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天津西青：打造京🈹津冀协同创新“强磁场” 赋能新🎃质生产力

政府和社会资🧖本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领👽域实施了一大批项目，持续改善公共服🥀务供给，推动基础设♉施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方🈁面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量📛项目建设和运营，提升项目运🕒行质量和效益，持续提升💇公共服务供给水平，推动经济社会平稳👳健康发展，财政部会同有关🧒部门研究起草了《关于规🤐范政府和社会资🗻本合作存量项🚝目建设和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同🛌意后以国务院办🎪公厅名义转发各地方、各🚦部门贯彻实施。近日，财政部有关负💐责人就《指导意见》有关问题回答了🐹记者的提问。　　一、我国很多基📽础设施和公共服务🕧领域项目采用了PPP模式，各🍩地存量项目建设和运营状况♉很受关注。请问《指导意见》出台的背🐩景是什么？　　当前阶段，我国经济🐞结构调整从🎞增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量👜项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量🧒、为经❔济发展注入新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主要出👊于三方面考虑：　　一🥢是中央有要求。党中央、国🏙务院高度重视政府和社会资本合🎒作工作。党的二十届三🐆中全会审议通过的《中🥒共中央关于进一🤵步全面深化改革、推进中国式现代🎶化的决定》指出，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重🍓大项目建设长效机制，健全政🕟府投资有效带动社会投资体🎓制机制。中央经💭济工作会议要求，加强财政与金🕝融的配合，以政府投资⬅有效带动社会投资；统筹好📠做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源👘配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设Ⓜ和运营的指导性文件，是贯彻落🍪实党中央和国务院决策🎐部署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推进基😫础设施建设，扩大🌗公共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供🔕水等项目，着力保障群众生产😞生活，不断👫提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障🍰存量项目建🎡设运营，推动提高公共服🧔务供给质效，进一步服务保障🍈和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多次多批⛺分赴项目现场调研，多次召开省、市、县三级多方🍉座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较大的🖍省份，系统👯总结梳理基层实践经验，密切📙跟踪各地工作进展，并将各地好📚的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资🍁本方均表示，希望公开出台🔤一份管总的指导🍚性文件，进一步明确🌁政策预期、回应各方关切，加力支持🤷各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅🏀实施。　　二、PPP存量项目量大面🕷广，我们也了解到，虽然各地项目具🎂体情况千差万别，但遵循的工作原🆑则是共性的。请问《指导意见》作为国⬆家层面的指导性文件，提出✌了哪些推进PPP存量项目顺畅运🤹行的方向性要求？　　按照PPP系统性改革要求，地方政府特别🔜是省级政府要切实扛⏱起主体责任，及时采📳取针对性措施，积极统筹各方资源，组织辖🍶内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳🚧健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是🛑坚持系统推进。PPP存量项目涉及多🎯领域多主体，时间🖲周期跨度较长，建设运营状况🍔与经济社会发展高🅰度相关。《指导意见》要求地方政府坚📢持系统观念，将PPP存量项目建设运🌗营纳⏫入当地经济社会发展🌊大局统筹推进，统筹做好新上政府投资项目🈯和PPP存量项🏁目的衔接，进一步提升🌧经济社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门🚌和单位要在本级政府领🐚导下，逐一研究项💛目实施阶段、行业领域、回报机🕡制等关键要素，具体项目具😉体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源😟和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量🥧项目规范建设运营。　　三是坚持😕降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金🎲融机构等参与方平等沟通、互惠让利，科学调整项目实😁施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素🔲，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项⭐目产出质效，服务💩经济平稳运行。　　四是坚持强化保🐴障。要求项目各参与🌤方秉持契约精神，依法履约，合力🐄推进项目实施。要求政府方、社会资本方及时💵足额缴纳项📭目资本金，社会资本方保质😬保量完工运营，政府方按🕋绩效付费。要求金融机🦕构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支🚈持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存🔟量项目已进入运营期，项目各🔴参与方对这份指导性文🕝件翘首以盼。请问在支持已运营🤛项目平稳运行方面，《指导意见》提出了🔗哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经🦑进入运营期，其运🏄营情况直接关系公共服务💟供给质量和效率。为支持已✔运营项目平稳运行，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充🔮实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提🏣出了如下要求：　　一是😞要坚持按合同办事。合同是针对具体项目管总、管🤲长久的根本依据，相关方责权利均🚇在合同中明确。PPP存量项📣目均已签订合同，“有合同依合同”是存量项目顺🥂利实施的基础和保障。　　二是强调🦂及时按效付费。要求地方政府🈴将支出按规定纳入预算👃管理，按绩🏥效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉💔及拖欠企业账款的，应按照国家有🛥关规定及时妥善解决。要求社会资本方👝按合同约定，提供符合相关质量和🥋标准要求的公共🚞服务。　　三是强调降本增🚘效、节约优先。要求各🛩地结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健体，减少不必要的🎬建设内容，节约后期📄运营成本，并合🚏理调整投资回报率、资金折现⏯率等收益指标，适当延长合作期限。另一方面，切实提高项目效益，要求社会资本✊方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目🎦运营专业化水平。　　四是鼓励金融机🙋构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰🖇恰是融资利率比🔄较高的时期。当前市场利😟率水平下，存量项目贷款📆存在合理降息、展期空间，宜秉持🏊实事求是原则，鼓励金融机构😒与社会资本方🍗积极磋商，采🥌取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持🎾优化项目融资结构。　　五是要求加⬛强项目运营监管。行业主管部门🍝落实监管责任，指导项目🏚实施机构严格开展👫绩效监控和绩效评价，加强结果应用并🔵与政府付费挂钩，激励社😯会资本方提高公共服务🏢产出质效，适时开🔄展中期评估。对有🦗收费的项目，既🕢要加强收入管理，也要挖掘潜在🤡价值。对可以收💢费但暂未收费的项目，可在😥充分论证后按程序实施，合🗣理拓宽收入渠道。　　六是要求规范做好🛳项目移交。要求行😩业主管部门、项目实施机构对🅱项目建设运营情况进行验👃收。强调由项目实施🐪机构及时接管，做好资产评估、登记入账和🍻后续管理工作，项目合作期满后🔧不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于🔀仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面要求？　　对于🕓已开工并形成实🤹物工作量的在建项目，重点是保障🏃其顺利建成完工，及时发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对🥡性要求：　　一是排好优先顺序🛤。根据当🥢地经济社会发展需要、项目性质💫和财力状况，优先实施具有🚭一定收益的项目；其他项目按照轻重🏡缓急合理排序，稳妥📹有序梯次推进。对于直至2024年底前😹还没有开工的项目，原则上⛳不再采取PPP存量项目模🍜式实施；确有必要开工的，可采取其他🔢模式实施。　　二是加快建🌃设进度。要进一步论💣证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要的✂建设成本，原则上不得超出已🙆核定概算总投资。对接近完工收尾的💰项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融🛂资需求。要求金融机构客💑观评估，积极支持在建👜项目融资。对已签订贷💪款协议的项目依🚋法履约，及时发放贷款；对未签订🐤贷款协议的项目充分尽职调🐐查，合理😩确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信🛑贷条件。同时，金融机构要优化🛶信贷审批流程，不得无🍂故终止叫停，不得要求⬅地方政府或相关部门出🧛具承诺类或证💚明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合🌁运用各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目📠分为完全政府付费项目、可行🚰性缺口补助项目、使用者付费🗞项目三类，其中完全🤙政府付费项目🗼和可行性缺口补助项目需🤣政府补贴。推动存量项目顺畅运🖲行，既需要因☕地制宜具体项目具体分析，也需要🖍各地秉持系统观念，统筹🈴各方资金资源，多🦓措并举加力保障。　　一是足额安排预算👤并严格执行。PPP存量项目🐋中政府支出责🈂任应纳入预算管理，要按📲照预算管理程序，将政府承担🎮的项目建设成🍬本和运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应🚡用于PPP存量项目支⬅出的预算资金用途。　　二是➿用好地方政府债券工具。对符合条件🎹的在建项目，地方政府可👕统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建⏹设成本中的政府支出。对✌已建成运营项目，地方政府⏺可按要求安排使用相关地❄方政府专项债券资🕶金，有序处理社会资⛷本方垫付建设成🚲本问题，推动PPP存量项目持续运营。　　三是整合相关资🥉金资源渠道。在充分🍆利用预算和债券工具的同时，地方政府要统📲筹运用中央🗄转移支付、地方自有资金，合理用于存量项目建设🐉成本和运营⌚补贴。PPP存量项目涉及具🌷体行业领域，行业主管部🕡门要充分发挥作用、用好相关资金，有力🦀保障各行业领域存量🚠项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入今🧥后相关增量🧀政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各参与方🔜和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目👱建设和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要地方🙊政府发挥牵头抓总作👬用，组织辖内📗相关部门、社会资本方、金融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🛀格局。　　一🤨是地方政府担起主体责任。地方政府特别是省级政👫府落实主体责任、属地责任，因地制宜🍒建立完善绩效评价、中期评估等管理制㊗度，并组织做好实施。各地区采取🍫切实措施规范🗾项目建设运营，保障各👼方合法权益。同时，做好政策宣传解读😨，及时回应有关💙方面关切。　　二是行业🕋主管部门落实监管责任。加强对项🌍目单位指导、协调、监督，制定绩效指标体系、行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强公用事业、公共服务🗒质量监管。做好建设用地🚁规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可、项目投🆕资变更审批等工作。加强对实施👿机构指导，规范中介机⏸构行为。　　三😸是财政部门加强预算和债🐸务管理。按照预算管理程序，将政府承担🔆的项目建设成本😄和运营补贴纳入预算管理。强化地方政府债务管🛣理，地方政府🍟通过发行政府债券筹📣集建设资金的，举债不得突破法定限额💷。　　四是金融管理部🧘门强化金融政策🥥协调。加强对金融机构💏业务指导，支持引导金融🥘机构依法合规开展PPP存量😲项目信贷业务并合理优化融🤐资结构，积极支持保障PPP存量项目合🕡理融资需求。　　五是项🔮目实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🔑等工作，支持各参😻与方获取信息，重大调整🕙变更及时主动告知相关方🦂。对在建项目，结➕合竣工验收或资产验收，加强项目资产🕶监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理。【日🧝本片源更新机制】柊美緒在《五花八门偷拍嘿嘿》中披露：中文字幕🍜不同步致看🧦片加微信呦呦损失超23571544亿，无码重制潮流成破局关😂键中新网北京8月21日电 据阿根廷体育媒体《奥莱报》(Olé)报道，当地时间8月20日晚，在阿根廷布宜🤚诺斯艾利斯举行的🕙南美杯(Copa Sudamericana)一场比赛中，对决双方阿根🕢廷独立队与智利大🍰学🤓队的球迷在两队比赛期间发🏼生暴力冲突，导致比赛被取消。法新社报道称，冲突造成至少10人受伤、90人被拘留。　　据美国哥伦比亚广💁播公司报道，冲👹突始于比赛上半场，当时智利🌽大学队球迷从看台向🍓坐在下方的独立🍼队球迷投掷物品。随后，双方球迷发生🧚激烈冲突。比赛不得不在下💄半场开始仅4分钟时暂停，随后被迫中断。比赛中止时双♐方比分为1:1。　　报道称，许多受伤球🎈迷被送往当地一家医院，其中有人伤势严重。截至美国东部🏨时间20日23时30分左右，尚无人员死亡。　　南美洲🌈足联宣布取消本📴场比赛且不再重赛，比赛💾结果将由该组织稍后公布。(完)《全😞国上百名光伏工匠在青🧤海比拼技能》成为论坛热议🐤关键词，网友疯转。中新网海口8月20日电 (记者 王晓斌)8月20日，第十四届中国创新🧚创业大赛(海南赛区)暨🏻海南省第十一届“科创杯”创新创业大🖍赛在海口收官。“海洋卫星AI大模型”“近视成因监测仪”“椰子采摘机器人”……记者在现场看到，大赛涌🌹现出一批技术含量高、应🎌用前景优的项目，体现📚了科技对传统产业升级和民🏂生福祉的赋能。8月20日，第十四届中🏆国创新创业大赛(海南赛区)现场展示的近视📖成因监测仪。记者 王晓斌 摄　　本届大赛以“因创而聚👾向新同行”为主题，吸引了437家创新企业同台🎐竞技。参赛企业提交的💊项目，展示了🚹一段时间以来海南省在新一🐃代信息技术、生物医药、新能源等领域的创💫新成果。　　在众多创🐚新项目中，一🎞些解决特定领域痛点的“硬科技”尤为引人注目。海南卫🙇星海洋应用研究💶院有限公司的“海洋卫星🏑遥感驱动的‘端到端’人工智能区域🐃海洋大模型🐳及应用平台”，因🐢展现了人工智能在赋能海洋经济、提升海洋治理能力🧖方面的🎼巨大潜力，获得🦇大赛成长企业组一等奖。　　项目负责人焦方🏔成介绍，该项目的技✍术核心是利用人工🚄智能重构卫星观测的空📰白区域，形🎙成无缝隙的海洋数据基础，并实现快速预测，“我们最终的目标是🏗打造一个应用的智能体，让用🥒户更加便捷地获取所需的海💱域现📑状和未来预测信息，用于决策支持、航线规划甚至渔业生产”。　　十二毫米健康科🎨技(海南)有限公司带来📫的“近视危险⛓因素监测仪”，则瞄准🥜了儿童青少年近视防🍊控这一社会关切问题。公司联💦合创始人兼CEO罗明解释道，该设备不仅能🏼检测出导致儿童近🏟视的行为问题(如用眼姿势)或家👯庭光环境问题，更能通过🏀与医疗机构的联动，成为一个“纠偏”设备。　　“例如🍍现在很多家长为孩子配置了👽护眼灯，我们这个设备🏣能监测到护眼灯在真🚚实家庭环境中因😵墙面、桌面散射后✝形成的实际🎙光线数据，并及时🕑发出提示。这些数据既🎿可反馈给家长和医生💘用于干预，也能为灯具📦厂商优化产品提供参考。”罗明说。8月20日，第十四届中国创🙎新创业大赛(海南赛区)现场展示的椰子🔒采摘机器人。记者 王晓斌 摄　　虽然🔈并非所有展示🌃项目都最终获奖，但一些直击海南🎉本地特色产业痛点的创新尝试，同样引发了广📠泛关注。对于海南人而言，椰子采摘的高风险和高🚎成本众所周知。深擎(海南)智🔙能科技有限公司展示的椰🌍子采摘机器人，尝试以机械🎫化替代传统高危的🥎人工爬树采摘作🍕业，解决雇工难、成本高📺和安全风险大等问题。　　该公司创始人白宗🍸秀介绍，当前第四代椰子👲采摘机器人样🌾机已实现了遥控爬升和🛎椰果的智能识别。”该机器人采🧑用环抱式🎄攀爬结构以适应不同🧣粗细的树干，样机攀爬椰树时间与🥪人工相当，自主⛓采摘椰子准确率达到90%。”白宗秀说，该项技术还有🔆望拓展至槟榔等其👸他高空作物的采摘。(完)

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江崎香織/飯田有寿/有田成美/Ali Bordeaux

（青岛日报／观海新闻记者 一ノ瀬あおい）