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　　中新网西宁7月22日电 (李隽)22日，记者从青♒海省民政厅获悉，该省🛁民政厅与财政厅、人社厅、医保🚳局等多部门联合印发《青海省刚性支出困难💥家庭认定办法》(以下简称《办法》)，进一步健全完善💹分层分类社💭会救助体系，做好🚠对象分层和精准认定。

　　《办法》明确同时符合4项条件的🆖青海省户籍居民🛥可申请刚性支出困难家庭认定：未纳入最低🥝生活保障、特困人员救助🤣供养范围且未认定🚏为低保边缘家庭；共同生活家庭成员人🍃均❇收入低于上年度市(州)城乡居🔠民人均可支配收入；提🏯出申请前十二个月，共同生活🚕家庭成员的生活、医疗、教育、残疾🌰康复支出及其他🤚支出等刚性支出占家庭总收入的比例不低于60%；家庭财产状况符合⛺青海省最低生✂活保障边缘家⚡庭政策相关规定。

　　该省延用最低生活保障家庭🍜救助审核流程，将刚性🖋支出困难家庭在低收💩入人口动态监测信息平😴台中单独标示，纳入常态化监测预警范🍿围，为相😩关部门和单位开展刚性🏬支出困难家庭救助帮🐽扶提供信息查询、需求🥒推送等服务支持，实现救助🗡资源统筹规划、信息共享。

　　《办法》规定刚性支出➕困难家庭保障🎷有效期为12个月，在有效期内，保🗒障对象可享受对应救助帮扶，期满后需重新申🌶请认定。

　　据悉，青海省对刚性🚶支出困难家庭的🎰救助措施包括医疗、教育、住房、就业、应急🧞等专项社会救助以及临时救💤助。《办法》与最低生活保🐕障政策无缝衔接，强调刚性支出困🐳难家庭享受相应👀专项社会救助后基本生🉐活仍👆然存在困难的，可🕶按政策纳入最低生活保障范围。

　　针对刚性🤝支出困难家庭中的重度🌼残疾、重病人员和大🧑学生等特殊困难群体，该省将按“单人保”政策纳🌩入最低生活保障范围，切实提升📉基本生活保障水平。(完)

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应急科普面对面　　专家解读：遇到溺水事😞故如何正确施救？　　据🦋世界卫生组织数据，2021年，全球大约有30万人死于溺水，其中，5—14岁儿童占19%。《中国死因监🅾测数据集2021》数据显示，2021年我国1—4岁和5—14岁儿童溺🏐水粗死亡率分别为3.69/10万和3.06/10万，分别占该年龄组儿童💟伤害死亡的34.24%和37.62%。溺水是我国1—14岁儿🌥童伤害致死的头号杀手。　　哪些区域🧀是溺水事故发生的“重灾区”？如何预防溺水事📮故的发生？遇到溺水事故😚如何正确施救？针对这些问题，人民网采访了中⬛国气象局，蓝天救😝援队李雪进行解读。　　哪些区域是🌬溺水事故发生的“重灾区”？　　夏季是😎户外溺水事故高发季，尤其未成年人安🌒全风险突出。李雪指出，溺水🏕事故重点时段集📓中在下午放学后、双休日、节假日🍓及暑假期间，此阶段未🔍成年人脱离学校监管，自主活动增多，风险骤升。溺水高发地点中，像池塘水库、河流溪涧、城市公园湖泊、建筑工地🚕积水坑以及游泳池都需重点关注。池塘🧕水库水深莫测且监管松懈，是中小学生溺🏺水多发地；河流溪涧水流湍🌍急、水下情况复杂，成人也可能遇险；公园湖泊边缘湿⏹滑、边坡陡峭，孩子易失足；工地积水坑深度难🌤判，还可能有尖锐物品；游泳池若管理不善⏩、救生员不♿足或失职，也存在风险。　　李雪提醒，针对不同年龄段儿🎓童📝的溺水风险差异，4岁以下儿童🏎活动范围集中在🚃家庭及周边，溺水高发于水缸、浴盆等蓄水容器；5—9岁儿童活动🚪范围扩展至户外，对自然环境好奇🅿度提升，易被水渠、池塘、水库等吸引，但安全判断能力不足🌫，可能因“踩水玩”“捡玩具”等行为失足落水；10岁以上儿童活动🍖半径进一步扩大，自主意识增强，可能🏓高估自身游泳能力，前往池塘、湖泊、江河😰等大型自然水域游泳，而这类🏬水域的复杂环境远超其🥙应对能力，风险极高。​　　如何预防溺水🚕事故的发生？　　李雪指出，缺乏安全意识是导致😭溺水事故发生的主🔡要原因之一。不少人不了解江、河、湖、库等开🏏放性水域的潜在危险，因🤹好奇心驱使贸然靠近，或高估🛥自身体力盲目下水；部分人在水🏀中打闹易呛水窒息，甚至存📤在开玩笑按压他人入水🚫的危险行为。此外，忽视自身疾👅病也暗藏隐患，癫痫、心血管疾病患👠者在游泳时，可能因冷水刺激🌮诱发旧病，进而导致溺水。同时，缺乏游泳🤝及防溺水技能也🍤不容忽视，一旦意外落水，无自救能力往往会🗄酿成悲剧。李雪建议，学校、单位🎡应鼓励或开设学✴习游泳常识课和防溺水技能🆙，让学🍳生和家长都能熟练掌握📯游泳技巧和自救方法。　　数据显示，绝大多数户外溺🎥水事故发生在监🥈管疏松的开放水域，农村地区📏此类水域尤为突出。李雪提醒，家长🥫对孩子的监管要做到“四知道”，即知道孩子🚑去哪里、做什么、和谁去、何时回来。　　遇到溺水💎事故如何正确施救？　　夏季户外涉🙂水活动增多，若发现有🚅人落水或游泳时出现异常，该如何🕕科学施救？李雪指出，当⬜发现有人落水或游泳者出现无声挣扎➰、上下浮沉、长🔈时间未出水换气等情况，需高度警惕溺水发👉生。此时，首先应大声呼救，向周围人寻求帮🤪助，同时立即🏎拨打救援电话及120急救电话。​　　其次，在施救方式上，因落🌖水者通常距岸边不远，可采用“伸”“抛”两种方式救助。“伸”即迅速寻⤵找竹竿、木板等长✂物伸向落水者，将其拖拽上岸，拖拽时需注意降低重心，增大身体与地面摩💍擦力，以防止🥁被拉入水中；“抛”则可将救生圈、篮球、大塑料桶，或用衣物🔞包裹的多个矿🕺泉水瓶等作为漂浮物抛💍向落水者，也可将绳子、衣裤💌打结后抛投。若处于江😾河等有流速的水域，施救者在岸上控制📧好绳子，落水者便会随👢水流靠近岸边，此方法更为省力。​　　溺水救援有哪些注意事🚯项？　　“会游泳就能救溺🥚水者”是最🐫易忽视的误区。李雪指出，溺水者因强烈🚺求生欲，会本能拖拽、下压🚆靠近的一切人员、物体，即便游泳技能娴💲熟，也可能⏲被拖入水中陷入危险。尤🍜其青少年体力有限、应急经验不足，冒然🥙下水施救更易引发二次事故。　　另一个关🔫键误区是溺水🦔者救上岸后的“控水操作”。李雪强调，若🕟溺水者已失去意识、呼吸停止，需立即放弃控水，优先开展心肺复苏——呼吸停止后4—6分钟便会🖱出现脑细胞不可逆死亡，此时需快速🧑清除患者口腔异物、开放气道，先通气3—5次，再按“胸外按压30次+通气2次”的循环操作，按压深度需达5—6cm，频率保持100—120次/分钟。李雪提醒，心肺复🆙苏术需经专业训练，建议公众提前🚖学习掌握，避免✳因操作不当延误救援。　　遭遇离岸流时该如😃何科学自救？　　夏季海滨游玩，被称为“隐形杀手”的离岸流风险也🙈随之升高。李雪介绍，离岸流🐝是沿海海域中狭窄而强🌗劲的水流，流动方向与👤海岸垂直且伸向海中，宽度通常约10米左右，长度多在30至50米之间，部分可🐮达数百米，隐蔽性极强。如何识🖲别离岸流？李雪给出关键判🍑断方法：若发现两条白🌜色浪花带之间，存在间断的平静➡水域，且👖该区域海水颜色比周围更深，大概率就是离岸流💢发生区域，需立即远离。​　　李雪强调，若不🚱慎被卷入离岸流，切勿强行🐗横向游动对抗水流。此时应放松身体，随离岸流方向漂🏈浮，保持冷静以节😰省体力，因为离🌈岸流仅会将人带离海岸，不会把人卷到海底。待被冲至离🐡岸流泄力区，水🛠流趋于平稳后，再横向⌛游出危险区域，随后返回岸边。若遇到🏾他人被困离岸流，李雪提醒，应优先投掷😿救生圈、木板等漂浮物，切勿贸🐡然下水施救，避免自身陷入危险。(温璐)　　策划：人民网社会·法治频道、应😒急管理部宣教中心科普部【欧美成人风格对比】一色麻里奈🍊主演的《俄罗斯禁止21人入境 以回击英💢国反俄宣传》深度剖析493333王🍎中王中开奖亮点“偷拍诱导”，结合虚🌈拟现实看片体验“网络安全”，揭⏯示付费内容不值“隐私权侵害”，酷意消防设📹备教育中心首发，不容错过限时👫开放，抢先体验大片🍕立即观看！新华社拉萨8月21日电在西⭐藏自治区成立60周年庆祝🍯大会上的讲话(2025年8月21日)王沪宁　　同志们，朋友们：　　昨天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席🕓习近平率中🈷央代表团来到🕊美丽的拉萨，今天亲👢临庆祝大会，同西藏各族人民🚸一道庆祝西⌛藏自治区成立60周年。中共中央、全国人大常🎊委会、国务院、全国政协、中央军委向西🍶藏自治区表📝示热烈的祝贺！向西藏各🔊族干部群众致以节日的问候💒和良好的祝愿！向长期🎬以来关心和支持西藏发展🤰进步的各界人士表示衷🃏心的感谢！　　1965年9月，在党🐕中央亲切关怀和🐓党的民族政策光辉照耀下，西藏自🖍治区宣告成立。这是西藏发展⛅史上具有🔎划时代意义的大事，巩固了西藏和平🛥解放和民主改革的伟大成果，实现🤓了西藏社会制度的历史性跨越。　　60年来，西藏经济社🕙会全面发展，地区生产总值从1965年的3.27亿元增长至2024年的2765亿元，增长154倍、年均增长8.9%，公路通车里程突🏤破12万公里，“复兴号”巨龙📞穿越崇山峻岭，183条航线快捷🎙联通世界，“电力天路”点亮万家灯火，5G信号送上珠👁峰之巅。各族人民生活蒸👟蒸日上，城乡居🛩民人均可支配收入分别从👳1965年的456元、108元增长至2024年的55444元、21578元，年均分别增长8.5%、9.4%，教育、医疗卫生、社会保障🔙体系不断完善，率先实行15年免费教育，共有🕜各级各类学校3618所、在校生总数达97万人，医疗卫生机构🗺从1965年的193个增长至2024年的7231个，人均预期寿命🙏比自治区成立初期增🛐长1倍多。西🦔藏生态文明建设成效显著，森林👹覆盖率和草原综合植🚘被盖度不断提高，主要江河、湖泊水质整体保持优⛽良，空气质量优⛳良天数比率达99%以上。西藏民🚺族团结日益巩固，中华民族共同📅体意识深入人心，宗教信🛰仰自由得到充分尊重和保障，文😈化事业繁荣发展，格萨尔史诗、藏戏、藏医药、唐卡艺术等优秀👷传统文化焕发新的生机。　　党的十八大以来，以习近平同👋志为核心的党中央高😩度重视、全面🍩加强西藏工作，确立新时代党的💈治藏方略，从党和国家事业🚸全局出发系统谋划推进西藏长治🚙久安和高质🔖量发展，西藏步入发🔉展最好、变化最大、各族群众得🖌实惠最多的历史时期🆒。西藏同🚋全国一道打🚞赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，一大批国家重大📄项目在西藏🌑落地实施，一系列重大政策😌举措惠及西藏各族人民👧，西藏经济社会发💠展取得历史性成就、民族团结进步事💐业🔐发生历史性变化、人民生活水👮平实现历史性跃升，社会主🗞义现代化新西藏建设展🧥现勃勃生机。　　60年来，中央和各地给🎎予西藏大力支持和无🙈私援助。1965年至2024年，中央财政对🚨西藏累计投入2.6万亿元。对口支🎙援西藏体系逐步健全，援藏资金累计投🗽入643亿元，选派11批次1.4万余名干部人才😲进藏工作，形成17个省市、相关中央🤾企业和中央金😻融机构对口支援西藏74个县市🧀区的全覆盖格局。这充分展现了中国🌱共产党领导的坚强力量，充分展现了🖍我国社会主义制度的显🌁著政治优势。　　西藏自治区60年的辉煌成就🛫充分证明，只有在中国共🏾产党领导下，坚持中国特📨色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持新时代党的🧛治藏方略，才能🕐实现西藏的繁荣进步、开创🗜西藏的美好未来，才能让西藏各族🌠人民过上幸福安📏康的新生活。　　同志们、朋友们！　　当前和今后一🌓个时期，我国正🎖处于全面建🔻设社会主义现代化国家、实现第二个百年😟奋斗🐛目标的关键时期，西藏现代化🕥建设也站在🎪新的历史起点上。我们要坚持🅰以习近平新🏋时代中国特色社会主义👩思想为指导，全面贯彻落实党💢的二十大和二十届🎊二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实⛎新时代党的治藏方略，牢牢把握铸牢🐞中华民族共同体意识主线，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，努力建设团结富👚裕文明和谐🐧美丽的社会主义现代化新西藏。　　第一，坚😘定不移坚持和加强党的全面领导。中国共产党是中🐟国特色社会主义🍱事业的领导核心，是各族人民最可📽靠的主心骨。要🕴坚持用习近平新时代中国🌯特色社会主义思想统一⚽思想、统一意志、统一行动，自觉在思想上政🐆治上行动上同😥以习近平同志为📓核心的党中央保持🔴高度一致，确保党的🥃大政方针在西藏全面贯彻落🥫实。要坚✖持以改革精神和🧥严的标准管党治党，全面加强各级领❣导班子、干部人才队伍、基层组织建设，引导各族干部群众始终👒坚定听党话、跟党走。　　第二，坚定不移确保国🚿家安全和长治久安。要巩固西🍋藏和谐稳定👿的社会局面，推进全面依法治🈚藏，加强和创新社会🐄治理，形成维护稳定的铜💧墙铁壁。要深入开展反分🌉裂斗争，确保边疆巩👚固和边境安全。西藏自古就是中国🐏神圣领土不可分割的一部⚫分，西藏事务是中国内政，不容任何外部势力干🌥涉，一切分裂祖国、破坏🛋西藏稳定的图谋都注定失🥌败！　　第三，坚定不移巩固📁和发展民族团结。要🙅深入推进中华民族共同体建设，加强各民族🤮交往交流交融，增强各族群众⚪对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义👠的认同。要坚持我国宗教💄中国化方向，积极促进宗教和顺。要弘扬老西藏精神、“两路”精神，团结引导各族✒群众共同守护神圣国土、建设幸福家园。　　第四，坚定🤙不移推进西藏经济社会高质量发展。要完整准🍞确全面贯彻新发展理念，服务和🐜融入新发展格局，深化改革开放，加快重大基础🐎设施建😛设和特色优势产业发展，走出符合西📵藏实际的高质量发展🛤之路。要坚持生态优先、绿色发展，让雪〽域高原的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。　　第五，坚🤼定不移增进民生福祉、促进共同富裕。要坚持以人民🌏为中心的发展思想，持续加大对西藏😛发展的投入和支持力度，巩固拓📨展脱贫攻坚成果，统筹推进新🤠型城镇化和乡村全面🎓振兴，深入推进新时代兴边富民行动，让改革发展成㊙果更多更公平惠🥅及各族人民。要把党中央关心、全国支援同西🥌藏各族🤗干部群众艰苦奋斗结合起来，不断满足👶各族人民对美🦑好生活的向往。　　同志们、朋友们！　　历史启迪未来，奋斗创造辉煌。让我们更加Ⓜ紧密地团结在以习近平同📜志为核心的党中央周围，齐心协力，开拓进取，共同把建🔨设社会主义现代🖐化新西藏继续推向前进，为实现中华民🏻族伟大复兴的中国梦不👻懈奋斗！　　祝伟大祖🎒国繁荣富强！　　祝西藏各🕛族人民幸福安康！　　扎西德勒！一之瀨🚛由美直播时谈及2025新澳门挂牌🐢之全篇：沉默不是🌲解决方式。目 录　　前 言　　第一章 破坏中国与域内国家关🥒系的挑拨者　　一、鼓动声索国对⛎中国发起挑衅　　二、施压南海周🤖边国家“选边站队”　　三、妄图重塑😗中国周边安全环境　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　一、拱火：向👛部分域内国家提供军事装备　　二、玩火：美舰机频繁侵扰中国南海岛礁　　三、蓄火：美国加速👓在南海周边军事布局　　第三章 违背事✉实肆意污华的谎言制造者　　一、虚假叙🤔事给中国贴“危险”标签　　二、调动媒体📑智库对中国开展认知战　　三、借助非法仲裁否♓定中国正当主💳张　　四、惯用霸权思维👾强权逻辑抹黑中国　　第四章 危害地区和平稳😫定发展的破坏者　　一、扰乱域内国家🛹经济社会发展　　二、削弱域内🏢国家之间战略互信　　三、阻碍域内国家深👜化务实合作　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　“二战”结束后的🐶很长一段时间，中国在南🏊海的主权和相关权益得到🐆国际社会普遍🔭承认。冷战结束前，美国并🎸不明确反对南海岛礁🛢主权属于中国，而是拒绝支📛持其盟友，20世纪90年代🍓后立场才发生转变。作👗为一个负责任的大国， 中国始终致力于🌟以实际🚑行动维护南海和平稳定，积极推进南⬇海繁荣发展。　　2002年，中国与东盟10国签署《南➕海各方行为宣言》，这一文件💷体现了中国与东🥉盟国家维护南海🗑和平稳定的共同意愿，对稳定🤕南海局势起到了重要的引🌶领和推动作用。　　但是，美国在21世纪第二个10年又高调宣布“重返亚太”。随着美国介入❎南海的“兴趣”越来越浓、搅局😛南海的动作越来越多，这片平静🈶之海变得暗流涌动，甚至风高浪急。　　美国刻意且娴熟地📒挑拨和破坏🐾中国与域内国家的关系。从支🐴持菲律宾进行具有浓💀厚政治性、偏袒性的所谓“南海仲裁”，到拉拢🍩域内国家大搞联合军演，释放为侵犯🐤中国领土主权⛹撑腰壮胆的错误信号，从施压南海周边🌀国🔺家在中美之间“选边站队”，到在南海组建各🍞种明显意在针对📊中国的多边机制，离间和🏿破坏中国与南海✖周边国家正常合作—美国为维🔎护霸权利益而频繁🍭介入南海问题，是南海局势难以持续🌬稳定的关键原因。　　美国有预谋、有计划地在南海🐺地区煽动军备竞赛。为了把菲律🔋宾和越南等国打造为对🤣抗中国的“桥头堡”，美国提供大量军👸援，在📄相关国家升级军事基地，推动打造🚡南海监控网络，解除一些🥔军售禁令并赠送飞机、舰艇😩等军事装备，定期在南🐟海海域组织部队协同演练。仅2024年，美国🤝出动大型侦察机前往南🤧海侦察架次就达到约1000架次，全年几乎每天👻都有侦察🤔船在南海作业—在美国煽动下，南海的海风里，明显多👝了刺鼻的硝烟味。　　美国不断围绕南海🤠局势开展对华认知战和🕌舆论战。新华社利用🍣大数据工具分析发现，美西方媒体关于南🐩海的报道，存在明显的污华导🗞向。美国推行“妙手计划”等项目，炮制具有欺骗性的话👪语标签对中国进💴行舆论霸凌，调动媒🥌体智库把个别🚾域内声索国发起的对华🍷法理战包装成合乎🏻国际规则的模样，在国际舆论场👛中抹黑中国形象—美国在南海问题上的对🛒华污蔑造谣，是人类21世纪认知💳战的典型案例。　　在以西方殖民😳世界为🙌主题的人类近代史上，亚洲、非洲、拉美多次出现这种场🔂景：地区内本无🤱太多纷争，可是西方强国📺一旦打着“仲裁者”的幌子介入，整体和🏚平稳定的地带就变成了冲突不🗳休的“火药桶”，大致合🔇作友好的地区就成了🏪强权博弈的“竞技场”。南海局势🕍的演变，正是美国竭力🤼续写大国争霸🥕剧本的结果。　　美国抹黑和🎇遏制中国的错误🚀行径，体现了以霸⚫权争夺和维系为核心的近🚿代西方战略观💅在美国内心🕶的自我投射。美国的崛起走🔸的是霸权更替的老路，美国🎲对国际治理体系演变和大🎃国兴衰的理解，遵循🥡以争夺和维系霸权📼为核心导向的陈旧思维。自16世纪“大航海”时代以来，这种思维塑造了美📈西方🔻大国和世界不平等互动的路径。直到今天，在美国的战略决策思📄维中，“阵营对立”“大国争霸”的幽灵依然在🌽游荡。美国错误地认为，中国的崛起必然意味着中😙国将在南🥜海建立势力范围，对美国产生排⛎斥效应。　　美国彻底误读🔆了中国，也🏴深刻误判了时代。　　习近平总书记在中国共产党二十大💹报告中强调， “中国始🐺终坚持维护世界和平、促进共同发🥅展的外交政策宗旨，致👌力于推动构建人类命运共同体”。在世界舞台上，中国坚定奉💙行独立自主的🛃和平外交政策，坚定奉行互利共🦊赢的开放战略，始终做世🕺界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩😌序的维护者。在和周边😮国家的互动中，中国讲究“家和万事兴”，始终扎根周边、贡献周边，坚持与邻为善、以诚相待。　　中国式现代化🌅创造了人类文明新形态，引领人类开创🔝一条摒弃🚌霸权更替的发展新道路。　　在全球南方声势🔚卓然壮大的今天，马来西亚、新加坡、印度尼西亚等南海👪周边🎖多国政要都明确表达不希望“选边站队”、抵制搞阵营对抗🕸的意愿。人们共同意识到，挑动冲突对抗是🆑危险歧途，追求合作共赢才是沧👏桑正道。南海的光明前👍途，在千帆竞发、鱼跃人🖲欢的繁荣中，在睦邻友好、聚同化异的信任中， 在深👫化对话沟通、共建美好家园的合作中。　　第一章 破坏中国与域🗿内国家关系的挑🆒拨者　　南海位于中🐸国与东南亚之间，中国人民自🕺古就在南海从事航海、打渔等活动。在很长一段🌊时期内，中国对南🍊海诸岛的主权和相关海域😒的海洋权益得到国际👢社会公认。　　随着“二战”后东南🌿亚国家纷纷独立、南海的📄丰富海底资源被发现，南海沿岸的一些🎧东南亚国家开🍬始对南海岛礁主权和相关🌶海域海洋权💘益提出声索。尽管如此，中国始终坚✅持以谈判方式和平解决🙂海洋争端，特别是在2002年与东盟签署《南海🕜各方行为宣言》，共同维护了南海地区🏵总体和平稳定。　　然而，近年来，以美国👩为首的域外势力在所谓“印太地区”发起针对中国的“大国竞争”，将南海问题作为其遏制中国🌒的抓手。它们挑动相关🕤声索国🚔对中国发起挑衅，南海局势因而🛡变得风高浪急。　　一、鼓动声索国对🦖中国发起挑衅　　近年来，以美国为首💔的一些域外🤩国家指责中国为控制南海进🏸行所谓“灰色地带”行动。所谓“灰色地带”，美军🐏特种作战司令部官员菲利　　普· 卡普斯塔在2015年🚎发表的一篇文章📃中将其定义为“介于传😲统战争与和平对立之间的国家🚁和非国家行为体之间和内🧢部的竞争性互动”，美国战略与国际🔫问题研究中心(CSIS)则于2019年在🔫一份报告中将其定义为“介于常规政治手✝段和公开战争之间🆕的竞争领域”。　　但仔细研究下🌝不难发现，所谓“灰色地带”是美国为抹黑中🌁国形象而🚌捏造的一种叙事。中国在南🦈海的主张始终是公开透明的，行动是合理🏺合法的。如果按照美方的定🎁义，开展所谓“灰色地带”行动的不是中国，恰恰是相关声🚯索国和在其❌背后提供支持的美国😐等域外国家。　　自2023年以来，菲律宾在😸南海屡屡发起对华🥎挑衅，多次派📖公务船侵闯中国南海岛礁，威胁地🕜区稳定发展。其中，菲海警9701号船长期滞留中国仙宾礁是一👭个标志性事件。该船从2024年4月17日开始非法滞留仙宾🎺礁，同年8月31日在非法滞留4个多月后起锚，在仙宾礁潟湖内持🍹续机动、寻衅肇事。中方海警5205舰依法依规对其🚰采取喊话警告、跟监管控等正常维🤦权执法措施，却遭👰该船以不专业、危险的方式🎏故意冲撞，导致发生擦碰。　　菲海警9701号船长期滞留仙宾礁，意在“复刻”1999年🐑马德雷山号登陆舰在仁爱礁的📢坐滩，谋求对仙宾礁的所谓“实际控制”。这一图谋最终在中🚍国海警的专业应对下🛹宣告失败，菲海警9701号船于同年9月14日撤离仙宾礁💷潟湖。　　菲律宾之💄所以一再挑衅中国，背后支持📻者正是美国及其西方盟友。后者每逢菲方发🍎动此类行动，都会对菲律🐯宾予以公开支持。2024年8月31日上述冲📣撞事件发生后，美国💉国务院时任发言人马修 ·米勒立即🗝发表声明，称美国与菲律宾“站在一起”，指责中国海警船“故意撞击”菲方船只，“谴责中国危险♏和升级的行动”。他还再次指责中🔽国在🎞南海的领土主权主张“非法”，对所有国家的航行🚘与飞越自由构成“威胁”，并表示《美菲共同🦓防御条约》适用于在“南海任何地方”对菲武装部队、公共船只或飞机🌩的武装攻击。不仅对菲律宾，对越南也📇是如此。2019年中越“万安滩对峙事🍶件”发生后，美国频繁🆑通过外交和舆论渠道声🌋援越南。相关声索🐻国在一线挑衅滋事，美国在背🥥后撑腰打气，已成为南海争端的常态。　　美👆国及其盟友为相🌦关声索国挑衅和对抗👟中国出谋划策并提供支持。2023年以来，菲律宾实施所谓“透明政策”，试图利用🛢舆论宣传塑造中国在🧞南海问题上“以大欺小”的形象。据菲律宾政治♑评论员赫尔曼·劳雷尔披露，这一策略正是在🚺实施美国空军退役💸军官雷蒙多·鲍📓威尔领导的所谓“妙手项目”。一些👋美西方媒体加入这场舆论战，派出记者登上菲方船🆓只跟随其侵闯中📫方南海岛礁，随后便发出🉐抹黑中国的报道。英国广播公司报🔬道直言，让记者拍摄中🚸菲舰船近距离接❔触画面“是菲政府有意实施的策略的💈一部分，目的🚎是让人们关注中国所谓的‘蛮力’”。　　2016年的“南海仲裁案”也是一个典型案例。早在2012年6月美国🥪战略与国际问⬆题研究中心举办的“南中国海海上安全”年会上，时任联邦参议📎员约瑟夫·利伯曼就🍡公然鼓吹，要借助多边📙框架甚至让包括仲🦅裁等手段在内的🏻外部力量介入👝南海问题。菲律宾阿基🍺诺三世政府2013年在➗美国公开支持下单方面提起“南海仲裁案”后，时任国际海洋法法庭🍗庭长柳🔂井俊二利用庭长权限决定🏫建立临时仲裁庭，并在中方缺席🚱的情况下指定5名仲裁员中的4名。而此人📂是时任日本首相安倍晋🏞三的智囊机构“安保法制🙅恳谈会”会长，长期鼓吹日本修😯宪扩军，声称日🦒本岛屿受到了“威胁”。曾与柳井共事💟的日本外⏸务省中国课前课长浅井基文说，这个仲裁庭🚜是柳井在考量安倍政权意👶向的基础上🤬搭建的。　　此外，美💽国及其盟友频繁在南海开展“航行自由行动”，挑战中国🐡领土主权和海洋权益主张；在南海及周边海🥅域举行联合军演🥝，向中国炫耀武力💱。美国还以南海问🤯题📇为由对中国实施经济打压。2020年8月，美国商务部将24家参与南海🕑岛礁建设的中🚖国企业列入制裁“实体清单。　　二、施压南海周边国🌂家“选边站队”　　以美👥国为首的西方国🤼家为遏制打压中国发展，不仅借🎑南海问题挑拨中国与地区🆚国家关系，还试图在本🕝地打造各种排除中国的“小圈子”，逼迫地区国家“选边站队”，给相关国🏬家正常开展对外交往🤱带来较大外部压力。　　“如果🔨他们与中国有问题，那不应当施加在我🚳们身上。我们👛与中国没问题。”2024年3月4日，在东盟—澳大利亚特别峰会期⛴间，马🤣来西亚总理安瓦尔在与澳大🎙利亚总理阿➡尔巴尼斯的联合🎷记者会上这样说。他表示，马来西亚是美国、欧洲🌹以及澳大利亚的朋友，但“他们不应阻止📗我们与我们最🔧重要的邻国之一—中国保持友好”。　　这不🚖是安瓦尔第一次拒绝在中国🌰和美西方之间“选边站”。仅在上述发言的前🖨后不到一个月🧡时间内，他还至少🐼两次公开表达过这一👪观点。安瓦尔也不是东盟🍿国家领导人中拒绝“选边站”的个例。新加坡总理黄循财、印尼总统普📊拉博沃等现任领导人🐄以及新加坡前总理📋李显龙、柬埔寨前首相洪森等前领🆓导人在他们任职👛期间都曾公开这样表态。多位地区国家✔领导人频繁发出🤙不愿“选边站”的声音，恰恰表明他们深切🤩感受到了美西🌳方国家要💒求他们在美西方和中国之间“选边站”的巨大压力。　　以美国为首的西方国家🕘正在所谓“印太地区”打造多层次的排华“小圈子”，构筑遏华“包围圈”。美国带🥇领其盟友伙伴，建立⛸了美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲、美英澳等小多边🤶机制，形成美国“印太地区”盟伙体系的骨架。在此之外，美国为将尽可🥕能多的地区国家拉入其🌥遏华“包围圈”，先后打🕠造跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和印太经济框架(IPEF)。尽管美国🌉后因认为自己“吃亏”而退出TPP，但它早期加入并主导🤷该机制就是要打造👠排除中国的👼地区自贸体系。2022年5月启动的IPEF更是拜🌘登政府为其“印太战略”精心📬打造的经济支柱。这两个🛸机制均包含南海周边的💫东南亚国家，尤其是后者，超过半🥦数的成员国都是东南亚国家。　　南海问题🚥是美国在本地区遏制😃中国的重要抓手，美西方🚩在涉及东南亚和东盟的各🔤种多边场😴合往往都会炒作这一问题，要求🏳地区国家共同就这一问题对华🔂施压。以上文提到的2024年东盟—澳大利亚特别峰会🆒为例，作为🛂东道主的澳大利亚当时就🍎计划在🎈南海问题上做文章。据📡美国广播公司报道，澳方最初希望把炒作所🍰谓“中国😐在南海军事化争议岛礁”的内容写进峰🐙会宣言，并在😠其中呼吁各方遵守2016年“南海仲裁案”的裁决，为菲律宾站台背书。安瓦尔当时🗝正是在这一背🧡景下做出了“不选边”的明确表态，其态度也代表🍭了绝大多数地区🏄国家的心声。最终，澳方这一企图在⌛地区国😂家的反对下未能得逞。　　2022年5月，美国拜登政府📎召集东盟国家在华盛🙋顿召开美国—东盟特别峰会，宣布向东⏸盟投资1.5亿美元，其中包括6000万美元海事计划。美国海岸警📡卫队将在“印太地区”设立培训小组🆚以“帮助满足合作伙🚑伴对海上🌙培训和能力建设的要求”，针对南海问题的意图明😜显。但⏲会议前夕和期间，柬埔寨、印尼、越南等国领🤥导人或官员纷纷👸公开发声，表示将保持独🚄立自主和拒绝“选边站”。　　三、妄图重塑中国周边安全环境　　作为当前插手南海🎋问题的最主要域外🚚势力，美🔍国之所以在南海地区挑拨中国📳与其他声索国及地区🏺国家关系，源于其🤬维护霸权的战🔸略考量和狭隘错误的对华认知。　　美国在“二战”后主🅾导制定对日和约的过程中奉行🕒反对“共产主义中国”的政策，是造成🚢当前南海问题的一个重😟要历史原因。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，“日本所窃取🤫于中国之领土”应归还中国，被日本占🧡据的中国南海诸⛑岛显然也应包含其中。但美⚽国执意要将中华🍁人民共和国政府📦排除在对日和会之外，其💥邀请台湾当局参会的主张又🌻遭到苏联、英国等国反对，最终导致中✖国没有代表参加对日和会。同时，在20世纪30年代曾试图侵占、战后仍觊🈂觎南海岛屿的💾法国要求下，美国同意法国控制下🖥的印度🎗支那作为三个国家参会，导致当时的南📊越代表🥀在旧金山和会上得以单🧒方面主张对西沙和🖱南沙群岛的主权。在起草和约🙊的过程中，美国出👐于不愿让“共产党中国”得到好处的战🧘略需要，并听取✳法国的要求，在和约🥞文本中只规定“日本放弃对南沙群岛和🔸西沙群岛的权利、权利🍿根据和要求”，而没有规定将👕它们交给哪一方。这些都为🥡后来的争议留下了祸根。　　美国在🏃南海问题上的立场始终🛣围绕其战略利益需要而变化。20世纪70年代直到冷战结🕳束前后，美🤰国出于对抗苏联的需要，在南海问题💀上保持中立，对岛礁⏱主权归属不持立场，即便对其😥条约盟友菲律宾对相关岛🍬礁的“领土要求”也没有作🔞出支持的承诺。1988年3月中越赤瓜🤼礁武装冲突发生后，美国也明确表示🏢对这一争端不表态。　　随着冷战结束和苏🌍联解体，从克林顿👭政府到小布什政府时期，美国在南海从“中立”向“有限介入”转变，开始以“航行自由”等为名在岛😀礁主权争端中暗中对中国施压。在1995年的“美济礁事件”中，美方对菲律宾政府🔀扣押中国船员🌔的行为不加批评，却💨在中方阻止菲军方组织🐚记者上岛后发表声明反对“对海上活动🕊的限制”。1996年，中方公布《中国政府关🐚于领海基线的声明》，其中确定了西沙群岛的领🙉海基线。美国国务院随⚡即发表《海洋界限第117号报告—直线基线主张：中国》报告，批🔶评中方的直线基线主张。不过在这一时期，由于美国🅿认为中国的实力⌛并不足以对其构成威胁，且“9·11”事件后🎛美国将战略重心转向反恐，需要中国配合，因此其对华政🔔策仍以合作为主，在南海问🚦题上对华施压有限。　　从奥巴马政府开始，随着⛴中国综合国力的快速发展，美国对华🌻认知发生明显转变。从奥巴马🏷政府的“转向亚洲”“亚太再平衡”，到特朗普政府、拜登政府的“印太战略”，美国越来越从🛣大国竞争角度🔗看待中国，到后来将中国定位为美国“头号战🍞略竞争对手”和“21 世纪最大地缘政🧘治挑战”。拜登政府2022年10月发布的《国家安全战略》报告称：“中国是唯一😮一个既具有重塑国际秩🐁序的意图，又具👱有越来越多的经济、外交、军事和技⏪术力量来推进这🤩一目标的竞争对手。”　　随着其对👳华认知的转变，美国开始从各方🍔面对中国🙅进行打压遏制，相关措施不断🤥加码。与此相应，美国越来越🧚将插手南海问题作为“塑造中国周📵边战略环境”的重要一环，其南海政策也转📕向“积极干预”“逢中必反”。2010年7月，美国时任国务🌵卿希拉里出🤔席东盟地区论坛外长会🐳时，公开表😷示美国在南海存在国家🌅利益，成为🕌美国冷战后南海政策💎重大调整的开端。2014年12月，美😏国国务院发布《海洋界限第143号报告—中国在南🛋海的海洋主张》，称中国在❗南海的海洋主张既不明确🐀也不连贯，质疑中国的南海断续线主张✍。2020年7月，美国时任国🌄务卿蓬佩奥发表《美国🏠关于南海海洋主张的立场》，明确声称中国👼在南沙群岛部分岛礁的主权主张和🐈涵盖大部🚀分海域的资源权利主张“完全不合法”。　　为保持南海😬问题这一插手中国🏪周边局势的抓手，美国积极拉拢📦南海声索国，向其提供支持，增加它🍵们与中国对抗的底气，同时借机🤛加强自己在“印太地区”的战略部署。美国将在菲律宾的😡军事基地从5个增加至9个，新增基🤡地分别靠近台湾和南海，针对中国意图明显。美国2024年4月向菲律宾部署“堤丰”中程导弹系统，矛头指向中国。美菲2024年7月举行外交、国防“2+2”会谈，美方宣布向菲方提供“前所未有”的5亿美元军🕗事援助，用于“加强”菲律宾遏制来🗞自中国等的所谓“非法侵略”的能力。　　日本作为插手🎶南海问题🌗的另一主要域外国家，其动机主要是出🏔于在东海🌓和钓鱼岛问题🎸上牵制中国等战略🤠利益考量。为此，日本积极推动美国🚵将战略重🗺心转向亚太地区，所谓“印太战略”最初就是由♓日本前首相安倍晋三提出，后被美国接受使用。日本极力鼓吹🌅所谓“自由开放的印太”叙事，将南海作为该叙事的重点区域🧐，多次反对中方🔗主张。今年2月日本首相石破茂访美期间🦅，双方在联合声🌂明中再次点名反对👈中国在南海的“非法海洋主张”、对相关岛礁的“军事化”以及“威胁和挑衅活动”。　　为鼓动南海声索🥃国对抗中国，日本近年来💁也加大了对它🐊们的支持力度。日本2023年4月在以往的政府✏开发援助(ODA)框架之外🌈设立政府安全保障能👔力强化支援(OSA)机制，帮助受援国加强军🏧事力量建设。从其2023和2024两个年度的竞标公🌐示项目和实施项目看，南海声索国🗼是其重点援助对象，包括菲律宾、越南、马来西亚。其中对菲律宾的👷援助项目最多，包括向其提供🤸沿岸监视雷达、舰艇等，明显📜针对南海问题。　　受到美日带🔷动及出于自身私利，不少美国的其💈他盟友也纷纷介入南海问🎼题。2015年4月，七国集团🗂外长首次单独通过关于🦄海洋安全问题的声明，涉及南海形势。2016年至2018年，美国、日本、澳大利亚连续三👏年发表联合声明，对南海问🌽题表达关切并对中国进🍦行指责。2019年，欧盟国家首次就南海形势发表联🕖合声明，在万安滩事件中👸为越南站台，不点名指责💰中方正当反制措施……美西方频频⏸插手南海问题，南海成为其对华开🌫展“大国博弈”的战略棋盘。　　第二章 推进南海地区“军事化”的策动者　　美国等域外大国🔡的介入显著加剧🍟了南海地区的军事化🎙态势。2024年美国主导的“南海军事化”愈演愈烈，美日等域外国家通✌过扩大军事存在、构建多边安🛁全机制，显🤼著增加了南海形势的热度和不确定性。美国频🐘繁派遣航母打击🤐群等军事力量进入南海，并与盟友进行联合🏋军事演习。这🚩种军事介入不仅加剧了地区的👺军事化态势，还提升了擦⏮枪走火的风险，严👊重破坏了地区的和平与稳定。　　一、拱火：向🔂部分域内国家提供军事装备　　南🚮海本是亚太地区经贸与安🍧全的关键枢纽，但近年来美国通过军事援🦅助、联合军演、技术㊗合作和人员培训等多种方式，加大对菲律宾等🤤南海地区国家的支持力度，强化区域👷军事存在 深度介入南海争议，加剧🌑了区域紧张局势，破坏了中国与🥇东盟国家共同维护南💂海和平稳定的努力。　　2024年7月，美方在美菲“2+2会议”上宣布向菲律📞宾提供5亿美元对外军🌷事融资，主要用💷于军事装备现🏏代化和基地升级。美国还🗃向菲律宾提供P-8A反潜巡逻机及MQ-9“死神”无人机，协助其构建南海监控👛网络。菲军依托美📧方卫星及雷达数据，加强对中😐国岛礁活动的实时监视。资金还用于采🐰购反舰导弹、巡逻舰🆘艇及人员培训，显著增强🏡菲律宾在南海的军事🛑存在，提👥升其对抗中国海上维权力量的🍱能力。　　2024年10月，美国向菲🌵律宾海岸警卫队提供800万美元专项援👲助，用于增强其海上巡逻和🤤执法能力。通过提升菲方海上🚀“灰色力量”的行动能力，间接支持其在南海🚟争议区域的挑衅行为。　　美国还逐步🤑解禁对越南🔇的武器销售并赠送军备。2007年，美国修改武器贸🔖易条款。2014年，美国部分解除对越😴南的武器销售禁🏜令，允许对越🚹出售与海上安全相🎮关的武器装备。2016年5月，时任美国总🕛统奥巴马宣布全🍐面解除对越南的武器销售禁令。此后，美国向越南赠🍽送退役巡逻舰和挑战-75型巡逻艇。2024年11月20日，美国向越南交付5架T-6C“得克萨斯人II”教练机，越南共向美国🚦订购了12架同型号教练机，计划于2025年全部交付。　　美国对菲律宾和越南🎚的军事援助旨在🐹将其塑造为🔷对抗中国的前沿阵地，通过资金和🍷装备支持制造紧张局势，牵制中国发展。2025年1月，美菲在南海海域🛶举行联合军🔟事演习，美军出动“卡尔·文森”号🍩核动力航母等舰艇， 菲方出动导弹护✳卫舰和FA-50战机，此次演习被视为🚤对中🎎国的直接挑衅。2025年2月，美、加、菲在菲律宾所谓的“专属经济区”举行🕓多边联合海上行动，菲律👻宾还计划邀请🛍更多西方国家参与类似行动。此外，美菲定期举行联🎾合空中巡逻、反潜训练及特种部队协同演练，如在巴🍨拉望岛附近开展多次战🚳术协同训练，在“肩并肩”演🥖习期间模拟夺岛作战。　　这些联合🐔军演增强了菲律宾的军事信心，向中国和南😉海周边国家传递了明确的😛威慑信号，加剧了南海地🌁区的紧张局势，导致地区冲突风险🅾上升。　　二、玩火：美舰机频繁🥂侵扰中国南海岛礁　　美国为维护🔕其海上军事霸权，长期以“维护航行自由”为名，在南海地区🌦开展所谓的“航行自由行动”，声称其目的是反对“过度海洋主张”，维护⏹国际法所赋予的航行和飞越自由。然而，美军舰机在中方控制⏲的南海岛礁附近频💗繁开展此类行动，既缺乏国际法🔝基础，也是😅对中方海洋权利主张的否定，更😯是对中方赤裸裸的军事威胁，同时严🌨重破坏了地区的🥅和平与稳定。　　美国的“航行自由计划”自1979年起实施，旨在通过军事行动🐡和外交抗议，挑战其他国🌭家的海洋主张。在南海，美国🙉的行动主要针对中国，声称中国的海洋🚥权益主张“过度”，并以此为由⏰频繁派遣军舰进入中国🏐南海岛礁邻近海域。自2015年“拉森”号事件以来，至2024年底，美国已实施了40多次“闯岛式”的“航行自由行动”，其中在特朗普🥇第一💿任期内表现出“高频次”和“显著双标”的特点。　　美国声🦎称其行动基于《联合国海洋法公约》和习惯国际法，但这一说法🛹存在诸多问题。首先，美国并非《公约》的缔约国，却试图通🏗过单边行动对《公约》进行解释，这种♓做法缺乏国际法基础。其次，美国对“过度海洋主张”的定义模糊且主观，其行动往往基💺于自身利益，而非国际法的🚿客观标准。此外，美国的“航行自由行动”还被批🛀评为试图将习惯🕡国际法的解释🌻权掌握在自己手中，通过军事行动来“塑造”国际法，而非维护现有的⚫法律秩序。　　在行动实例方面，美国针对中国的“航行自由行动”主要挑战以下🎪三类所谓的“过度海洋主张”：一是“军😉舰在领海的无害通过须🤺获批准”；二是对南沙🚕群岛部分岛礁🚮的领海主张；三是对西沙群岛的直线🌅基线。美国🎍频繁派遣军舰进入中国南沙群岛的美济礁、渚碧礁、仁爱⚫礁等岛礁附近海域，企图否定中国🍣的领土主权和海洋权益。此外，美国还试图将2016年“南海仲裁案”的非法🐔裁决扩大适用🏭到西沙群岛和中沙群岛，进一🕴步扩大该裁决的国际影响。　　美国🚶的这些行动对地区和平稳定产🔴生了严重负面影响。其军事化行动👽显著增加了擦枪走😕火的风险，破坏了地区🌜的和平与稳定。同时，美国的介入削🖌弱了东盟在地区😉事务中的中心地位，降低了地区国🔥家自主解决问题🧤的能力。此外，美国的行🕴动还削弱了地区国🏁家间的互信，增加了合💕作的阻力。　　美国在南海的“航行自由行动”缺乏坚实的法理🙍依据，对地区📜和平稳定构成严重威胁。其行动🎶背后的地缘政治🗣考量和单边主义做法，使📦得这一计划在国际社会中备🉑受质疑。国际社🙊会应共同努力，维护公正合理🎚的国际海洋秩序，推动南海问⛏题的和平解决。　　三、蓄火：美国加速在🔔南海周边军事布局　　美国以“维护南海和平、应对中国威胁”为借口，加强在南🔣海地区的军事存在，强化其在“印太地区”的盟伴体系。2023年，美国在菲✍律宾的军事基地数量从5个增至9个，这些基地🚀靠近南海争议水域和台海，可部署中程导弹、反潜机🌍及无人机系统，形成🚆对华战略包围。2024年4月，美国在菲律宾吕宋💥岛部署“堤丰”中程导弹系统，射程覆盖南海、台海及中国👞沿海地区，增强对中国的战术威慑🏘。　　美军在“第一岛链”的冲绳普天间、嘉手纳基🥄地部署隐身战机，加强反舰👴导弹阵地，在菲律宾苏比克🥈湾谋划重启海📕军后勤中心；在“第二岛链”关岛强化安德✊森空军基地，构建对南海的“快速打击半径”。美国不断升级🏿这些基地的基础📩设施，以便部署🌶更多的海军陆战队✝和战略武器。　　美军航母战斗🏑群轮替，保持至少1个航母战斗群🔞常态化巡航南海，2021年，美国海军“康涅狄格”号核潜艇📣撞山事件显示其南海侦察🈴常态化。仅2022年，美军侦察机🚌抵近中国南海岛礁逾600架次。　　美国与菲律宾合作，试验开发反无💏人机系统，并计划在菲布署“爱国者”防空导弹及“海马斯”火箭炮系统。在美方默许下，菲军采购印度“布拉莫斯”反舰导弹，强🔞化其对海上目标的打击能力。美国国防部在2025财年预算中额外📕拨款1.28亿美元，用于升级《美菲加强防务合📔作协议》 (EDCA)框😟架下的基地设施，强化美军在🎐南海的快速反应能力。　　美国还加强美、日、韩三边军事同🍄盟，美、日、澳军事合作，建立和强化美、英、澳三边🏊安全伙伴关系(AUKUS)。英国、德国等美国北约➖盟友也多🛬次派军舰到南海和亚太地区炫🛂耀武力，甚至谋求长🏹期部署。　　2020年至今，美国🎼对南海地区国家的军🚃事支持呈现系统性、多层次特点，其核心目标是通👽过强化盟友军力、构建战略包围圈及🐡推动南海问题国际化，遏制中国👅在南海的影响力。然而，此类行动不🔉仅加剧地区紧张，也暴露部分声索国的“马前卒”属性—其战略选择❣受制于美国利益，自身安🌕全与经济利益面临长期🕵风险。　　第三章 违背事👛实肆意污华的谎言制造者　　美国是全🕤球范围内具有最强认🎱知战、舆论战能🖲力的国家。为了维护霸权利💁益需要，美国长期开🕦展相关理论研究，利用自身的👃国际话语权优势，肆意炮制谣言📽谎言，屡屡遮掩😷歪曲事实真相，虚假叙事反而大行🦆其道。近年来美国治理体⬅制的深层内在🍑弊端不断暴露，其造谣污蔑的一👎些行径大白天下。越来越多的人😕发现，美国在南海问题上🔔扮演的正是不折不扣的🏛谎言制造者的可耻💡角色。　　一、虚假叙事给中🚎国贴“危险”标签　　记者🚿利用新华社“全球雷达”态势感知系统，针对2024年5月至10月⛹美西方媒体就仙宾礁一事📩的报道炒作进行量化分🗑析，结果发现相关媒体在报道🕚仙宾礁事件💀中难言中立客观，而是➰采取明显偏颇的立场进行报道。　　以美西🔘方媒体对“仙宾礁”的称呼“Sabina Shoal”为关键词搜索，在上述时间范🌵围内共获得1138条新闻报道，其中美国媒体446条，不包括美🀄国的国内生产总值排名全球🌸前50的发达国家共692条。梳理发现，在美国和西方发达👻国家媒体报道中，中方👱的行为往往被贴上“危险”的标签，仿佛南海🎭的紧张局势是由中国造成的。　　比如美国🧕的哥伦比亚广播公司在报道🏭关于2024年9月中国船只在南海所谓👺“撞击”菲律宾船只的事📩件时，就不断炒作“在过去两年，中🆚国将南海变成撞击⏱大赛的赛场，在这里反复撞击菲律宾⏲船只，并对🎃菲方船只发射水炮”。　　这些报道🏇试图把中国塑造成“以大欺小”的“霸道”形象 , 却无视南海问题🥖的核🎾心是菲律宾侵占中国南海部分🆎岛礁领土和制造🚉相关海洋划界争📚端的事实。　　中😻菲间原本不存在领土和🏅海洋划界争议。但随着1968年的🏔一则研究报告披露“南海有🎢极为丰富的油气资源”后，菲律宾👯出于领土扩张主义和资📒源掠夺贪欲，陆续非法侵占了8个中国南沙岛礁，关于南沙🍺群岛部分岛礁的领土🔪问题由此产生。菲律🏁宾对中国南沙群岛🉑部分岛礁赤裸裸的武力侵占，违背了《联合国宪章》和国际关系基🎊本准则，为国际法所明确🏛禁止。　　华阳海洋研究中心🕣理事长、中国南海研究院创📚始院长吴士存说，中菲南🕥海争议的核心是20世纪70年代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占🎹中国南沙群岛部分岛礁🍚引发的领土🍴归属和海洋划界争议。　　自二十世😋纪八九十年代《联✴合国海洋法公约》通⭕过并生效以来，国家管辖海域得🚡到丰富和扩展，中国🌖和菲律宾之间的南海有关争议逐步激🔦化升级。　　通过回溯南海争🛂议的由来，可以看出其本质😱是双边纠纷，中国是合法权🤟益受到侵害的受害者🔴，绝非霸凌邻国的加害者。　　二、调动媒体智库😜对中国开展认知战　　南海态势感🌈知计划在其针对美国“灰色地带”竞争的研究中🍯阐明，凭借在技术、传媒和话语权等方面的👼先天优势地位，美国一🛒直在国际社会的👝南海叙事中扮演主导性角色。自奥巴马政🌑府上台以来，美国官方机构、智库和媒🔝体持续在国际上炒作渲染“中国要📔控制南海”“中国不遵 守国际法”“中国在改🦖变基于规则的国际秩序”和“中国胁迫海上🦉邻国”等叙事，披露片🥧面的甚至是扭曲的信息，从而对中国的海上⚫维权政策及行动🍎全面污名化。近年来，美国这方面的🥍手段和策略更🔸是发展到指名道姓和声📳嘶力竭的地步。　　美西方利用🚺其在国际舆论场上所🦄掌握的话语权，将🕹相关声索国在南海的冲闯挑🏩衅说成维护主权，将中国正🥡当的维权执法🐓塑造成凭借自身实力“霸凌”地区国家的“霸权主义”，刻意渲🐽染中国在南海的所谓“军事威胁”。　　比如，2022年美国斯坦🈹福大学的戈尔迪乌姆结🤖国家安全研究创新中心推出“妙手”项目(如今名为“海灯”)， 每天散布一些💟真真假🥠假的态势信息，专注于跟🎄踪中国的海上活动信息，制造各种谣言，刻意炒作“中国海上威胁💺及扩张”。　　在官方网站发布研😚究报告，诬称中国利用🏕海警船在南海“霸凌”其他国家船只，借此宣示南海主权。报告称，自2010年起共计45起南海🌷区域主权争执事件，中国海警“参与”其中30起，中国另有4起🎩更出动正规海军“执法”。　　2020年，时任美国国务卿蓬佩奥还警告中国，为控制南🚅海而展开的“霸凌活动”完全不合法，世界不允许北京🍾将南海视为其“海上帝国”。　　三、借助非🚞法仲裁否定中国正当主张　　美西方为在👤法理上解构中🛋国对南海岛礁的主权和💛对南海相⛺关海域权利主张和历史性权利主张，怂恿菲律宾发起“南海仲裁案”。　　菲律宾《马尼拉旗帜报》专栏作家罗德· 卡普南说，当初发😠起仲裁案的阿基诺三世👞积极追随美国所谓“亚太再平衡”政策，肆意🏄误导菲民众，煽动对邻国的敌意。在南海问题上， “菲律宾人是在替美国🤺火中取栗”。　　而在阿基诺三世🌫政府单方面提起“南海仲裁案”之初，美国则在幕后进行操控🛋。美国律师保罗·赖克👍勒参与策划“南海仲裁案”，美国政府🚽的一些高官也支🥧持菲律宾提起仲裁。　　俄罗斯🐛人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基在🏏俄罗斯《独立报》发表文章指出，美国♏在南海没有领土，却想充当所有谈判🐷的仲裁者。　　菲律宾外交部😵海事中心前秘🚛书长阿尔韦托·埃恩科🔦米恩达直言，阿基诺三世政🗓府加剧南🥊海紧张局势的行为🍕是美国指使的。“菲律宾没有独立的外🏬交政策，总是受⛽美国指使。阿基诺三世总👍是把‘基于法制’和‘法律框架’挂在嘴边，这些‘法’其👏实就是美国决定的。”　　埃及国际问题🛃专家迪亚·菲基对新华社记者说，在南海问题上，菲律宾曾承诺，由当事方本着协商📧一致的原则来解决。然而，美国却在背🎤后怂恿菲律宾，最终促使其将这✊一问题提交仲🔎裁。美国干涉南❎海问题，目的就是要维护🌞自身霸权。　　由美西方主🛡导的仲裁庭曲解《联合国海洋🙍法公约》精神和规则，几乎全面否定中方🤺主张，给中国在南海🍞维护领土主权和海洋权益的🍞正当行为扣上“违反国际法”的帽子。　　吴士存说，仲裁庭对于“南海仲裁案”没有管辖权，其发布的任何对🐓中国的要求、裁决、命令都没有📧法律效力，中国对裁决结果不🔽存在执行的问题。他认为，菲律宾强🐸推南海仲裁既为💸了否定中国🎌在南海的主权权利和海洋♏权利，也企图通过“法律”使自💰身非法主张合法化，这是一起“精心策划的、披着法律外🏟衣的政治阴谋”。　　因此，仲裁庭裁🐎决严重政治化，缺乏基本的公平，损害📜国际法严肃性。　　四、惯用霸权思维强🏋权逻辑抹黑中国　　中国奉行🔎独立自主的和平外👀交政策，将构🐻建人类命运共同📵体作为外交的崇高目标。中国在南海问题上🍎一向主张通💗过谈判和平解决问题，虽不主动挑事，也坚决应对挑衅。　　对中国而言，维护南海地区和平🔂稳定最👺符合中国利益。美西方一直奉行霸权👎主义和强权政治，在争夺和维护霸权过程中🏨的帝国主义、殖民主义行径劣迹斑斑、恶名昭彰，包括欺压弱国、践踏国际法等。　　美西方将🐳中国在南海正当维🕣权执法和海洋活动污蔑为“以大欺小”和“霸权主义”，将自身心理投射🖊到中国身上，突显出美西🥚方根深蒂固的霸权🌋逻辑和零和思维，把地区推🚮向危险的边缘。　　在“美国优先”的口号下，美国越来越多地🤲对“国际规则”合则用、不合则弃，动辄“退群毁约”，频繁将国🔨内法凌驾于国际法之上，滥用关税、制裁、长臂管辖，不择🥧手段压制他国发展，把“丛林法则”推行到极致。国会议员“围剿”TikTok、开📏动车队窃取叙利亚石油……美国向世界频频🎐“贡献”让人大跌眼镜的霸凌🖼场景。　　美国《纽约时报》刊文称， 美国变成了“一个🔗自私自利的大恶霸—一个有🎺着宏大妄想的恶霸，但其实远没有(美国执政者)想象🦈的那么强悍”。　　及至冷战之后，美国终于独霸全球，更不🤲惮向世界展现其狼性文化，对于它想🗳要的一切，不给就抢，不服就打，打不成就黑。美国深🍸谙维护霸权的种种行径，因此“智子疑邻”式地怀疑中国🕒也会像美国一样追求🐑全球霸权，也会像美🌿国一样“抢、打、黑”。　　第四章 危害地区和平🧞稳定发展的破坏者　　南海既是资源宝🌋库，千百🐭年来为周边国家提供了大🖊量渔获，成为沿岸各国😻渔民的重要🎱生计来源，也是从东亚、东南亚地🔦区通向印度洋的交通要道，对🏈地区各国的对外贸易和经济发⛹展有着🔌重要作用。　　亚太🥧地区能够成为全球经👋济最具活力、发展最快的地🛴区之一，前提条件是🔨本地区在过去较长时间段内总体保持🛰了和平稳定，南海局势的🌴总体稳定是其中的🐚重要组成部分。　　如今，以美国为首的域🚖外势🌶力不断挑动南海问题，挑拨中国与其他声索🌑国之间的关系，在南海制造紧张，破坏地区和平稳💉定和合作共赢，造成安全风险加🚂大、发展环境恶化、相互😇信任受损等一系列后果，包括南海周边🏝国家在内的地区国🏩家都成为受害者。　　一、扰乱👘域内国家经济社会发展　　以美国为首的🍳域外势力插手❎南海问题，怂恿地区国家与中国🏆对抗。部分地区国家受其蛊惑，将更多精力和🐬资源投入挑衅对抗，不仅使自🕯己面临陷入冲突的风险，而且对自🍆身经济和社会发🍓展的投入相应减少，对外贸易⛪投资合作受到干扰，经🤜济民生受到冲击。　　菲律宾2023年以来在南海掀起📤新一轮挑衅中国的高潮，军事投入🗣快速增加。在2024年底成🚹法的菲律宾2025年度预算案中，国防部预算达到3151亿比索(约合55.33亿美元)，同比增幅超过30%。这一数额在菲政府各部门🥡预算支出中排🤱名第三，在国家总预算中占🧝比近5%。而与此形成对比的是，为贫⛵困阶层提供社会保障和📼医疗服务的资金遭🎀到大幅削减。例如，计划拨给国营🕑医疗保险👔机构菲律宾健康保险公司(PhilHealth)的740多亿比索(约合13亿美元)政府补贴被全💧部削减，菲律宾社会福利👨和发展部🦉的扶贫计划“4Ps”被砍掉500亿比索(约合8.78亿美元)资金。　　中国是菲🗻律宾的最大贸易伙伴，也是菲基础设🥣施建设的🥝主要投资方。菲方近🗳两年来在南海问题上不🌕断挑衅中方导致两🦕国关系恶化，对双方经贸🐪投资合作造成负面影响。据中国海关总署🛀统计，以美元计的中国对菲进出口🔵总额、出口额、进口额2023年分别大🙀幅下降16.0%、16.3%、15.3%， 2024年仍维持小幅下跌。2022年7月，菲政府叫停了苏比克—克拉克铁路项目🏷(Subic-Clark)、菲国铁南👵长途铁路项目(PNR South Long-Haul)、棉兰🥊老岛铁路项目的达沃—狄格思线路段(Davao-Digos)等三个由🍶中方提供资金的铁路项目💕，声称要对其进🐦行重新评估。　　新冠肺炎疫情前，中国曾🌂是菲律宾最重要的外国游🥡客来源国之一。但受两国关🉑系恶化影响，疫后中国游客访菲恢复🛷缓慢，2023年和2024年访菲游客😗人数分别约为26万和31万人次，远低于2019年的174万人次。据泰国媒体报道，菲政📑府知道其签证规定📠限制了中国游客🥠选择菲律宾，为此曾一度启动中国公民🌾电子签证计划，但又很快叫停，原因之一是所谓“安全问题”。　　对此，菲律宾前🥚总统阿罗约在任🐲期间的新闻发言人里戈贝托🖤· 蒂格劳在菲律🤔宾媒体发文批评，“这不仅是他(菲现任🙏总统马科斯)总统任期内🔜最大的错误，也是我国有史以来🏵最具破坏性的政策，阻碍🆎了我们的增长，甚至加剧了贫困。”美国银行(Bank of America)认为，南海紧张局势升🆙级导致中菲关💈系进一步恶化，可能给🦍菲律宾造成严重😸经济损失。　　菲🏎律宾国内部分有识之士担心，菲律宾在美国怂恿✏下不断在南海挑衅🌓中国，可🛫能让自己卷入战争冲突。菲律宾前参📽议员弗朗西斯科·塔💶塔德公开撰文说，南海问题并不能定义整个菲📪中关系，但美国等一些🏋国家大肆渲染事情的严重性，将直接武装🌏对抗描绘成结束菲🤗中南海争端的唯一途径。“如果在🌦美国的要求下与中国开战，对菲律宾而言🎨将是自杀和愚蠢的行为。”　　在越南，南海问题升温✌导致其国🉐内民族主义情绪高涨，在2014年引发了“5·13”打砸中资企🎶业事件。该事🌊件导致数以百计的外资🐩企业被打砸抢烧、数百人死伤。除🔢了中国大陆企业，来自中国香港、中国台湾、韩国、新加坡等🏷其他国家和地区的大🦓量企业也受到波及。事件发生后，多个⏪国家和地区从越南撤出人员，并对越南发🌛出旅行警告。越🥄南投资环境受到影响，越方不得不采取抓🎭捕涉事犯罪嫌疑人、赔偿🥪受害企业损失等措施平息事态。　　南海及其🧕周边地区是世界上最为繁👎忙的海空😍交通要道之一，每天在南海🤗活动的船舶和飞机❄数以千计。南海局势一旦风高浪急，不仅不利于南海💫航行安全，也会增加投资📂者对投资安全的担忧，给周边♐国家经济带来不利影响。新加坡外长维💥文警告： “一旦南海的紧张🥢局势、冲突或军事行动升级，就会立即损害🦒和阻碍贸易。”美🏛国全国经济研究所的一项⛱模拟研究显示，如果南海发生🔚战争可🚖能会对该地区经济造成毁灭性影💺响，东南亚国♒家的实际GDP损失平😂均将高达11%。　　二、削弱域内国家之间➰战略互信　　美国等🔟域外大国的介入显著加👛剧了南海地区的军事化态势，激化了主权争议矛盾，干扰了“南海行为准则”的磋商进程，弱化🕸了东盟的中心地位，削弱了地区国家✅间的互信，增加了合作🛀阻力，并降低了地区国🤬家自主解决问题👆的能力，严重破🙀坏了地区的和平与稳定。　　主权争议矛盾激化。美国通过支😫持部分声索国的单边🤐行动，进一步🔆激化了南海主权争👣议矛盾。菲律宾📪小马科斯政府在南海🤚政策上发生显💜著变化，包括在仁爱礁、黄岩岛等👄海域挑起事端，强化美📟菲军事同盟关系，并积极开展同🤛美西方的安全合作。这种外🏕部支持使得部分声索🈶国更加倾向于通过挑🈷衅性行为🐽固化既得利益，而非通过对🕊话与合作解决问题。　　南海行为准则磋🔫商受阻。美国等💇域外国家的介入🥣使得中国和东盟国家在维🚒护南海和平稳⏳定的努力中面临挑战♉和阻力。美国通过军事🕌行动和外交施压，干扰了“南海行为准则”的磋商进程。这种外部干预使得中🌗国与东盟👷国家在准则制定上的努力🖍受到阻碍，难以达成共识，进一步影响了🚵地区和平与稳定的维护。　　东盟中心地位🔏弱化。美国主导的安全合🉐作机制具有明⚽显的排他性，激化了🔌地区国家间的矛盾，严重削弱了🦌东盟在地区事务中的✉中心地位。美🌄国试图将北约等军事同盟引入亚太地区，冲击了东盟❔在地区事务中的主导权。这种外部势力🐑的介入使得东盟在南海💃问题上的🍄协调能力和影响力下降，进一步弱化了其🐍在地区事务中的中心♋地位。　　地区国家间⏲互信被削弱。美国等外部势力🌦的介入显著削弱了地👟区国家间的互信。南海🥠局势的升温以及域外国家的🧣介入，制约了中📨国与东盟🐒国家之间的互信，成为双方关系中的“困局”。美国的介🌑入不仅破坏了地区国🈶家间的互信，还增加了地🍚区合作的阻力。部分东🛍盟国家在外部势力的🏴影响下，对中国的⌛态度变得更加复杂，导致中国与🤬东盟国家在海🚨洋合作、资源开发等方面🏼的合作难以顺利推进🍛。　　地区国家🔂自主解决问题能力下降。美国等外部势力的🐇介入，使得⚫部分声索国更加倾🐂向于通过外部🚤力量来解决争端，而非通过⛎地区内的对话与合作。这种依赖外部势🛏力的行为削弱了地💣区国家自主🧠解决问题的能力，进➗一步加剧了地区的不稳定。菲律宾的南海政🎣策变化在很大程🆘度上👕是美国对华竞争战略的产物。这种外😆部支持使得菲律宾在南海问题👃上更加依赖外部势力，降低了其自主解决问题🏻的能力。　　三、阻碍域内国家🤓深化务实合作　　在域外势力插手下，南海问题始终难👐以得到解决，相关谈判进展缓慢，令相🤳关声索国常常从领土和❕海洋权益争端角🔴度看待其他方行为，导致相互之间🏠信任缺乏，合作受到影响。　　以美国为🏙首的域外势力插手南海问题，特别是支持部分🐑声索国的单边行动，企图让🚅这些国家更加倾向💮于依靠美西方🌌支持固化既得利益，而非通🔴过谈判与合作管控分歧、解决问题，从而进一步激化🌎了南海矛盾。　　这也给“南海行为准则”磋商带来困难。中国与东盟2002年签署《南 海各方行为宣言》后，双方多次表达了在💬此基础上制定“南海行为准则”的意愿。然而从2013年落实《宣言》第6次高官会和第9次❗联合工作组会议正式重启“准则”磋商至今，“准则”仍未能达成。　　中国外交部部长王毅在2025年的两会记⛅者会上明确指出，南海面临的不📄稳定因素🗽和安全风险主要来自域外🎲。在中🕜国和东盟国家早已就维护南🤞海和平稳定达🔨成重要共识、集中精力推进“南海行为准则”磋商形势下，美国等一些🏛西方国家唯恐南海🌕不乱，打着“自由航行”的旗号，频频来南海兴风🕓作浪，在各种场合不时就南海问📿题挑拨离间。中国与东盟国⏰家需要排除干扰，推进“南海行为准则”磋商，力争尽快达成符合📑国际法、符合各方需要、更具实质内容、更为行之有效🐋的地区规则。　　“准则”未能达成，加上美国等♈外部势力挑拨，导致相关国🛎家难以完全互信，对其他国家的相👸关举动充满猜忌，为在南海🧒地区开展合作平添💎了诸多困难。　　为实现🔲南海渔业资源可持续➗利用，中国从1999年开始在北纬12度以北的南海🗝地区开展✌伏季休渔。然而，这一旨👤在保护南海海洋资💌源环境的🐎政策不仅没有得到其他南🏛海周边国家响应，个别国家甚至➿趁机派渔🍮船加强南海渔业活动。在2024年的🔁南海伏季休渔开始之后，菲😘律宾外交部甚至发表声🎂明谴责中国🌡宣布的南海捕鱼禁令，称此举“侵犯了菲方的主权📶和海洋权利”“损害了菲律🚃宾渔民的权益”。　　2014年马航MH370客机失联后，世🏆界多国出动海空力量赴航班🆕失联海域参加搜救。然而，由于这一海域内🥃存在归属不确定岛屿，马来西亚和越🙉南主张的管辖权在这里⏯有重叠，给多国搜🐔救力量的协同造成💚了困难。　　中国💩南海研究院海洋🦁法律与政策研究所所长闫岩说，地缘竞争和💠南海争议直接阻碍😮了海上合作的推进。南海局势🗳日益复杂化、多元化，海上冲突与纠纷不🌳断，南海争端当🏅事国难以形成更深层次的互信，导致😔各类合作项目与合作机制难🍦以推进和进一步深🚏化。某💐些域外国家不断炒作南海问题，构建虚假叙事鼓吹“中国南海威胁论”，煽动争端国对🗳抗制造摩擦，导致南海风波不断，干扰了沿🚁岸国海上合作的👞良好氛围。　　结 语　　时代潮流，浩浩汤汤，南海风云折射百年变局一叶。美国霸权欲以🥒南海为“棋盘”遏制中国，破坏地区和平🕥稳定的大势。这种逆势而动🧟的行径，与南海周边国家及🔔世界各国人民求🍱和平、谋发展、促合🤭作的愿望背道而驰，注定是🆖要失败的。　　南海问📅题不是也不应成为定义➡本地区国家间关系的主要问题。到底🗞是通过为美国等域外😊势力充当棋子来谋取私利，最终沦为“弃子”，还是通过😀谈判妥处矛盾分歧、谋求共同发展？站在🛍历史的十字路口，相信地区🛐国家一定会作出正确的选🈷择。无数事实证明，维🔱护地区和平稳定、实现各国发展💣繁荣是亚太国家的共🎙同愿望。　　在世界面临动荡📵不安的挑战时，看清美西方在南🛅海问题上挑拨、威胁、离间的种种伎俩，不仅有助于😗人们更加深刻地认👙识美国霸权唯我独尊、唯恐不乱的真🥝实面目，更有助于亚🥒洲以及全球🐣各地一切爱好和平和发展的🙀人们团结起来，共同建设更💔加美好的世界。　　编写说明与致🍁谢　　《挑拨 威胁 谎言—域♊外势力插手南海问🛷题的事实真相》智库报告由新🌥华社社长、新华社国家高📼端智库学术委员💇会主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国🐷家高端智库🎙学术委员会副主任吕岩松任副组长，新华社副总编🛅辑、新华社国😕家高端智库学术委员会执🥤行副主任任卫东任😧执行副组长。课题组成🌖员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英🗨文核校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发🤬布过程中，中国南海🔹研究院创始院长吴士存、中国南海🚧研究院原院长王胜、中国南海🅱研究院研究员陈相秒、中国南海💙研究院研究员闫岩、中国南海研究🚧院研究员丁铎、武汉大学国际💖法治研究院院长肖永平、武汉大学国际法研😶究所🐍副所长张辉、武汉🐲大学国际法治研究院副院长🤩冯洁菡、武汉大学📴中国边界与海洋研🥠究院教授雷筱璐、武汉大🔬学中国边界与海洋研📂究院教授蒋小翼、中国社科院🏫亚太与全🚷球战略研究院亚太安全与外📖交研究室主任张洁🐟、中国现代国际🗓关系研究院研究员杨霄、自然资源部海洋发🏷展战略研究🍖所研究员陈曦笛等专家学🚹者给予了多🛬方面的帮助和指导，在此一🎤并表示诚挚谢意。　　点击下方🍙报告标题下载全文：　　全文｜挑拨 威胁 谎言——域外势力插手南海✡问题的事实真相

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（青岛日报／观海新闻记者 赤松空）