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中新网8月20日电(记者 袁秀月)国务院😘新闻办公室8月20日上🕒午举行新闻发布会，介绍阅兵准🧛备工作有关情况。发布会介绍，这次阅兵训练坚持实🚲战标准，依托战时指挥体🛫制指📼挥阅兵行动，采取作战推演方🚶式研推方案计划🤧。【短剧平台竞争🕌加剧】2025年08月最新研究：59305%用户因付费内容不值🐙放弃性生活🎁影院网，最新的资源📅提升可提升每日20G片🚻源更新倍效率新华社快讯：阅兵活动按照阅兵式👁、分列式2个步骤进行，时长约70分钟。風見渚正式发布🌐了《北京启🍰动全市防汛三级应急响应》全新作品！2025年5月30日，包括中国在内的33个国家在中国香🌠港签署《关于建立国际调解院🥡的公约》(下文称“《公约》”)，标志着🎒经过两年多💘时间筹备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是🕉迄今为止国际🚭社会第一个专司调🌆解解决国际争端的国际📪组织。用中国外交部长王⌛毅的话说，国际调解院📧的成立“将🌳填补国际调解领域机制的空白，是为完善🙎全球治理提供的重要💹法治公共产品。”　　考虑到近年来中😸国和菲律宾在南🌩海部分海域的争端并🎦未得到妥🛃善解决，且近两🦄年来矛盾时有升级，在短期内两国通过谈判或法律方🌕法解决争端🎋的可能性微乎其微，两国如果能🎨够转而尝试💧运用新的国际🔌调解院机制解决南海的部分争🚾端，或许是一🧔种另辟蹊径的新思路。这种方法的可行📫性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进的🚧国际争端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条💥规定的和平解决国际争🧛端的政治方法之一，也是1948年《美洲和平解决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决🎤争端的欧洲公约》、1970年《国🎲际法原则宣言》以及1982年《关于和🗓平解决国际争端的😺马尼拉宣言》等重要国际文件🐉中明确列举的和🚎平解决争端👞的主要方法之一。　　根据😜国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何性🚢质国际争🚔端的方法，即由当事方🛢设立常设性或特设性🚱委员会处理争议，该委员会对争端👂进行公正审查，旨在提出当事方⛷可接受的🎙解决方案条款，或🌚应其请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一🤗种介于调停(mediation)与仲裁或司法解🥤决争端之间的方法。与调停相比，调解🍥更强调调解委员会以📁正式的机制运作而非🎌像调停那样依💶赖调停人的个人主观能动性🔄；而与仲裁🤑或司法解决相比，调解在程序上给予🎨争端当事方更多🛶的自主性和灵活性，且调解的结果对⏰争端🧠方而言更为可控，通常不具🏼仲裁或司法解决那样的强制拘束🐼力。　　近年来，调解与调停👦这两种争端解决方⛸法趋于融合，例如2018年《联合国关于调解所👃产生的国际和解协议公约》(《新加🐑坡调解公约》)采用调停指代调解，而国际调解院筹🚸备办💐公室主任孙劲也曾撰文指出“调解和调停这两🛴个🛩术语可以互换，调停和调解可🈯统称为调解”。　　《关于建立🌂国际调解院的公约》第二📹条第一款规定：“调解”指争议💊各方以自愿为基础，在一名或多🥕名可促进争议💽各方解决问题但无权🔝对其强加解决办法💼的第三人(调解员)的协助下，设法达成🐁各方都可接受且友好的解决⬜方案的过程，不论其以调解、和解或✌其他类似表述指代。　　从这个定义可以看出，《公约》下的调解是一📯种以调解为基础，融合了调停🎛与调解各自特🤜点的与时俱进的国际争🈵端解决方法。　　国际调解院的国家间🗨争端😳调解机制及其特点　　国际调解院的受案范围🎲根据《公约》第五章的规定，包括国家间📲的争议、一国与另一国国🔻民间的争🈺议以及私人主♊体间的国际商事争议。就国家间的争端而言，争端方的意思自治在🥉调解程序的全🥪过程中得到了充🔱分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第二🍠十五条💑均突出规定了争端方🕶的同意是启动调解🍯程序的先决条件。国际调解院🚗筹备办公室主任孙劲指🌿出“只有当事🍶方一致同意提交的争议，国际调💩解院才会受理”。此外，第二🉑十四条第二款还规定了争议一方“可📚在调解程序中随时单🍳方面撤回调解同意”，从而防止因调解🎟程序中出现⛺争端方意想不到的“偏差”而导致争端🌕方违背意愿被迫接受调🙋解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第🤹三款以及第🎷二十九条赋予了🐔当事方通过发表声明排除🌄调解院对特🚣定类型的争端予🔜以管辖的权利。而对于涉及第🐇三国的争议，《公约》第二十六条明确规🌑定“非经该第📑三国事先同意，调解院不得就该争🐤议提供调解服务”，充分保障了第⬅三国的利益，防🍬止第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八🚃条也明确了调♊解程序与其他🎹争议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议解🏷决程序进行期间继续进🚘行调解”，反映出对争端💘方程🍄序选择自主权的尊重。上述👞条款的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解决中💬的意思自🦍治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的🥂调解制度同🐸时为争端方设置了若干个“安全阀”，最大限🛍度地考虑了争端方的正🌁当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条规定了📨调解程序👯相关的所有♊信息以及在调解程序中产🥨生或获得的所有文件🐿的保密性，这样可🌒尽量避免调解因争端方的国内政💦治压力而受到影🐘响，有利于调解程序的顺利📏启动和⏰有效推进。第三十📥四条明确了通常情况下，任何争端😚方均无权在其他🖇程序中援引调解程序中涉及🏌的争端方立场以及调👮解报告作为证据，这样🐯为争端方扫除了本方🌟立场或声明为争端🤐对方在未来👮仲裁或司法解决程序📮中所利用的顾虑。　　与传统的🐲调解程序所产生的和解🐚报告通常不具🗃有强制拘束力不同，作为国际调解📤院调解成果🎂的和解协议依据《公约》第四十条第🧔一款的规定“对🥩各方均具有约束力”。考虑到🕥调解程序本身体现了👅争端当事方的意思🔩自治和对🗑调解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应当体📷现争端👖方和平解决争端的诚意。在这⏭个基础上和解协议🏰的执行应当不成问题。赋予和解协议约束力正🙍是出于这样的考虑。　　运用国际调❎解院解决南海部分争🤑端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历🔉史、领土主权、地缘政治、民🥡族情绪和国际法，因而具有高度的😢敏感性和复杂性。这也是🗺单纯的谈判方法和法律方🤜法往往无🤦法有效解决南海争端的原🏳因之一。资料图：中国海📵警依法对非法闯🐷入我南沙群岛仁爱礁邻近🙂海域的菲律宾船📢只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单🏠方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终🌱坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲🛀裁裁决非但没有有效解决🏠中菲两国在南海部分🛍海域的争端，反而👔成为中菲两国👣之间缓和紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与🛶智利之间的“比格尔海峡🚁仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的👄情况有些许相似。当年起到缓和🚲局面作用的，是🚃时任教皇保罗二世积极💄介入的调停。虽然🤧教皇的调停并没有🔅立即彻底解决两国的分⏮歧，但也对两国♊最终签订和平友好条约、解决争端起到👒了积极正面的作用。　　以这段国际🔗法史例作为借鉴，破解🛴中菲南海争端或许可“另辟蹊径”——运👉用中国倡议成立的国际调👖解院的调解机制尝试🖊解决争端。这🤡种新思路是否具有可行性，需要从思想理论🌋基础、实操性等多🎧个维度作出解读。　　首先，运用国际调解⬅院的调解机制🍾解决中菲南海争端的前提条件，是两国均不⛏排斥尝试😬调解这一和平解决国际争端的方🌀法。更具体地说，两国都不排👴斥使用国际调解院作为争端解🌸决的平台。　　中国是国🌌际调解院的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难🏅推断中国对于运用❕国际调解院的调解机🐶制解决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽然中💑国长期以来一贯主张坚🍃持通过谈🎹判解决国与国之间的争端，且《公约》第二十👱五条第三款和第二十九条特别🌹提及国际调解院的成员🌸国对于“涉及领土主权、海洋划界和海洋权益📯的争端”可🏭随时声明排除适用调解制度，但迄今为🥈止中国尚未作出任何将💢要对涉领🍂土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际🔸调解院并不是🌀中国长期顾虑的所谓“西方主导的🤳第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞🏓尔维亚和白俄🈷罗斯是欧洲国家之外，其他全部签字国都🆎是来自亚非📝拉的国家，也🥧即都是发展中国家，而菲律宾也是🌃一个发展中国家。　　另外，单就调解💻制度本身而言，在中国看来，调解👽制度体现了中国🛒传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部🍮长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上🥔的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表达了中🥓方对调解精神😸的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故♒正是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得🐘更加“畅通无阻”和安全，这就🍇使得中菲两国和平❄解决当下的争端具有了坚实的思想理💫论基础。资料图：中国和菲律宾🈂国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾是🕢否愿意加入国💀际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条第二款🕐规定了非缔约国愿意将🏒争端提交至国际🛐调解院，那么国际调解院也可🤥受理并提供调解服务。也就是说，菲律宾即使不🈺是国际🕢调解院的成员国，只要它🐳愿意和中国运用调解程序🔐解决南海争端，则调解程序完全⛏可以开展。　　其次，调解本身的非强📴制性和非对抗性以及🛄国际调解院调解机制的“安全阀”，也为📍中菲两国将调解作为和平🍎解决现存🙅争端的可选方案，提供🧘了实操的可能性。　　与仲裁🌎的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解💹程序也会涉及调查事实、法理分析，但🖋调解本质上仍然是🦁一种外交方法，更多地以“设法达成各方都可接受🎱且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和🙋证据是为了达成和解方案服务的，而不是为🖇了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解程序的保密性🎪条款也确保了即便是高🕒度敏感的领土主权、海洋划🏆界和权益问题，也不致争端双方🐳完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁🛒院官网时不时🖕地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可🏡在调解程序中随时单方🍵面撤回调解同意”的规定，也使得调解本🛅身并㊗不会出现仲裁程序的那种“意外失利而不得不👈吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果😈调解程序中出现中菲🍜任何一方📤无法接受的情景，任一方均有权⛑提出中止调解程序。事实上，如果没有得到中🥋菲双方的一致同意，就不会出现最终🎞的和解协议，当🍕然也就不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一📹方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解⚾制度对于中菲南海争端🚛的可适用性而言，显然对于错😊综复杂的南海争端，不能指👲望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中🛫菲迁延日久的争端。但这并不妨💋碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半😉年的仁爱礁的运补问题，以及菲律宾扬💵言提起“二次仲裁”的环境保护🗻问题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也📳不直接涉及岛礁的领🎈土主权或海洋划界的问题🕯。退一步说，即便两国无法最🍯终达🥓成和解协议，也✅没有什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国🏯际调解院的公约》第六十条的规定，该公♌约将在第三份批准书、接受书、核准书或加入书交存之🍸日后的第三十天起生效。　　中国官方媒体和学者预测国🕛际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前🖇距离中菲两国有🐃机会将南海部分争🀄端提交到国际调解院尚有半年以🍙上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当📕通过外交渠道交换💼意见，试探🗨运用国际调解院的调解机制解决👂部分争端的可能性。　　如果中国和菲律🤽宾两国能够真🚜诚地以缓🅱和南海局势，共同打造安全、有序的南海海洋秩🎠序为目的，尝试运用国🗿际调解院的👯调解机制将是百利而无一弊的。国际调解院🏃的调解机制，完全可以作为中💫菲两🕞国在谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解📏决争端方法的工具箱中，值得认真考虑的🚮一种。　　(原文刊载于“南海战略态😪势感知”微信公号，文章经该公号授⛸权本网发布。作者包毅楠系华📭阳海洋研究中心副研🌬究员、中南财经政💻法大学国🐕际法治与国家安全研🛷究所客座研究员，本文仅代🌬表作者观点，供读者参考)

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（青岛日报／观海新闻记者 Alice March）