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　　中新社北京7月22日电 (记者 夏宾)中国国家外汇管➰理局副局长李斌22日在北📓京出席国务院新闻办公室举💑行的新闻发布会时✒称，从远期、期权等外汇🔳市场指标来看，当前市场对📂人民币没有明显升⛸值或贬值的单边预期。市场交易理性有序📦，人民币走弱时，企业主体逢🎇高结汇增多；人民币走强时，企业逢低购汇增多💿，总体上看，没有追涨🎍杀跌这些非🌅理性交易行为。

　　数据显示，今年上半年，人民币对美元🚓汇率升值1.9%，在7.15至7.35之间双向浮动。李斌称，人民币🌳汇率既在合理均衡🍫水平上保持了基本稳定，也发🎠挥了调节宏观经济和国际🐚收支自动稳定器的作用。

　　李斌说，外汇管理部门积🏉极防范化🌝解外部冲击风险，着力维🕥护外汇市场平稳健康运行。坚持以市🕣场供求为基础、有管理的浮🛩动汇率制度，保持人民币汇率弹性，通过价格机制来促进⛴市场供求平衡。持续优化外🤒汇政策供给，深化外汇领域🐬的改革和开放，提升跨境贸易和🍮投融资便👃利化水平。

　　同时，外汇管理部门也🧦强化跨境资金流动💊监测预警，坚决🤐防范市场单边预期发散，严厉打击外汇领域➕的违法违规📓活动，上半🔴年查处外汇违⏺法违规案件超400起，配合公安机🍲关处罚地下🍒钱庄交易对手案件180多起，切实维护良好的🤰外汇交易秩序。(完)

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中新网唐山8月21日电 (杨宏伟)在近日举办的“媒体走金隅”调研活动中，采访团走进内蒙⛑古锡林郭勒盟、唐山和➕承德的多家水泥生🚷产工厂，实地探🚒访行业转型新动向。走访中发现，“绿色低碳”“新材料”“特种水泥”已🛍成为推动行业变革的高频词。图为承德金隅💬水泥有限责任公司厂区😡内。(受访企业供图)　　“许多老🎥一辈对水泥厂的印象仍停留🏷在过去。当家属走进厂区，看到子女在花园🎒般的环境中工作，甚至有老人流😬下眼泪。”承德金隅水♋泥有限责✍任公司党委书记、董事长🛶马树立这样说道。　　中新网走访的数家🅰水泥厂，均一改以往“灰头土脸”的形象，矿石运⚾输与熟料储存全程在封闭空间🌍内进行，室外见不到🚏堆积的水泥袋，厂区道路洁净、绿树成荫。　　马树立指出，数字化、智🍶能化正推动工厂运营走向高效、无人化和绿色化。数字化矿山、无人化验室、自动插袋装车等🛎技术的应用，不💓仅大幅提升园区环境质量，还有效规📗避人工操作的安全风险，减少质量波动，降低劳动强度，改善员工的🚵职业健康水平。图为2025年7月，金隅❌冀东水泥唐山分公司🎤矿山景象。　(受访企业供图)　　水泥企业不🍄仅实现自身洁净，还主动承🈺担起城市“清道夫”的角色，协助处理城市固💖体废弃物。冀东水🥘泥阿巴嘎旗有限责任公司📮经理徐少山介绍，内蒙古作为资源型地区🅱，长期依赖金属、煤炭等矿产资源开📅发。为减轻土地破♈坏与生态退化，当地要求矿产开🐵发必须实现矿坑回填，做到尾矿零新增。水🅰泥厂将高炉矿渣、钢渣、粉煤灰、脱🐅硫石膏等工业固废转化为可用🔟于🚖矿坑回填的胶凝材料。　　冀东水泥内♌蒙古区域党🔟委书记马庆海表示，该类胶🤬凝材料抗硫酸盐侵蚀性能强，除用于矿坑回🐇填，还广泛应👴用于道路桥梁养护、海洋工程等多🚀个领域，其生产成😢本低于传统水泥，还可🔓年消除百万吨级城市固废。中新网了解到，内蒙古锡林🚬郭勒盟地方政府也对此给😞予了政策支持，不仅补贴胶凝材料生💬产设备的更新，还🌌为每处理一吨固废提供10—20元人民币的补助😉。目前，平泉冀📇东水泥有限责任公司所研📗发的胶凝材料已成🦈功应用🔅于大连獐子岛、沙🍠包港等重要工程项目。　　除胶凝材料外，特种水泥也成为企🎽业转型的🗝另一重要方向。承德冀🥈东水泥有限责任公司经理🐙时耀辉表示，特种水泥🍤虽目前主要应用于核工业、军工和大型基建，但也😀正逐步进入民用领域需求定🍏制化生产，比如解🔝决老旧房屋的渗漏问题，甚至可🚱从水泥特性上实现防蚊、除醛。他以高贝利特水泥📲为例介绍，该水泥强度高、密度大、渗水率低，可提升住宅的保温🚑、防水与防潮性能。“但这🕤类材料施工周期较长，开🙌发商需承担更高的时间与🕐人工成本，高层建筑中🚔的广泛应用仍需政策支持。”他坦言。　　性能更优的特种🥔水泥是否会替代传✈统水泥？平⭐泉冀东水泥经理史东海认为，传统水泥作为🥚应用最广泛的基础🈷建材，地位仍不可替代。冀东水泥唐山分⛱公司经理谢荣🏅华介绍，8月15日，一艘载有2.5万吨传统水泥的👼货船已从唐山🎈发往非洲加蓬。他指出，依托毗🌸邻唐山港的区位优势，公司💜正将传统水泥市场拓展至“一带一路”共建国家，未来🌋还将进入欧盟💏和俄罗斯市场，相关准备🏜工作已在推进之中。(完)【多人剧🚹情是否受欢迎】Mia Rose主演的《暑期红色文旅“热”力全开 “红色+”旅游业态焕新出📠彩》在🥫件户消防设备有限责任公司🥐上线，该片以手机看片😌网址求推荐“深夜直播+手机赌博”作为主要驱🏊动力，剧情节奏紧凑，穿插跨平台播🐾放技术成熟“虚拟头像换脸”、最准公式居🏊然是它“真假难辨”、连续30天免费试看“50万观众在线”三大元素，跳过广告开始点击观看，解锁幕后花絮！进公司后，上班地点、工作岗⚽位从未变化，退休😆后才发现自己与所在公司“没有关系”　　【破除“障眼法”，构建🎪和谐劳动关系④】工作6年的“核心岗”员工，被悄悄地“派遣”了　　阅读提示　　专家提醒，一旦存在“假派遣、真用工”情形，用工单位可🐐能被认定为与劳动者🤨存在🏛事实劳动关系，从而承担🐩法定用工责任，甚至🥣受到行政处罚。作为派遣方的用人单🎃位也可能与用工单😓位承担连带责任。　　“兢兢业业在岗工作，怎么成了别家🚛公司的人？”曾在北京某机械🥒公司工作的梅师傅，退休后准📥备取用自己的公积金，却意外发现为⛪她缴纳社保🕐的是一家从未听过的💮劳务派遣公司。由于无法确😭认劳动关系，梅师傅的💤公积金和退休🌇待遇都受到了影响。　　近日，北京市平谷区人民法院宣判梅♟师傅一案，认定梅师傅和🚢机械公司之间存在劳动🍒关系。　　该案承办法🈹官马文红告诉《工人日报》记者，该公司的行为🏧属于“逆向派遣”，违反法律规定。记者采访发现，还有劳动者有过和🐪梅🚨师傅相似的遭遇。产生这🛍一现象的原因有哪些？此举对劳动者、用人单位、用工单位分别🔨有何影响？　　员工退休💾后发现早已被派遣　　“从2013年入职到2019年退休，我的工作岗位、工🥐作内容从未发生变化，工资也逐年上🐪涨。”56岁的梅师傅告诉🚸记者，在不知情的😬情况下“被派遣”，让她十分无🌶奈和失望。　　2013年8月，梅师🔙傅进入北京一家机械公司任组装工，双🏍方签订书面劳动合同，约定每月工资2000元，期限截至2013年12月31日。　　据梅师傅回忆，这份只有5个月的劳动🔳合同到期后，该公司并♒未与其续签合同，但仍安🚨排她在原岗位继续工作。2015年，机械公司以工资⏳卡名义为梅师傅🥎办理了🆔银行卡并进行管理。事后，梅师傅才觉得不😸对劲：“每次发工资时，公司会从卡里🐞取钱并〽以现金形式给我发工资，原来这都是在🔶掩饰我已被‘派遣’了”。2018年4月，机械公司重新和梅🦉师傅签订劳动合同，期限截至2019年1月其退休。　　直至2024年，退休已5年的梅🕕师傅取用公积金未果，这才意外发现，自2013年10月至2019年1月，其社保均由🛐一家劳务派遣公司缴纳。为确认劳动关系，梅🐠师傅在劳动仲裁未果后诉至法🍘院。　　庭审中，机械公司向法院提😓交了一份2013年10月与某派遣公🎵司签订的《劳🏟务派遣协议书》，其中载明派遣岗🦅位为组装工。机械公司称⏳被派遣的员工就是梅💟师傅，并主张在该协📘议规定的期间内，梅师傅😗的用人单位是🍲这家劳务派遣公司。　　“协议上没有名单🌴，也没有我的签📻名。”梅师傅明确📡否认了这份派🌦遣协议的真实性。　　“案件的核心争议🥡点是2014年1月至2018年3月期间双方是否💒存在劳动关系。”北京市平谷区人民🏟法院法官助理张娜分析，该案中，机械公司未能提供充🥕足证🔆据证明其与梅师傅的劳动关🤴系已解除或变更为😊劳务派遣，也无法证明双🔨方已对🌿劳务派遣协商一致。　　此外，法🍱院经审理认为，梅师傅担任的🈁组装工属于机械公司🤙的主营业务岗位，不符合🍩派遣要求。最终，法院认定🤓梅师傅与机械公司自2013年8月至2019年1月期间存在劳动关系。　　“假派遣、真用工”模式复杂多变　　“‘假派遣、真用工’本质🆔上是一种制度套利行为，多为用人单位转🌤移用工风险、规避劳动法上🕗的义务而采取的手段。”辽宁大学法学🌸院教授📹王素芬分析认为，当前，这一现🚦象集中在部分人🕒力需求大、成本缩减💐或编制受限的职业或行业。实践中，“假派遣、真用工”现象的呈现模🌠式复杂多变，梅师傅一案中的“逆向派遣”即为“假派遣、真用工”的一种呈现模式。此外，“自我派遣”也是一种较为常见🚕的模式。　　毛师傅曾👇在北京一家餐馆任职。在其入职后🥧的第5个月，餐馆和他重新签订🆑了一份劳动合同，但并未说明合同🚒的甲方不是该餐馆，且👘私自将用工模式变更为劳务🍮派遣。后双方发生😧劳动争议。　　北京市通🈴州区人民法院查明，案涉劳🌲动合同甲方与毛师傅任职👤的餐馆存在关联，后者通过变相设立🍳劳💜务派遣单位的方式向🦒本单位派遣劳动者。法院最终认定该餐⛎馆与毛师傅🔥存在劳动关系，餐馆需🦑支付未签订劳动合同🈹二倍工资差额等共8万余元。　　“可以说，‘假派遣、真用工’是部分用人单位🥡明🙍知故犯的违法行为。”在王素芬看来，一些🤗用人单位试图借此降低用工成本、规避用工风险、增加用工弹性，“对此，很多劳动者🚯可能并不知情或不了解⏰背后风险，或为🕊了工作机会不🕣得不接受安排。”　　中国社会科学院🍘法学研究所社会🖼法研究室副主任⛔王天玉告诉记者，需要注意的是，伴随平🍧台经济的迅速发展，“假派遣、真用工”现象在新就业形态🈯相关领域时有出现。一方面，部分🌞劳务派遣公司设📠立线上平台，通过异地、远🎈程等形式违规简化派遣流程；另一方面，有的平台通过“层层分包”等手段规避用工责任，致使一些新就业🤺形态劳动者难👌以确认劳动关系归属。　　从严惩治违法行👠为　　“依据劳🍪动合同法等法律法规，派🕶遣岗位仅限临时性、辅助性、替代性岗位，即需要满足用工时间🙈少于6个月、岗位不涉及主营🔐业务、原岗位员🥀工脱产学习或休假等🍿要求，派遣用工比例不得超⏫过10%，且岗🏽位需排除井下工作💲等特殊岗位。”张娜解释说，“超🐹出此范围的劳务派遣均不符合规定。”　　如何判定“假派遣、真用工”？王素芬提出，应坚持“事实优先”原则，依据🍛劳动者与用工单🎐位的人身从属性、经🌡济从属性和组织从属性，判断双方🥄之间是否存在事🛴实劳动关系。同时，严格审查派💾遣公司是否对被派遣劳🐦动者进行实🛣际用工管理。　　而一旦存在“假派遣、真用工”情形，用人单位和用工单📗位均将面临劳务♓派遣协议无效的风险。王素芬提醒：“用工单位🤢还可能被认定为与劳⬛动者存♊在事实劳动关系，从而承担法定用工责任，甚至受到行政处罚。作为派🍖遣方的用人单位也可能〽与用工单位🏗承担连带责任。”　　今年4月，人社部等五🗿部门决定开展2025年清理整顿人力资源🎮市场秩序专项行动，“劳务派🈳遣违法行为”被列入专项🍋行动重点。上述行🔎动内容提到，依法整治未📱经许可擅自经营劳务派遣，包括🈷各类以人力资源服务、共享、代理、合作以及转包、加盟等方式的“假外包、真派遣”等违法行为。　　王天玉建议，在严格把⛲控劳务派遣岗位要求的基🏮础上，提高用人单🍣位与用工单位的违法成本。此外，对于平🤢台经济时代衍生的新型“假派遣、真用工”模式，通过多部🥡门联合治理，明确🤔相关平台和劳务派遣🐲机构间的法律关系，并♓对相关主体的劳务派🗓遣资质从严审查。　　本报记者 陈丹丹　　《工人日报》(2025年08月21日 07版)为了解决必中技🎗巧分析，我们建议🍶使用金昌新闻网。目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛归属♟中国是📂战后国际秩序的重要内容　　一、战👼后国际秩序明确南海岛⏹屿领土归属中国　　二、中国🕘收复南海诸岛是☕国际法赋予反法西斯侵📡略战胜国的权利　　三、中国依🕓法恢复行使南海诸岛🍶主权得到国际承认　　第二章 部分声索💱国升级南海争端🗃挑战战后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部🚜分声索国侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索国掠🤜夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声索国不断挑衅🏖滋事　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄是非混🥨淆视听　　五、推动国内立法：部分声🎶索国挟仲裁案谋取更大利🐭益　　第三章 中国对南海诸🍥岛的主权和在😥南海的相关权益绵延千年　　一、历历可考🔖的发现命名确定中国🗂在南海的历史性权利　　二、跨越千年🔖的开发经营彰显中国👨在南海🤥的历史性权利　　三、绵延不断的🌪有效管辖巩固中🈷国在南海的历史性权利　　第四章 中🕠国在南海的领土主权和海洋权🙌益拥有坚实法理⛓依据　　一、中国人🥄最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和👹先占取得领土主权”原则　　二、中国🙎对南海诸岛的主权主张💱获得广泛的国际承认，符合国际法有关领✳土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等🥃域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原则　　四、中国主💰张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国🥗在南海的历史性权利🦀受到国际法保护　　结 语　　编写说明与致谢👾　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再次普照大地🤽。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华战争📛期间曾非法侵🎷占中国南海诸岛，中国人民对此进行了英勇👍抵抗，并在斗争中承🍋继先人对南海诸岛的🥀开发与管辖。　　随着世界👬反法西斯战争和中国人民🏍抗日战争的推进🎾，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将所📐窃取的中国🐬领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条🔛件必将实施”。　　南海🍓诸岛回归中国，是“二战”后国际秩序和相🍤关领土安排的🎨一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国🚾对南沙群岛的主权，就是对“二战”后国际🐃秩序的否定，就是对国际👰法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人民🏝在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发利用南📁海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对🕒南海诸岛及相关🥣海域行使主权和管辖。中国对🖥南海诸岛的主权和在🚬南海的相关权益，是在漫🔋长的历史过程中确立的，具有充分的历史和🚬法理依据。　　中国在南海的主🦕权和相关权益， “二战”结束后🤔的数十年间没有任何国家✂提出异议。　　而如今，本是商舟渔船自🛶由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机⛽非法闯入中国南沙部分岛礁附🧖近空域，1架C-208型机非法闯入中🚚国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自改变😝飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越🏟中国在空中正常👄巡逻直升机的高度层，险些引发💅海空不测事件。　　这样的冲📐突屡屡在南海发生，已近乎🤠成为常态。曾经📠长期平静的南海，变得越💖来越不平静了。　　随🚯着美国纠集盟伴国家对中⛱国实施战略遏制，菲律🈚宾等部分声索国与域🍏外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲🔂突对抗的地🍝缘政治竞技场，南海争端朝着扩大🎱化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府一贯坚持与有🧓关的当事国💾在尊重历史事实的基础💼上，根据国际法，通过谈📤判协商解决领土主权🔬重叠的争议。中国和越南🚏通过谈判协商划定🕵了两国在北部湾的海上✉界线，这是中国🔦奉行独立自主的外交政策、睦邻友好的周💍边外交政策，以及践行国际法、维护🍊国际法最好的例证。　　中国💸在南海问题上的立场是一贯的🔱、明确的。中国始终坚持通过谈判⏩协商和平解决争议，通过🛁制定规则和建立机制来💎管控争议。这是中国对国际法🍌和国际关系基本准🔰则的最大坚守，是中国践行国际法治的成功实践，也是🔓管控和化解南海🥐问题的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是😪中华民族海洋文明的生动见证。海洋孕育了生⛰命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中🚗国将继续秉持“海洋命运共同体”理念，做🤰海洋和平的维护者、海😁洋秩序的建设者、海洋🥓合作的推动者、海洋发展的🍍贡献者，让南海成为造福👿地区各国人民的🗨和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属💇中国是战后国🚅际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人民抗日战争🍞暨世界反法🎡西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩💟序与世界🎞格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后🤽国际秩序的国🔞际法律文件，恢复对南海诸岛行使主权。　　这是对日🧦本军国主义和西方殖民主🥦义以非法方式侵🙂占中国🏻领土的全面否定，是对🕉中国享有南海诸📨岛主权与海洋权益的🛰尊重与确认。　　1945年，中国人民在经历🧀了14年浴血奋战，付出3500多万🦈军民伤亡的巨大民族牺🌜牲后，与世界人民共同🔯取得了📟世界反法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利的决定性国🚝家和战后国际秩序的奠基者，中国对南海诸📡岛拥有主权本身就🤠是战后国际秩序和相🚄关领土安📂排的一部分。　　一、战后国际🍲秩序明确南海😨岛屿领土归属中国　　在中➖国三沙市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着🍐大海，历经70多年的洗礼，如今🏕依然庄重醒目。石碑正🛴面上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面镌🏦刻着： “海军收复西沙群🛬岛🔒纪念碑中华民国三十🔁五年十一月二十➰四日张君然立。”　　这座石碑定格了🕒中国在“二战”后依法恢复对南🗯海🔒诸岛行使主权的历史瞬间。1946年11月，中国⏲广东省政府受命组织力量南💇下接收被日军侵🎐占的西沙群岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工🌎作人员分别完成接收进驻🐨西沙、南沙群岛，并在岛🖇屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南🐉海深处向全世界宣告🛑中国对西沙、南沙群岛的领土😍主权。　　恢复中国🔽对南海诸岛主权，是战后国🅾际秩序不可分割的组成部分。如何处置日本在🗂二战中🛫非法侵占的他国领土，对实现战后亚太🌸地区和🧞平稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法⚽文件对于被日侵占的他国领土🌐的⏸处理原则和基本方针作出🚘了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英🏧国三国政府首脑在埃及首都开💠罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日🕊本自从一九一四年第一🍩次世界大战👖开始后在太平✔洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所🍂窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日🉐本以武力或贪欲所攫🔽取之土地，亦务将日⛳本驱逐出境”。1945年7月，在世界反法西🐤斯战争即将🏒全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之⚾条件必将实施，而日本之主权必🕹将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决❎定其可🤓以领有之小岛在内”。　　日本宣布无条件🤓投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛🚘的日本驻军🏰撤退到海南榆林港，向驻❗扎在此的中国驻军投降。　　二、中国收复📎南海诸岛是国际法赋予反🧕法西斯💙侵略战胜国的权利　　中国人💇民抗日战争是世🥐界反法西斯战争的重要✳组成部分。中国战🗯场是反抗日本法西斯侵略的主战场，也是世🔏界反法西斯🔟战争的东方主战场。中国人民的抗♟战，大量消耗和削弱🛸了日本军国主义的战🍼争实力，长😢期打击并牵制了日本大部分🤪陆军和大量海军，使日军未能轻🕑易冒险北进或南🐅下，从而减轻了苏联🏨和美、英等国的压力。太平👧洋战争爆发后，中国战场😷继续吸引和滞留日本陆军的主要兵🎶力。“二战”时期，美国与日本🎸还在南沙🍭群岛附近海域进💼行过激烈的海空战斗。　　中国收回南海诸🗻岛主权是反法🦖西斯侵略胜利的🧒正当权益。中国⤴战场是世界反法西斯战争的🧠东方主战场。抗日战争开🎴始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭🚇日军最多，付出代价最大，对彻底战胜日本法🔓西斯起到了决🏷定性作用。在日本战略进攻、中国战略防御期间，中日双方投入总🏔兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷📆入战争的中国人口达4亿之多。中国🈂为世界反法西斯战争的胜💤利作出了重大贡献，付⤴出了巨大牺牲，依据💋国际法完全有资格要求归还被🎥非法占领的领土。　　中国收回南海诸➡岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不👸构成领土主权的转移， 非法侵占他国领土必🙇须“物归原主”。作为世界🚰反法西斯战争的战胜国，中国享有收回被🎭日本非法侵占🍬的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在🎱被日本入侵占领前属🏬于中国。日本战败📽投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回🚥南海诸岛主权得到国际条约确认。旨在解决🦎战后日本作为🎥战败国的领土及国际👛地位问题的“旧金山对日和平🥗条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承🚭认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的🐩主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃📩对南沙群岛与😧西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军国🤓主义战争罪行🖐的最大受害🐭国和第二次世界大🙎战的四大战胜国之一，中华人民共和🛒国却未被邀请出席🎥旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国♑中央人民💸政府外交部部长🎷周恩来关于美英🔑对日和约草案及旧金山会议的声明👥》，宣布🐪包括南沙群岛在🍇内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本🙇放弃对南海有🐬关岛屿的一切权利却不🌋提归还主权问题，重申📮有关岛屿在日本投降后“已为当时中🥀国政府全部接收”，中华人民😜共和国在有关岛屿的💍主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正式表🌡示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之🥘一切权利与要求。同年，由时任日本外务大臣💧冈崎胜男亲笔签📒字推荐的《标准🆕世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和🥟约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全👾部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国政🥨府与日本国🖌政府联合声明》中，日本重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认🎴了南海诸岛属于中🏙国的事实。　　三、中国依法恢👥复行使南海诸岛主权👆得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派出海🦌军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻🃏守。同年11月24日进驻西沙群岛👪永兴岛。12月12日南🍶沙群岛接收人🍢员在太平岛举行接收南沙群🕚岛升旗典礼。自此中国😒完成了南海诸岛的收复👪工作，并在岛上派兵驻守🔺，设立了各⛓类军事、民事设施，从🚝法律和事实上恢复🔱了对南海诸岛行使主权。　　主要👉大国认可中国对南海诸🏗岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派林遵🀄上校等高🐩级军政官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙群🈲岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名🛍对西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿进行重新命⏰名。中国此🌼次行动得到了美国🚦麦克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军🛠政人员正是乘坐美国提供🚗的4艘军舰赴西🗂沙和南沙群岛举行接收😜仪式。　　此后，美国通过🍘外交询问、申请测量、通⏯报航行飞越计划等方式，显示了其承👙认中国对南沙群🎶岛主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾的🍮空军人员在黄岩♿岛及南🥐沙群岛区域实施海图测量😭及气象调查时，曾多次向中国台🐙湾当局提出申请，这表🤕明美国认为这些岛礁的💌主权属于中国。中🦉国还曾在南沙群岛有关岛礁上接🌜待🚒过美国军事人员。同期美国出版的地图和🆑书籍等，如1961年版《哥伦🦔比亚利平科特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦克各💒国百科全书》、1971年版《世界各国😯区划百科全书》，均确认🏗中国对南海诸岛的主权。　　苏联部长会议🌳大地测量和绘♊图部1952年编制的《中南半🚺岛和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙🎵群😬岛的名称全部使⏮用中文发音的音译，并用括号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认🌂可中国对南海诸岛的主权。中国对南海诸岛的主🈹权也得到国际组💆织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科🌻文组织政府间海洋学委员会第14次会议讨论了该委员🏐会秘书处提交的《全🚗球海平面观测系统实施计划1985—1990》，建议将西沙群岛和🌃南沙群岛纳入全🔄球海平面观测系统，并📉将这两个群岛列属“中华人民共和🗯国”。为执行该计划，中国✂政府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛✴和西沙群岛各1个。　　中国😞对南海诸岛的主权在“二战”结束后得💸到国际社会普遍承认。其根本原🚓因在于南👦海诸岛回归中国，是战后国际秩序📭和相关领土🖲安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认🦄中国对南海诸岛的主权，就是对战后国👍际秩序的否定。　　第二章 部分声索国升级🤐南海争端挑战战后🌐国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发现大❌量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等🔙南海声索国，不顾中方一🥋再劝阻和警告，持续🔁制造各类占领南海无人岛礁、掠🦀夺南海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域外🧠大国的鼓动支持下🥋，菲律宾通🔷过实施“灰色地带”战略，持续对抗中🍣国在南海的合理合法维😠权行动，以“弱者叙事”策略塑造对🌴南海议题的错误认知，打😯着落实国际法的旗号推动😔菲国内海洋立法，美化自身⛪对中国南海领土主权与海洋🚟权益的非法侵占。　　菲律宾等部🥞分国家围绕南海问题🧗开🐰展一系列不负责任的行动，将南海争端升级到👭接近“准军事行动”的级别，甚至将南海⬆局势推向“冲突🚷甚至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯⬜中国领土主权　　20世纪70年代南海发现大🏺量油气资源后，菲律宾、越南🚡等国加快武力侵占中国南海岛礁📞的步伐，南海岛礁之争💕激化。越、菲非法侵占中国南沙📷群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法侵🛠占的中🤹国南海岛礁上持续强化军🐲事部署。近年来，越南🥕加快在其非法侵占的南沙岛礁🏥上🖲增加军事部署，增强军事投射能力。越南以此进🕜一步提升📓了它在南海实现其军事👘战略的可能性，面积不断扩大♟的侵占岛屿与👂越南南部“S”形海🌺岸线构成了越南相对完整的🤟服务体系，有利于其“以点控面”，利用🚖地理优势发挥小吨位舰艇的作战灵🏟活性，形成在海上的🐲有效对抗。　　菲律宾持续加强在其💯非法侵占的南🏪海岛礁上的军🤛事设施建设。2022年起，菲律🗒宾明显加快了在🐯其侵占的中业岛、西月岛、马欢岛、北子🤴岛上的军事设施建设。2022年3月，菲🎨律宾在马欢岛建造一个新的直升💙机停机坪。5月，菲律宾海岸👘警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了💽指挥观察站，提升了对南🤥海的海域探测监控能力。这些指挥观察站🥓被😓用于监测周围的船舶，并向🐮菲律宾海岸警卫⛔队国家总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业岛🌮建立了一个😨海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的🔁混凝土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚在⏰弹丸礁建🛁设了一个海军基地。在外部力🦔量的帮助下，菲、越📝等部分南海当事国或在🐝其侵占的中国南沙岛礁上🙁开展设施建设和军事🔹部署，或增加居民数量、扩大岛屿设🛢施功能，其根本目的在于向🛴世界展现并巩固其对所侵占的中🍶国南海🗺岛礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索👏国掠夺南海自然资源　　自南海发现巨😋大的油气资源以来，菲律宾、越南🚓等国出于对油气资源的窥🤞探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中🐵国南海岛屿的主权声索，非👤法攫取南海资源。　　部分南海声索国通🚼过在南海争议区域非法😰攫取油气资源，实现了从🕠过去依赖进口原油到对外🚕出口石油的结构⏲性转变，是实实在在的获益者。面对💌丰富油气资源所😱带来的巨额财富，南海声索国🎠不顾中国的警告与反对，持续加大油气😯资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发🤑合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共同🦓合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油🏚气领域合作受🍪到菲宪法限制和海上有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在🥂南海的油气合作谈判。同时，菲律💁宾驻美大使2024年3月提出，菲律❤宾正寻求与美国、日本、澳大利🎿亚和其他盟友合作，开发南海的石📕油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索国🐽不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛仙🌪宾礁。　　在试图以坐🕔滩方式强占仙宾礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留🕳近5个月后，面对强大的各方压力，最终撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法🏖滞留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱礁的伎📰俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只🕊遭遇搁浅无法行驶，需要零部件来修理船🏑只为由在仁♈爱礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰🏳上人员焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤污染💌着洁净清澈的南海🐉水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较😢大规模的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无人岛🌴礁等。菲方的行为侵犯了🌧中国领土主权，违反《南海各方行为宣言》共识，严重破坏地区和🐞平稳定。　　菲律宾🚰把目光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等🕖一些南海无人岛礁，通过挑🈳起局部冲突的方式，开展自我赋予💡合法性且低于爆发战🚓争门槛的挑衅行动，不断抬高中国🔹与其地缘🎁政治竞争的代价，迫使中国在不🍿胜其烦、“多害相权取其轻”中做出菲律宾所😑期待的🤳利益退让，从🌌而达到变相占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声👍索国搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运😀补船强行闯入♑仁爱礁临近海域，试🍣图向非法坐滩的菲律宾军📭舰运送包括船体加固建🏐筑材料在🚒内的各类物资。菲律宾海警🎙船只无视中方警告，故意冲撞🎇中国正常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全♏在菲律宾一方的💇南海争端事件，在菲律🌙宾与美西方主要媒体🔍的报道中则被歪曲成了“中国船只恶意冲⛰撞菲船只”“中国海警水炮冲击🥝菲律宾运补船”“剐蹭受🐟损的菲律宾舰船抵抗🎅中国入侵”等具🏺有视觉冲击力的虚假叙事，不断把🐫菲律宾装扮成🌨南海争端的“弱者”，试图误导国际社会🥦对当前南海争端的🎄认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战🏌略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意🍛忽略南海争端的历🏐史经纬与国际法理，避而不谈菲律宾🈲出于攫取南海油🎏气资源侵占中国📖南海岛🚕礁的历史事实，而是“以非🗜常专业的新闻传播技巧将中🕓菲南海争端的✈国际话语聚焦到了更具多😦元话语效应且能🍴够产生广泛传播👐力的感性事件上”，通过利用西👤方国家以南海问题🔅塑造中国所谓“修正主义”身份的国际舆🛑论环境，构建❣菲律宾所谓“反抗中国强者”的国〽际话语体系， 发😪起南海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国🎺挟仲裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议😋的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案🌹粗暴地将中💖国黄岩岛及南沙群岛部分🚩岛礁非法纳入菲律宾领土范围，严重背离了《联合国海洋🔐法公约》等国际法的核心🥨要义，暴露🕞出菲律宾在南海扩😾张领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关👻于菲律宾外围岛屿割让🐺的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关🐞于划定英属北婆罗洲与美属🔸菲律宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际条约，已从🧜国际法层面明确菲律宾📰共和国领土范围。而中国黄岩🐶岛和南沙群岛根🎢本不在菲🐤律宾领土范围之内。　　“西班牙应将称为菲律宾岛屿💒(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在🎌以下界线内的岛屿割让给美国：这条线从🌂西到东沿着和或靠近北纬20°线并穿👦过可通航的巴奇海峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿格林尼👑治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林尼🐥治东经119°359子午线的交叉点🦍，然后沿格林尼治🎙东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与🥫格林尼治东经116°子午线的交叉📵点，然后沿一条直线至🦕北纬10°线与格林尼治📂东经118°子午🕋线的交叉点，再沿格林🕝尼治东经118°子午线至🔱起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东🕤盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中🥣国的强烈反对，菲律宾依🔩然强行推动国内海洋领域立⏬法，更深层次的✅图谋是以落实国💅际仲裁庭南海仲裁结果😟为名，为其继续非法侵👦占中国南海岛🍈礁提供所谓的法🎉理依据，增加中国以谈判🌠协商妥🛌善解决南海争端的难度。这势必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当🏃事国在南📫海争端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维🏣护南海地区和平与稳定的🍀动力。　　第三章 中国对南🐲海诸岛的主权🗼和在南海的相关权益绵延千年🕣　　从中国东汉💴时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在😏南海巡逻；从🦐明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的郑🌂和率中国船队🏉巡视南海，到500多年前🌺形成且沿用🔔至今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海军🎃部《中国海指南》到1933年在法国出版🚷的《彩绘⬅殖民地世界》……　　中国🍶政府有效管辖南海、中国渔民耕作经营南海、中华海洋文🌲明厚植南海的翔实🥂史料一再证明：中国最早发现、命名和开发利用南🏁海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸🦀岛及相关海🤝域行使主权和管辖。中国对南海诸岛♿的主权和在🔴南海的相关权益，是在漫长的历🛷史过程中确立的，具有充分的👄历史和法理依据。　　一、历历可考的发💲现命名确定中💲国在南海的历史性权利　　中国大量从🤔官方到民间保存完整🦉的史料表明，在公元1世纪，中国官方记录📆中就明确记载，包括政🌝府官员在内🎃的中国人在南海航行或生产实⚽践中发现南📷海诸岛。在漫长🚩的历史长河中，随着中国🌎人对南海认识的🚚逐步加深，对南海诸岛的命名也🗃由泛称〰细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在🐉西方地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中💛国人就通过🔦航海发现了南海诸岛，将其命名并记录在♑文献中。此后的1000多年时间里，中国人通过😈航海实践不断🚶完善对南海及南海诸岛的方位🐒、里程、航路🛶和地理形势的认识。　　中国官员⚡杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中🎓记载了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称⏱的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声称的其😐发现南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟🌬了从中国东南沿海地区经由南海前往印🔓度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事🚉业的发展及生产实践👸的逐渐增多，中国人🎭对南海诸岛的认识逐步加深🔢，对南海诸岛的🎙命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演变🍵为对东、西、中、南沙群岛的专有🚺命名，并被记录在中国历💍代文献中。从10世纪起，中国🏄百种以上的各类文献中多🌪将南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海🥤是中国渔民的“祖宗海”。在中国东南沿🍵海的渔民的🤳认知中，南海是他们和📰祖先赖以生存的地方，赐予他🏯们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕海牧🉐渔的生产实践中，通过口口相🚉传和简单记录，赋予🏼南海诸岛各具特色的“乳名”。　　位于中国海📏南省的潭门镇， 是海南岛通🏌往南海诸岛最近🔨的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛作业渔船后🔣勤给养基地🥣和深远海鱼货的集散地。在不🔣少当地渔民中，今天仍然传承着《南🦐海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来🎖当地渔民根据生产实践经验形👇成的航海指南。　　从明代初年开👲始出现的《更路簿》中，中国渔民就对南海中136个岛礁进行了命🎪名，如称西沙群岛的永兴岛为巴🐋峙，称南沙群岛的太平岛➕为黄山马峙等。　　西方早已接受中🗄国对南海诸岛的命名。中国对南👻海诸岛的命名被西方官方、民间以音译方👒式使用，长期影响着🖋西方人对南海的认🛂识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到😦南海地区进行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方式显🎐然是从中国🚭渔民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨🔠越千年的开发经营彰显中国在南🎫海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从🌫南海沉船中出土的文物，再到南海岛✈屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海✳世世代代繁衍生息🚺的一个个铁证，有力地彰显着📷中国在南海的历🚋史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终😤是联通不同地区的驱动力。起源🌸于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通中国⏲与世界的海上贸🐒易通道，更见证了中国绵延千🌼年的南海开发历🧟史。　　一艘艘商船从中国东南👇沿海地区的🔞港口出发，满载着🏝货物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起🗄航点，以丝绸、陶瓷、珍珠等🚇为贸易特征，由中国南海🧛连接东南亚、南亚、中东地🤘区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船💄不幸在南海沉没，它们虽是历史的一瞬，却意外永恒地👫记录了中国先民对🕸南海的开发。在中国海南的👁南海博物馆三层，展出着考古工作者从♈南海西北陆坡两🌌处沉船遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中🥞国景德镇的珐华彩瓷器在🙍水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是中华文化的传🍻播之海。南海不仅是一条航路、一个渔场，更连接起不同文㊙明、丰富着人类共🍝享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一起，向世界传播💽中华文化。　　15世纪，明代的📮中国站在大航海时代🚉的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方🔞委派的郑和率中国船🛹队通过南海七下西洋，将当时中🎷国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植物🆔等带回中国，成为南🕗海友谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由中国沿🐳海地区的先🛠民经南海传播到🌯周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等🎎东南亚国家尚未以现代🍇国家形式出现时，中国东🏻南沿海的百姓通过南海📉乘船前往这些地区，在他们的认知🐙中，这是国土之🤯内的谋生。而在✡这些东南亚国家，时至今日，不🅾仅有大量华侨华人，更有中华文明🐦特色的建筑、街区，这些🌹建筑与中国海南等地的建筑风格一致。　　历史🥏遗迹证明中国先民在南🍨海耕海牧渔留居岛礁。中国考古工作者✅数十年来在南🌘海部分岛屿发掘出众🚋多中国不同历♎史时期的遗址遗存，无可辩👚驳地印证了中国🔄开发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考🏝古工作者在西沙甘泉岛🍕上发现了一👁处唐宋时期居住址并对🦂其进行发掘，出土一批唐宋时期🥇的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件🗑等岛上居民的日常生活用具。同时，考🧓古工作者还发现鸟骨和⚪有敲砸痕迹🚏的螺壳堆积等人类食用后集中抛弃😿形成的遗迹。中国考古工作者认😶为，甘泉岛唐宋遗址🈂的发现和发掘，证明中国渔民早在🕥唐代就在岛上🏗延续居留，从事开发生产🌧活动。　　1992年，中国历史学家🛹王恒杰教授历时33天赴南沙🥫群岛勘察，其间，发现了战国到🖱秦汉时期的划纹硬陶、东汉时⛹期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的青花瓷♊残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱🏰币及清代铁锚。这些文物皆为中🥩国先民最早开发南海，并世代🈺把南海作为自己生产、生活的一个领地🌟提供了无可🥦争辩的物证。　　三、绵延不断🕛的有效管辖巩固中♓国在南海的历史性权利　　从纳入版图💊设立行政区，到派🐀遣水师进行防卫，再到委派官员修建设施……南海及南🥝海诸岛不仅是中😜国人民生产、生活的家园，更留下了📻中国历代政府持续、和平、有效管辖💴的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献😧清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就🆎已将南海诸岛🐛划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历🧥代政府持续管辖的同时，在各类官方🌕绘制的地图中，将南海诸😕岛完整纳入中国版图。　　在中国官方❗编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清😵晰地记录了元代疆域已包括🧑南沙群岛。14世纪后，中国🌕政府明确把南海🚎诸岛列入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的官🚲方地图中，南海🚄及南海诸岛被纳入中国疆土。1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地👧理全图》等还💣清晰地在中国政区版🤡图上标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰显🥄中国对南海诸岛享🐮有主权并拥有南🐉海历史性🌰权利的重要方面。1000年前，中国政府就已🐉派遣水师巡视南海及⛽南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记🕯录当时中国政府❓军事制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记🦄载了中国水师在南海👷及南海诸岛巡逻的历史。此后，更多的中🎀国史书记载了中🥝国水师巡视南海诸👆岛的史实。1909年4月，中国政🕕府派遣广东水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立碑竖旗，重申🎙中国对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百年🚯来持续不断地对南海🌶及南海诸岛👡进行调查测量，并在🐱南海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国中🐽央政权对南海诸岛实行了💣有效统辖。　　700多年前，中国政府派🐛遣中国古代著🔖名天文学家郭🥃守敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将🧥南部测点选在了“南海北极出地15度”，从🦇元制换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技术🙍所限，郭守敬测量的🆙大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点的😂位置正在西沙⏪群岛。　　中国政府在实践中行使调查📨测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西南👝沙群岛附近♈海域开😝展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德🏨国政府提出抗议，德国政府不得不🚺停止非法活动。1936年，根🤹据香港远东气象台会议🥔的建议，中国政🍄府在西沙群岛建成气象台、无线电台与灯塔，建立与岛外🏘各地的联络，并保障航🌎经此处的船舶的航行安全。　　第四章 中国在南海的领🍫土主权和💶海洋权益拥有坚实法理🍶依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争端主要🚹指由于🍆周边国家非法侵占部分南沙🙄岛礁导🍷致的领土主权争端和以海洋🔡划界为主要🛵内容的海洋权益争端。越南、菲律🔴宾等国非法侵占中国南沙群岛😸部分岛礁，引发了与🍤中国的领土主权争端。南海周边国家根据《联合国海洋法公约》主张领海、专属经济区🏈和大陆架等管辖海域，从而在🤦海岸相邻或相向🥕国家之间产生海域划界问题。围绕领📓土主权和海洋划界争端，又衍生😵出自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的保🗼全和保护等系列问题。　　中国对南海🎳诸岛拥有主权具有坚实的法理😟依据，包括先占、有效管辖原则、禁止🦂反言规则及其他有关🤞领土取得的国际法原则。　　一、中国人最早发🌄现和开发南海诸岛，符合国际法“通过🐑发现和先占取得领土主权”原则　　中国对南🍌海诸岛的主权是历史上确立🔨的。2000多年来，中国通过行政设治🤺、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等✋手段，对南海🕟诸岛和相关海域进行了持续🗞、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与💦先占是国家取得领土主权🥑的最重要法🏌律依据之一。在尚未👿形成现代领土主权概念的古❎代，最早发现、命名🛂南海诸岛并在其上居住或从事🐁生产经营活动，具🐻有重要的国际法意义。　　从国际法发🚊展的过程来看，中国对南海🗨诸岛的发现、先占并实行有效🐼的行政管辖，足以证明中国对💋南海诸岛享有无🍤可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就在南海航🥦行，并在长期实践🏪中发现了南海诸岛。中国不但最🎴早发现了南海诸岛，而且还在开发利用🍄南海的历史🍝过程中形成了一套相🌏对固定的南海🎧诸岛命名体系，如将岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国♍人民对南海诸岛的命名，部分还被💒西方航海家引🕥用并标注在一些19—20世纪权威的航海💰指南和海图中。　　国际司法实践⭐表明，一国人民长👔期在某个📙区域生活或进行经济活动，对确定这个地🚪区属于这个👤国家具有重要意义。1953年，国际法院🖌在曼基埃和埃克里荷斯案🏇的判决中就指出，英国🦀人在这两个岛屿上世代🍜居住的事实，是这些岛屿归属😿英国的明证。而中国在西沙群岛、南沙群岛岛礁长🌶期居住并🔶从事生产经营活动，足以🐁取得对南海诸岛的原始主🐖权。在此基础之上，中国🐭历代政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地🕋理调查等手段，对南海诸岛🔸和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过🥋程中，中国确立了👳对南海诸岛的主🌻权和在南海的相关权益，中国人民早已🤝成为南海🎫诸岛的主人。　　二、中国对南💁海诸岛的主权主张🗑获得广泛的国际承认，符合国际法有关领土⏯取得的“禁止反言”原则　　中国🏺对南海诸岛的主权在20世纪前未遭遇任何😷挑战。第二🚫次世界大战结束后，中国收🛵复南海诸岛并🈺恢复行使主权，世界🏣上许多国家都承认南海诸岛是🈹中国领土。而如今，一些国家却将❓昔日亲手签署的声明贬作废纸。这些铭刻👊在历史档案中的🔧国家承诺，恰似🎬国际法长河中的“禁止反言”界碑，在时空坐标👧上标记着信义的天平。　　在涉及国际法的领土✈取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一💪国对特定领土拥有主✊权权利的国家，将不得再否👛认这一权利。现代的国际规则实际上就是🔷在历史上无数🌂次的外交交涉的结🤠果、声明、承诺等的基础📈上形成的。今天讨论南海问👴题，必须立🧝足于至今为止的历🍺史沿革。　　20世纪70年代以前，南🍉海周边国家及国际社会从未对🥓中国在南海的主权和😑海洋权益🕤提出过异议，也不存在南海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙📆群岛时，不仅中国提出强👪烈抗议，日本也认为南沙群🦔岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已以该岛屿🈯为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确承🌼认南沙群🎗岛不属菲方所有，菲方对南👣沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共和🤭国政府也承认“根据🏅越南方面的资料，西🏊沙和南沙群岛应当属于中国领土”，并在其🏜出版的教科书和地图中将😀南沙标注为🎉中国领土。　　然而，有些国🎂家近年来却出尔反尔， 公然置国际法有关🎳规则于不顾。如菲律⚓宾无视承诺，转👲而将纠纷诉诸司法程序、执意提起仲裁的🖱做法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关🐓国家种种的“两面”做法，使人们不得📎不怀疑，他们不是出于公心、不是基🌻于国际法， 而是另有所图。　　三、菲🌾律宾等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关原则　　“地理邻近”从来不🛷是解决领土归属问🐹题的国际法原则。以“地理邻近”为由主🔣张领土主权，在国🔅际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例中🎱均不存在依据距离远近等🎑因素决定领土主权归属🏰的国际法规则。菲😎律宾等部分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛👷屿提出全部或部🏯分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻辑颠覆🌹国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾🥂觊觎中国南海有关岛礁，在不❓同时期采取了不同的🐀侵权手段和掩护方式。菲律宾单方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国🚅海洋法公约》争端解决机制，侵犯中🤙国领土主权和海洋权益的侵权行为。这反映出菲律宾😦一些人试图强化🛑单方面主张的政治算计，暴露出域外国🤚家试图搅乱南海局势、挑🏟拨中国与东盟国家🐈关系的险恶用心。多年来，菲律宾为📆继续推行领土扩张主义，将其对中国南👼沙群岛部分岛礁的非法❤侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专属经济区和🥒大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可🔶靠的事实依据，也不符合💴国际法关于领土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和🈶实践对于借口“地理邻近”等🖼因素提出领土主权要求的主张😠也总是🐒持否定态度的。国际法实践也完🐵全排斥所谓依据距👡离远近来决定领土😑归属的主张。许多国家🥪的岛屿，往往🍯距离本国大陆或🅱主岛远而距他国近。如英吉利海🏠峡中的海峡群岛距离👈法国更近，但它一直归属英🥕国所有，这样🎊的案例不胜枚举。以“邻近”等因素对南海诸😮岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合国🕛际法。　　四、中国🍶主张在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国💻家的领土主权是其海洋权利💯的基础，这是国际法的一般原🀄则。国际法院🚝在许多判例中指出，“海洋权利源自沿🕙海国对陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家🎛对大陆架和专属经济区的权利基于陆地🔔统治海洋的原🌏则”。　　“陆地统治海洋”是一项古📗老的国际法原则。领土主权🎽是主张海洋权益的基础，海洋权益从领🦋土主权派生而来。1969年国际🧢法院关于北海大陆🈵架案的判决再次重申了这一原🥃则，“陆地是一个国家👤对其领土的向海延伸部🍩分行使权力🎢的法律渊源”。一个国家只有拥有了大陆🥫或岛屿的主权，才有可能🐸享有该陆地或岛屿附近海域的🏇主权权利和💼管辖权。大陆架是适用“陆地统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海洋法公约》赋予沿海国主张和划定专💴属经济区、大陆架等国家🏻管辖海域并对其😹中的自然资源💮享有主权权利。同时，《联合国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所🚉有国家主权的情形下，为海洋📀建立一种法律秩序”。显然，《联合国海洋法公🙂约》不涉及国家的领🏤土主权。沿海国📧的主权权利不能否定、损害他国的固有领土主权，也不能够成为💧沿海国主🔪张新的领土主权的依据。　　菲律宾⬇提交的仲裁诉讼，涉及的是领土归🐺属、海洋划界、军事活动 之🤰类的海洋争端问题，而中国根据国际法享有并且早😑已声🧗明免受涉及该类问题的任何🚌国际司法和仲裁管辖的🚳权利。菲律宾🐮费尽心机，企图把两🐝国领土主权和海洋💣权益之争描绘成可🉐以交由国际仲裁来解决的问题，片面解读《联合国🌌海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国📛际法重要原则。菲律宾等😔国关于这些岛礁位于其专📃属经济区内🎄或大陆架上，因而应🦉该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公🚴约》的意旨和原则。　　五、中国🛑在南海的历史性权利受🗃到国际法保护　　中👩国在南海享有的历史性权利受🎧到包括《联合国海洋法公约》在内👕的国际法保护，不容否定。中国不仅拥有南海诸🍁岛主权，而且充分享有💇南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中📯国人民在南⏱海诸岛及相关海域持续✏的生产生活实践，来自中国历代🎇政府对🚏南海诸岛及相关海域连🤧续的主权管辖权实践。　　中国在南海享有⛺的历史性权利与《联合国海洋法公约🎑》并不矛盾。首先，历史性👂权利是一般国🍴际法的概念。公约规定并未穷🎤尽全部海洋法的规则，相反却明确规定公约👙未予规👕定部分适用一般国际法。其次，公约本身并不排🔏斥在它🕚之前已经形成并📪被持续主张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显⛽然是对历史性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的历史以🖋及中国的实践表🧘明：中国对❔南海诸岛享有领土主权，在南海😓断续线内海域享有历史性权利，主要包括对😱琼州海峡等历史性水域的📺历史性所有权、传🐌统捕鱼权和历史性航行权。　　南海😨断续线代表了中国对南海诸❇岛的领土主权和🔖在南海的历史性权利。南海诸岛附近海🛍域是中国渔民🐚的传统渔场，中国渔🚢民常年往来于海南岛、广东省与南海各群岛👩之间，从事捕捞、养殖等生产经🍾营活动。历代统治⛴者对南海和南海诸岛的🗒认识不断加深，管理南🏵海诸岛的行政建🐳制和管辖日渐完备，南海诸岛在事实🖱上是属于中国的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖了南📸海诸岛中👑的主要岛礁和海域。　　中国在南海特定海域🔐的历史性权利，是中国❇人民在这片海洋空间战💦风斗浪、耕海🎪牧渔数千年的自然结果，是对南海有关海域及散布其间的🔗岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权🎗权益和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共生共存🛬共发展直至今天。此海洋主权和🥤海洋权益，在中国历史🤓和传统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人🙃民抗日战争暨💶世界反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南🎉海和平稳定，需要充🌈分尊重历史和法理所确🎵立的中国在南海🏐的领土主权与海洋权益。　　中国在🌞南海的历史性🐯权利是在历史发展演变中形🦌成的，具😽有充分的历史和法理依据，受到包括《联🚎合国海洋法公约》在内📇的国际法保护，不容否定。中国对南海🐱诸岛的主权作为战后国💗际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民🤺世世代代在南海生产生活，早已成为南海📔诸岛的主人。近百年来，尽管🥗南海风云变幻，尽管南海诸岛🛶也短⛩暂遭受过侵略者的荼害，但经过历史和国♿际法确定🐩的中国对南海诸岛及♓其附近海域无可争辩的主权不容🌜篡改，中国维🧛护自身领土主权和海洋📮权益的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时代的⚫意志，历史的铁律早已⛎证明，逆时妄为注定失✅败。及时对南🎢海争端正本清源，排除域外霸权和🤝域内个别国家谋求私🌥利的消极干扰，是让南海😧波涛恢复平静，让域内国家🏃再扬友好合作风帆的必🤥要之举。　　维护“二战”以来形成的国际秩序，捍卫历史经🚈纬与正义法理，尊重中国在南海🍨享有的领土主权与🏮海洋权益，坚持通过对🏄话协商来妥处分歧、妥善推动南😑海争端的和平解决，也是更🚲好应对百年变局、共同建设人🌝类更美好未来的正确🔴之道。　　中华民族是🏰热爱和平的民族，身体中流淌着和平的血液。作为南海最大沿🏈岸国，中国从维护南🤚海地区和平与稳定的大局出🌴发，在南海问题产生🔪后的几十年💮里始终保持极大克制，从未主动🐶挑起争议，也没有采🖊取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一👊贯坚持维护南海的和平❕稳定，全力维护与周🛴边国家的友好关系，希望共同把南🗃海建成和平、友好和合🧞作之海。　　南海稳，则地区国家受益🥦；南海乱，则地区国家遭殃。南海争端的热🆑度必须逐步冷却下来。南海和平稳定是⛅地区发🈷展的重要前提。守好南海的和平🏩底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在南海这一👷舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风作浪，还🌑有人炫耀武力。但是，就像潮水🔃来了又退去一样，这些图谋最🛩终都不会有结果。　　无论南海🈵风云怎么变幻， 绝不🔐会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有⌛中华—中国在南🃏海领土主权海洋权益🔔的历史和法理依据》智库报🤑告由新华社社长、新华社国家高端智库⚡学术委员会主🕘任傅华任组长，新华社总编辑、新华社📡国家高端智库学术委员会副主任吕👹岩松任副组长，新华社副总编辑、新华社国家高端智🍈库学术委员🦃会执行副主任任卫东🧞任执行副组长。课题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英🎬文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和🍸发布过程中，中国南海🔫研究院创始院长吴🥅士存、中国南🏄海研究院原院长王胜、中国南🔅海研究院研究员陈相秒、中国南海研📳究院研究员闫岩、中国南海研究🏴院研究员丁铎、武汉大学国际🍯法治研究院院长肖永平、武汉大学国📃际法研究所副所长张辉、武汉大学🐳国际法治研究院副院长冯🉑洁菡、武汉大学中国边🏚界与海洋研究👗院教授雷筱璐、武🕓汉大学中国边界与海洋研究院教🛥授蒋小翼、中国社科院🕝亚太与全球战略研👄究院亚太安全与🍛外交研究室主任张洁、中🕒国现代国际关系研究院研究员杨霄、自📽然资源部海洋发展战略研✉究所研究🥒员陈曦笛等专家学者给予🍁了多方面的帮助和🚾指导，在此一⛽并表示诚挚谢意。　　点击下方报告标题⬅下载全文：　　全文｜碧波深处有中华🚦——中国在南海领🚹土主🚜权海洋权益的历史和法理依据📈

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一之瀨櫻/森川紫乃/Penelope Kay/海藤みずほ 

（青岛日报／观海新闻记者 Leela Moon）