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新华社北京8月25日电中🏸共中央办公厅 国🤐务院办公厅关于推进绿色低碳🍋转型加强全国碳市✏场建设的意见(2025年5月24日)　　碳市场是利用🧣市场机制积极应对气🕗候变化、加快🌰经济社会发展全面绿😽色转型的重要政策工具。目前，我国已🎒建立重点排放单位履行🖍强制减排责⏸任的全国碳排放权交易市👖场和激励🐠社会自主减排的全国温室🍊气体自愿减排交易市场。为推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力💍的全国碳市场，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。　　一、总体要求　　坚持🎀以习近平新时代中国特色社会主🚊义思想为指导，深入🚗贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻🗯习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中🕶求进工作总基调，兼顾绿🏗色低碳转型和经济发展需要，坚持有效市场、有为政府，坚持碳➿市场作为控制温室📓气体排放政策工具的基💆本定位，加快建设全国统🚳一的碳市场，有计划分步骤扩😞大实施范围、扩展参与主体，营造更加公📿平公开透明的市场环🗣境，努力实现🗣碳排放资源配💼置效率最优化和效益最大化，推动传统📣产业深度转型，培育发💮展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内🏢生动力，为积极稳妥推进碳达♿峰碳中和、建设美🤡丽中国提供重要支撑。　　主要目标是：到2027年，全国碳排放权交📙易市场基本覆盖工⏩业领域🚀主要排放行业，全🤠国温室气体自愿减排🔵交易市场实现重点领🧦域全覆盖。到2030年，基本建💈成以配额总量控制为基础、免费和🐞有偿分配相结⏺合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国💷温室气体自愿减😊排交易市场，形成减排🐿效果明显、规则体系健全、价格水平合理的🚡碳定价机制。　　二、加🛫快建设全国碳排放权交易市场　　(一)扩⤵大全国碳排放权交💸易市场覆盖范围。根据👲行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序🚭扩大覆盖行业范🦗围和温室气体种类。　　(二)完善碳排放配额📅管理制度。建立预期明确、公开透💗明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定📜性和连续性。综合考虑经济社会🍘发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场😴中长期碳排🚲放配额控制目标。根据国🏜家温室气体排放控✔制目标及碳排放双控要求，处理😍好与能源安全、产业链供应链📳安全、民生保🅿障的关系，科学设定配额总量🐴，逐步由强🗜度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对🚘稳定的行🕎业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和🍈有偿相⌛结合的碳排放配额🌮分配方式，有序提🏍高有偿分配比例。建立配🛁额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市🍿场稳定性和流动性。合理💖确定用核证自愿减排🔥量抵销碳排放配额🕣清缴的比例。　　(三)加强对碳排🛡放权交易试点🥗市场的指导和监督管理。统筹好全国💔碳排放权交易市🔜场和有关地方试点开😩展的碳市场。现有🏏碳排放权交易试点市场🍽要按照有关要求👼规范建设运行，助力区域绿😢色低碳转型。鼓励🙇碳排放权交易试点市场在扩大🚼覆盖范围、完善市场🥣调节机制、创新监管手段、健康有序🌖发展碳金融等方🏼面先行先试，为全国碳排放🌝权交易👚市场建设探索经验。建立定期评估和🚐退出机制，不再新🦄建地方或区域碳排放权交易⏭市场。　　三、积极发展🐡全国温室气体自愿减👣排交易市场　　(四)加快自愿减📷排交易市场建设。建😾立科学完备的方法学体系，针对🚟可持续发展效益显著、社会期待高、社会和生🥩态效益兼具的重点⌚领域加快方法学开发，有效服务社会自主减🤩排和生👺态产品价值实现。强化自愿减排😨项目开发、审定、实施及减排量核查等❄全链条管理。项目业主、审定与核✊查机构要恪守诚信原☝则，严格落实承诺事项，主👷动接受社会监督。加强全国碳减排资♉源统筹管理，规范各类自愿减排交易🉑活动。　　(五)积极🥨推动核证自愿减排量应用。倡导推🔡动党政机关、企业、社会团体等在📎绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳🖤生活等方面，积极🍔使用核证自愿减排量抵销碳⛄排放，各级党政👡机关和国有企业要📶发挥表率作用。完善核证自愿💣减排量抵销规则，提高国际🍤认可度，积极服务有关行🤰业企业国际履约和🔚产品碳中和。　　四、着力提升碳市📅场活力　　(六)丰富交易产品。稳慎🍓推进金融机构👬探索开发与碳排放权和核证⛩自愿减排量💷相关的绿色金融🤛产品和服务，加大对温室气🕥体减排的支持力度。建立完善👹碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与🔌碳排放权相关的金👝融活动，拓展企业碳资产🅰管理渠道。以🏀全国碳市场为主体建立完善🛌碳定价机制，充分🚐利用全国碳市场的价格发现功能，为金融支🕐持绿色低碳发💶展提供有效的价格信号。　　(七)扩展交易主体。支持银行等金融🙀机构规范开展碳♏质押融资业务，稳妥推🚒进符合要求的金融😮机构在依法合规、风险可控前提下🍲参与全💹国碳市场交易，适时引入其他非🐔履约主体。全国温室气体自👭愿减排交易市场逐步🙏引入符合条件的自然🏈人参与交易。　　(八)加强市场交易🏋监管。规范重大政策➰信息发布，完善市场交🐑易风险预防预警及处置程序，开📔展全国碳市场价格跟踪评估，推动形成合理🐁交易价格。加强交易行为监〽管，严厉打击扰🕷乱市场秩序、操纵市场等行为。建立重点排放🦔单位履约🌹风险评估预🚹警和管理制度，防范履约风险。加强对碳🐥金融活动的监督管理，引🐿导金融机构按照市场化、法治化原则做好金融服💱务，守住不发🔳生系统性金融风👑险的底线。　　五、全🐺面加强碳市场能力建设　　(九)完善管理体😑制和支撑体系。建立健全与♏全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行🔇高效的管理体系。加强🍔全国碳市场管理能力建设。推动建设全链条、数字化、智🙇能化的全国碳市场管理系统、注册登记系统和🌓交易系统，强化服务功能，保障数据安全。　　(十)加强碳排🕟放核算与报告管理。健全企业温✊室气体🈁排放报告制度。结合全国碳市场🍎建设，加快修订重点行业🥡企业温室气体核🔘算与报告指南，条件成熟🧝后转化为国家标准。实施碳排放🏟核算分类管理，完善基于排放♓因子法的核算体系，探索开展基于自动监测的碳🌠排放核算。加强碳排🚽放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或📢校准，制定📎计量技术规范，开展碳排放🏅计量审查。实施重点🕣排放单位关键参数月度存证🈲。　　(十一)严格规范碳排放核查。完善重点行业核🕟查技术规范，明确核🏏查要点和要求，规范核查流程。推动审定🌔核查机构严格遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专💡业严谨的原则，对👌碳排放进行全面核实查证，确保审定、核查结果的🥡准确性和可信度。对碳排放报告🦂持续保持高质😀量的重点排放单位可结合实际简📯化核查。　　(十二)加强碳排放数据🗜质量全过程监管。压实🕳重点排放单位履行碳排放核算🖨与报告的主体责任，推动企业🥣建立健全碳排放数据质🌃量内部管理制度。地方生态环境、市场监管部门会🌿同有关部门加强碳排放数🕡据日常监督管理，综🤤合运用大数据、区块链、物联网等技术，提升监管水平。加大违法🎂违规行为查处力度，严厉打击弄虚🍎作假行为。　　(十三)加强技术服🦄务机构监管。对全国碳排放权交易市场🏬核查机构实施认证机构资质管📺理，明确准入条件、行为规范和退🔛出机制。加强碳排放🛃相关检验检测机构管理，建立违规机构📭清出机制。积极培育🎦咨询服务、检验检测、审定🐊核查等技术服务业，定期开展评估，促进第三方技术🛄服务市场🏌健康发展，打造更🔟多国际性专业服务机构。推动技术服务机构加强🔦行业自律管理。　　(十四)完善信息披露🌍制度。重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等根据🔅有关要求及时公🐂开排放、履约、交易、质押等相关信息🎹，接受社会监督。建😿立碳市场相关数据部门共享机制。依法加强重点排放单位、技术服务机构和🦑金融机构信📲用监督管理。　　六、加强🎨组织实施保障　　(十五)加强组织领导。在党中央集中统🙌一领导下，各地区各有🍉关部门要结合实际抓好🚐本意见贯彻落实🚁。地方各级党委🏸和政🍛府要加强组织领导，积👹极推进绿色低碳转型，强化🚏对碳市场建设💉运行的政策支持，加强对重点排⏸放单位的监督管理，扎实做好本地区👫重点排放单🥩位配额发放、配额清缴、数据质量管🥚理等工作。生态环境部要加🔽强碳市场建设统筹协调、组织🚪实施和跟踪评估，系统推进💭任务落地落实。有关部门要根据🥦职责分工，加强协调配合🕗和监管指导，形成工作合力。重大💳事项及时按程序向党中央、国务🕖院请示报告。　　(十六)强化政策法规支👚撑。研究完善相关法🏟律法规，为碳市场建🏮设提供法律支撑。开展温⛱室气体自愿减排交易🗽管理相关立法研究。健🐘全行政执法与刑🍋事司法衔接长效机制，依法开展相关领⚫域检🈹察公益诉讼，加大对碳🕉市场违法犯罪行🚑为的联合打击力度。完善裁判规则体系，依法支持🛍行政机关履行碳市场行政监✋管职责。加强🕶全国碳市场与绿电、绿证等市场化机🦔制的政策协同、制度衔接。制定全国🥨碳市场注册登记和交易收费⬅规则。完善全国碳市场资金📗清算机制，提🐱高资金清算效率。降低碳🏴市场制度性交易成本。　　(十七)深化🌇国际交流与合作。积🈺极参与应对气候变化《巴黎协定》相📢关碳市场机制规则制定，推动全球绿⏫色低碳公正转型。加强国际磋商和对🕵话交流。加强碳市📴场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。多渠道宣传我🍛国碳市场建设做🖖法和经验。【BT资源合法吗】权航机械销🤝售部独播《外交部：敦促🌧美方停止针对中国学生🕞学者的无端盘查 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　　近年来，面对财经金融领➕域的人才新需求，越来越多的财经金融🛺类专业毕业生，像丁可欣一样，其就业选择没有🚧局🈂限于传统金融行业，而是💨拓展到制造业等实体产业。多所高校也不只着眼于“小金融”垂直化培养、就业体系，而是放😂眼于国家战略所需、地方经济转型、实体产业❣制造业发展等“大产业”格局。 　　“业财融合”成就业新亮点 　　2017年，迎来⛑百年校庆的上海财经大学“预感到财经😭红利在慢慢消退”。该校🐅招生就业处副处长赵得生🈁认为，曾经的就业亮点——区域性和🈲行业性集中成为新时期就🧞业工作的风险点，“但也是改革的方🚇向所在”。 　　“从2018年开始，学校对就业方向、就业引🧡导进行调整，目标是‘让学生更多地到国家战♟略需求的行业、重点领域就业’。在此基础上，进一🏸步引导学生多关注高端🐶制造业、成长性民营企业等。”赵得生说。 　　就🎙业去向变化的背后，工作内容、性质也发生了“翻天覆地”的变化。“业财融合”——业务和财务的🛅深度融合，成为财经类🏜院校的就业新亮点。 　　近年来，该校不少⏸毕业生到宁德时代、比亚迪、吉利汽车等新🔪能源电池🈴及汽车企业就业。今年6月，该校与中🗾国商业飞♟机有限责任公司进行👼深度沟通，计划在将来进行🐟人才联合培养。赵得生认为：“中国商飞在大🌬飞机研发出来后，在🍉生产和运营等环节，需要更多的财经🙍人才，我们的学生可🥣以说是大有可为。” 　　对外经济贸🚃易大学在😨就业市场开拓方面，同样主打“业财融合”。 　　该校😴招生就业处副处长朱庆介绍，以2025届毕业生为例，已有30余📶名学生到中航成飞、中航👾西飞等军工企业就业，100多名🚺学生选择到比亚迪、小🧀米等新能源和先进制造业企🧓业就业。近几年，该校🚗制造业企业就业学💓生数量实现倍增，比重达20%左右。 　　如今，上海财经大学学生到💡制造业就业的局面，也实现了从0到2024届达到15%以上占比的转变。“甚至补上了曾经🗄传统🎏财经领域中就业外溢数量，让学生成长和🤜国家战略所需行业🎮的发展更好融合。”赵得生说。 　　中央财经大学✡则进一步深化校企合作。今年4月，中央财经大学校🌟长马海涛带队赴一汽资🕊本控股有限公🎹司走访调研，推进产教融合，将财🔢经人才培养与产业需求精准对接，服务实体经🕒济发展。 　　一汽资🏘本控股有限公司人力🏿部门相关负责人表示，将在推进产学🐀研协同、打🎷造人才共育等方面与🙍该校深度合作，联合培🏻养既懂金融理论又懂🍄实体产业的复⬛合型人才。 　　与此同时，学生们对⏰制造业、民营企业就业的🕔认知正在🔽逐步改变。进一步赋能于企😫业资产盘活、投资布局缺口等“短板”，形成就😈业拓展与企业变革的“双赢”。 　　紧追金融未来🐱改革方向，人才培⭐养与产业需求“同频共振” 　　多位受访专家认🥓为，科技金融、数字经济等新兴💧金融领域是💀金融未来改革的方向。 　　由信息技🤱术新工科产学🗒研联盟金融科技📵教育工作委员会主导编制的《金融科技人才需🍫求与教育发展报告（2024年）》显示，AI大模🤡型等革命性技术普及，新兴金融领域📪岗位🔝人才需求逐渐增多。以科技金融、绿色金融为例，知识产权融资师、碳金融专业人员🤳、ESG金融分💟析师进一步成为热门新💟兴岗位。 　　“不光就业引导要‘变’，培🥏养方式上也得顺时而变。”在朱庆看来：“从高考选专业，家长、学生就开始‘用脚投票’，社会需要💐什么他们就报什么专业⛅。所以，高校作为育人端、人才供给端，需要调整供需适🚳配、进行供给侧🛃结构性改革。大学培养的🕦人才一定是社会所需要的。” 　　面对这轮大潮，多所高🎳校都闻讯而动。 　　顺应上海国际💌金融🍪中心建设的需要，华东师范🤝大学在去年5月31日正式揭牌成立📭了上海人工智能金融学院。据悉，这是⛔全球首家围绕人工智能与🐝金融跨界交叉打造的📩教育和研究机构。 　　对外经济贸易大学坚😠持人才培养与产🔶业需求“同频共振”，提升学生复合型技能⛽和科技应用能力，与北京邮电大学合作开😈设人工智能+金融科技、计🍒算机科学与技术+会计学、金融科技+会计学3个校际联合🏸学士学位培养项目，校内设立国贸+小语种、金融+英语、法学+大数据等21个双学士学🎪位复合型人才培养项目。 　　江西财经大学📶以数字化、绿色化、国际🔈化开辟发展空间。该校教务⛪处处长万建香介绍，该🐂校早已开始探索✋数字财经转型，首批建设了金🍃融科技、数据法学等7个跨学科交叉的💮新兴专业，成立数字经济学🍶院、计算机与人工智📟能学院。 　　陕西师范大学则立足金😔融行业数字化转型趋势🐑与区域产🌉业升级需求，在本科阶段构建“数字金融”与“数量金融”双轨培养模式。该校招生☔就业处副处长王阳阳介绍，学校国际🗜商学院将“传统金融根基-前沿技术应用-现实问题解决”思路贯穿🌂于人才培养全过程，重点提升学⏰生运用大数据分析、量化建🚚模与金融科技工🛍具解决实际金融问题的能力，塑造其在就🆘业市场的差异化🗾竞争力。 　　中青报·中青网见习记者 李思 记者 樊未晨来源：中国青年报 　　2025年08月25日 02版

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Cassie Black/Mia Blow/宮原えりな/Sabrina Rey

（青岛日报／观海新闻记者 Annett）