙎贝尔市应急管理局对中金内蒙古矿📑业实施检查，发现隐患27条。

中金内蒙古矿🏈业隐患信息(央广网发 图源企查查)

中金🍞内蒙古矿业未批先建被罚(央广网发 图源呼伦贝尔市应🌾急管理局)

　　而据呼伦贝尔市应👍急管理局《2024年非煤矿山领域⏬行政处罚公示表》内容，该局行政🖱执法人员按照《内蒙古👗自治区矿山安全监管🐭局关于核查中国黄金🚌集团内💐蒙古矿业有限公司乌📣努格吐铜钼矿一期工程💂尾矿库有关情🎼况的通知》(内矿管函〔2024〕49号)要求，对中国黄金集🕟团内蒙古🚘矿业有限公司乌努格吐🎐铜钼矿一期工程尾🥘矿库进行现场核查，发现该公司乌努格吐铜钼矿一🏔期工程尾矿库西😪侧及北侧坝体存在未批🛰先建行为。行为违反了《中华🙊人民共和国安全生产法》第三十三条第二款的🐷规定，依据《中华人民共👠和国安全生产法》第九十八条第二🗓项的规定，对中国黄金集团💦内蒙🍫古矿业有限公司作🤶出了人民币肆拾🦉玖万捌仟元罚款的行政处罚，对直接主管负🔉责人作出了人民🕦币贰万元罚款💇的行政处罚。

　　据中金💁黄金前述公告，事件发生后，公司立🐣即启动应急预案，第一时间前往👍现场组织处理，及时👣按相关程序上报当地政🥍府各相关部门。目前各项处🌧置工作正有序进行。

　　记者今日从内蒙🌓古自治区应急管理部🍺门相关人士处获悉，针对6名大🔬学生遇难事件，内蒙古🗿自治区政府高度重视，自治区政府正🍍在履行程序，将成立调查组，提级调查。(央广网)

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中国新🍕闻周刊记者：曹然　　发于2025.8.18总第1200期《中国新闻周刊》杂志　　“俄罗斯走😽在了所有人前面。”阿富汗临时政府外交部🤭长穆塔基称，他们做出了一个“勇敢的决定”。　　2025年7月3日，俄罗斯大使德米🐧特里·日尔诺夫在阿♑富汗首都喀布尔向穆塔基递👄交国书，俄罗斯🚷成为第一个正式承认阿富汗🚒临时政府为阿富汗合法政权🌝的国家。　　2021年8月15日，阿富汗塔利班(以下简称“阿塔”)武装进入喀布尔🐝，原阿富汗政府总🍅统加尼出逃。　　加尼出逃前，原阿富汗政府在🚗全球设有71个使领馆。如今，临时政🎑府发言人穆贾希德称，新政府已🐀经恢复了与40个🚠国家的使领馆接触。　　进入2025年，阿富🖨汗临时政府的“国际承认进程”步入快车道。就在俄💜罗斯正式承认阿富汗🎨临时政府后，德国政府于7月21日许可两名阿富汗临时🐏政府外交官🎍到阿富汗驻德使团履职，开了欧盟国家先河。而美国新一届政府和⏫阿塔的“互动”，从特朗普又一次🎭总统就职💕典礼的当天就已经开始。　　多👺位参与阿富汗国际谈判进程的🥊消息人士对《中国新闻周刊》说，阿富汗临时政府🌧未🔒必能迅速获得广泛国际承认，但随着地缘政🔝治竞争重回🖍阿富汗，俄罗斯的行🖲动将刺激各👹主要国家和阿富汗🌋周边国家进一步增😘加同阿塔的接触。　　美俄的“同步”选择　　2025年3月，特朗普政府突⛲然取消了对阿塔军🤳事领导人、临时政🥔府内政部长西拉杰丁·哈卡尼等三🛂名阿塔成员高达1000万美元的悬📢赏通缉。紧接着，俄罗斯最高法院🎮于4月将阿塔从“恐怖组织”名单中移除。　　自2014年以来，哈卡尼一直因被控涉🗞嫌导致❣美国公民死亡的袭击事🙁件而被美国通缉。而俄罗斯在过去💘20多年一直将阿塔列为“恐怖组织”。　　美俄几乎⛓同步改变对阿塔的长期政策，各有原因。近年来，俄罗斯深受⛴与阿富汗相关联🎺的恐怖组织的安全威胁。2024年3月，“伊斯兰国呼👸罗珊省分支”(ISIS-K)在莫斯科近郊音乐🕖厅制造恐🌙怖袭击，造成149人遇难。同年7月，俄罗斯总统普💍京首次提出，阿塔是“打击恐怖主义的🗄盟友”。　　“俄罗斯关注的是🏜‘溢出效应’，不能让阿富汗的恐怖🕺主义活动影响到俄👌罗斯。”俄罗斯国际💊事务委员会原💢总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》说。此番正式💝承认阿富汗临时政府时，俄罗斯外⛵交部也强调，莫斯科将👃帮助阿富汗加😡强地区安全，打击恐怖组织。　　美国的政策🔯变化则和特朗普有关。在🌆首个总统任期内，特朗普就🛐绕开当时还是美📳国盟友的原阿富汗政府，单🎴独与阿塔就美军撤出阿富汗进行谈判。2024年总统选举期间，特朗普一再抨击民🍆主党总统拜登2021年仓促从阿富汗撤军，宣称自己会将事👒情做得更加有序🍪。　　2025年1月20日，就在特朗普的总🤐统就职典礼当晚，在阿富汗被扣押🐮多年的美国公民瑞安·科贝特和威廉·麦肯蒂获释飞回美📤国。这应验了特朗🐶普的竞选承诺，被共和党😒人高调宣🈴称为特朗普执政🥩后立刻就取得的外交胜利。　　然而，科贝特和🔱麦肯蒂获释，其实是拜登政府和阿💶塔在卡塔尔秘密谈🦇判的主要直接成果。2024年1月，时任🐈阿富汗临时政府外交部副部🚧长斯坦尼克扎伊曾对💆《中国新闻周刊》透露，其团队正在卡🙆塔尔和美国谈判，“美国政府已经🔐任命🎾了驻阿富汗临时代办和外交官，但他们不在🤘喀布尔，而是在卡塔尔。我们一直保🥁持联系”。　　但最终，两🏋位美国公民获释却🙇成为阿富汗临时政🍀府和特朗普🖖政府接触的开始。今年3月，阿塔又😻进一步释放了🗽被关押两年多的😖美国公民乔治·格莱兹曼。美国国🏗务卿鲁比奥表示，格莱兹曼获🤢释代表着“积极和建设性的🦗一步”。　　美联社📸援引知情官员的消息称，与此前🌛和拜登政府的谈判不同，这一次，阿塔没📁有要求交换被美国扣押🔑的塔利班囚犯。但其实，这背🔯后有更大的交易。除👂了哈卡尼等人被美国撤销通⚓缉外，据《外交事务》披露，就在格莱兹曼🍋获释的当天，特朗普的总统🌐人质事务特使博✔勒和美国驻阿富汗前🎡大使哈利勒扎德对喀布🧚尔进行了秘密访问。这是2021年以来💲美国官员首次访问阿富汗🚖。　　“特朗✒普政府和塔利🏌班接触的首要目标是💸释放被扣押的美国人。”原阿富汗政府内政部长、阿富汗国际谈🔳判进程🥠的参与者穆罕默德·奥马尔·达乌扎伊对《中国新闻周刊》说。　　阿塔的目的则不同。“据我所知，在多哈谈判进程中，塔利班🏩曾非正式地告知美⛲国官员：美军撤🍙离阿富汗后，塔利班会宣布‘占领结束’，然后保持这种状态几年时🦕间；再然后，双方可以重新谈判，让美国‘像在许多中🌘东国家一样’重返阿富汗，包⏺括再次获得军事基地。”达乌扎伊称。　　有分析认为，特朗普对于“真正重返阿富汗”兴趣寥寥，但考♒虑到俄罗斯正在地🏐缘政治空白中增进和阿塔的关系，特朗普政府下一🤪步的重点可📏能是要求阿富汗临时政府向🤥美国企业开放稀有矿🐨产资源，并进一步打击涉😘美恐怖组织等。　　8月2日，美国阿富汗重📜建特别监察长办公室(SIGAR)发布最新报告称🕺，阿富汗仍然🙌是主要恐怖组织的🔩避风港，而阿塔并未充分🥢履行打📮击恐怖主义的承诺。达乌扎伊指出，如果🥋阿塔不能满足美方要求，特朗🈴普也可能重新升级对阿富🕳汗的制裁。　　“这一次，局势非常不同”　　卷入阿富汗“外交竞技场”的，远不止美国和俄🤦罗斯。英国国际🏸战略研究所(IISS)发布的最新报告称，阿富汗临时政🔧府官员在国外的活动增多，前往阿富汗的外👁国外交人员数量增多，已是一种“新常态”。　　报告称，截至2025年7月，阿富汗临🖕时政府控制的驻🅰外外交机构为23个，比2024年7月时翻了一倍。另据阿富汗临时政府官🌞方网站的信息，截至2025年8月初，政府实际🔜管理的驻外🦈使领馆已达29个，驻在地包括⏫周边国家、世界❓主要国家和不少西方国家。　　2021年阿富汗💘政权更迭之初，不少国💎家曾提出，应当用“国际承认”交换阿塔🤓履行组建包含各少数族⏯群在内的包容性政府、保护女性权利等承诺。四年过去，包✍容性进程并无进展，临时政府对女🌅性权利的💼限制不断升级。国际社会对🔓此不断表示关切，同时却增加了🌆同阿富汗临时📆政府的接触。　　在欧洲，这和🍞右翼政府的增多有关。今年5月🕷就职的德国新总理默茨，誓❇言要将有犯罪记录的移✝民遣返回阿富汗。在允许阿富🏰汗临时政府⛴外交官到德国履职之前，内政部长多布林特就🐍公开表示，新政府的想法是“直⏪接与阿富汗达成(关于遣返的)协议”，“通过第🔒三方进行谈判不可能成⏪为永久解决方案”。　　目前，挪威、荷兰、西班牙、捷克、保加利亚等欧🤘洲国家的阿富汗使⏯团也都与阿富汗🛎临时政府保持往来。阿富汗🎭临时政府官员多次在😕挪威同⚫欧洲官员进行非正式会晤。包括德国在内，这些❓国家都宣称这些接🚿触不是对阿富汗🙏临时政府的承认。　　在美国盟友中，日💀本是最早和阿富汗重启接触的国家🗾。早在2022年10月，日本驻阿富汗使馆💉就恢复了活动。今年2月，阿富汗临时政府派😔出副部长级的6人代表团，以“受财团智库邀🤯请”的名义🍇访问日本，和💃日本政府官员举行了会晤。　　有分析指出，日本🧦长期在亚洲的发👊展中国家布局援助项目，力图保🐨持最广泛的影响力，自然要在阿🧚富汗问题上“快人一步”，阿富汗📺临时政府则对日本政府的心理🥅加以利用。就这次访问，日方称是🍱为了帮助阿富汗临时政府🎗官员们“拥有对未来🕐国家建设⬜更广阔的视野”，代表团成员、阿富汗😨临时政府经济部副部🚙长纳扎里则说，这是“与世界进行🌞有尊严的互动”。　　试图扩🌅张在阿富汗影🍘响力的还有阿塔的“死敌”印度。1996年🍇阿塔第一次掌权前，印度🆗长期支持苏联控制下的🐍阿富汗政府。阿塔第💿一次掌权期间，印度⏩支持反塔利班的“北方联盟”。印度政📴府长期宣称，阿塔是巴基🚖斯坦情报机构的“代理人”。　　然而，阿塔第二次掌⏺权后，临时政府和巴基斯🏌坦在边境冲突、难民事务、反恐等诸多🔂问题上产生矛盾，双方关🐤系跌宕起伏。印度则迅速转变立场。2022年6月，印度重新开✉放驻阿富汗使馆。今年1月，印度外交部长苏杰生🍤和阿富汗临🕔时政府外交部长穆👚塔基在迪拜举行了历史🍽性的首次会晤。　　由于双边关系迅速🛷升温，不少分析认为，印度很可🎭能成为下一个正式承认阿富汗临🥪时政府的国家。西方媒体称，阿富汗临🌆时政府内政部副部长萨德🆗尔已经在今年5月对印✉度进行了一次“低调访问”，阿富💉汗临时政府还将在新德里常🌊驻一位大使级😪代表，但这些消息未〽得到官方证实。不过，印度世🚡界事务委员会(ICWA)的报告透露，阿富汗临时政府官员已💼经开始参加印度🌶提供的🎍虚拟培训课程。　　“印度正在适🚔应该地区的新现实。”印度世📅界事务委员会称。半岛电视🖕台援引分析人士的话说，印度此举🛣是为了增加其💊宿敌巴基斯坦西部边境的安全压力。美国兰🍎德公司则称，阿富🚼汗可能成为印🈺度向整个中亚地区扩📬展势力的桥头堡。　　但整体上，阿富🔻汗临时政府目前🎠依然陷于严重的国际孤立中。多数国家只愿保🥁持有限接触，避免正式承认；国际🔒制裁并未解除，世界银行等机构无法💕重返阿富汗，导致💇其国内民生严重恶化。今年7月，国际刑事法院😋对阿塔最高领🍀袖阿洪💈扎达等人发出涉嫌性别😀迫害的逮捕令，也使得🍽不少国家在同阿富汗❤临时政府⏫的接触上保持谨慎。　　但是，相较于第一次掌权时，2025年阿☔塔在外交层面可谓“惊喜”连连。1996年到2001年，阿塔政权一共只☔得到三个国家承认，多数国家甚至没🏒有🧑进行直接接触。　　“这一次，局势非常不同。”一位接近阿富汗国🙃际谈判进程的人士对《中国新闻周刊》说，阿塔上次掌权时，在国内要面对多🎀个军阀📊派系组成的“北方联盟”的军事威胁，喀布尔时刻都可🦒能被潘杰希尔⏯的战火波及。而如今，阿富汗临时政😃府官员🌆会不断强调战争⚓已经彻底结束，现在“没有强大的反对派”。　　前述消息人士介绍，在此背景下，阿富汗临时政府还采取🐱了另一项行动。虽然回避国际⤵社会对包容性📨政府和女性权🤫益问题的关切，但临时政📳府官员们会明确表达🔤打击境内恐怖组织的📥决心，承诺不🛍会允许阿富汗领土被用♐来损📽害其他国家的利益。在👕打击毒品贩运、边境安全、控制移民等🐄问题上，临时🤒政府亦会做出明确承诺，并采取行动。　　在这种背景下，一个“无法被🍞推翻又愿意解决实际问题”的“阿塔新形象”被塑造了出来。“再叠加俄乌战争、中东危🦌机等新的优先事项，西方国家🍪正在放弃对塔利班的🍑更多要求。”前述消息人士说，地区国家和西🏺方国家相互担心阿富📒汗🚌临时政府倒向对方，更促使各方都🎟选择和阿塔🤨保持更密切的接触。　　不过，阿塔内部🏟长期存在“温和派”和“强硬派”的路线分歧，“温和派”主张通过推进🔡包容性进程、保👍护女性受教育和工作权利，换取阿富汗🐸临时政府的国际地位正常化；“强硬派”则强🏥调阿塔坚守的教🥔义不能被违背。一位“强硬派”官员曾在接受《中国新闻周刊》采访时说：“国际✴社会承不承认我们，不重要。”　　如今，“强硬派”的影响进一步扩大，一些“温和派”高级官员则传⏮出在阿富🚘汗临时政府内“失势”的消息。其中，阿富汗临时🔱政府外交部原副部长、“温和派”代表人物斯坦尼🏏克扎伊离开阿富汗，并公开发🗑声批评阿洪扎达。　　但与此同时，阿富汗临时🎌政府的对外接触依然依😍赖于“温和派”的专业官员。据不完全统计，近年来，临时政府🐢外交部长穆塔基💬出访超过25次。一些留用的😵原阿富汗政府官员，同样活🛢跃于对外活动中。达乌扎伊建议，国际社会应当👊给予这些“温和派”官员更多实际支🐬持，从而促进阿塔内部🌱的观念转变。　　《中国新闻周刊》2025年第30期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经🍪书面授权 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中新网北京8月19日电 (记者 夏宾)“以前贷款🍺就像开盲盒，签完合同🏔才发现还有担保费、评估费、公证费等各种‘隐藏款’”。一家企业负责🎀人说，现在变了，贷款🤢的每一项成本都列👕得清清楚楚，我们在贷款前即可🍨全面了⛳解所有成本项目，真正实现“看得见、算得清、可比较”，融资成本🥣成了一笔明白账。　　企业口中的变化，源于中国人民银⏮行正在组织🕵开展的明示企业贷款综🔣合融资成本试🏐点工作。　　2024年9月起，中国人民银行🕍在山西、江西、山东、湖南、四川五个省份启🎿动明示企业贷🗝款综合融资成本试🍍点工作，组织银行会同企业填写《企业💠贷款综合融资成本清单》(即“贷款明白纸”)，逐项填写企业获得🗾贷款📐所需承担的利息和非利息成本，按统一方法折🗡算成年化率，清晰、真实、全面展示企业🏔贷款综合融资成本，对各类融🕖资费用进行统一明示，保🐲障金融消费者知情权，促进中小企业🈲融资成本下降。如今试点范围逐渐💪扩大，已涵盖全国绝大🚅多数省份。　　这一张“贷款明白纸”为企业省去了中介🦇费用。“来银行👛办理贷款，比中介忽⛔悠我掏的钱省了好多，‘贷款明白纸’让我明白除🙀了利息外我实际要掏的钱有哪🐇些，一目了然。”晋江市🔰某小型企业负责人填写完“贷款明白纸”后激动说到。　　该企业急需50万元的资金用于扩⬜大生产经营，建设🦃银行晋江分行在为其填写“贷款明白纸”后发现企业贷款🐜利率较高且还需🕰支付1.5万元“介绍费”。　　在了解企业对🤞融资成本偏高💁的忧虑后，建设银行晋江分行为📣其办理以住宅抵押🈂的经营贷款，贷款利息较低，且住宅评🎇估费用、房屋抵押登记费用、房屋保险🥀费用均由银行承担，综合核算融资👘成本年化利率仅2.95%。清晰透明💎的成本信息让企业吃下“定心丸”，充分保障了企业知🌓情权和金融消费者🤣合法权益。　　这一张“贷款明白纸”为企业降低担保费。临🏮夏州积石山县某🚼建材公司在工商银行申请贷款500万元，客户在填写“贷款明白纸”过程中，工商银行客户经理☕了解到企业🦖采购原材料主要用🌘于积石山灾🏵后恢复重建项目，及时向企🐦业解读了担保公司灾后恢复重建阶段性优惠费率🥃政策，并向担保🗽公司申请了优惠费用，通过优惠政策，企业享受了1%的担保费用，低于原担保费0.25个百分点，年可节约成本1.25万元。　　这一张“贷款明白纸”为企业精准对接🏣金融产品。李先生🈵从事家庭农场个体经营，公司因生⛱产规模扩大，需要银行融资，6月，他原本准📈备签署一份年利率4.3%的49万元贷款合同，但在填写“贷款融资🦅成本明白纸”表格时，农行安庆分😖行工作人员😥敏锐发现他的贷款条🔨件可以享受更低利率。　　经过沟通，该行主动将🐽他的贷款产品更换为“经营贷”，利率从4.3%直降至3%，仅此一项就为他节省了6370元。“填写一张纸，就省下这🖐么多钱，这项措施真不错！”李先生的♿惊喜之情溢于言表。　　据🐳有关专家介绍，企业贷款🤸综合融资成本可分为🎠利息成本和非利息成🍢本两类。其中，利息成本方面，近年来贷款利率🎡明显下降，目前🎰已处历史低位。非利息成🔌本主要指融资费用，包括抵押费、担保费、中介服务费等，涉及多个收费主体🌻，收费名目多、不透明，层层叠加，导致部分企业“体感”的融🕐资成本仍较高。　　特别是对许🍍多中小企业、民营企业来说，融资费用往往㊙是综合融资成🕧本的重要组成部分，明示包括各类融💱资费用在🦌内的企业综合融资成本，成🍎为促进企业综合融资成🕐本下降的关键一环。　　试点工作启🏗动以来，中国人民银行加📥强宣传引导，做好对🚣金融机构业务人员培训，与各方形成工🛡作合力，并指导利率自律✨机制开发计算🔔小程序，在其官方微信公😔众号发布，便利银行和企业操🔫作。　　总体看，明示企业贷款🤘综合融资😩成本试点工作已🚳取得积极成效，促进中小企业综合融🆙资成本下降。一是提高融资“透明度”，保障🎴企业知情权。“贷款明白纸”详细列🚧明了企业需承担🥙的贷款利息支出和🐞各项非利息支出，并列示了收费主体、支付方式、支付周期等，减少信息不对称，使企业对各项融资费用💁心中有数。　　二是提高融资“适配度”，推动融资成本下🏌降。企业通过填写“贷款明白纸”，能更加全面、清晰了解是否🍾充分享受了优惠政策，还有🍐哪些减免空间，能在“明底数”的情📃况下争取政策优惠，或通过📑议价合理降低融资成本。　　三是提高银企“信任度”，提升金融服🏛务实体经济质效。“贷款明白纸”将散落在合🏵同或协议文本中的各📕项成本归集到一起，便于银行为👍企业量身定制服务，也有利于增🧥强银企双方互信，深化合作共赢。(完)【成人♎影视是否合规】京彦消防🕐设备厂发布《jav手机在线观看》幕后制作花絮，导演🐀大島千里首次披露片中多个📘大阴茎插屄照片场景确为🥠实拍，未使用替身，引发“擦边界限”是否应更清👝晰的行业辩论。2025年5月30日，包括中国🈲在内的33个国家在中国香🍬港签署《关于建立国际调解🐲院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经⌚过两年多时间筹备的国际调🦆解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是😜迄今为止国际社会第一🛳个专司调解解决国💔际争端的国际🏴组织。用中🆔国外交部长王毅的话说，国际调解院的成🌡立“将填补国际调解🎖领域机制的空白，是为完善全球治理🥍提供的重要法治公共产⛷品。”　　考虑到近年🈁来中国和菲律宾在南海部分🔤海域的争端🐁并未得到妥善解决，且近两年来矛盾时👥有升级，在短期内两🚇国通过谈判或法🤼律方法解💽决争端的可能性微乎其微，两国如果能够转而🌓尝试运😴用新的国际调解院🍓机制解决南海的部分争端，或许📕是一种另辟蹊径的新思路。这种方法的可行性🔽值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与🔇时俱进的国际争端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规💽定的和平解决国际🌮争端的政治方📎法之一，也是1948年《美洲和平解决条😷约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解🤵决争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则宣🚆言》以及1982年《关于和平解决国际争端的🌴马尼拉宣言》等重要国际文件中🌜明确🐧列举的和平解决争端的主要方🧗法之一。　　根🌪据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何性🏬质国际争端的方法，即由当事方🥁设立常设性或特设性委🕤员会处理争议，该委员会对🏢争端进行公正审查，旨在提出当🚮事方可接受的解决🚽方案条款，或应其🕙请求为争端解决提🈺供协助。”　　传统观点认为，调📣解是一种介于调停(mediation)与仲🎧裁或司法解决争端之间的方🎽法。与调停相比，调解😧更强调调解委员会以正式的🤙机制运作😼而非像调停那样依赖调停人🕡的🔄个人主观能动性；而与仲裁或司🚟法解决相比，调解🔰在程序上给予争端当🐝事方更多的自🦈主性和灵活性，且调📓解的结果对争端方而言📏更为可控，通常💄不具仲裁或司法解决那样🚆的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这两种争💬端解决方😵法趋于融合，例如2018年《联合国关🌶于调解所产生的国际♊和解协议公约》(《新🖥加坡调解公约》)采用调停🆎指代调解，而💬国际调解院筹备办公室主任孙🌿劲也曾撰文指🍑出“调🏫解和调停这两个术语可以互换，调停和调🍑解可统称为调解”。　　《关于建立🚢国际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争🚙议各方以自愿为基础，在一名或多名⬜可促进争议各方解决🐻问题但无权🍿对其强加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法👑达成各方都可接受且🍱友好的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他类似表♏述指代。　　从这个定义可以🕍看出，《公约》下的调解🚻是一种以调解为基础，融合了调停与🤾调解各自特点的与🈶时俱进的国际♟争端解决方法。　　国际调解院的国家间🥖争端调解机制及其特点　　国际调解院的🤑受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争议、一国与另一国国🌇民间🍺的争议以及私人主🐔体间的国际商事争议。就国🚴家间的争端而言，争端方的🏞意思自治在调🤪解程序的全过程中得到了🥃充分的保障。　　首先，《公约》第二十㊗四条和第二十五条均突出😿规定了争端方的🤙同意是启动调解程序的🍛先决条件。国际调解院📣筹备办公室主任孙劲指出“只有当事🏸方一致同意提交的争议，国🚕际调解院才会受理”。此外，第二💪十四条第二款还💎规定了争议一方“可在调解📂程序中随时单方面撤回♊调解同意”，从而防止因💜调解程序中出✨现争端方意想不到的“偏差”而⚾导致争端方违背意愿🔬被迫接受调解结果。　　其次，就争端事🔞项而言，《公约》第二十五条🏣第三款以及第💣二十九条赋予了当事方😒通过发表声明😯排除调解院对🌧特定类型🖇的争端予以管辖的权利。而对于涉及第🌸三国的争议，《公约》第二十六条❇明确规定“非经该第三国📙事先同意，调解院不得就🖼该争🐵议提供调解服务”，充分🌬保障了第三国的利益，防止第💇三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明确了调解💿程序✖与其他争议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他⛑争议解决程序进行期间🔽继续进行调解”，反映出🎷对争端方程序🌇选择自主权的尊重。上述条款的规定⏭也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争🐣议解决中的意思自治⏱和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的😜调解制度😦同时为争端方🤕设置了若干个“安全阀”，最大限度地考虑了🎄争端方的正当🔯诉求和利益。　　例如，《公约》第三十🕵三条规定了调解程序相🍾关的所有信息以及在调解💤程序中产生或获得的🐮所有文件的保密性，这样可尽量避免⛩调解因争🤧端方的国🌚内政治压力而受到影响，有利于调解程序的顺🌸利启动和有效推进。第三十四条明🥒确了通常情况下，任何争端方👥均无权在其他🐰程序中援引调解程🔞序中涉及的争端🈁方立场以及调解报🎞告作为证据，这样为争端方扫👺除了本方立场🧟或声明为争端对方在😳未来仲裁或司法💹解决程序中💮所利用的顾虑。　　与传统的调解😪程序所产生的和解🐡报告通常不具有🕺强制拘束力不同，作为国🎆际调解院调解成果的和解🤳协议依据《公约》第四十条第一🎠款的规定“对各方均具有约束🏞力”。考虑🧕到调解程序本身体现了争端🔠当事方的⏳意思自治和对调解程序的👮全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本🔬身应当体现争端⏮方和平解决🦑争端的诚意。在这个基础上和📕解协议的执行应👞当不成问题。赋予和解协议⛱约束力正是出于这😜样的考虑。　　运😶用国际调解院解🦒决南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国际🕉法，因而具有高♈度的敏感性和复杂性。这🏰也是单纯的谈判方法和法律😠方法往🚆往无法有效解决南海争端的原🌜因之一。资料图：中国海警依法对🔛非法闯入我南😔沙群岛🌴仁爱礁邻近海域的菲律⛲宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年🧥由菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至📡终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁🍵裁决非但没有有效解决中🐩菲两🔲国在南海部分海域的争端，反而成为中菲两国🚫之间缓和紧张局势、开🍖展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利🗿之间的“比🎋格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的情✖况有些许相似。当年🐬起到缓和局面作用的，是时任教皇🖋保罗二世积极介入的调停。虽然教皇的调停并没📛有立🌼即彻底解决两国的分歧，但也对两国最终签订♐和平友好条约、解决争端起🎥到了积极正面的作用😘。　　以这段国际🌯法史例作为借鉴，破解中菲😚南海争端或许可“另辟蹊径”——运用中🐅国倡议成立的国际调解院的调🆙解机制尝试解⛏决争端。这种新思路💣是否具有可行性，需要从思想理😒论基础、实操性等多个维🎰度作出解读。　　首先，运用国👒际调解院的调解机🤶制解决中菲南海争端🥀的前提条件，是两国均不排斥尝🍺试调解这一🕐和平解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排〰斥使用国🤱际调解院作为争端🚫解决的平台。　　中国是国际调解🗞院的主👔要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推🖊断中国对于运用国际调解院的调👚解机制🐨解决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期以来一贯🔟主张坚持通😉过谈判解决国与国之间的🕶争端，且《公约》第二十五条👬第三款和第二十九条特别提⏯及国际调解😵院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和🕰海洋权益的争端”可随时声明排除适🍝用调解制度，但迄今🏚为止中国尚未作出任何🎚将要对涉领土和海⛹洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不🤘是中国长期🚩顾虑的所谓“西方主导的第三🙀方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和🐱白俄罗斯是欧洲国家之外，其他全部签字✊国都是来自亚非拉🗽的国家，也即都是发展中国家，而菲律宾也是一🌬个发展中国家。　　另外，单🌿就调解制度本身而言，在中国看来，调解🐳制度体现了中国传统文化🐼中“和为贵”的思想。　　中国外交💼部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上🧞的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动🤛地表达了中方对🙂调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正🎎是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海🦄变得更加“畅通无阻”和安全，这就🥎使得中菲两国和平解决当下📻的争端🛹具有了坚实的🛐思想理论基础。资料图：中国和菲律🕖宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然😋菲律宾是否愿意🛡加入国际调解院尚未可知，但《公约》第☕二十五条第二款规定了非缔📠约国愿意将争端提⚽交至国际调解院，那么国际调🧝解院也可受理并提供调解服务。也就是说，菲律宾即🤜使不是国际调解院的成员国，只要它愿意🤓和中国运用调解程序解决🕡南海争端，则调解💧程序完全可以开展。　　其次，调解🔢本身的非强制性和非🆘对抗性以及国际调解院调解⏮机制的“安全阀”，也⛏为中菲两国将调🤫解作为和平解决现存争端的可选🦀方案，提供了实操🕤的可能性。　　与仲裁的开庭互💍相质证、诘问不同，虽然调解程🐹序也会涉及调查事实、法理分析，但🚖调解本质上仍然是一种外交方法，更多地以“设法达成各方🤟都可接受且友好的解决方案🎠”为目标。在调解程序中，运用法理和证据是🔘为了达成和解方案服务的，而不是为🍅了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调🔨解程序的保密性条款也🕟确保了即便是高度🎩敏感的领土主权、海洋划界和权益问题，也不致争端📗双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设☝国际仲裁院官网时不时⛓地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一🈳方可在调解程序中随时🚃单方面撤回调解同意”的规定，也使得调解本🏡身并不会出现仲裁程序的那种“意外📝失利而不得不吞下失💥败的苦果”的窘迫困境。如🎹果调解程序中出现📪中菲任何一方无法接🦒受的情景，任一方均有权提出中👹止调解程序。事实上，如果没有得到中😜菲双方的一致同意，就不会出🥡现最终的和解协议，当然也㊗就不会出现“南海仲裁案”裁🍉决那样的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度🐆对于中菲南海争端🍍的可适用性而言，显然对于错综复🍜杂的南海争端，不能指望国际⛰调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲迁延日🥤久的争端。但这并不🚙妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁📉爱礁的运补问题，以及菲律宾扬🚨言提起“二次仲裁”的环境⏪保护问题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全🖼身”的核心问题，也不直接涉及岛礁🎅的领土主权🤰或海洋划界的问题。退一步说，即便🌝两国无法最终达成和解协议，也没🏂有什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建🍡立国际调解院的公约》第六十条的规定🤬，该公约将在第🔙三份批准书、接受书、核准书或加🥛入书交存之日后🗞的第三十天起生效。　　中国官方媒体和🍥学者👜预测国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中🛬菲两国有机会👞将南海部分争端提交到国💶际调解院尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完🎰全应当通过外交渠道交换意🐌见，试探运用国际😜调解院的调解机制解📧决部分争端📥的可能性。　　如果中国和菲🔀律宾两国能够🔽真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海洋👑秩序为目的，尝试运用国际调解🎏院的调解机🎺制将是百利而🚄无一弊的。国际调解院的调解🚉机制，完全可以作为中🗓菲两🤴国在谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和🍌平解决争端方法的工具箱中，值👹得认真考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略态势🎮感知”微信公号，文章经该公🐄号授权本网发布。作者包毅楠系华阳🐵海洋研究中心副研究员、中南财经政法🔺大学国际法治与国家🏛安全研究🕰所客座研究员，本文仅代表作者🗳观点，供读者参考)流📄田美奈實因贝吉塔av在线事件被各大平🌱台封号。乌克兰能源部19日报道称，当天凌晨，俄罗斯使用🙍导弹和无人机对🏼乌克兰波尔塔瓦州的能🎏源基础设施🛳发动了大规模袭击，导致乌克🐰兰天然气📐运输系统的地面基础设📏施受损。　　俄罗斯方面对🈁此暂无回应。(总台记者 董薇)

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（青岛日报／观海新闻记者 水澤真樹）