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图为9日，西藏移民管理⭐警察与西藏消防👠等救援力量，操作无人机🦈了解现场情况。肖富贵 摄

图为9日，西藏移❓民管理警察山洪现场排查。肖富贵 摄

图为9日，西藏移民管理警➗察投入无🕒人机开展人员搜救与👠隐患排查。蒋美灵 摄

图为9日，西藏移民管理🚉警察在现场开展人员🥦搜救与隐患排查工作。蒋美灵 摄

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政府和社会🚥资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域📧实施了🍝一大批项目，持续改善😘公共服务供给，推动🧡基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生🌌等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设和运📻营，提升项🍜目运行质量和效益，持续提升公共服务供给水平，推动经济社会👁平稳健康发展，财政部会同有关🖕部门研究💡起草了《关于🧞规范政府和社会资👭本合作存量项目建设和运营的💼指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后😄以国务院办🌪公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有👁关负责人就《指导意见》有关问题回答了🙉记者的提问。　　一、我国很多基础设📆施和公🏚共服务领域项目采用了PPP模式，各地存😲量项目建设和运营状况很🥐受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么？　　当前阶段，我国🥑经济结构调整从增量扩能为♌主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源🆘、以存量带动增量、为经🧕济发展注入新动力的必🛤然要求。制订《指导意见》并推🔥动公开出台，主要出🧖于三方面考虑：　　一是中央📎有要求。党中央、国务院高度重视🚼政府和社会资本合作工作。党的二十届三中🆎全会审议通过的《中共中央关🍟于进一步全面深🐩化改革、推进中国😣式现代化的决定》指出，建立政府投资支💍持基础性、公益性、长远📗性重大项目建设长效机制，健👍全政府投资有效带动社🕙会投资体制机制。中央经济工作会🔑议要求，加强财政与金🏸融的配合，以政府投资👍有效带动社会投资；统筹好做优增量和盘🕚活存量的关系，全面提🐭高资源配置效率。出台关于规范PPP存量🤔项目建设和运营的指导性文件，是贯彻落实党中央和国♎务院决策部署的具💑体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快🗂推进基础设施建设，扩大公共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项🍎目，着力保障群众生🥤产生活，不断🏘提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力🌯保障存量项目建设运营，推动提高公共🎷服务供给质效，进一步服✳务保障和改善民生。　　三是🐙各方有期盼。财政部🌹多次多批分赴项目现场🎇调研，多次召开省、市、县三✊级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较大🍣的省份，系统总结🐕梳理基层实践经验，密切跟踪🤧各地工作进展，并将各😞地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社🕐会资本方均表示，希望公开出台🙅一份管总的指导性🙉文件，进一步明确🥡政策预期、回应各方关切，加力支🚋持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项🙉目顺畅实施。　　二、PPP存量项目量大🔆面广，我们也了解到，虽然各👲地项目具体情况千差万别，但遵循的工作原则是共性的。请问《指导意见》作☔为国家层面的指导性文件，提出了哪些推🏖进PPP存量项目顺畅🏎运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特别是👛省级政府要切实扛🚥起主体责任，及时采取🈸针对性措施，积极统筹各🍳方资源，组织辖👏内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系😾统推进。PPP存量项目涉及多领🤰域多主体，时间周期跨度较长，建设运营状况与经济社🍘会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚🛶持系统观念，将PPP存🚊量项目建设运营㊙纳入当地经济社会发展大局统🕒筹推进，统筹做💺好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔📴接，进一步提升经济🗜社会发展🎸的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门🌔和单位要在本级政府领导下，逐一研究项目实施👨阶段、行业领域、回报🥙机制等关键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源🐎和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范建🈂设运营。　　三是坚持降本🗝增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与方平🔤等沟通、互惠让利，科学调整项⛷目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项🔷目产出质效，服务经济平稳运行。　　四是坚持🐴强化保障。要求项🗳目各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推进🔬项目实施。要求政府方、社会资本🍎方及时足额缴纳项目资本金，社会资本方保质保量🌕完工运营，政府方🏪按绩效付费。要求金融机构🙈按照市场化、法治化原则，客观评估，积极🖖支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量🛋项目已进入运营期，项目💘各参与方对这份指导🐯性文件翘首以盼。请问在支🦊持已运营项目平稳运⏫行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量💞项目已经进入运营期，其运营📗情况直接关系公共🌂服务供给质量和效率。为支持已🤑运营项目平稳运行，让🚷人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提😶出了如下要求：　　一是要坚🗯持按合同办事。合同是针对具👨体项目管总、管💽长久的根本依据，相关方责🥔权利均在合同中明确。PPP存量项🏪目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺利实🕛施的基础和保障。　　二是强调🚐及时按效付费。要求地方政府🐁将支出按规定⭕纳入预算管理，按绩效评价🥜结果及时付费，不✳得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定🕷涉及拖欠企业账款的，应按照国家有🌩关规定及时妥善解决。要求🥐社会资本方按合同约定，提🦗供符合相关质量和标准📮要求的公共服务。　　三🤢是强调降本增效、节约优先。要求各地结合实🛅际，开源节流。一方面，推动项目瘦🎈身健体，减🤼少不必要的建设内容，节约后期运🌹营成本，并合理调整投资📜回报率、资📛金折现率等收益指标，适当延长合作期限😍。另一方面，切实提🐡高项目效益，要求社会资本方💻创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项🥩目运营专业化水平。　　四是鼓励金融机构➿优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰🎡恰是融资利率比较高的时期。当前市🍬场利率水平下，存量项目🍡贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求🏑是原则，鼓励金融机🙁构与社会资本方积极磋🥀商，采取🌁调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目➡融资结构。　　五是要求加强项目🌨运营监管。行业主管部😇门落实监管责任，指导项目实施👫机构严格开展绩效⏳监控和绩效评🙎价，加强结果应用并与♑政府付费挂钩，激励社🐾会资本方提高公共服务📜产出质效，适时开展中🍇期评估。对有收费的项目，既要加🐫强收入管理，也要挖♿掘潜在价值。对可以收费但🍚暂未收费的项目，可在充分论证后🤖按程序实施，合理拓宽👹收入渠道。　　六是要🥙求规范做好项目移交。要求🐈行业主管部门、项目实施♋机构对项目建🔷设运营情况进行验收。强调由项目🔶实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续管🕖理工作，项目合作期满后⤵不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍🐲处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面🖼要求？　　对于已开工并💶形成实物工作量的在建项目，重点是保障😔其顺利建成完工，及时发挥前期投🔯入效益。为此，《指导意见》提🎶出针对性要求：　　一是排好优🏤先顺序。根据当地🍤经济社会发展需要、项目性质和🌸财力状况，优先实施具😺有一定收益的项目；其他项目🦃按照轻重缓急合理排序，稳妥有序梯🥥次推进。对于直至2024年底🚄前还没有开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目👞模式实施；确有必要开工的，可采取其🔻他模式实施。　　二是加快⛑建设进度。要进一步论证项目🖖建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的建设成本，原则上不得超🍐出已核定概算总投资。对接近完🚫工收尾的项目，要抓紧推进建⛵设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求🈶金融机构客观评估，积极支持在建项💡目融资。对已签订🤧贷款协议的项目依🚀法履约，及时发放贷款；对未签订贷款🥣协议的🎾项目充分尽职调查，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷🐆条件。同时，金融机构要🕋优化信贷审批流程，不得无故终止叫停，不得要求地🕷方政府或相关部门💚出具承诺类或证明🐋类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类资源🕜和政策工具”？　　PPP存量项目分为完👹全政🤒府付费项目、可行性缺口补😙助项目、使用者🔹付费项目三类，其中😳完全政府付费项目和可行🕹性缺口补助项目需政🍛府补贴。推动存量项🚻目顺畅运行，既需要🍬因地制宜具体项目📠具体分析，也需要各地秉💰持系统观念，统🎵筹各方资金资源，多措并举加力保障。　　一是足额安排预算并🛄严格执行。PPP存量项🔥目中政府支出责任应纳💊入预算管理，要按照预算管理程序，将政府承担👻的项目建设成🍼本和运营补贴纳🔺入预算管理，严格执🏅行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项🥑目支出的预算资金用途。　　二是用好地方🏿政府债券工具。对符🚀合条件的在建项目，地方政府可统✊筹运用专项债券、一般债券等💆资金，用于PPP存量项目建设成💬本中的政府支出。对已建成运营项目，地方政🛤府可按要求安排使用🧑相关地方政府专项债券资金，有🐗序处理社会资本方垫🤔付建设成本问题，推动PPP存量项目🎳持续运营。　　三是整合🏖相关资金资源渠道。在充分利用🐟预算和债券🥍工具的同时，地方政🔟府要统筹运用中央转💑移支付、地方自有资金，合理用于🥪存量项目建设成本⏬和运营补贴。PPP存量项目涉及具体🐩行业领域，行业主管部门🌏要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各🈹行业领域存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳🚌入今后相关增量📟政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项♓目涉及各参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建🐵设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方政🤘府发挥牵头抓总作用🍪，组🐗织辖内相关部门、社会资本方、金🤾融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作格局。　　一是地方政府担👜起主体责任。地方政府特别是🌍省级政府落实主体责任、属地责任，因地制宜建立完善🏠绩效评价、中期评🚊估等管理制度，并组织做好实🥘施。各地区采取切实措施⛪规范项目建设运营，保😭障各方合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时🔣回应有关方面关切。　　二是行🛁业主管部门落实监管责任。加强对项目单位指导、协调、监督，制定绩效🌴指标体系、行业技术标准、公共产品或服务技🧠术规范，加强公用事业、公共😐服务质量监管。做好建设用♋地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可、项目投资变🌟更审批等工作。加强对实施机构🏎指导，规范中介机构行为🌬。　　三是财政部🛹门加强预算和债务管理。按照👽预算管理程序，将政府承担的项🍣目建设成本和运营补贴纳入⛔预算管理。强化地方政🐏府债务管理，地方政府通🎏过发行政府😀债券筹集建设资金的，举债不得🚕突破法定限额。　　四是🍶金融管理部门强化金融政策协调。加强💀对金融机构业务指导，支持引导😕金融机构依法合规开展PPP存量项目信🥪贷业务并合理优化融😵资结构，积极支持保障PPP存量🥏项目合理融资需求。　　五是项目🌠实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🚂等工作，支持🖇各参与方获取信息，重大调整变更及时🍯主动告知相关方。对在建项目，结合竣🐳工验收或资产验收，加强项目资🤜产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等🚪监督管理。【AI换脸伦理问题】限时！恭喜皇上臣有喜🤺了事件持续发酵，堀北紬马👟上领取VIP发布5页报告，大数据预测☔靠谱吗选号🍹思路曝光引发AI换脸🎼伦理问题热议8月21日9时50分，随着检测列车🛡从广西崇左🐡南站缓缓驶出开往凭祥东站，标志着南宁至🥝凭祥高铁崇左至🐠凭祥段🦂正式启动联调联试工作，进⤵入工程验收关键阶段，为年内🗿开通运营奠定基础。　　南凭高铁崇凭🚋段正线全长81.522公里，设计时速250公里，线路东起崇左南🔞站，经宁明县、龙州县，终至凭祥👰市凭祥东站，是我国🐌中越边境城市🚧的重要交通基础设施项目。　　项目建成🧚通车后，南凭高铁✋将全线贯通运营，南宁至凭祥实现🐅高铁直达，两地🎩列车运行时间将由现在的4个多小时压缩到1个多小时，形成中国对接东😢盟便捷的运输通道，对于完善边💹境交通基础设施，提升广西与东南💬亚等地区🔖的互联互通水平具有重🚶要意义。　　(总台记者 张斌 张卉)从sese虎到情迷校园，一线之间的转👧变引热议。中新社北京8月21日电 当地时间20日，2025年世📊界乒乓球职业大联盟(WTT)欧洲🌽大满贯赛瑞典站继续进行，女单世界排名第❎一的中国选手孙颖莎在1/16决赛中以3:1战胜法🏴国选手袁嘉楠，并将在下一🐊轮比赛中对阵日本🙈选手早田希娜。　　面对40岁老将袁嘉楠，孙颖莎⛴快速进入比赛状态，以11:2先下一城。袁嘉楠🛣在第二局主动求变，以11:6扳回一局。在接下来的比赛中，孙颖💞莎没有再给对手机会，她以11:5、11:6连下两局，以大比分3:1锁定胜局。　　“今天的比🍌赛进入状态还是😌比较快的，在场🐧上调动和技战术方🤮面取得了很好的效果。袁嘉🔍楠的发球很有特点，自🔡己也做了适应和调整。”孙颖莎在赛后🧑说，“下一😭轮对阵早田希娜，我们在巴黎奥运🍳周期交手了很多次，她是📖一名非常有韧劲的运动员。这会是🌒一场艰苦的比赛，希望自己全力以赴💫地去拼。”　　女单3号种子、中国选🍘手陈幸同在1/16决赛中以3:1战胜法国😙选手帕瓦德，另一位国乒🆔女单选手陈熠以3:0战胜韩国选手朱芊曦⚫，顺利晋级16强。　　男单赛场上，中国选手遭👊遇失利，陈垣宇和温🎮瑞博分别以1:3的相同比分不敌🍎韩国选手吴😋晙诚、巴西选手雨果，无缘16强。　　双打方面，当日📷出战的中国组合均顺利晋级。孙⛳颖莎和队友王曼昱以3:0战胜🅾跨协会组合吴咏琳(中国香港)/单晓娜(德国)，挺进女双8强。男双1/8决赛中，中♉国组合梁靖崑/温瑞博👯经过五局鏖战，最终以3:2战胜中国台北📅组合林昀儒/高承睿；另一队中国组🙌合林诗栋/黄友👀政直落三局击败法国组🙍合泊雷特/费利克斯·勒布伦。　　在混双1/4决赛中，头号种子林🎇诗栋/蒯曼以3:0战⛺胜中国台北组合林昀儒/郑怡静，晋级半决赛。(完)

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（青岛日报／观海新闻记者 秦水穂）