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　　中新网石家庄7月24日电 (王夏菲)继河北省气象台24日9时发😊布暴雨蓝色预警信号后，15时25分继续🤗发布暴雨蓝色预警信号。经会商研判，河北省防汛抗旱🔩指挥部决定于24日15时对涉及🏫的区域启动防汛Ⅳ级应急响应。

　　河北省气象台24日9时发布暴雨蓝🏸色预警信号：预计24日白天到夜间，张家口南部、承德南部、唐山北部、秦皇岛北部、保定、雄安新区、廊坊、石家庄北部🤼有大雨到暴雨(40毫米—80毫米)，局地有大暴雨(100毫米—180毫米，个别地点可达200毫米以上)。降雨时🏈局地伴有雷电、短时强降水(最大雨强50毫米—90毫米/小时)、短时大风(8级—10级)等强对流天气。

　　河北省气象台24日15时25分继续发布暴雨蓝色预警信号：预计今天下午👈到明天白天，张家口、承德中南部、唐山北部、秦皇岛北部、保定、雄安新区、廊坊、石家庄、邢台西部🔮有大雨到暴雨(40毫米—80毫米)，局地有大暴雨(100毫米—180毫米，个别地点可达200毫米以上)。降雨时局地🍦伴有雷电、短时强降水(最大雨强50毫米—90毫米/小时)、短时大风(8级—10级)等强对流天气。

　　河北省水利🆔厅和河北省气象〽局于当日10时联合发布山洪🥐灾害气象风👦险预警，河北省自然资源📅厅和河北省气🔅象局联合发布地质😬灾害气象风险预警。

　　河北省防汛抗🤾旱指挥部24日通报称，各地各有关部门要密🏄切监视雨水情变🛂化，加强滚动会商研🎌判，及时启动⬛应急响应，提前转移危🚌险区群众特别是✌高危险区群众和特殊🚱人群，确保安全度汛。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种✏解决任何性质国际争端的♊方法，即由当👩事方设立常设性或特😰设性委员会处理争议🎮，该委员会⬛对争端进行公正审查，旨在提出🗣当事方可接受的解决方案条款，或应其请求为🤹争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于调停(mediation)与仲🗑裁或司法解决争端之间的🔍方法。与调停相比，调解更强调调🏛解委员🍅会以正式的机制运作而非像调停🧖那样依赖调👰停人的个人主观能动性；而与仲裁或司法解决相🌿比，调解在程序👨上给予争端当👉事方更多的🤢自主性和灵活性，且调解📋的结果对争端方而言更为🎃可控，通常不具仲裁或司法🛹解决那样🎥的强制拘束力。　　近年来，调解与调停🖕这两种💝争端解决方法趋于融合，例如2018年《联合💬国关于调解所产生的国际🦐和解协议公约》(《新加坡调解🙃公约》)采用调停指🙋代调解，而国际调解院筹🤫备办公室🍥主任孙劲也曾撰文指🦊出“调解和调🛰停这两个术😱语可以互换，调停和调解可统🔙称为调解”。　　《关于建🐊立国际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争💗议各方以自愿为基础，在🏩一名或多名可促进争⌚议各方解决问题但无权对其🔳强加解决办法的第三♎人(调解员)的协助下，设法达成🚹各方都可接受且友好的🚘解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他类似📣表述指代。　　从这个定⬜义可以看出，《公约》下的调解是🕐一种以调解为基础，融合了🚛调停与调解各自特点的与时🛺俱进的国际争🚵端解决方法。　　国际调解院的国家🔂间争端调解🚦机制及其特点　　国际😧调解院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争议、一国与另一国国民间的🌂争议以及私人主体📡间的国际🐽商事争议。就🚓国家间的争端而言，争端方的意思😏自治在调解程序的全🎮过🌡程中得到了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第二十五🔽条均突出规定了🈸争端方的🔼同意是启动🚆调解程序的先决条件。国际调解院筹备📊办公室主任孙劲指出“只有当事方一致同意提交的🉐争议，国际调解院才会受🚽理”。此外，第二十🧔四条第二款还规🖋定了争议一方“可在调🤤解程序中随时单方🦓面撤回调解同意”，从而防📩止因调解程序中出现争端方意🎬想不到的“偏差”而导致争端方💒违背🚬意愿被迫接受调解结果。　　其次，就🥟争端事项而言，《公约》第二🚫十五条第三款以及第🤰二十九条赋予了当事方通🥦过发表声明⏯排除调解院😪对特定类型的争端予以管🎀辖的权利。而对于涉及第🥛三国的争议，《公约》第二十六条🍧明确规定“非经该第三国事先同意，调解院不得就该🌹争议提供调解服💨务”，充分保障了第三国🗓的利益，防止第三🕖国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条也明🛬确了调解程序与其他争📣议解决程🍺序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其🆑他争议解决程序进行期间继续🔅进行调解”，反映出📼对争端方程序🈶选择自主权的尊重。上述条款的规📮定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确❕保争议解决中的意思自🤮治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的调解🧛制度同时为争端方设置了🏝若干个“安全阀”，最大限度🍸地考虑了争端🐶方的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条🌚规定了调解程序相关的所有🍄信息以及在调🍳解程序中产生🕯或获得的所有文件的保密性，这样可尽量避免调🐰解因争端♟方的国内政治压力😎而受到影响，有利于调解⛅程序的顺利启动和有⛸效推进。第三十👪四条明确了通常情况下，任何争端方均无🔏权在🏄其他程序中援引调解程🚬序中涉及的争端🥅方立场以及调解报告作为🍩证据，这样为争端🎶方扫除了本🎯方立场或声明为争端🌁对方在未来仲裁或司法解决程序♉中所利用的顾虑。　　与传统的调解⌛程序所产🎒生的和解报告通常不🍶具有强制拘束力不同，作为国🔂际调解院调解成🔱果的和解协议依据《公约》第四十条第一款的😅规定“对各方均具💚有约束力”。考虑到调🗞解程序本身体现了争🚅端当事方的意思自♒治和⏱对调解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本🎾身应当体现争端方和平解决🎒争端的诚意。在这个基🌽础上和解协议的执行应当🐰不成问题。赋🔝予和解协议约束力正是出🤷于这样的考虑。　　运用国际📲调解院解决南海部分📋争端的尝试　　通常认为，南海🕢争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和国际法，因而具有🎧高度的敏感性和复杂性🏆。这也是单纯💨的谈判方法和法律方🈚法往往无法🚍有效解决南🏐海争端的原因之一。资料图：中国海🛴警依法对非法闯入我🌩南沙群岛仁爱礁邻近🕤海域的菲律宾船只采取🥜管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单💭方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终💌坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁决🤐非但没有有效解决中菲两国在南海部分📭海域的争端，反而成为中菲两国😢之间缓和紧张局🛡势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷⛪与智利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的情🗃况有些许相似。当年起到缓和局面作😆用的，是时任教皇保罗二🖱世积极🏑介入的调停。虽🎙然教皇的调停并没🐃有立即彻底解决两国的分歧，但也对🕘两国最终签订和平友好条约、解决争端🕟起到了积极正🕍面的作用。　　以这段国际法🕤史例作为借鉴，破解中菲♒南海争端或许可“另辟蹊径”——运😺用中国倡议成立的国际调解院的调⛽解机制尝试解决争端。这🤷种新思路是否具有可行性，需要从思想理🍑论基础、实操性等多个🚲维度作出解读。　　首先，运用国🚮际调解院的调解🏠机制解决中菲🤝南海争端的前提条件，是两国均不排斥尝试🧗调解这一和👬平解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不🦂排斥使用国际🏎调解院作为争端解决的🔏平台。　　中国是国际调🎧解院的主要发起👘国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对于运🔈用国际调解🎥院的调解🌐机制解决国与国之间🥜的争端，应当并不排斥。虽然🎛中国长期以来一贯主张坚持✖通过谈判📌解决国与国之间的争端，且《公约》第二十五条第三款🌙和第二十九条特别提😊及国际调解🛎院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划界和海⚡洋权益的争端”可随🐎时声明排除适用调解制度，但迄🍐今为止中国尚未🤣作出任何将要对涉领土🍰和海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际🏒调解院并不是中⏩国长期顾虑的所谓“西方主导的🛏第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除🍎了塞尔维亚和白俄罗斯🔇是欧洲国家之外，其他🥜全部签字国都是来自亚🏐非拉的国家，也即都是发🐊展中国家，而菲律宾也是一⛺个发展中国家。　　另外，单就调解制度本身🍭而言，在中国看来，调解制度体🐸现了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部🥉长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的致辞✨中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表达🎸了中方对🎨调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典🚃故正是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能💃让南海变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲🦎两国和平解🏪决当下的争端🕣具有了坚实的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律🌜宾是否愿意加入国际调解院〽尚未可知，但《公约》第二🕓十五条第二款规定了非缔约国🔻愿意🥕将争端提交至国际调解院，那么国际🐳调解院也可受理并提供调🅾解服务。也就是说，菲律宾即😑使不是国🦁际调解院的成员国，只要它愿意和中国运👖用调解程序解🚲决南海争端，则调解程序完全🥦可以开展。　　其次，调解本身👇的非强制性😛和非对抗性以及国际调解院调解😿机制的“安全阀”，也为中菲两国🎛将调解作为🚵和平解决现存争🌸端的可选方案，提供了实🍚操的可能性。　　与仲裁的开庭🎡互相质证、诘问不同，虽然调解程序也🎴会涉及调查事实、法理分析，但调🌬解本质上仍然🛄是一种外交方法，更多地以“设法达成🦍各方都可接🏗受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法🚄理和证据是为了达成🌾和解方案服务的，而不是为🕢了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调解程序的🏈保📽密性条款也确保了即便📺是高度敏感的领土主权、海💗洋划界和权益问题，也不致争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲裁🥝院官网🐃时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调解程👞序中随时单方面撤❕回调解同意”的规定，也🈴使得调解本身并不会出现仲📔裁程序的那种“意外失利🌍而不得不吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果调解程序中出现♓中菲任何一👲方无法接受的情景，任一方均有🔣权提出中止调解程序。事实上，如果没有📅得到中菲双方的一致同意，就不会出现最终👍的和解协议，当然也就不会🕙出现“南海仲裁案”裁决那🎬样的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制🚋度对于中菲南海争端的可🚨适用性而言，显然🚢对于错综复杂的南海争端，不能指望国际调解院能🔒“毕其功于一役”，彻底解决中菲迁延💘日久的争端。但🔺这并不妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下半年的仁🏂爱礁的运补问题，以及菲律宾扬⛎言提起“二次仲裁”的环境保护问🔰题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及👑中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接涉🔦及岛礁的领土主权或😞海洋划界的问题。退一步说，即便两国无📊法最终达成和解协议，也没有什🈂么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立👄国际调解院的公约》第六十条的规定，该公约将🐊在第三份批准书、接受书、核准🕊书或加入书交存之日后的第三🤽十天起生效。　　中国官方媒体💑和学者预测国际调♓解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离🍥中菲两国有机会将南海部🏕分争端提交到🏞国际调解院尚有半年以🎡上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当通🔺过外交渠道交换意见，试探👲运用国际调解院的调解机🛬制解决部分争端的可能性。　　如果🏑中国和菲律宾两国能够真🔃诚地以👅缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海👽海洋秩序为目的，尝试运用国际调🎢解院的调🍨解机制将是百利而无一弊的。国际调解🏳院的调解机制，完全可以作为中🚳菲两国在🗞谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决🐟争端方法的工具箱中，值得认真考虑的🐕一种。　　(原文刊载于“南海战略❓态势感知”微信公号，文章经🎖该公号授权本网发布。作者包毅🏥楠系华阳海🍷洋研究中心副研究员、中南财经政法大学国际📴法治与国家安全🧣研究所客座研究员，本文仅代表🤳作者观点，供读者参考) 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（青岛日报／观海新闻记者 酒井京子）