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　　【东盟专线】甘肃🐮与东盟合作热度攀升 多领域互动迈向♊纵深

　　中新社兰州7月9日电 (闫姣 田鹏鹤)从兰州街头摊贩叫卖🚱的泰国金枕榴莲，到马来西亚🚂市场热🤗销的甘肃礼县柑橘，中国西北内😘陆省份甘肃与东👒盟国家在农产品贸易、中医药、文旅等多个👔领域碰撞出火花。

7月6日至10日，第31届中国兰🎂州投资贸易洽谈会举办。图为主宾国印度尼西🦍亚馆开馆。九美旦增 摄

　　6日至10日，第31届中国兰州投资➖贸易洽谈会举办。在主宾国印尼🦇展销区，手工艺品和咖🔛啡畅销；泰📆国展区的清凉油、青草药，柬埔寨🎢的风味虾片，受到消费者🎷追捧……

　　如今在兰州，东南亚鲜货“串门”成常态。“进口榴莲19.9元(人民币，下同)一斤，大人💁小孩都爱吃。”兰州主城区一❗家水果店老板樊牧说。而甘肃礼县🌮柑橘凭借细腻口感和价📠格优势，也赢得越🕗来越多马来西亚🍗消费者的青睐。

　　据兰州海👐关发布数据，2025年一季度，甘肃🙇对东盟出口值达6.8亿元，同比增长1.8倍；其中柑橘出口716万元，同比增长1.09倍，主要🔆销往马来西亚、印度尼西📭亚等国。

7月6日至10日，“兰洽会”期间，产🕛自印度尼西亚的产品展示。中新社记者 闫姣 摄

　　“我们🚌根据双方消费习惯挑🎷选适销商品，甘肃苹果、高原夏菜、中药材在🔝东盟很有潜力。”甘肃驻马💻来西亚商务代🖇表处首席代表马玉田9日接受中新💕社记者采访时说，通过“甘香丝路，食联南洋”等推介会，已有多项农贸协议落地，“环球撮合荟”马来西🤹亚国别馆更成为甘肃农产品的🕸海外展示窗口。

　　在泰国，甘肃驻🔹泰国商务代表处😓首席代表虎炎正✋推动中医药文化落地生根。据她介绍，首批21名📍泰国学员已毕业，甘肃中医药🗓大学(曼谷)敦煌📶医学科在泰国设立，两位甘🧀肃中医专家即✈将赴泰开展临床教学，让针灸🌴等中医疗法惠及更多当地民众🌤。

　　柬埔寨👥甘肃商会会长火照国则忙🥖着为家乡特产“牵线”。“甘肃的洋葱、宽粉、中草药在东南亚📮很受欢迎，莫高窟🏄与吴哥窟的文旅🚃对接也大有可为。”他说，希望推动双🏍方在农业、文旅领域深度合⛰作。

　　另悉，2024年甘😔肃入境游客同比增长137%，马来西亚游客数🥚量居首；金川集团🛶在印尼的镍矿项目落地，甘肃光伏产品对🚳东盟国家出口量的激增，也体现出双🙏方在工业🌒领域的合作活力。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何性质🚮国际争端的方💬法，即由当事方设立常设🤑性或特设性委员会处理争议，该委员会对争端进行公🔺正审查，旨在提出当🐧事方可接受的解决方案🐌条款，或应其请求为争端🤷解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一💭种介于调停(mediation)与仲裁或司法解决🧢争端之间的方法。与调停相比，调解更强调调解委员⛴会以正式的机制运作而🗒非像调🚜停那样依赖调停人🚀的个人主观能动性；而⛷与仲裁或司法解决相比，调解🐽在程序上给予争端🕥当事方更多🌾的自主性和灵活性，且调解🔡的结果对争端方🤙而言更为可控，通🚔常不具仲裁或司法🏜解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这两⭕种争端解决方法趋于融合，例如2018年《联合国关于调🕔解所产生的😞国际和解协议公约》(《新加坡调解公约⛸》)采用调停指代调解，而国际调解院筹备👣办公室主任🚞孙劲也曾撰文指出“调解和调停这🚸两个术语🔷可以互换，调停和调解👣可统称为调解”。　　《关于建立国际☕调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各方以自🚄愿为基础，在一名或多名🏯可促进争议各方解🚳决问题但无权对其强🏈加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各🕘方都可接受且友好🤧的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他类🚽似表述指代。　　从这个定义可💑以看出，《公约》下的调💣解是一种以调解为基础，融合了🥟调停与调解各自特🐌点的与时俱进的国际🚙争端解决方法。　　国际调解🍐院的国家🏜间争端调解机制及其特点　　国际调解院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家🚰间的争议、一国与💙另一国国民间的争议以及🕠私人主👼体间的国际商事争议。就国家间🐲的争端而言，争端方的意思自治在🙌调解程序🐺的全过程中得到❤了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第二🕧十五条均突出规定⏹了争端方的同意🧡是启动调解程🍮序的先决条件。国际调解院筹备🍨办公室主任孙劲⛽指出“只有当事方一💈致同意提交的争议，国际调解院🧝才会受理”。此外，第二十🍚四条第二款还规定了争议♒一方“可在调解程序中⤵随🈲时单方面撤回调解同意”，从而🙄防止因调解程序中出现争端方😵意想不到的“偏差”而导致争端🥨方违背意愿被迫接受🚉调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第三🐄款🙏以及第二十九条赋予了当事方通过🚈发表声明排除调👠解院对特定类型📦的争端予以管🛳辖的权利。而对于涉及第🙃三国的争议，《公约》第二十六条明确规定“非经该第三国事先同意，调解院不得🍺就该争议提供调解服务”，充分保障了第三国🌁的利益，防止第三🔟国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十🦂八条也明确了调解🧣程序与其他争议🌽解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其🏛他争议解决程序进行期间继🤲续进行调解”，反映出对争端方🏴程🎻序选择自主权的尊重。上述条款🏟的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解➿决中的意思🚨自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的调📩解制度同🤝时为争端🏻方设置了若干个“安全阀”，最大限🤺度地考虑了争🏥端方的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条规定了🎗调解🏖程序相关的所有信息🌯以及在调解程序中产👢生或获得的所👄有文件的保密性，这样可尽量🎵避免调解因争🎭端方的国内政治压力而🏨受到影响，有利于调🤺解程序的✈顺利启动和有效推进。第三十四🕦条明确了通常情况下，任何争端方均💸无权在👫其他程序中援引调解程序中涉及的😒争端方立场以及🔹调解报告作🚠为证据，这样为争端🚙方扫除了🌗本方立场或声明为争端对方在🏺未来仲裁或司法解🔡决程序中所利用的顾虑😧。　　与传统🦓的调解程序所产生的和解报告🌅通常不具有强🕝制拘束力不同，作为国际调解院🍟调解成果的和🚷解协议依据《公约》第四十🖖条第一款的规定“对各方均具有约束🗽力”。考虑到调解程序本🦔身体现了争端当🕕事方的意思💴自治和对调解程序的🤯全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应当😧体现争端方和平🚣解决争端的诚🐫意。在这个基础上和🥈解协议的执行应当不成♎问题。赋🍥予和解协议约束力正是出于这样的考虑。　　运用国😆际调解院解决南海部分争🚦端的尝试　　通常认为，南海争端😤牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国🚕际法，因而具有高🌺度的敏感性和复杂性。这也是单纯的♏谈判方法和法律😩方法往往无法有🍴效解决南海争端的📯原因之一。资料图：中国🐬海警依法对非法闯入我南🏏沙群岛🏀仁爱礁邻近海域的菲律宾🏣船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单🍚方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国💋自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁🏘裁决非但没有有🧞效解决中菲两国在南海➖部分海域的争端，反而成为中🍭菲两国之间缓和紧张🖌局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利之🧢间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行👜的情况有些许相似。当年起到🍱缓和局面作用的，是时任教皇保罗二世🏣积极介入的调💁停。虽然教皇的调📶停并没有立即彻底🔅解决两国的分歧，但也🖐对两国最终签订🚤和平友好条约、解决争⛹端起到了积极📂正面的作用。　　以这段国际法史🎎例作为借鉴，破解中菲南海🗣争端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡🤬议成立的国🏻际调解院的调解机制尝🦑试解决争端。这种新😸思路是否具有可行性，需要从思想理论基础、实操性等多个维🐔度作出解读。　　首先，运用国际调解院的🧔调解机制解决中🧗菲南海争端的前提📗条件，是两国均不😃排斥尝试调解这一和📃平解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排斥使用国🚒际调解院作为📔争端解决的平台。　　中国是国际🈳调解院的主🐝要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中👇国对于运用国🤠际调解院的调解机🖤制解决国与国之间的🏡争端，应当并不排斥。虽然😖中国长期以来一🖨贯主张坚持通过谈判解决🦑国与国之间的争端，且《公约》第二十五条第三款🎖和第二十九条特别提及国际调解院🙅的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海🧚洋权益的争端”可随时声明排除适用调解制度，但迄今为止中国🎗尚未作出任何🌫将要对涉领土和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并不🔈是中国长期顾虑的🌙所谓“西方主导的第三🧔方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和🗳白俄罗斯是欧洲国家⬆之外，其他全部🐛签字国都是来自亚非拉的✖国家，也即都是发展中国🥄家，而菲🐶律宾也是一个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身而言，在中国看来，调解制度体现🦀了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国😸外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪🐱式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生🎽动地表达了中方对调解精神的理🌰解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是🚛发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能♿让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中👭菲两国和平解决当🛏下的争端具有⛺了坚实的思想🏌理论基础。资料图：中国和菲律宾📫国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲🗝律宾是否愿意加入国际调解🚈院尚未可知，但《公约》第二十五条第二😽款规定了非缔约国🌏愿意👉将争端提交至国际调解院，那么国际调解院也☔可受理🚟并提供调解服务。也就是说，菲律宾即使🐉不是国际🛒调解院的成员国，只要✔它愿意和中国运用调解程序解决南😐海争端，则调解程🐟序完全可以开展。　　其次，调解本身的非😅强制性和非对抗性以🌻及国际调解院调📣解机制的“安全阀”，也为中菲两🖋国将调解作为和平解🐨决现存争端的可选方案，提供了实操的可❄能性。　　与仲裁的开庭🐰互相质证、诘问不同，虽🧢然调解程序也会涉及调查事实、法理分析，但调👖解本质上仍然是一种🎇外交方法，更多地以“设法达成各🐘方都可接受且友🚼好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用🐍法理和证据是为了达成和解方🍨案服务的，而不是为了争端⏯任何一方“赢”另一方。　　此外，前述⏪的调解程序的保密性条款也👻确保了即便是🧐高度敏感的领土主权、海洋划界和权益问题📨，也不致争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国🚤际仲裁院官网时不时地公🦋布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一🦀方可在调解🌧程序中随时单方面撤回调🍐解同意”的规定，也使得🎼调解本身并不会出现仲裁🚡程序的那种“意外失利而不🏢得不吞下⏪失败的苦果”的窘迫困境。如果调解⚾程序中出现中菲任何一方🌖无法接受的情景，任🎅一方均有权提出中止调解🕝程序。事实上，如果没有得到中菲双方🕰的一致同意，就不会🔝出现最终的和解协议，当然也就不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一✅方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制💗度对于中菲南海争💘端的可适用性而言，显然对于错综复🚭杂的南海争端，不能指望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解🖋决中菲迁延日久的争端。但这并不妨碍中菲两国就🏽部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁爱礁的运🚳补问题，以及🉐菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护问题的争😃端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛💝礁的领土主权或海洋划😬界的问题。退一步说，即便两国无🥏法最终达成和解👚协议，也没有什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建🗝立国际调解院的公约》第六十条的规📇定，该🗣公约将在第三份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日🚋后的第三十天起🤚生效。　　中国🙏官方媒体和学者预🎎测国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目🗺前距离中菲两国有机会将🤳南海部分争🖲端提交到国🧐际调解院尚有半年以上🔌的时间。在这一“窗口期”内，两🏣国完全应当通过外交渠👛道交换意见，试探运🍉用国际调解院的调解机制🛤解决部分争端的可能性。　　如果中国💭和菲律宾两国🙋能够真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海🌏海洋秩序为目的，尝试运用⏹国际调解院的调🖇解机制将是百利而无一🛹弊的。国际调解院的调解机🌌制，完全可以作为👗中菲两国在谈判🌨和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解👃决争端方法的工具箱中，值得认真考虑😥的一种。　　(原文刊载于“南海📊战略态势感知”微信公号，文章经该公号授🍀权本网发布。作🅿者包毅楠系华阳海洋研究中📗心副研究员、中南财经政法大学✡国际法治与🚄国家安全研究所客座研究员，本文仅代表📜作者观点，供读者参考) 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久我真悟/寺崎泉/堀北紬/烏莉塔麗琪

（青岛日报／观海新闻记者 早乙女心音）