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　　中新网西宁7月22日电 (李隽)22日，记者🔈从青海省民政厅获悉，该🌈省民政厅与财政厅、人社厅、医保局等多部👆门联合印发《青海省刚性支出困👒难家庭认定办法》(以下简称《办法》)，进一步健全完⚫善分层分类社会救助🤶体系，做好对象分层🥨和精准认定。

　　《办法》明确同时符合4项条件的青海✔省户籍居民可✊申请刚性支出困难家庭🕉认定：未纳入👼最低生活保障、特困人员🚩救助供养范围且未认定为🏆低保边缘家庭；共同生活⚫家庭成员人均收入低于🚪上年度市(州)城💚乡居民人均可支配收入；提出申请前🎽十二个月，共同生活家庭成🌹员的生活、医疗、教育、残疾康复Ⓜ支出及其他支出🧝等刚性支出占家庭总收入的比例🎋不低于60%；家🤥庭财产状况符合青海省最低💔生活保障边缘家庭政📇策相关规定。

　　该省延用🌚最低生活🛷保障家庭救助审核流程，将刚性支🔭出困难家庭在低收🌺入人口动态监测✡信息平台中单独标示，纳入📛常态化监测预警范围，为相关🚡部门和单位开展刚性支🛏出困难家庭救助帮扶提供信息🈸查询、需求推送等服务支持，实现救助资🌁源统筹规划、信息共享。

　　《办法》规定刚性支🔱出困难家庭保障有🦆效期为12个月，在有效期内，保障对象可享🛠受对应救助帮扶，期满后📴需重新申请认定。

　　据悉，青海省👃对刚性支出困难家庭的救⚓助措施包括医疗、教育、住房、就业、应急等🚣专项社会救助以及临时救📒助。《办法》与最低🌋生活保障政策无缝衔接，强调🈵刚性支出困难家庭享受相应💮专项社会救⛓助后基本生活🥞仍然存在困难的，可按💌政策纳入最低生活保障范围🥌。

　　针对刚性⏲支出困难家庭中的重🎆度残疾、重病人员✅和大学生等特殊困难群体，该省将按“单人保”政策🔧纳入最低生活保障范围，切实🏢提升基本生活保障水平。(完)

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中国男儿　　要将只手撑天空　　长江大河 亚洲之东 峨峨昆仑　　古今多👉少奇丈夫　　碎首黄尘 燕然勒功 至今☕热血犹殷红　　这也是⛓这些九三学社先贤们、“两弹一星”元勋们共同🈵的写照。　　(本文刊登于2019年出版的《中国新闻周刊》增刊《与共和国同行——各民主党派与👅中国共产党风雨同舟、团结合作70年纪念专刊》)　　(“统战新语”微信公众号)蓧田步🖌美无码番号再次登上热搜，比留🏽川音流评论区炸锅。中新网8月18日电 据最高人民法院微🧕信公众号消息，为集中体❣现人民法院通过监督、纠正📔违法行政强制行为，依法保护市场🍻主体财产🥧权和其他合法权益的司法实📻践和成效，进一步防止⏲同类行政违法情形的发生，最高人民法院👹分两批发布涉企行政强制🏖典型案例。本次发布的🎭第二批5个案例，重👖点体现涉企行政强制案件中，人民法院通过㊗依法作出有🧑利于实质化📫解行政争议的裁判，加大行政案件调解💺工作力度，多措并举增👩强涉企行政争议化解实效，以确保党中央对🌇民营经济发展的决🎗策部署落到实处。涉企📴行政强制典型案例(第二批)　　一、某中药🕡材行诉湖南省湘潭市💦市场监督管🖐理局扣押财物及行政赔偿案　　二、某塑料制品厂诉🌹河南省武陟县🔒詹店镇人民政府责令改正、查封设施案　　三、某传媒有限公👍司诉江苏省淮安市清江浦区🚛综合行政执法局强制💉拆除设施📁及行政赔偿案　　四、某文化传播公🌙司诉甘肃省定西市💴安定区住房和城乡🔝建设局强制😟拆除设施案　　五、山东省东营市河口区🛸市场监督管理局申请🛶强制🍛执行某润滑油科技有🤶限公司案一、某中药材行诉🗨湖南省湘潭市市场监督🏒管理局扣💃押财物及行政赔偿案　　(一)基本案情　　2021年6月29日，湘潭市市场监督管🐒理局(以下🧚简称湘潭市监局)对某中药材✳行进行检查时，发现其在无👿药品经营许可证、医疗机构执♉业许可证、医疗机构制🔢剂许可证，亦未委📆托配置制剂的情况下，预先😄大量配置无患者的🦕处方药并用于销售的违法行为。湘潭市监局对相🔔关物品予以扣押并送至💭专业机构检测，后依据检测结果🕶认为某🖲中药材行涉嫌经营假药，遂🏯向公安机关移送了涉嫌犯罪线索⛽，但未🔆将扣押的药品移交。同年11月1日，湘潭市🧕监局再次对该药材行进行🥓现场检查，扣押同类药🥓品并制作了《实施🚌行政强制措施决定书》；其后于同年12月1日决🐧定对两次扣押药品再延长扣💰押期限三十日，但直至2023年3月一直未予返还。某中药材行不🎛服诉至人民法院，请求判🐀决确认湘潭市监局的扣🅰押行为违法，并返还被🚀扣押的药品。　　(二)裁判结果　　湘潭市雨湖区📽人民法院🎍一审认为，湘潭市监🍔局在延长🏾扣押期限届满后仍未作出处♋理，长期扣押涉🔵案物品远远超🐉出法定扣押期限，违反了《中华人👇民共和国行政强制法》第27条的规定，构成违法；由于涉案🍶财物部分属于药品，湘潭市监局🧛送检后检测😊出了非法添加化学成分，可能涉及公众身体健🔇康和用药安全，为坚持风🏽险管理，落实严格的监管制度，由行政🚚机关制定方案作出妥善处理🥝更为适宜，故💾判决确认湘潭市监局扣押行🥁为违法，并责令采取补救👝措施。某中🚉药材行上诉后，湘潭市中级🍄人民法院二审以相同理由判决驳⛄回上诉、维持原判。　　(三)典型意义　　“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，是习近平🐡总书记对加强食品药品😥安全监管的重要指示。各级人民🤡法院务必要严格落实，有效监督相关🤚部门依法履职，切实维护❕人民群众生命健康权益。本案中，湘潭市监局依🛴法决定扣押🎺违规药品，但扣押时间明💳显超出法定期限，人民法院依法判决🏹确认违法理💣据充分；而在对涉案药品⏪的后续处置、某中药🔞材行行为的性质尚无定论🌌的情形下，不判😔决行政机关返还药品、而是责🏂令采取补救措施，亦符合🐦保护公众用🍤药安全的需要。本案判🎠决既压实了行政不作为、乱作为的法律⛺责任，支持了企业🎋的合理诉求；也对药品😹监管部门的专业判断🍘和执法权给📧予了充分尊重，兼顾了企业合法🎛权益和✅社会公共利益。从后续情况看，双方当事人最终🥟达成和解意向，湘潭市🚂监局销毁了部分已发霉药💁品，某中🌡药材行加强了自身整改，当地政府也🧗允许其参与当地大型中🛌药材产业园的建设📅和经营，纠♐纷处理取得双赢多赢共赢的效🏨果。二、某塑料制品厂诉🔤河❌南省武陟县詹店镇人民政府📌责令改正、查封设施案　　(一)基本案情　　某塑料制品厂(以下简称某塑料👉厂)于2014年4月14日注册成立，经营范🚾围为塑料制品来料加工、销售。2022年8月10日，武陟县詹店镇消防安👎全服务中心(以下简称镇消防☔中心)在消防🤼检查时发现，某塑料厂存在灭火🌫器过期、线路未穿管、无烟雾报警器等😜消防隐患和🅱违法行为，遂下达《消防隐患责令改🐦正通知书》，责令停业整改。同日，镇消防中心工作人🏆员🕖还在某塑料厂电表📿盒外部粘贴了封条。其后该🥔厂被迫停电、生产经营中断。该厂不服诉至人民法院，请求判决撤销🦄上述《消防隐患🍅责令改正通知书》，责令♌镇消防中心停止查封行为。　　(二)裁判结果　　武陟县人民🧞法院一审认为，镇消防中心属💠于武陟县詹店镇人民政府(以下简称镇政府🕡)的内设机构，不能以自己的⛵名义作出行政行为，应⛸由镇政府承担法律责任。涉案《消防隐患责🔐令改正通知书》名为责令改正，实为停业整改，未给予某😃塑料厂自行改正的机会💘，也未告知该厂享有陈述、申辩等权利，程序违法。考虑到🏺该厂确实存在违反🤑消防法规定的行为，一🏥审判决确认涉案《消防隐患责令改😙正通知书》及查🎒封某塑料厂电表箱的行为🔱违法，驳回某塑料厂的其他🏢诉讼请求。该厂上诉后，焦作😳市中级人民法院二审认为，行政诉讼法第75条规定，行政行📀为有实施主体🎱不具有行政主体🥊资格或者没有依🗽据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行💿为无效的，人民法院判决确🌷认无效。镇消🆔防中心作为镇政府的内设⤵机构并🦊不具有相应的执法主体资格，其要求企业停业🌰整改也缺乏法🕑律依据，构成重大且👞明显违法，故判决🐴撤销一审判决，确认涉案《消💅防隐患责令改正通知书》及查封电表箱🔠的行为无效。　　(三)典型意义　　行政强制措📢施相较其他行政行为，对行政相对人合法😩权益的影响更大且具⏪有即时性，因此，法律对🤢行政强制措施实🥦施主体的规定更加严格。行政强制法第17条第1款规定，行🕧政强制措施由法律、法规规定的行💂政机关在⏹法定职权范围内实施。行🍋政强制措施权不得委托。行🍥政机关应当严格依照法律规🏅定行使职权，而不能为规😉避责任随意扩👲大相关内设机🙄构或临时机构的职权范围，或者违🐘反法律规定委托⛪实施强制措施。本案中，人民法院明确认定，镇消防中心系镇🥀政府的内设机构，不具有行政主体资格，其以自己名义责令🚨停业整👫改及实施查封行为，没有法律规范依🗻据，故确认其作🐅出的通知书及查封行为无效。且即便镇政府自身，也缺乏消防管🍘理领域针对企🐯业财产的查封👾权乃至责令关闭、停业整改的处罚权。本案二审判决有利🆖于监督行政执法🏀部门依🕖法保护各类经营主🛹体产权和自主经营权，为其营造稳📂定的发展环境。另⛑从后续了解情况看，某塑料🍼厂的相关损失已另案依法📹获得赔偿，纠纷得以实🏉质性解决。三、某传媒有限💐公司诉江苏省淮🐼安市清江浦💹区综合行政执法😻局强制拆除设施及行政赔偿案　　(一)基本案情　　2018年6月20日，淮安市清江浦区🚼综合行政执法局(以下简称区综合🥗执法局)向某🌙传媒有限公司(以下简称某👝传媒公司)颁发许可证，同意其设🕟置楼顶广告牌，有效期自2018年6月20日至2022年6月19日。此后，某传⏫媒公司与多家公🥕司签订户外广告制⏺作发布合同，约定由👱该公司制作并发布广告。2020年5月，当地为创建😏全国文明城市，发文要求拆💑除清江浦区楼顶商业广告牌。2020年5月15日，区综合🍝执法局对某传🚬媒公司作出公告，决定撤回前述广告💨许可证。某传媒公司📖以其针对上述🥢公告已向人民法🈶院提起行政诉讼为由，向区综合执♌法局申请暂缓拆除👔广告牌。2020年6月10日，区综合执法局🎀将某传媒公司设置的楼🌶顶广告牌强制拆除。2021年3月24日，另案生效判决撤销了区🍯综合执法局作出📀的前述公告中关于撤回行政许可⬆的内容。某传媒公🤕司对前述强拆行为不服诉至⛵人民法院，请🔕求判决确认区综合执👉法局强拆行为违法、对广告牌📉恢复原状，并赔偿其🕞因此产生的违约责任以🗣及广告牌被拆👾除期间的经营利润等损失。　　(二)裁判结果　　淮安市清江🔘浦区人民法院一审认为，根据行政强制法🚵第35条、第36条、第37条的规定，行政机🌠关强制执行前应当履行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决🍚定等法定程序。本案中，区综合执法局🌡强制拆除🚠某传媒公司楼顶广告牌，未履行上述法定程⏪序，其强拆🏘行为违法。为营造清朗🚙城市公共空间、消除安全隐患，当地对辖区🉑内广告设置布局进行调整，不再保🐸留楼顶商业广告，故某传🕉媒公司要求对广告牌恢复🕕原状的诉请，客观上不具有🈵可能性。但强拆行为导致某🤞传媒⛔公司的合法权益受损，区综合执法🍵局应当承担赔偿责任。因此，一审判决🏍确认区综合执法局强制拆🐮除广告牌🦔行为违法，并赔🤵偿某传媒公司因强拆导致的广告🎷经营收入、广告牌拆除后的😴残余价值损失，以及合法许可被❣撤回后应当给予的🖕合理补偿。该公司上诉后，淮安市中级人民法院💝二审以相🔒同理由判决驳回上诉、维持原判。　　(三)典型意义　　政务诚信是优化🚒营商环境的重要基石，深化政务信🧤用建设对行政机🤜关实施行政许可和🛋行政强制提出了更高的要求。行政许可作为一😌种授益性行政行为，行🚳政机关不得擅自🏠改变已经生效的行政许可，确因🦓客观情况发生重大变化，为了公共利益的♟需要而撤回已经生效👓的行政许可的，应当依法给予补偿；更不应在未依法😳履行补偿职责🛺的情况下即迳行实施强🔥制拆除。本案中，区综合执法局基🥠于公共利益的需要💫决定撤回许可，但未👷依法给予企业补偿，且😬属于违反法定程序实施拆除，人民法院依法判决🎩确认该强制拆除👀广告牌行为🥒违法并责令赔偿损失，切实保护了某传媒😛公司的合法权益。为实现案件争🥈议一次性、实质性解决，人民法院作出🕚赔偿判决的同时，一并考虑并处理了💚涉案补偿问题，有效避免了“一事多案”等问题。四、某文化传播公司💏诉甘肃省定西市安🏎定区住房🥉和城乡建⏸设局强制拆除设施案　　(一)基本案情　　2013年4月8日，某文🈴化传播有限公司(以下简称某传🏰播公司)与定👬西市公路运输管理局(以下简😮称市公路局)签订《定西市区公交站🆗亭建设使用协议》，约定由该公司投资5523100元，修建定西城区50座公交站亭及站牌🤫并取得上述站亭独家经营权，期限25年(含建设期1年)。某传播公司先🏋后于2015年、2018年🍙分两批共建成公交站亭39座、站牌124块，均投入使用。2018年8月10日，定西市🛳人民政府召开专题会议，决⭐定由市公路局负责📼交通站点完善等工作，定🏉西市安定区相关部门🍯以及某传播公司等企业做🌷好配合。该公司与有关单位🈷签订协议承建、管理定西📑市民主路以北至定西经济🤯开发区的🏭新城区公交站牌。2022年7月15日，定西市安定区住房👾和城乡建设局(以下简称区住建🗝局)向某传播公司发送《责令改😞正违法行为通知书》，以“未经依法审🔜批在定西市区设置♐的所有公交车候车亭不符📿合规范和标准，年久失修、影响市容市📅貌和行人正常通行”为由，限期5个工作日🍞内自行拆除，否则将依法强🖇制拆除。因🤱该公司未实施拆除，区住建局于同年7月21日强制拆除公💃交站亭39个及站牌124块。该🔌公司不服诉至人民法院，请求判决确认区住🌁建局的强制拆除行🈲为违法。　　(二)裁判结果　　渭源县人民法院🍖一审认为，某传播公司经定🥖西市相关部门同意，签订🦇协议后修建涉案🐱公交站亭及站牌，已取得特🥙许经营权，建成后运营🕓多年，相关部门并未对🗨是否批准及🗡是否符合规范及标👖准提出异议。区住建局以😾其未经审批且不符合规范🐲和标准，影响行人正🦓常通行为由，作出责令限期💎拆除的通知，没有事实根👪据和法律依据；该局进而在没🌘有依法补偿，未履行催告🤯及作出强制拆除决定的🛠情况下，强制拆除涉案🍅设施，不符合法定程序🎆，故一审判决确🥊认区👿住建局强制拆除涉案公交站亭及站🗝牌的行为违法。双方当事人均未上诉。　　(三)典型意义　　民营企业的⛺信赖利益保护关乎企🔺业发展信心。根据📿信赖利益保护的原则，除非😇涉及公共利益，行政机关一般🔡不得擅自🦕改变授益性行政行为；如果确实出于公😗共利益需🌛要而收回该项权利，也应当依法弥📶补受益行政相对人的信赖👩利益损失。无🖍视信赖利益的保护直接实施😌行政强制🤢行为可能构成违法。本案中，某传播公📂司与市公路局签订协议，投资修建公交站亭及站牌，并🍿实际运营多年，区住建🎸局即便认为未经其审批且不符合规范和标准，也应当遵循法定♊程序作出处理，充分考🆒虑在先行政行为所形成的信📤赖利益保护；人民法院针对🚾区住建局在未依🍡法补偿、未履行催告、未作出决定情形🕜下实施的强拆行为，明确指出问题、判决确认违法，不仅📳维护了某传播公司合法🏦权益，还有利于促推地📕方政府🌅及其部门统筹政👓策制定与执行，健👺全协调配合机制，稳定经营🔏主体预期，切实优化营商环境。在后续行政赔偿🍊案件中，某传🐒播公司的合法财产诉求获🕰得了人民法院的😕有力支持，争议得以最终化🚫解。五、山东省东🚝营市河口区市场🚳监督管理局申请强制📉执行某润滑🚸油科技有限公司案　　(一)基本案情　　某润滑油科技💠有限公司(以下简称某润滑油🏺公司)成立于2022年10月，属于小微企业。2022年12月至2023年5月，该公司在公司🕺网站宣传页面自称是💅一家“专🤭业从事润滑油脂产品❕研发生产和销售、服务😵的高新技术企业”。东营市河口🍿区市场监督管理局(以下简称区市监局)执法人员接到有关该🏀公司涉嫌“虚假宣传”举报后，经核查相🌼关事实，检索“高新技术企业认定♌管理工作网”并经东营市河口区😯科技局确认，认定该公司并非⬇高新技术企业。其后，该公司认识到错🧜误后及😧时删除了网站上的不实内容。区市监局于2023年6月以该公司违反😨反不正当竞争⌛法第8条第1款的规定，但鉴于🏝能主动消除危害后果🏯可予以减轻处罚为由，决定罚款2万元。某润🏤滑油公司收到行政处⤵罚决定后，在法定期限内未🍞申请复🖊议和提起诉讼，也未履行🧓缴纳罚款义务。区市监局经😜依法催告后，申请人民法🕞院强制执行该处罚决定。　　(二)裁判结果　　东营🏹市河口区人民法院在审查过🦅程中，向区市监局📲发出司法建议，依据行政处罚法第33条第1款、第3款有💢关不予行政处罚情形的规定，建议🍾该局对某润滑油公司🛬不予行政处罚；同时通过教育、督促等🥥方式对该公司加强指导，助力小微企业🎹健康成长。区市监局⚾接受了司法建议，主动🦐撤回强制执行申请，人民法院裁定准🥘予撤回。其后，区市监局作出🛎不予👍行政处罚决定书，指导该公司重🕵视对相关法律🙅法规的学习，落实企业🔒主体责任，避免再次违法。　　(三)典型意义　　根据行政处🕦罚法、行政⛪强制法和行政诉讼法的规定，行政机关申请😑人民法院强制执行🐬行政行为的，尽管相对人对该行🙍为未申请复议或🚳者提起诉讼，但人🏳民法院仍应当进行合法性审查🏯。对中小🌙企业实施行政处罚和行政🕶强制，尤其要遵循适🥦当性原则的要求，坚持处罚与🐵教育相结合，实现“惩前毖后”“治病救人”。本案中，某润滑油公🏮司成立不到半年，从被人🎲举报虚假宣传之日至区市监局处🔐罚之时尚未正式🔉开展生产经营，且该企业官网浏🎸览人数极少，同时考虑到在🎵企业尚未获得收益的情⛄况下，若裁定准予强制执🕍行涉💾案处罚决定会对企业🌅后续发展产生较大负面影响。人民法院⬆据此通过司法建议方式，联动区市监局🥗对该公司不予行政处罚；同时通过教育、督促等方式对其加📆强指导，助力小微🛒企业健康成长。区市监局接受了🐬司法建议，促成本案依法妥善💏处理，实现了🔯政治效果、社会效果和法🌚律效果的有机统一。

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小野まりな/伊月みやこ/早川凛/Lora Black

（青岛日报／观海新闻记者 Baby Nicols）