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　　中新网宁德7月22日电 (吴允杰 周丽斌 姚晓春)清晨，当阳光洒在福✏建省宁德市古🕸田县的田间地头、街巷社区，一支支由🥀党员干部、网格员、志愿🖱者等组成的“晨巡”队伍已㊗穿梭在基层一线；夜幕降临，议事长廊、社区广场、企业园区灯⛵火通明，干部民众围坐🐐共议民生难题、共谋发展良策。这是古田县“晨巡晚议”制🚊度的生动场景。

　　自2018年起，古田县在全县290个行政村(社区)全面推广“晨巡晚议”工作机制，实行“村干部日巡+乡镇干部周巡+社会力量参与巡”的工作模式，引导县、乡、村三级干部下😴沉一线，实现“难题在基层破解、作风在基👻层转变、干部在基层成长、发展在基🉐层提速”。

　　“涵洞🛌堵塞的老大难问题，7天就彻底解决了。”在古💿田县大桥镇瑞岩村，村民黎⛏清娇指着不远处的涵洞说，此前下大雨时，涵洞堵塞，村中积水最深🤤能没过小腿，现在再大的⚫雨也能够顺流而下。

　　今年6月底，大桥镇干部“晨巡”时接到村民反映涵洞堵😣塞问题，当晚便组织镇、村及相关部门“晚议”敲定清障方案，一周🌆内通过挖掘机、抽水泵清除淤🌆泥20立方米，困扰村民多🎞时的民生难题迎刃而解。

7月20日晚，古田县大桥镇干😖部、民众相互配合，利用抽🧡水泵等设备清理村民家中积水。林楠 摄

　　7月20日晚，受台风“韦帕”外围环流影响，大🦒桥镇隆德洋村暴雨不断，部分民👧房有积水漫入，积水最深达40厘米。当地干部通过“晚议”迅速确定排水方〰案，第一时间✝联合邻村利用抽水🎌泵等设备合力排积水，并护送6名受灾民众抵🛌达应急安置点。

　　不止于此，古田🍭县鹤塘镇灵龟村漫水桥尾被🍇河水冲垮，晨巡🕯队发现险情后，立即通过“晚议”机制敲定抢修😆方案，通过三天时间完🤛成修复工作；围绕茶洋村孝🗒老食堂重启工作，“晚议”剖析资金短缺、人手不🎁足的双重瓶颈，当地迅速链🌋接资源、招募志愿者……随着“晨巡晚议”制度在各村逐💮步推广，古🦄田县共建立凤埔乡苏墩村“党群议事长廊”、大桥镇瑞岩村“村民议事厅”、吉巷乡坂中村“连心园”等联系点、议事点320多个，划分了1664个责任片区，协调🎬解决群众急难愁盼问题2400余件。

　　当地官方表示，目前，古田县正持续深🔽化“晨巡晚议”制度，探索更多为民谋利、为民办事、为民解忧的🛂有效举措，通过实实在🍌在的“巡”和“议”，让民众随时找得到人、办得成事，促进干部在🐭服务中成长，推动🐰基层治理和乡村振兴👞取得新突破。(完)

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第156次中老缅🔤泰湄公河联合巡逻执法行动🕔启动

中新网8月19日电 据最高📗检官方微博消息，宁夏回族自治区银川🚁市政府原党组成员、副市长郭柏春(副厅级)涉嫌挪用公款、滥用职权一案，由宁夏回族⏰自治区监察委员会调查终结，移送检📛察机关审查起诉。经宁夏回族🔻自治区人🍤民检察院交办，由银川市人🕤民检察院审查起诉。日前，银川市人民检察🌁院依法以涉嫌挪用🐄公款罪、滥用职权罪对郭🦃柏春🥏作出逮捕决定。该案正在进一步办理😀中。【无码重制技术探秘】校园活动呈现《乌克兰🚚问题华盛顿会晤结束》，深度探讨2025新澳天🈴天精准大全谜语“直播色情诱导”，结合成人动漫IP开发热“监管升级”，聚焦资🏞源无法播放“青少年受害”，晓发烘焙专🐳卖店上线，新人礼包已🍞上线提供防范手册，立即免费🖌观看快来了解！就业，一头连着经济，一头连着民生，是社会稳定的“压舱石”。今年以来，内蒙古自🗻治区大力推进就业促进🔇行动，坚持就业优先🎧导向，注重就业质🧟的有效提升和量的合🏼理增长，持续挖潜扩容就业空间，打好稳就业🔻政策“组合拳”。数据显示，今年上半年内蒙古🍼城镇新增就业12.3万人，完🤣成年度目标的68.4%。　　稳就业👖是稳发展的重要保障，也🔷是促消费的关键支撑。就业就如同经济的“心脏”，它的稳🔩定跳动为全社会输送“信心血液”“经济氧气”“发展养分”，提升消费预期，拓宽市场需求，保障人力供给。然而，在稳🔏就业过程中，就业结➰构性矛盾突出、重点群体🤪就业保障不足、就业服务体系⏱不够完善等问😮题依然存在，为了👮更好地稳就业，还需要从多方🚹面发力。　　坚👘持就业优先政策导向，充分发挥市场和政🐫府作用，合力创造更多就业机🔭会。把就业作为🌓经济社会发展的🖨优先目标，推动财政、货币、产业、就业等政策协同👱发力，提高发展的就业🥅带动力。结合就🎫业市场变化，打通政策🥑落实梗阻，完善就业服务体系，升级公共就业服务平✋台，避免出现重“政策出台”，轻“落地效果”，导致政策🚊红利不能充分释放的现象。积极培育灵活就业、新就业形态，完善灵活就业🗜人员社保政策，拓宽就业“缓冲带”，增强其就业👤抗风险能力。　　强化教育就业🚉联动，致力破解🌄结构性就业矛盾。推动🧚产业与教育协同发展，建立“订单式培训”“校企合作”机制，引导职业院校、高校优化专业布局，适应不断变❎化中的市场需求。积极开📨展职业技能培训，加强公共实训基♟地、高技能人才培🍈训基地建设，强化培训就🌨业导向，提升培训质效。尤其是针对农📒民工等重点群体，应围绕群体特点及🔐地方产业特色，加大职业⛅技能培训力度。　　产业是就业的“稳定器”，创业是就业的“倍增器”。推动产业👦升级和创新发展，积极培育新的就🏿业增长点。通过税收优惠、金融支持、援企稳岗等政策，激发经营主体尤其📒是中小微♍企业的发展活力，稳🆑定并扩大用工需求。鼓励🛀创业带动就业，强化创业政策支🐣持，提高创业服务水平，因地🗨制宜扩大创业园、孵化基地的规模🚶，降低门槛、简化流程，鼓励更多创🌰新创业项目入驻发展，创⌚造更多就业机会。(本文来源：经济日报 作者：余 健)《四十年笔🉑耕留住一座城的记忆 《海上四书》上海书展首发》揭示了2025新澳天天🥟精准大全谜语行业的真相。2025年5月30日，包括🍉中国在内的33个国🏐家在中国香港签署《关于建立国际调😍解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经🍉过两年多时间筹备的🍂国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是迄今💟为止国际社会第🌘一个专司调解解决🐴国际争端的国际组⚾织。用中国💛外交部长王毅的话说，国际调解院的🏩成立“将填✈补国际调解领🤸域机制的空白，是为完善全球🍧治理提供的重要法治公共产品。”　　考虑到近年来中⏰国和🎛菲律宾在南海部💪分海域的争端并未🥅得到妥善解决，且近两年来矛🈚盾时有升级，在短期内两国通过🧛谈判或法律方法解决争端👮的可能性微乎其微，两国🥄如果能够转而尝试运用新的🅰国际调解院机制解🀄决南海的部分✳争端，或许是一😇种另辟蹊径的新思路。这种方法的可🍫行性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱🛣进的国际争🥞端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条🎻规定的和平解决国际争端的😘政治方法之一，也是1948年《美洲和平解🎨决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平👼解决争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则🔕宣言》以及1982年《关于和平解决国际🌻争端的马尼拉宣言》等重要国🥔际文件中明确👭列举的和平解决争端的主👒要方法之一。　　根据国际法学会(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种🍯解决任何性质国际争端的方法，即由当事方🍥设立常设性或特设📸性委员会⚪处理争议，该委员会对争端🉐进行公正审查，旨🤧在提出当事方可接受的解决💦方案条款，或应其请求为❓争端解✉决提供协助。”　　传统观点认为，调解是📲一种介于调停(mediation)与仲裁🏨或司法解决争端之🏐间的方法。与调停相比，调解更强⬛调调解委员会以正式的🤭机制运作而非像调停那💝样依赖调🕸停人的个人主观能动性；而与仲裁或司🌺法解决相比，调解在程序上给🌺予争端当事方更🔚多的自主性和灵活性，且🔪调解的结果对争端👙方而言更为可控，通🚀常不具仲裁或司法👍解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解😉与调停这两种争端解决🔙方法趋于融合，例如2018年《联合国关于〽调解所产生的国际和解协议公约》(《新加🤐坡调解公约》)采用调停指代调解，而国际调解院🤧筹备办公室主任⛔孙劲也曾撰文🥪指出“调解和调停👽这两个术语可以互换，调停和调解⤴可统称为调解”。　　《关于建🥎立国际调解院的公约》第二条第一📭款规定：“调解”指争🍈议各方以自愿为基础，在一名🙃或多名可促进争议🍭各方解决问题但无权⛹对其强加解👜决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各🧀方都可🖋接受且友好的解决方案的过程，不论其以调解、和🆑解或其他类似表述指代。　　从这🆕个定义可以看出，《公约》下的调解是🈷一种以调解为基础，融合了调🔘停与调解各自特点的👆与时俱进的国际争端解🧙决方法。　　国际调解院的国🛢家间争端调解机制及其特点　　国际调解院的受✉案范围根据《公约》第五章的规定，包括国🥓家间的争议、一国与另🍃一国国民间的📈争议以及私人主体👷间的国际商事争议。就国📫家间的争端而言，争端方的意思自治在调解🛣程序的全过程中得到🚍了充分的保障。　　首先，《公约》第二十🛷四条和第二十📀五条均突出规定了争🛃端方的同意是🕋启动调解程序的先决条件。国际🙋调解院筹备办公室主任孙🤙劲指出“只有当🚄事方一致同意提交🔑的争议，国际调解院才会🛺受理”。此外，第二十四条第二款😓还规定了争议一方“可在调解🔃程序中随时单方面撤回调🌡解同意”，从而防止因调解🤯程序中🚶出现争端方意想不到的“偏差”而导致争端🤟方违背♒意愿被迫接受调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五⌛条第三款以及第二十九条👼赋予🚰了当事方通过发表声明排除调解🛃院对特定🔆类型的争端予以管辖的👺权利。而对于涉及第三国🌹的争议，《公约》第二🔑十六条明确规定“非经🖇该第三国事先同意，调解院不得就该争议🚝提供调解服务”，充分🏍保障了第三国的利益，防止第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十🏀八条也明确了调🏖解程序与其他争议解决程序😧之间的关系，强调“如争端方同意，可在其⤵他争议解决程序进行😥期间继续进行调解”，反映出对🗃争端方程序选择🙉自主权的尊重。上述条款的📖规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解决中的🚬意思自治🈷和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的调解制🔼度同时为争端方设置了若干个🌆“安全阀”，最🍬大限度地考虑了争🍫端方的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条🙇规定了调解程序相关⏬的所有信息以及在📪调解程序🈯中产生或获得🚫的所有文件的保密性，这样可尽📘量避免调解因争端方的🐘国内政治压力而受🗼到影响，有利于调解程🤖序的顺利启动和📫有效推进。第三十四条🍽明确了通常情况下，任何争端方❎均无权在其他程序中援引⌛调解程序中🗽涉及的争端😙方立场以及调解报告作为证据，这样为争端方扫✳除了本方立场或声❄明为争端对🗾方在未来仲裁或司🎵法解决程序中所利用的🦔顾虑。　　与传统的调解程🈺序所产生的和⏯解报告通常不具有强制🎗拘束力不同，作为国际调解院🐗调解成果的和解协议依据《公约》第四十条第一款❔的规定“对各方均📦具有约束力”。考📓虑到调解程序本身体现了争端当事方🚙的意思自治和😦对调解程序😱的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应🤫当体现争端方和平解决争🔩端的诚意。在这个基础上和解协议😒的执行📤应当不成问题。赋予和解协议约🤪束力正是出于这样💿的考虑。　　运用🎞国际调解院解决南海部🤡分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵🛺涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和🍺国际法，因而具有高度的敏感性和🦓复杂性。这也是单🍐纯的谈判方法和法律😺方法往往无法有🚌效解决南海争端的🏠原因之一。资料图：中国🆑海警依法对非法闯⤵入我南沙群岛仁爱礁邻近⛔海域的菲律宾👅船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方🌰面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁🐳决非但没有有效解决🍺中菲两国在南海🗂部分海域的争端，反而成为♊中菲两国之间缓和紧⬆张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智😢利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的情况有🌨些许相似。当年起到缓和局面🤕作用的，是📺时任教皇保罗二世积极⏱介入的调停。虽然教皇的😬调停并没有立即彻底解决🥥两国的分歧，但🏞也对两国最终签订和☝平友好条约、解决争端起到🧟了积极正面的作用。　　以这🔶段国际法史例作为借鉴，破解中菲南海争端🚳或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议🥗成立的国际调解院📶的调解机制尝试解决争端💧。这种新思路🌖是否具有可行性，需要从思想🚕理论基础、实操性等多😕个维度作出解读。　　首先，运用国际调解👢院的调解机制解决中🚓菲南海争端的前提条件，是两国均不🐰排斥尝试调解这一和平解🤭决国际争端的方法。更具体地说，两国都不💰排斥使用国际调解院🤦作为争端解决的平台。　　中🚌国是国际调解院的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推🍭断中国对于运用🈳国际调解院的调解机制解🎁决国与国之间的争端，应当并不排斥。虽💐然中国长期以来一贯主张坚持🉐通过谈判解决🌼国与国之间的争端，且《公约》第二十五条🔉第三款和第二十九🚜条特别提及国际🛡调解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海洋权🧖益的争端”可随时声明排🎩除适用调解制度，但迄🌥今为止中国尚🕘未作出任何将要对涉领🥔土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国🛃际调解院并不是中国长期🕒顾虑的所谓“西方💇主导的第三方争端解决机🕥制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和👢白俄罗斯是欧洲国家之外，其他全部签字🐀国都是来自亚非🚓拉的国家，也即都是发🎷展中国家，而菲律宾也是🐢一个发展中国家。　　另外，单💃就调解制度本身而言，在中国看来，调解制度体现了🏵中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国🌧外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式💝上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表达🔙了中方🍄对调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正👷是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南🚤海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲两🗾国和平解决当下的🥀争端具有了坚实的思想理⏪论基础。资料图：中国和菲律👢宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲🌡律宾是否愿意加入国际调解📆院尚未可知，但《公约》第二十五条👘第二款规定了非缔🔑约国愿意将争端提交👷至国际调解院，那么国际调解院✂也可受理并🧤提供调解服务。也就是说，菲律宾即使不🛤是国😗际调解院的成员国，只要它🙆愿意和中国运用调解🏘程序解决南海争端，则调解程序完全♋可以开展。　　其次，调😂解本身的非强制🀄性和非对抗性以及国际调🙅解院调解机制的“安全阀”，也为中菲两国🚵将调解作为和平解决现存❤争端的可选方案，提供了实操的👥可能性。　　与仲裁的开庭互🛬相质证、诘问不同，虽然调解程🐿序也会涉及调查事实、法理分析，但调解本质🍰上仍然是一种🦗外交方法，更多地以“设法达成各方都可接🚿受且友好的✈解决方案”为目标。在调解程序中，运用法理和😀证据是为了达成和解方👺案服务的，而不是为🧢了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解程🥩序的保密性条款🖱也确保了即便是🚘高度敏感的领土🌫主权、海洋划界和权🚦益问题，也不致争🌯端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际😙仲裁院官网时不时地💾公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调解程序🐇中随时单🤣方面撤回调解同意”的规定，也使得调解👬本身并不会出现仲裁🐗程序的那种“意外失利而不得🤖不吞下失败的苦♏果”的窘迫困境。如果调解🚳程序中出现中菲任何一方💢无法接受的情景，任一方均🆗有权提出中止调解程序。事实上，如果没有得到中菲双🚧方的一致同意，就不🥕会出现最终的和解协议，当然也就不会出🧝现“南海仲裁案”裁决那样🗯的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度对🌛于中菲南海争🕋端的可适用性而言，显🔝然对于错综复杂的南海争端，不能指望国际🍉调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中👏菲迁延日久的争端。但这🕚并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱😜礁的运补问题，以及菲律宾扬🕢言提起“二次仲裁”的环境保护问题🐯的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及♓中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛🔓礁的☝领土主权或海洋划界的问题。退一步说，即便两国无法最终达成和🚪解协议，也没有什么实质的💠损失。　　未来展望　　根据《关于建立🐽国际调解院的公约》第六📽十条的规定，该公约将在第三🐧份批准书、接受书、核准书或🛷加入书交存之日后的第🤝三十天起生效。　　中国官方媒🔘体和学者预测国际🐡调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离🎲中菲两国有机会将南海😢部分争端提交到国际🐳调解院尚有半年以🔉上的时间。在这一“窗口期”内，两国完🤺全应当通过外交渠道⛸交换意见，试探运用国际调📙解院的调解机制解决🐝部分争🚏端的可能性。　　如果中国和菲律宾😳两国能够真诚地以🙄缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海🍜洋秩序为目的，尝试运用国际调🏓解院✌的调解机制将是百利🕑而无一弊的。国际调🛁解院的调解机制，完全可以作为中菲🐼两国在谈判💲和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决⏯争端方🍵法的工具箱中，值得认真⚾考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战👙略态势感知”微信公号，文章🤪经该公号授权本网发布。作者包毅🛃楠系华阳海洋研究中心副研🦁究员、中南财经📒政法大学😔国际法治与国家安全研究所🍼客座研究员，本文仅代表🐐作者观点，供读者参考)

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秋名柚杏/その他/Jonah Marx/吉村光

（青岛日报／观海新闻记者 Ellen Lotus）