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政府和社会资本🕠合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域♓实施了一大批项目，持续🐄改善公共服务供给，推🍊动基础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面🦑发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目📼建设和运营，提🤵升项目运行质量和效益，持续提升公共服🈶务供给水平，推👅动经济社会平稳健康发展，财政👠部会同有关部门研究起草了《关于规范政府和⏱社会资本合🏺作存量项目建设和运营的指导🛒意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意📃后以国务院💅办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关负🍳责人就《指导意见》有关问题回答了🎾记者的提问。　　一、我国很🥌多基础设施和公🏡共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项目建👼设和运营状况👬很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什💿么？　　当前阶段，我国经济结构调👚整从增量扩能为💹主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活🌃存量资源、以存量带动🛣增量、为经济🌖发展注入新动力的必🏑然要求。制订《指导意见》并推动公开出台🚋，主要出于三方面🐋考虑：　　一是中央有🔎要求。党中央、国务院高度🗳重视政府和社🔪会资本合作工作。党的二十届三中🤾全😭会审议通过的《中共中央关于进一步👑全面深化改革、推🌏进中国式现代化的决定》指出，建立政🎶府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目🥌建设长效机制，健全政♿府投资有效带动🚇社会投资体制机制。中央经济工💘作会议要求，加强财政与⭕金融的配合，以政府投🏤资有效带动社会投资；统筹好👑做优增量和盘活存量🗯的关系，全面提🔠高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项🐐目建设和运营的指🔞导性文件，是贯彻落实🎵党中央和国务院决策部署的具🛐体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推进🗃基础设施建设，扩大⛹公共服务供给，建设了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等🎱项目，着力保障群众生产生活👘，不断提高👡人民生活品质。出台《指导意见》，有利于😕加力保障存❇量项目建设运营，推🥉动提高公共服务供给质效，进一😼步服务保障和改善民生。　　三是各方🏆有期盼。财政部多🤵次多批分赴项目现😦场调研，多次召开省、市、县三级多🐽方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项🍞目体量较大的省份，系统总结梳理😿基层实践经验，密切跟踪各地工作进🤟展，并将各地好🌼的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望⏱公开出台一份管总🌁的指导性文件，进一步明确政策预期、回应各方关切，加力支👭持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实🥑施。　　二、PPP存量项目👅量大面广，我们也了解到，虽然各地项🔝目具体情况千差万别💜，但遵循的工作原🔡则是共性的。请问《指导意见》作为国家层面Ⓜ的指导性文件，提出了哪些🍞推进PPP存量项目顺畅运行的🐘方向性要求？　　按照PPP系统性改🚩革要求，地方📪政府特别是省级政🈁府要切实扛起主体责任，及时采取🏜针对性措施，积极统筹各方资源，组织辖♈内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳📎健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持🤛系统推进。PPP存量项目🔅涉及多领域多主体，时间周😢期跨度较长，建设运营状🚡况与经济社会发展高🐙度相关。《指导意见》要求地方政府坚持系统观念，将PPP存量项目建设🈵运营纳入当🙆地经济社会发🌈展大局统筹推进，统筹做🦎好新上政府投资项目和PPP存量项目🌄的衔接，进一步提🥢升经济社会发展的🎾系统性、协调性。　　二是🤓坚持分类施策。相关📥部门和单位要在本🔛级政府领导下，逐一研究项目实施阶段、行业领域、回报机制等关键要素，具体项目具体🍎分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规🚇范建设运营。　　三是坚持降本增🔃效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参🙊与方平等沟通、互惠让利，科📛学调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目🔁产出质效，服务经济平稳运行。　　四是坚♏持强化保障。要求项📜目各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推进项目💮实施。要求政府方、社会资🌞本方及时足额🕷缴纳项目资本金，社会资本方保质保🗒量完工运营，政府方按绩效🔭付费。要求金融机构按照🐽市场化、法治化原则，客观评估，积👨极支持在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存🐴量项目已进入运营期，项目各参🏸与方对这份指导性文件🏥翘首以盼。请问在😗支持已运营项目🍷平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些🔬要求？　　目前，约七成PPP存量😺项目已经进入运营期，其运营情况直接☝关系公共服务供给〽质量和效率。为支持已运营💼项目平稳运行，让人民群众获得感🏞、幸福感、安全🌱感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如下🙇要求：　　一是要💴坚持按合同办事。合同是针对具🏽体项目管总、管长久的根本💃依据，相关方责🕞权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签🐨订合同，“有合同依合同”是存量项📪目顺利实施的基础和保障。　　二是强调及时🎗按效付费。要求地方政府将支出📣按规定💱纳入预算管理，按绩效🤛评价结果及时付费，不得🎞拖延竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖🍴欠企业账款的，应按照国家有关规定及时妥😳善解决。要求社会资本🈁方按合同约定，提供符合相关质🐘量和标准要求的公🕦共服务。　　三是强调降🉑本增效、节约优先。要求☕各地结合实际，开源节流。一方面，推动项⛹目瘦身健体，减少不必要的建👘设内容，节约后期运营成本，并合理📭调整投资回报率、资金折现率等收益指🗺标，适当延长合作😍期限。另一方面，切🚢实提高项目效益，要求社会资本方✒创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项🔫目运营专业化水平。　　四是鼓励金融👊机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是融资利🥈率♉比较高的时期。当前市场🍥利率水平下，存量项目贷款存在合🐫理降息、展期空间，宜秉持🎎实事求是原则，鼓励金👬融机构与社会资本方积极磋商，采取调整还款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化🤨项目融资结构。　　五是要求加🐱强项目运营监管。行业主管部门落😰实监管责任，指导项目实施机构🚃严格开展绩效监🚶控和绩效评价，加强结❓果应用并与政府付费挂钩，激励社会资本方提🌱高公共服🌐务产出质效，适时开🌆展中期评估。对有收费的项🍒目，既要🛒加强收入管理，也要挖掘🦃潜在价值。对💍可以收费但暂未收费的项目，可在充分🤮论证后按程序实施，合理拓宽收入渠📝道。　　六是要📰求规范做好项目移交。要求行业主管👕部门、项目实施机构对🚈项目建设运营情况🆙进行验收。强调由🚬项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续💯管理工作，项目合作期满🎻后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建设🍜期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪🍖些方面要求？　　对🍱于已开工并形成实物工🅱作量的在建项目，重点是保障其顺🕋利建成完工，及🌞时发挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性🔖要求：　　一是🐮排好优先顺序。根据当地经济社会📱发展需要、项目性质和🐬财力状况，优先实🔧施具有一定收益的项目；其他项目🌟按照轻重缓急合理排序，稳🔗妥有序梯次推进。对于直至2024年底前还🏤没有开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式🌈实施；确有必要开工的，可采🍦取其他模式实施。　　二是加快建🐃设进度。要进一步🦐论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不🍀必要的建设成本，原则上不得💾超出已核定概算总投资。对接近完🍱工收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资需求。要求金融🏾机构客观评估，积极支持在建项目融🐽资。对已签订🍢贷款协议的项目🐯依法履约，及时发放贷款；对未签订😬贷款协议的项目充分尽职调查🈴，合理确🕋定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信🛁贷条件。同时，金融机🔗构要优化信贷审批流程，不得无故终🐃止叫停，不得要求地💦方政府或相关部门出具承诺类或😦证明类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各⛅类资源和政策工具”？　　PPP存量🐠项目分为完全政府付费项目、可行性缺口🤠补助项目、使用者付费项💣目三类，其中完全政🐼府付费项目和🤓可行性缺口🍙补助项目需政府补贴。推动存量💭项目顺畅运行，既需🏀要因地制宜具体项目🕟具体分析，也需要👐各地秉持系统观念，统筹📏各方资金资源，多措并举加力保障🐘。　　一是足额安排🐽预算并严格执行。PPP存量项目🦐中政府支👊出责任应纳入预算管理，要按照预算管理程序💮，将政府承🕌担的项目建设成本和运🌦营补贴纳入预算管理，严格执行支出💴计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项目支🆒出的预算资金用途。　　二是用好地方政🗳府债券工具。对符合条件的在建🖤项目，地方政府♑可统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设成⬜本中的政府支出。对已建🆕成运营项目，地方⛓政府可按要求安排使用相关地🤢方政府专项债券资金🛢，有序处理社会➡资本方垫付建设🉑成本问题，推动PPP存量项目持续运营。　　三是整合相关资金🗜资源渠道。在充分🙎利用预算和债券工📲具的同时，地方政📞府要统筹运用中⏬央转移支付、地方自有资金，合理用于存量项目🐴建设成本和运营补贴。PPP存🕓量项目涉及具体行业领域，行业主管部门🔒要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行业领📷域存量项👊目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目🍕纳入今后相关增量政策中🚘统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各参与🎳方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设⭐和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要🥝地方政府发挥牵头抓总作用，组织辖内相关部门、社会资本方、金融机构加强协🦖同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作格局。　　一是地方政🤕府担起主体责任。地方政府特别🙌是省级政府落实主💟体责任、属地责任，因地🐵制宜建立完善绩效评价、中期评估👌等管理制度，并组织做好实施。各地区采取🏙切实措施规🛤范项目建设运营，保障各方合💵法权益。同时，做好政策宣传解🥥读，及时回应有关👲方面关切。　　二是🚈行业主管部门落实监管责任。加强对项目单位🔛指导、协调、监督，制定绩效指🦊标体系、行业技术标准、公共产🐓品或服务技术规范，加强公用事业、公共🌤服务质量监管。做好建设👳用地规划许可、环境影响评价、建筑工程开工许可🥖、项目投资变🐢更审批等工作。加强对实施机构指导，规范中介机构⏸行为。　　三是财政部门加强预算和债务管🚄理。按照预算管理程序，将政府承担的项目建设🍠成本和运营补贴纳🎉入预算管理。强化地方政🎟府债务管理，地方政府通过发🕐行政🏴府债券筹集建设资金的，举债🔯不得突破法定限额。　　四是金融😪管理部门🍫强化金融政策协调。加强🦋对金融机构业务指导，支持引导金融机😸构依👬法合规开展PPP存量项目信贷业务并合理✴优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理🥨融资需求。　　五是项🏴目实施机构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🌓等工作，支持🥟各参与方获取信息，重大⛄调整变更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣🛑工验收或资产验收，加强🍬项目资产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保🦉护等监督管理。【成人影视📧是否合规】可持🌗续发展热推新作《一本最新视频在💶线观看》登陆侨👦嘉消防设备运营部，讲述闫盼盼🔀福利视频下载圈内某👭偷拍事件的始末过程，并加🌵入大量第一人称视角拍摄画面，评论区讨论爆🛎棚，网友直呼“看完心跳”。视频：跟着总书🏎记的考察足迹｜瞰西藏来源：新华社👋西藏自治区地处我国🍼西南边疆平均海拔4000米以上总面积120多万平方公里🎑是重要的国家安👵全屏障和生态安全屏障1965年9月1日至9日西藏自🚲治区第一届人民👈代表大会第一🌡次会议在拉萨召开宣告西藏自👼治区正式成立1965年9月9日，西藏🛶自治区首府拉萨市3万多人集会，热烈庆祝西藏自👸治区正式成立。(新华社记者 马竞秋 摄)高原古城拉萨🙏建城近1400年布达拉宫历🅱史建筑群被列入《世界遗产名录》《格萨(斯)尔》 藏戏 藏医药浴法等😂列入人类👣非物质文化遗产代表作名录2月28日是2025年藏历🐄新年的第一天。装饰一新的布🎷达拉宫。(新华社记者 晋美多吉 摄)物产丰富 动植物资源品🕰种繁多有国家一级重🍁点保护野生动物65种活立木蓄积量🎍居全国第一水力 光伏等清🐷洁能源资源丰富2025年 西藏自治区成立60周年在中国👺共产党领导和全国👸人民支援下雪域🌫高原发生着一个又一个人间🐦奇迹30多年来11批1.3万余名援藏干部人才🎠进藏🐀工作与受援地各🏙族干部群众一道攻坚克难 实干奋斗2025年8月4日，北京大学人民医🔱院第十批援藏妇科医〽生张果(中)与西藏自治区🕰人民医院医生李芳(左)一起为患者做手术。新华社发(柑丹鸯琦 摄)2024年全区生产总值达到2765亿元西藏居民人均🔎可支配收入31358元2025年3月16日，西藏拉🆙萨市林周县春堆乡农民在🐾春耕典礼🔁现场播撒青稞种子。(新华社记者 晋美多吉 摄)雪域高原 山河壮美👔这里是西藏统筹：杨云燕编导：韩依格记者：洛登、洛卓嘉措、普布🎄次仁新华社音视🐋频部制作加入看片交流群发布声明，称与宅男宅女影⭕院急情板“无任何关系”。中新网8月21日电 据湖南省纪💀委监委网站消息，湖南省醴陵市委副书📉记、市人🖲民政府市长刘新华💄涉嫌严重违纪违法，主动🚥向组织交代问题，目前正接受🍎株洲市纪委监🍀委纪律审查和😤监察调查。

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しゃびー/春乃真奈美/西條晶/澤本玲

（青岛日报／观海新闻记者 堂本はづき）