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　　央广网北京7月24日消息(记者白德彰)今日，“6名大学🔒生在内蒙古企业参😗观学习中坠落溺亡”持续引发关注。记者梳理发现，涉事中国黄金🥥集团内蒙古👘矿业有限公司(以下简称“中金内蒙古矿业”)在2021年被发现27条隐患。而在2024年，中金内蒙古✏矿业还因未批先建，企业和主管负🖍责人共被罚款51.8万元。

　　7月24日早间，中金黄金股份有限公司(以下简称“中金黄金”)发布公告，对6名大学生在📊选矿厂参观学习过程🚉中🔯遇难情况进行说明，对事件不幸遇🏧难者表示沉痛哀悼，并对此产生🎱的社会影响深表歉意。公告称，7月23日，东北大学6名学生在中金黄🛹金股🦄份有限公司控股子公司中🙁国黄金集团内蒙古矿💋业有限公💓司乌努格吐山铜钼矿🅱选矿厂📚参观学习浮选工艺过程中，因格栅板脱落坠入浮🚽选槽。经全力施救，6人被救出后，医护🈴人员确认已溺亡。另有1名老师受伤。

中金内蒙古矿业😽企业信息(央广网发 图源企查查)

　　企查查信息显示，中金🤛内蒙古矿业成立于2005年11月，经营范围包括🏐矿山设备及材料销🌅售、矿业开发技术咨询服务、矿业投资等。据企查查信息显示，2021年，呼伦贝㊙尔市应急管理局🙃对中金内蒙古矿业实施检查，发现隐患27条。

中金内蒙古矿⛽业隐患信息(央广网发 图源企查查)

中金内蒙古🤕矿业未批先建被罚(央广网发 图源呼伦🐹贝尔市应急管理局)

　　而据呼⏺伦贝尔市应急管理局《2024年非💅煤矿山领域行政处罚公示表》内容，该局行🚠政执法人员按照《内蒙古💢自治区矿山安📥全监管局关于核查中国📩黄金集团内蒙古⛳矿业有限公司乌努格吐铜👟钼矿一期工程尾矿库🍐有关🔭情况的通知》(内矿管函〔2024〕49号)要求，对中国黄金集团🌄内蒙古❕矿业有限公司乌努格吐铜钼矿一👂期工程尾矿🚩库进行现场核查，发现♊该公司乌努格吐铜钼矿一期工🎩程尾矿库西侧及北侧⭐坝体存在未批先🌔建行为。行为违反了《中华人📓民共和国安全生产法》第三🤣十三条第二款的规定，依据《中华💏人民共和国安全生产法》第九🛵十八条第二项的规定，对中国黄金🍠集团内蒙古矿🏔业有限公司作出了人民币肆拾玖万捌🐍仟元罚款的行政👺处罚，对直接主管负🏄责人作出了人民🌹币贰万元罚款的行政处罚。

　　据中金👚黄金前述公告，事件发生后，公司立即🏯启动应急预案，第一时💁间前往现场组织处理，及时按🔪相关程序上报当地🤷政府各相关部门。目前各项🙃处置工作正有序进行。

　　记者今日从内🛬蒙古自治区应急管理部门相关人士处获悉，针对6名大学生遇难事😋件，内蒙古自治👎区政府高度重视，自治区政府正在履行程序，将成立调查组，提级调查。(央广网)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一🍘种解决任何性质国际争端的方法，即由当📳事方设立常设性或特设性委员会🏽处理争议，该委员会🎍对争端进行公正审查，旨在提出🗑当事方可接受的解决方案条款，或应其请🐡求为争端🌝解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介🌇于调停(mediation)与🎾仲裁或司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更🌚强调调解委员会以正式🕰的机制🤩运作而非像调停那样依🐶赖调停人的个人主观能动性；而与仲裁或司法✴解决相比，调解在程序🍣上给予争端当事方更🦒多的自主性和灵活性，且调解的结果对🌪争端方🐤而言更为可控，通常不具仲裁🌭或司法解决🚣那样的强制拘束力。　　近年来，调🍚解与调停这两种争端解决方法趋💗于融合，例如2018年《联合国关于🏚调解所产生🏝的国际和解协议公约》(《新加坡调📌解公约》)采用调停指🙄代调解，而国际调解👘院筹备办公室🗨主任孙劲也曾撰文指出“调解和调停这两个术👻语可以互换，调停和调解可统称为调🔝解”。　　《关于建立👲国际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各方🖥以自愿为基础，在一名或多名😠可促进争议各方解决👐问题但无权对🍩其强加解决办法🤥的第三人(调解员)的协助下，设法👽达成各方都可接受且友📿好的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他🍚类似表述指代。　　从这个定义可以看出，《公约》下的调解是一种🖕以调解为基础，融合了调停与🍙调解各自特点📧的与时俱进😹的国际争端解决方法。　　国际🙈调解院的国家间争🍻端调解机制及其特点　　国际调解院的🅾受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间🗼的争议、一国与另🌉一国国民间的争议以及私人🤔主体间的国际📗商事争议。就国家间的🏪争端而言，争端方的意思自🎈治在调解程序的🛡全过程中得到了充分的保🔏障。　　首先，《公约》第二十四条和🏳第二十五条🤪均突出规定了争端方的同意是✉启动调🥇解程序的先决条件。国际调解院筹🌼备办公室主任孙劲🥪指出“只有当📓事方一致同意提交的争议，国际🤼调解院才会受理”。此外，第二十四条🤼第二款还规定了争议一方“可⏹在调解程序中随时单方🗣面撤回调解同意”，从而防🐦止因调解程序中出现争端方📒意想不到的“偏差”而导致争端方违背意📪愿被迫接受调解🍉结果。　　其次，就争端事项而言⭐，《公约》第二十五条💿第三款以及第二十九🛏条赋予了当🐘事方通过发表声明排除调解🌄院对特定类型的争😾端予以管辖的权利。而对于🍇涉及第三国的争议，《公约》第二十六条🚫明确规定“非🐭经该第三国事先同意，调解院🍈不得就该争议提供✏调解服务”，充分保障☕了第三国的利益，防止🔳第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明🛰确了调解程序与其🛒他争议🆒解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争议解🕓决程🔀序进行期间继续进行调解”，反映出对争端方💏程序选择💌自主权的尊重。上述条📐款的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解决中🐬的意思自治和方🔹式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的调解🏻制度🌕同时为争端方设置了若干个“安全阀”，最大限度🥤地考虑了争端方的正当诉求和利🔽益。　　例如，《公约》第三十三条规定🌻了调解🥚程序相关的所有信息以及在调🏣解程序中产生或获得的所🤝有文件的保密性，这样🐈可尽量避免调解因争端方的🤘国内政治压力而受到影🤜响，有利于调解程序的🙂顺利启动和有效推进。第三十四🛹条明确了通常情况下，任何争端方均🎱无权在其他程序中援⛹引调解程序中涉及的争🤲端方立场以及调解报告作😓为证据，这样为争端方🚜扫除了本方立场或🌟声明为争端对方在🕗未来仲裁或司法解决🆚程序中所利用的顾虑。　　与传统的🈯调解程序所产生的和解💎报告通常不具有强🚪制拘束力不同，作为国际调解院调解成果的🎄和解协议依据《公约》第四十条第一🌷款的规定“对各方🔹均具有约束力”。考虑到调解💁程序本身体现了♿争端当事方的意思自治和对⚡调解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本🖤身应当体现争端方🎺和平解决争端的诚意⛸。在🔸这个基础上和解协议的执行💶应当不成问题。赋予和解协议🚘约束力正是出于这样的考虑。　　运用国际调解院😠解决南🐴海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族❇情绪和国际法，因而具有高度的🍮敏感性和复杂性。这也是🌡单纯的谈判方法和法律方⚡法往往无法有效解决🐈南海争端的⛪原因之一。资料图：中国海警依🌂法对非法🤽闯入我南沙群岛仁爱礁邻近🉑海域的菲律宾🆕船只采取🤩管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方👶面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国🤫自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决非但没🚨有有效解🕍决中菲两国在南海部分🦐海域的争端，反而成为中菲⛺两国之间缓和紧张局🌞势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与🅿智利之间的“比格🏞尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行📡的情况有些许相似。当年起到缓和♎局面作用的，是时任教皇保罗🐪二世积极介入的调停。虽然教皇的🍗调停并没有⏮立即彻底解决两国的分歧，但也对✈两国最终签订和平💽友好条约、解决争🧠端起到了积极正面的作用。　　以这段国际🦓法史例作为借鉴，破解中菲南💢海争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议成👛立的国💾际调解院的调解机制➡尝试解决争端。这种新🐧思路是否具有可行性，需要从✋思想理论基础、实操性等多个维度🌶作出解读。　　首先，运用国际🎦调解院的调解机制🈯解决中菲南🐆海争端的前提条件，是两国均不排斥尝试🗃调解这一和平😿解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排🎵斥使用国际调解院作为争端🐴解决的平台。　　中国是国🚯际调解院的主🎳要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对于运用国🌕际调解院的调🏿解机制解决国与国之间的争📳端，应当并不排斥。虽然中国长期以😼来一贯主张坚持通过谈判🏠解决国与国之间的争端，且《公约》第二十⬅五条第三款和第二十九条😏特别提及国际调解🕟院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海洋权益🎰的争端”可随时声明排除适用🔛调解制度，但迄今为止💠中国尚未作出😎任何将要对涉领土和🌜海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解♋院并不是中国⬅长期顾虑的所谓“西方主导的🌸第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和白🙀俄罗斯是欧洲国家之🐝外，其他全📓部签字国都是来🐓自亚非拉的国家，也即都是发展中国家，而菲律宾也♟是一个发展中国家。　　另外，单就调解制⛑度本身而言，在中国看来，调解制度体🕚现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式🦗上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此🎉生动地表达了中方对调解精🗡神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发生在邻里之✉间的调解，而“各自退让三尺”恰能😏让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就🔦使得中菲两国和平解决当下🤛的争端具有了坚实的🐵思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽💰然菲律宾是否愿意加入国际调解🍾院尚未可知，但《公约》第二十👣五条第二款规定了非🐉缔约国愿意将争端提交至国际🚄调解院，那么国际调解院🏭也可受理并提供调🚱解服务。也就是说，菲律宾即使不是国⛷际调解院的成员国，只要🔵它愿意和中国运用调解程💻序解决南海争端，则调🥓解程序完全可以开展。　　其次，调解本身的非强制性🍧和非🎌对抗性以及国际调解院👲调解机制的“安全阀”，也🐲为中菲两国将调解作🏏为和平解决现存争端的可选方案，提供了实操的可🐧能性。　　与仲裁的开庭互相质证🎭、诘问不同，虽然调解程🎒序也会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上仍🍏然是一种外交⏫方法，更多地以“设法达成各方都可⏸接受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运🎄用法理和证据是👦为了达成和解方案服务的，而不是为了🥏争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述👰的调解程序的保密🥥性条款也确保了即便⛸是高度敏😤感的领土主权、海洋🚤划界和权益问题，也不致争🔴端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常🚀设国际仲裁院官网时不时地🌌公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调🥛解程序中随时单方♑面撤回调🆎解同意”的规定，也使得调解🧠本身并不会出现仲🎂裁程序的那种“意外😉失利而不得不吞下失败📁的苦果”的窘迫困境。如果调解程🐯序中出现中菲任何一👠方无法接受的情景，任一方均有权提出中止调解程序。事实上，如果没有得到中🥋菲双🌸方的一致同意，就不会出现最终的🧑和解协议，当然也🤓就不会出现“南海仲裁案”裁决👾那样的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制度对📦于中菲南海👖争端的可适用性而言，显然对于错综复杂的南海争端，不能指望国际💰调解院能“毕其功于一役”，彻🥧底解决中菲迁延日久的争端。但这🎸并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的🌶仁爱礁的运补问题，以🆘及菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护问题🚦的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也🚰不直接涉及岛礁的领土主权🎱或海洋划界的问题。退一步说，即便两国无法⤴最终达成和解协议，也没有🐬什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国📃际调解院的公约》第六十条的规定⬆，该👎公约将在第三份批准书、接受书、核准🏯书或加入书交存之日后🔥的第三十天起生效。　　中国官方媒体和学🍠者预测国际调解院🛠将于2026年初开业运营。也就是说，目前🗒距离中菲两国有机会🤽将南海部分争端提交到国🌧际调解院🛃尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应👪当通过外交渠道交换意见，试探运用国际⛎调解院的调解机制解决🧕部分争端的🏄可能性。　　如果中㊗国和菲律宾两国🥧能够真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序🍝的南海海洋秩序为目的，尝试运💭用国际调解院的调📣解机制将是百利而无一弊的。国际调🚐解院的调解机制，完全可🗼以作为中菲两国在🛬谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决争🐺端方法的工🥅具箱中，值得认🔏真考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略🍎态势感知”微信公号，文章经该公号授🌞权本网发布。作者包毅楠⚡系华阳海洋研究中♈心副研究员、中📭南财经政法大学国际法治与国🚣家安全研💱究所客座研究员，本文仅代表作者观🍟点，供读者参考) 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（青岛日报／观海新闻记者 陈小艺）