攀枝花新闻网：根据记🥣者刘先获取到的最新动态，手机看片kp169将于2025年08月25日在攀枝花✴新闻网举行隆重的🌺开幕仪式。全面的网络分析

　　中新网7月22日电 据国🍪家卫健委网站消息，国家卫健委发布🎅关于印发🎶医养结合示范项目工作方案(2025年版)的通知。

　　国🛡家卫健委组织开展😿医养结合示范项目创建工作，通过创建🗯全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好🖍的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深🐆入推进医养结合工作，引导更多社🧚会力量积极参与，不断扩大和优化医🚼养结合服务供给，提高医养结合服务能力和🈯水平，更好♌顺应老年人健康养老服务需🏆求。

　　全文如下：

国家卫生💜健康委关于印发医🏔养结合示范项目工作方案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直辖市及🍐新疆生产建设🏯兵团卫生健康委：

　　为认真贯😭彻落实中共中央、国务院《关于加🎬强新时代老龄工作的意见》《关于深化养老服🚩务改革发展的意见》和中共中📚央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完🏯善医疗卫🐡生服务体系的意见》等文件要求，经批准，我委继续🧑组织开展医养结合🧡示范项目，创建全国医养结🌓合示范县(市、区)和全国医养结🏮合示范机构。

　　现将《医养👰结合示范项目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际认真组🚇织实施，深入发掘培育工🎠作基础好、群众认可度高的示范💂典型，带动本地区🥢医养结合工作高🖨质量发展。

国家卫生健康委

2025年7月17日

医🕹养结合示范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落实党中央、国🍬务院关于医养结合😮工作的决策部署，推进医养结合高🎲质量发展，更好顺应老🦊年人健康养老服务需求，根据🚋国家卫生健康委等部门《关🤲于进一步推进医养结✒合发展的指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关💔于促进医养结合服务高🕔质量发展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生健🕸康委组织开展医养结合🍍示范项目🔻创建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建全🔦国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓💨励各地深入推进医养结合📶工作，引导更多社会力量🤲积极参与，不断扩大和🖲优化医养结合服务供给，提高医养🐺结合服务能力和水平，更好顺应老年人🗯健康养老服务需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医养结合示范🧙县(市、区)。鼓励各地条🈵件成熟、工作基🈂础好的县、县级市、市辖区积极开展创🚥建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年☕完成创建工作。

　　(二)全国医🚻养结合示范机构。具备医疗🔀卫生机构资质，依法进👍行养老机构备案的医疗卫➕生机构或养老❕机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含🍀中医药特色的示范机构)，2030年完成创建🏾工作。

　　三、创建标准

　　(一)全🚣国医养结合示范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实国家有📞关医养结合政策文件，制定本级推🅾进医养结合工作方案，坚持公益性原则，将医养🧙结合工作作为改善民生的重😭要内容🙏纳入当地经济社🤨会发展规划，纳入深化医🔻药卫生体制改革😁和促进养老服务发🔼展的总体部署。建立医养结合🍈工作机制，各部门分工明确，责任到位，形成多部门协同、全社会参与🦓的工作格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实🚰医养结合投融资、用地、审批登记、价格、财税优惠等公🍚益性运行保障政策措施。用于社会福利事业🎀的彩票公益金可按🕎规定适👴当支持开展医养结🏑合服务。完🌏善基本医疗保险等管理措施。制😓定出台人员培养培训、信息化等相😖关支持性措施。鼓🛠励社会力量兴办医养结合机构，通过公建民😜营或民办公助等多种🎶模式支持社会🛐力量参与医养结合，为老年人提🤯供多层次、多样化的健康养老服务，以及基本♒医疗和基本公共卫生等服🌝务。

　　3.固本强基，优化提升。以医养签约合作、医疗卫生机📒构开展医养♉结合服务、养老机构🌒开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社区🃏和家庭等多种模式⚪依法依规深化医养结合。大力推进居家🎧和社区医养结合，开展⤵社区医养结合能力提升行动，落实国家🍹基本公共卫生服务老年🕛人健康管理、老年人中⌚医药健康管理、老年健康与🏔医养结合服务项目、家庭医生签约服务、家庭病床服务等有关🌎要求，鼓励支持🎟医疗卫生机构🤒按照相关规范、标准为居家🤺老年人提供上门医疗卫🎸生服务。充🐑分发挥中医药在健康养老❎中的优势和作用，推广中医药❗适宜技术产品和服务，增强社区中医药医养结合服务能力。支持将医养结😑合机构纳入紧密型医联体统一😿管理。加🔌强医疗养老资源共享，推进农🦔村地区医养结合，鼓励基层医疗卫🏕生机🍦构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设，基本满足农村老年😛人健康养老服务需求🌼。二级及以上综合性医🌐院开设老年医📡学科的比例超过全🔖国平均水平。引导支持医疗资源丰🔶富地区的部分二😌级及以下医疗卫🚶生机构转😤型为康复医院、护理院，引😀导支持县区级医⛴疗卫生机构延伸开展医养结合服😝务。本地区所有养🕛老机构能够以不同形式⏰为入住老年😨人提供医疗卫生服务，医疗卫生机构普遍建🎲立老年人挂号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落实医养结合相🏘关规范性文件🛁及标准等。加强部门联合🚃监管，纳入卫生健康、养老行业监督抽查范围🍢以及安全生产😫和消防安全工作总体部署，按照职责对医养结合机构👁中的医疗卫生机构和😨养老机构进行行业🦇监管。定期对医🙉养结合机构服务质量进🆗行检查评估，指导医养结😰合机构严格执行相关规章🔵制度、诊🌳疗规范和技术规程，对发现的😞问题及时跟踪检查、督促整改。指导医📂养结合机构加强感染管👄理和传染病防控工作。医养结合数据准确并能😨有效用📪于指导实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结合机构的🕟医务人员享有与其🐧他医疗卫生机构同等的职称评🧜定、专业技术人员🚥继续教育等待遇。出台支持政策，鼓励医务人🌄员到医养结合机构执业，建立医养结合👲机构医务人员进修轮🚩训机制。公立医疗卫生机🤨构在🥁内部绩效分配时，对🌃完成居家医疗服务、医养结合签约等服务较好⏹的医务人员给🤸予适当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利用现有🥎服务平台，推进医疗、养老服务信息互联🐺互🖊通和数据共享。运用互联⛸网等技术开展医疗、养老服务，能够为😷老年人提供针对性、便捷性🎧的医养结合服务。开展医养结合相🐨关培训项目，支🔩持就业重点群体参加培训并到🅱相关机构就业。培育和支持🕯助老志愿服务，开展面向医养结🅰合机构🍌的志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养结合服务得到当😡地老年人的普遍认可，5年内无医✍疗质量安全和涉老等重大💢负面事件。医养😸结合工作得到上级主管部门🥜和相关部门的🥫肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国🌮医养结合示范机构

　　运营满5年及以上(以取得资质时间为准)，近2年入住率达到实🈚际运营床位的65%及以上，能为入住🏯老年人提供适宜的💊预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生🐀活照料以及临终期安宁疗😸护一体化的医🥌养结合服务，入住失能、失🗓智老年人占比超过65%。在满🎫足以上条件的基础上，优先⭐推荐符合以下条件的机构：开展🈲老年人健康和需求综合评估，建立老年人🙄电子健康档案，医疗和养老🦑服务提供者共享综🔉合评估结果；开展健康教育、健康管理，对老年⛴疾病开展早期干预，预防或减缓失🐝能失智；开展居家和❇社区医养结合服务；为老年人家😶庭照护者提供心理干预、培训和支持；注重发🚸挥中医药特色和优势，推广中医适📷宜技术，为🛩老年人提供中医体质辨识、中医药诊断治疗、康复护理、养生保健、健康管理等👄服务；利用信息化🙆手段提升医🍛养结合服务质量和效率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服务场地的建🎈筑设计符合相关医🔐疗机构建🕓筑设计规范及《老年🔬人照料设施建筑设计标准》《建筑🎄设计防火规范》《无障碍设🦈计规范》等国家相关标准🔕要求。根据医疗机构和养🛬老🦂机构相关标准规范配😃备满足服务需求的医疗❤和养老设施设备，定期进行维护和保⚡养，确保🙌设备安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模和服务需求等配🖕备相应的管理、专业技术、服务和后勤人员，人员🎻配备数量符合国家📎有关要求，所有人员均🚹须按照国家👽相关法律法规规定持证🚉上岗，或经相关专业📈培训合格后方🎹可上岗并组织定期考核。管理人🏑员应当具备相关管理经验。各类👍专业技术人员应当建🍻立专业技术档案。有健全的👸人员培训制度，对相关人👼员组织开展培训，持续提升服务能🧀力。

　　3.内部管理好。强化质量安🤒全管理主体责任，全面落实诊⏪疗规范和行业标准，健全质量管理🈶体系。遵循《医疗机构管理条例🍅》《养老机构服务质量基本规🌼范》《医养结合机构管理🕌指南(试行)》等相关制度规范，建立与医养🔈结合服务相配🚫套的管理体系，建立健全质量安🧘全管理制度、人员岗位🤗责任制度和服务管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及设施设备管👃理、安全生🐉产管理和后勤管理等；医疗卫生💪机构要加强医疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医疗文书管理等。落实传🥑染病防控和安全生产责任，建立健全🎚安全生产责任制、安全生产🤤规章制度、安全生产🥤教育培训制度、安全生产应急管理制⭐度等。落实消🛄防安全责任制，制定本单位的消🏼防安全制度、消防安全操作规程，组织防火检查，结合实🍢际制定灭火和应急疏散预案📇。

　　4.服务质量好。遵循《医养结🚛合机构服务指南(试行)》开展服务。了解老年人🕯健康状况，为老年🍗人制定有针对性⏰的个人服务计划，提供专业、安全、规范的医疗卫生🔕服务和养老服务，根据机构职责和服务🗞需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护等服务🥫，做到慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内容🏊和收费标准，建立投诉反🌁馈机制，积极⏮改进服务质量。参照相关床位转换标准🌶等要求，做好服务的转介📐与衔接。老年人医💻疗与养老服务🖊信息共享共用，加强老年人⚓隐私保护。按要求对入👢住老年人和工作人员🆖开展健康监😲测和聚集性疫情监测，及时向辖区疾🕙病预🛴防控制机构报告。

　　5.服务效果好。遵守国🚫家法律法规和相关政策，5年内未发生🙍重特大安全生产事故、较大及以上🍅火灾事故、重大医疗🏼事故和违法案件。坚持公益性原则，机构运营🤗现状良好，具有⭕可持续发展的潜力，产生良♒好社会效益，能够对其他🕶医养结合服务机构起🛥到示范引领、辐射带动效应。入住老年人及🗄家属满意度调查结🏝果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真🏋贯彻落实中央关于为📞基层减负的要求，在申报、推荐、验👖收过程中创新工作方法、优化工作流程，充分利用信息化手⬇段抓取数据，切实减轻基层负担。

　　(一)自评申报。各申报单位依据工😂作标准💖逐项进行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级报送至省级卫🌪生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新疆生产🍮建设兵团卫生健康委对申报🗼单位进行严格初评，确定拟推荐名单，书面报送🔹至国家卫生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫🧣生健康委对推荐单位组织开展评🌁估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验收😂情况，确定候选示范县(市、区)和示范机构名单，在国家卫🦍生健康委🐄网站进行公示。对公示无异议的，由国家卫🤺生健康委发文命名为“全国医养结合🔨示范县(市、区)”“全国医养结合示范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范👵机构进行动态管理，如发生造成严👼重社会影响的负面🎚事件、违法案🌴件或医养结合相关🕷政策执行不力、服务😳水平明显下降、老年人权💡益受到侵害等情况，及时按程序取💑消示范县(市、区)或示范机构称号，且3年内不得申请创建🌓示范县(市、区)和示范机构。

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言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再次普😴照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在🍷侵华战争期间曾非🥩法侵占中国南海诸岛，中国人💲民对此进行了英勇抵抗，并在斗争中🎄承继先人👞对南海诸岛的开发与管辖。　　随着世界😯反法西斯战争和📙中国人民抗日战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将🔊所窃取的中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条🌩件必将实施”。　　南🌓海诸岛回归中国，是“二战”后国际秩🍦序和相关领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认🕷中国对南沙群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序的🔱否定，就是对国际法的😩公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人😓民在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发🦄利用南海诸🕝岛及相关海域，最早并持续、和平、有效💭地对南海诸岛及📲相关海域行使主权和管辖。中国⏱对南海诸岛的主权和在南海的🧖相关权益，是在漫长的历史⏫过程中确立的，具🔊有充分的历史和法理依据。　　中国在南🈶海的主权和相关权益， “二战”结束后的数🏌十年间⛲没有任何国家提出异议。　　而如今，本是🌪商舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入中🅰国南沙部分岛🍍礁附近空域，1架C-208型🎯机非法闯入中国黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自改变飞😡行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越💼中国在空中正🌏常巡逻直升机的高度层，险些引发👊海空不测事件。　　这样的冲突屡屡🏥在南海发生，已近乎成为常态。曾经长期平静🤥的南海，变得越来越不➡平静了。　　随着美国纠集盟🕚伴国家对中国实施❔战略遏制，菲律宾等部分声👘索国与域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了💾充斥冲突对抗的地缘🧙政治竞技场，南海🏝争端朝着扩大化、国际化、复杂化方向🎹发展。　　中国🐟政府一贯坚持与有关的➡当事国在尊重历史🏩事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决🙉领土主权重叠🚷的争议。中国和越南通过谈🔬判协商划定了🐃两国在北部湾的海上界线，这是中💛国奉行独立🀄自主的外交政策、睦邻友🚑好的周边外交政策，以及践行国际法、维护国际💴法最好的例证。　　中国在南海问〽题上的立场是一贯的、明确的。中国🐳始终坚持通过谈判🕊协商和平解决争议，通过制定规则和⏰建立👆机制来管控争议。这是中国对🕧国际法和国🍈际关系基本准则的最🦃大坚守，是中国践🏌行国际法治的成功实践，也是管控和🏁化解南海问题💾的必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民族海🧟洋文明😫的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继💨续秉持“海洋命运共同体”理念，做海洋和🚛平的维护者、海🎏洋秩序的建设者、海洋合作的推动🚅者、海洋发展的贡献📜者，让南海🌋成为造福地区各国人民的和平🍇之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属中国🎩是🚳战后国际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中🔖国人民抗日战争暨🔋世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国🚏际秩序与世界🐵格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后😵国际秩序的国际法律文件，恢复对南海🛰诸岛行使主权。　　这是对💡日本军国主义和👑西方殖民主义以非法方式侵⏲占中国领🌷土的全面否定，是对中国享🌰有南海诸岛主权与🦔海洋权益的尊重❎与确认。　　1945年，中国人民在经历了14年浴血奋战，付出3500多万🔸军民伤亡的巨大民族牺牲后，与世界人民共同🕞取得了世界反🏉法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利的决定性⏭国家和战后🆒国际秩序的奠基者，中国对南海诸岛😚拥有主🍯权本身就是战后国际秩序💝和相关领土安排的一部分。　　一、战后🤳国际秩序明确南海岛屿领土归👾属中国　　在中国📩三沙市永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着🤤大海，历经70多年的洗礼，如今🔤依然庄重醒目。石碑正面上书四个⏩红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面镌刻着： “海军收复西🦎沙群岛纪念👭碑中华民国三十五🐑年十一月二十四日张君然立。”　　这座石碑定🕐格了中国在“二战”后依法恢复对🈳南海诸岛行使主🐎权的历史瞬间。1946年11月，中国广东🧛省政府受命组织力量☔南下接收被日军🎟侵占的西沙群岛与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工⏸作人员分别完成接收进驻西沙、南沙群岛，并📶在岛屿重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南🌧海深处向全世界宣💻告中国对西沙、南🤛沙群岛的领土主权。　　恢复中国对南海诸岛🐆主权，是战后😞国际秩序不可分割的组成部分。如何处💨置日本在二战中非法侵占的他国📓领土，对实现战后亚太地区🕕和平稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件🚛对于被日侵占的他国领土的处🔯理原则⚽和基本方针作出了制度性安排🎴。　　1943年11月，中国、美国🛒和英国三国政府首脑在➿埃及首都开🚂罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日本自从📧一九一四年第一次👁世界大战开始后😣在太平洋上所夺得⛏或占领之一切岛屿；在使🙎日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日💨本以武力或贪欲所攫取之土🌰地，亦务将日⚽本驱逐出境”。1945年7月，在世界反法西♊斯战争即♊将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之条件🌳必将实施，而日本🎥之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及🌧吾人所决定其可以领有之小👛岛在内”。　　日本宣🐆布无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日本📶驻军撤🕜退到海南榆林港，向驻扎在此的😋中国驻军投降。　　二、中国收🐥复南海诸岛是国际法赋予🐷反法西斯侵略战胜国的🌬权利　　中国人民🍌抗日战争是世界反法西斯💚战争的重要组成部分。中国💴战场是反抗日本法西斯❓侵略的主战场，也是世界反法👟西斯战争的东方主战场。中国😰人民的抗战，大👲量消耗和削弱了日本军国🧒主义的战争实力，长期打击并牵制了❗日本大部分陆军和大量海军，使日军🏵未能轻易冒险北进或南下，从🥦而减轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋战争爆发📤后，中国战场继续吸🌟引和滞留日🧥本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日本还在南🕺沙群岛附近海🤽域进行过激烈🕙的海空战斗。　　中国收🔅回南海诸岛主权是反法🖊西斯侵📻略胜利的正当权益。中国战场是👍世界反法西斯战争的🛀东方主战场。抗日战🧘争开始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭日军🥚最多，付出代价最大，对彻底战😾胜日本法西斯起到🀄了决定性作用。在日本战略进攻、中❔国战略防御期间，中日双方投入🎊总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被卷入战争的🚤中国人口达4亿之多。中国为世🎆界反法西斯战争的胜利⏫作出了重大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际法完全有资💡格要求归还被🤯非法占领的领土。　　中国收回南海诸💋岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构🚡成领土主权的转移， 非法侵🐢占他国领土必须“物归原主”。作为世界反法西🌤斯战争的战🔸胜国，中国享有收⌛回被日本非法侵占的领土的权利。西沙群岛、南🚍沙群岛在被日本入侵占领前🌯属于中国。日🚫本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸岛主🗣权得到国际条约确认。旨在解决战🍮后日本⛓作为战败国的领土及国👄际地位问题的“旧金山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承认🖍朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛🌋屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃👻对南沙群岛与西沙群岛💣之所有权利、名誉与请求权”。　　中国是日本军国🎸主义战争罪🗒行的最大受🖕害国和第二次世界大战📙的四大战胜国之一，中华人民共和国却🎴未被邀请出席旧金😢山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民🎽共和国中央人民🐿政府外交部部长周恩🈂来关于美英对日和🈸约草案及旧金山会议的声明》，宣布包括南沙群岛在🤩内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定🐨日本放弃对南💍海有关岛屿的一切权🧓利却不提归还主权问题，重申有关岛🔗屿在日本投降后“已为当时中国政府🔑全部接收”，中华人民共🥐和国在有关岛屿的主🔸权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正🉐式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及🔲南沙群岛、西沙群岛之👞一切权利与要求。同年，由时任😝日本外务大🚷臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和📙约规定日本必须放弃🎪的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛👒全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和🎵国政府与日本国政府联🥁合声明》中，日本重申坚🏇持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确认🌱了南海诸岛属于中🏗国的事实。　　三、中国依法恢复行⌚使南海诸岛主权得🐖到国际承认　　1946年5月23日，中国政🈁府派出海军抵达东沙🥧群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻守〰。同年11月24日进驻西沙🚛群岛永兴岛。12月12日南沙群📝岛接收人员在太🖥平岛举行接收南沙群岛🔠升旗典礼。自此中国完成了南🚘海诸🔈岛的收复工作，并📅在岛上派兵驻守，设立了各类军事、民事设施，从法律和事实🈷上恢复了🕶对南海诸岛行使主权。　　主要大国🔽认可中国对南海诸岛🚳恢复行使主权。1946年11月至12月，中🤹国政府指派林遵上校等高级军政官🤨员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙群😐岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上🏜述4艘军🎓舰名对西沙群岛和🎲南沙群岛的4个岛屿进行🌦重新命名。中国此次行动得🎂到了美国麦克阿🔥瑟将军的支持，史料显示，中国军政人♐员正是乘🔄坐美国提供的4艘军舰赴西沙和⏭南沙群岛举行接收仪式。　　此后，美🌻国通过外交询问、申请测量、通😽报航行飞越计划等方式，显示了其承认🌵中国对南沙群岛主权🏘的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律🌜宾的空军人员👘在黄岩岛及南沙群😴岛区域实施海图测🦕量及气象调查时，曾多次向中国台湾当🔦局提出申请，这表👻明美国认为这些🕡岛礁的主权属于中国。中国还曾♉在南沙群岛有关岛礁上接☕待过美国军事人员。同期美国出🐒版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比🎵亚利平科特世界地名辞典⚪》、1963年版《威尔德麦克各🐪国百科全书》、1971年版《世🎢界各国区划百科全书》，均确认中国对南🤹海诸岛的主权。　　苏联部长会议🕢大地测量和绘图部1952年编制的《中南半岛和🖱印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和南沙🚧群岛的名称全部⏭使用中文发音的音译，并用括号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认🤺可中国对南海诸岛的🍲主权。中国对南海🤟诸岛的主权也得到⬛国际组织的普🌓遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国👿教科文组织政府间海洋学☝委员会第14次会议讨论了该⛑委员会秘书处提交👙的《全球海平💝面观测系统实施计划1985—1990》，建议🥣将西沙群岛和南沙🈹群岛纳入全球海平面观测🕶系统，并将这两个群岛🚫列属“中华🥒人民共和国”。为执行该计划，中国政府被委😬任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛👖和西沙群岛各1个。　　中国对南海🙍诸岛的主权在“二战”结👞束后得到国际社会普遍承认。其根本原因在于南海🧡诸岛回归中国，是战后国际🌙秩序和相📓关领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国📪对南海诸岛的主权，就是对战后国际秩😵序的否定。　　第二章 部分声索国🦎升级南海争端挑战战🛩后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年🔮代南海发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚📝等南海声索国，不顾中方🌖一再劝阻和警告，持续制造各类🌥占领南海无人岛礁、掠🆙夺南海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域外大国的⏳鼓动支持下，菲律宾通过实施“灰色地带”战略，持续对抗中🚮国在南海的合理合法😊维权行动，以“弱者叙事”策略塑造对南海📲议题的错误认知，打着落实国际法的旗号推动🀄菲国内海洋立法，美化自身对中国😖南海领💦土主权与海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等📦部分国家😡围绕南海问题开展一系列🛡不负责任的行动，将南海争🎋端升级到接近“准军事行动”的级别，甚至😐将南海局势推向“冲突⏲甚至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声🏋索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年代南海发现大😧量油气资源后，菲律宾、越南等国加快武力🔍侵占中国南海🚬岛礁的步伐，南海岛礁📒之争激化。越、菲非法侵占中国🧐南沙群岛部🕶分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法👶侵占的中国南🏼海岛礁上持续强🎈化军事部署。近年来，越南加💟快在其非法侵占的🎾南沙岛礁上增加军事部署，增强军事投射能力。越南以此进一步🏣提升了它😏在南海实现其军事战略🛅的可能性，面积不断扩大的👛侵占岛屿与越南南部“S”形海岸线构成了🍾越南相对完整的服♟务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优势🔜发挥小吨🔊位舰艇的作战灵活性，形成在海🚐上的有效对抗。　　菲律宾持📇续加强在其非法侵📪占的南海岛礁上的军事设施🧗建设。2022年起，菲律宾明显😨加快了在其侵占的中🐷业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上🆕的军事设施建设。2022年3月，菲🔬律宾在马欢岛建造一个新的🐀直升机停机坪。5月，菲律宾海岸警🙏卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立🖥了指挥观察站，提升了对📒南海的海域探测监🕷控能力。这些指挥观察🛫站被用于监测周围🖖的船舶，并向菲律宾海岸🌅警卫队国家🐂总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业🌌岛建立了一个海岸警卫队工作👍站，并完成了长1300米、宽100米的混凝👑土飞行跑道的建设。　　此外，马👪来西亚在弹丸礁建设了一个海🎞军基地。在外部力量的🥕帮助下，菲、越等部分南海当事国🤩或在其侵占的中🐥国南沙岛礁上开展设🆘施建设和军事部署，或增加📅居民数量、扩大岛屿设🚱施功能，其根本🍼目的在于向世界展现❎并巩固其对所侵占的中国南海🐼岛礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声💐索国掠夺南海自然资源　　自南海发👆现巨大的油气资源以来，菲律宾、越👬南等国出于对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国♌南海岛屿的主权声索，非法攫取南海资源🗝。　　部分南海声🈴索国通🍴过在南海争议区域非法攫👧取油气资源，实现了从过去依赖进口原🍖油到对外出口石油的结构性🏗转变，是实实在在的获益者。面对丰富油♌气资源所🦆带来的巨额财富，南海声索国🐜不顾中国的警告与反对，持续加大📱油气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发合⛱作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共同合作参🥇与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领域合作🍊受到菲宪法限制和海👝上有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在南海🍴的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾正寻求与美📣国、日本、澳大利亚和🏎其他盟友合作，开发南海的石油👆和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声索🌵国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群💇岛仙宾礁。　　在试图以坐滩🤬方式强占仙宾😙礁屡遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留近5个月后，面对强大的各方压力，最👥终撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞留🕯中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中🚰国仁爱礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭🏃遇搁浅无法行驶，需要零部件来🐈修理船只为🏫由在仁爱礁西北侧潟湖坡🦄“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看守，舰🎗上人员焚烧和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗毒瘤污染着🐷洁净清🐉澈的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施了34次较大规模🗂的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无😺人岛礁等。菲方的行为侵犯🐰了中国领土主权，违反《南海各方行🍖为宣言》共识，严重破坏地区和🛋平稳定。　　菲律宾📤把目光聚焦在🌴中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等一🛍些南海无人岛礁，通过挑起局🗑部冲突的方式，开展自我赋👶予合法性且低于爆发战争⛷门槛的挑衅行动，不断抬高中国🥡与其地缘政治竞争😺的代价，迫使中国在不胜其⬛烦、“多害相权取其轻”中做出菲律宾所✈期待🚿的利益退让，从而达到变相🐁占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄是非🤞混淆视听　　2024年3月5日，中国南沙群岛仁爱🧢礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运🍴补船强行闯入仁爱礁临近海域，试图向非法🕦坐滩的菲律宾军舰运送🍧包括船体加固建筑材🌇料在内的各类物资。菲律宾海警船⌛只无视中方警告，故意冲🐱撞中国正常执法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律🎈宾一方的👂南海争端事件，在菲律宾与美🔀西方主要媒体的报⚽道中则被歪曲成了🔉“中国船🚅只恶意冲撞菲船只”“中国海警水炮🕘冲击菲律宾运补船”“剐蹭🤾受损的菲律宾舰船🥏抵抗中国入侵”等具有🆓视觉冲击力的虚假叙事，不断把菲律🤼宾装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国际社会对🎋当前南海争端的认知。　　这是菲律宾南🚦海“灰色地带”战🌹略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲⛏律宾故意忽略南海争端的历史♐经纬与国际法理，避而不谈菲律宾出📽于攫取南海油气资🏅源侵占中国南海岛礁🔔的历史事实，而是“以非常专🌕业的新闻🏃传播技巧将中菲南🎉海争端的国际话🏞语聚焦到了更具多元话语效应🌜且能够🏔产生广泛传播力的感性事件上”，通过利用🐠西方国家以南海问题塑👐造中国所谓“修正主义”身份🌨的国际舆论环境，构建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起南海争🏡端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟🏐仲裁案谋取更🍼大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争🤨议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗👽暴地👰将中国黄岩岛及南沙群岛部分岛🐿礁非法纳入菲律宾🍧领土范围，严重背离了《联合国海洋法公约》等国际法的🤮核心要义，暴露出菲律宾在南✔海✨扩张领地的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲🐶律宾外围岛屿割让的条🌱约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属👍北婆罗洲与美🎉属菲律宾之间的🏠边界条约》(《美英条约》)等三个国🚡际条约，已从国🚰际法层面明确菲律🖖宾共和国领土范围。而中🈁国黄岩岛和南沙群岛根本不在菲🍀律宾领土范围之内。　　“西班牙🛣应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的岛🤫屿割让给美国：这条线从西到东🍶沿着和或靠近北纬20°线并穿过可通💒航的巴奇海🥂峡的中央，从格林尼治东经118°到127°子午线；然后沿🏟格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格⭐林尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格林尼治东📦经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林尼😝治东经116°子午线的交叉点，然后沿一📦条直线至北纬10°线与格林尼治东经118°子午线的交叉点，再沿格林🚓尼治东经118°子午线至起🔧始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟📥一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中国的强🕗烈反对，菲律宾💘依然强行推动🌭国内海洋领域立法，更深层🔐次的图谋是以落实国际仲裁庭🎪南海仲💟裁结果为名，为其继续非法侵占🔷中国南海岛礁🌮提供所谓的法理🤙依据，增加中国以谈🗝判协商🍢妥善解决南海争端的难度。这🔎势必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关🚣当事国在南海争端上的🛺立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内国家维护⤴南海地区和平与稳🐵定的动力。　　第三章 中国对南🍋海诸岛的主权和在南海的相关权益绵延🏎千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡➕逻；从明朝🗜永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方🤽委派的郑和率中国船队👁巡视南海，到500多年前形成且📴沿用至今的中国渔🔫民《更路簿》；从1868年出版🔍的英国海军部《中国海指南》到1933年在法💞国出版的《彩绘殖民👹地世界》……　　中国政府有效管辖🔫南海、中国渔民耕作🧙经营南海、中华海洋文明厚🍧植南海😊的翔实史料一再证明：中国最早发现、命名💢和开发利用南海诸🕞岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地🍥对南海诸岛及相关海域😮行使主权和管辖。中📤国对南海诸岛的主权和在👓南海的相关权益，是在漫长的历史过🌿程中确立的，具有充分🎺的历史和法理依据。　　一、历历可考的发现🌾命名确🔍定中国在南海的历史性权利　　中国大量从官方到🏝民间保😁存完整的史料表明，在公元1世纪，中国🗿官方记录中就明确记载，包括政府👳官员在内的中国人🐒在南海航行或生产实践🕵中发😈现南海诸岛。在漫长🍑的历史长河中，随着中国人对南海🙆认识的逐步加深，对南海诸岛的命名💏也由泛😫称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大🗡发现的1400多年之前，勇于探索的中国人🚂就通过航海发现了南🐛海诸岛，将其命名并记🥒录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人通😜过航海实践不断完善对南海及南海诸🍕岛的方位、里程、航路和地理形势👲的认识。　　中国官员杨💧孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记🚧载了将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声⏮称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声🎞称的其发现🈺南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中🍄国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开🐮辟了从中国东南沿海🕍地区经由南🚅海前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事业的🙆发展及生产实践的👷逐渐增多，中国人对南🖋海诸岛的认识逐步加深，对南海诸岛🥛的命名也由“涨海崎头”这一泛称😂逐渐演变为对东、西、中、南沙群岛的〰专有命名，并被记录在中国🍱历代文献中。从10世纪起，中国百种🔢以上的各类文献中多将南🥡海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是中国渔🐳民的“祖宗海”。在中国东南沿海💱的渔民的认知中，南海是他们和🐂祖先赖以生存🔻的地方，赐予他们🦒丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕🏳海牧渔的生产实践中，通过口口🔭相传和简单记录，赋予南海诸岛😔各具特色的“乳名”。　　位于中国海🙋南省的潭门镇， 是海南岛通往🏊南海诸♑岛最近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙群岛作💃业渔船后🏃勤给养基地和深远海鱼货🗼的集散地。在不少♐当地渔民中，今天仍然传承着❄《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当地🎛渔民根据生产实践👁经验形成的航⏩海指南。　　从💁明代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔🍺民就对南海中136个岛礁进行💸了命名，如称西沙🛁群岛的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的太平岛为🕸黄山马峙等。　　西方早已接受🚪中国对南海诸岛的命名。中国对南海诸岛的🎰命名被西方官方、民间以音译🧒方式使用，长期影响着西💘方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地区进🤗行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方式🐲显然是从中国渔民习惯🚌称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千🔒年的开发经营🔽彰显中国在南海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海🎺沉船中出土的文物，再到南👐海岛屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年📟来在南海世世代代繁衍生🤪息的一个个铁证，有力地彰显着中国🚹在南海的历史性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸🌳始终是联通不同地区😉的驱动力。起源于中国西汉🌟时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期🤝(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通中🏕国与世界的海上贸易🍉通道，更见证了中📦国绵延千年🗜的南海开发历史。　　一艘艘商🌛船从中国东南沿🏸海地区的港口出发，满载着货物在🐳南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起航🌗点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易⌛特征，由中国南海连接东🐕南亚、南亚、中东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船📨不幸在南海沉没，它们虽是⛏历史的一瞬，却意外永💵恒地记录🥌了中国先民对南海的开发。在中国海南的🍵南海博物馆三层，展出着考古工作者😢从南海西北陆坡📎两处🧠沉船遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景德镇👊的珐华🦖彩瓷器在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺🐆目。　　南海🔎是中华文化的传播之海。南海不仅是一条航路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人类共享🌧，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在😏一起，向世界传播🏁中华文化。　　15世纪，明代的中国🔩站在大航海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派💮的郑和率中国船🐔队通过南海七👮下西洋，将当时中国的科🥤技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香🏷料、动植物等带回中💦国，成为南海友👻谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由🛺中国沿海🍷地区的先民经南🍰海传播到周边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东南亚国💺家尚未以现代🎙国家形式出现时，中国东南🎋沿海的百姓🎩通过南海乘船前往这些地区，在他们的认知中，这是国土之内的谋生。而在这些东南亚🐱国家，时至今日，不✡仅有大量华侨华人，更有中华文明😮特色的建筑、街区，这些建筑与🐔中国海南等地的建筑♟风格一致。　　历史遗迹证明📧中国先民在🕸南海耕海💗牧渔留居岛礁。中国考古工作者🔴数十年🍋来在南海部分岛屿发🥋掘出众多中国🦎不同历史时期的遗址遗存，无可辩驳地印证🚟了中国开发经营📺南海的历史。　　20世纪70年代，中国考古👅工作者在西沙甘泉岛👱上发现了一⛷处唐宋时期居住🐀址并对其进行发掘，出土一批🦆唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件👼等岛上居民的日常生🍌活用具。同时，考古工作者🦊还发现鸟骨和有🎾敲砸痕迹的💆螺壳堆积等人类食用后集👷中抛弃😡形成的遗迹。中国考古🕺工作者认为，甘泉岛唐宋遗址的发现和发掘，证明中国渔民🅿早在唐代就〽在岛上延续居留，从事开发生产活动。　　1992年，中国历史学家王恒杰♋教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了战🏡国到秦汉时🔴期的划纹硬陶、东汉时期的😇五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的👈青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等🔷钱币及清代铁锚。这些文🈺物皆为中国先民最早开发🦂南海，并世代把南海作为🧟自己生产、生活的一个领🆖地提供了无可争辩🐿的物证。　　三、绵延不断的🍔有效管辖巩固中国在🐌南海的历史性权利　　从纳入版👆图设立行政区，到派遣水师进行防卫💧，再到委👝派官员修建设施……南海及南海诸岛🌆不仅是中🌃国人民生产、生活的家园，更留下了中国历代🎏政府持续、和平、有效管辖🥠的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文📟献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国🗓政府就已将南海诸岛划🎯归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政🤗府持续管辖的同时，在🍟各类官方绘制的地图中，将南海诸岛完整🐑纳入中国版图。　　在中国🍾官方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记录了元代🌝疆域已包⛅括南沙群岛。14世纪后，中国政府明确把🙃南海诸岛列入广东省琼😐州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地方🤣史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中🥈国留存的官方地图中，南海及南海诸⏸岛被纳😂入中国疆土。1767年《大清万🐴年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地🔄理全图》等还清晰地在📽中国政区版图上标绘了😌四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在😙是彰显中国对南海💚诸岛享有主权并拥有🚛南海历史性🚿权利的重要方面。1000年前，中国政府就已派🕤遣😐水师巡视南海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记录🥐当时中国政府军事🤽制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记🌨载了中国水师在南海及南海🏋诸岛巡逻的历史🤐。此后，更多的👝中国史书记载了中国水师🧒巡视南海诸🐠岛的史实。1909年4月，中国政府派遣❔广东水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立碑😯竖旗，重😻申中国对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百🚙年来持续🏎不断地对南海及南海诸🔭岛进行调查测量，并在南海诸岛🌧设立天文、气象观测点，证明中国中央政🤹权对🚼南海诸岛实行了有效统辖。　　700多年前，中国👢政府派遣中国古代著名天文学家郭🛬守敬主持在🔄全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守📩敬将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现🎉在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技术🌷所限，郭守敬测量的🏰大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其🧔天文观测点的位置正在西沙群岛。　　中国政府在🌒实践中行使调查测量🏿专属管辖权。1883年，德国船舶在西南❌沙群岛附近海🔧域开展调查测量🐾活动，清政府获知后，即刻向德国政😪府提出抗议，德国政府不得不停🍴止非法活动。1936年，根据香港远🚟东气象台🕍会议的建议，中国政府在西⛏沙群岛建成气象台、无线电🥖台与灯塔，建立与岛外各地的联络，并保障航经🔶此处的🖲船舶的航行安全。　　第四章 中国在南海的领👷土主权和🛫海洋权益拥有坚实法🚌理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度看，南海争💠端主要指由于周边国家非🐮法侵占部分南沙岛礁导👗致的领土主权争端和🈳以海洋划界为主要🛥内容的海洋🍂权益争端。越南、菲律宾等国非😥法侵占中国南沙➡群岛部分岛礁，引发了与中🏞国的领土主权争端。南海周边国家根😝据《联合国海洋💲法公约》主张领海、专属经济区和大🎦陆架等管辖海域，从而在海岸🉐相邻或相向国家之间产生⬅海域划界问题。围绕🗽领土主权和海洋划界争端，又衍生出💮自然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境的保全和🦎保护等系列问题。　　中国对南海诸岛拥💅有主权具有坚实的🎲法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反言规则及🙋其他有关领土取得的🥅国际法原则。　　一、中国人最早发现和开🌟发南海诸岛，符合国际法“通过发🏂现和先占取得领土主权”原则　　中🔗国对南海诸岛的主权是🚮历史上确立的。2000多年来，中国通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手段，对南海诸岛和相😲关海域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现🌸与先占是国家取得领土主权的最重要🗝法律依据之一。在尚未🔰形成现代领土主权概念的古代，最早发现、命👈名南海诸岛并在其上居住🏩或从事生产经营活动，具有重要的国际🐇法意义。　　从国际法发展🎄的过程来看，中🐆国对南海诸岛的发现、先占并实行有🕢效的行政管辖，足以🔶证明中国对南海诸岛享有无🤤可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就在🗯南海航行，并🗻在长期实践中发现了南海诸岛。中国不但最早🎴发现了南海诸岛，而且还🕔在开发利用南海的历史🚶过程中形成了一套相对固定的🚶南海诸岛命名体系，如将🦔岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对南海诸🥐岛的命名，部分还💺被西方航海家引🛷用并标注在一些19—20世纪权威的航海指南和海图中。　　国际司法实践表明，一国人民长期在💦某个区域生🐬活或进行经济活动，对确定📟这个地区属于这个😼国家具有重要意义。1953年，国际法📯院在曼基埃和埃克里荷斯案🚪的判决中就指出，英🔲国人在这两个岛屿🍷上世代居住的事实，是这些🕴岛屿归属英国的明证。而中🦀国在西沙群岛、南沙群岛岛礁长期居住并从🌘事生产经营活动，足以取得对南海💷诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历代🔞政府通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理✳调查等手段，对南海诸岛⛳和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在🍝长期历史过程中，中国确立了对📿南海诸岛🎅的主权和在南海的相关权益，中国人民🎃早已成为南海诸岛的主人。　　二、中国对🌃南海诸岛的主权主张获🏭得广泛的国际承认，符合国际法🎒有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对南🗑海诸岛的主权在20世纪前未📠遭遇任何挑战。第二次世界大战🕺结束后，中国收复南海诸岛并恢🎢复行使主权，世界上许多🔎国家都承认南🦊海诸岛是中国领土。而如今，一些国家却🌚将昔日亲手签🐐署的声明贬作废纸。这些铭刻在历史🆓档案中的🐝国家承诺，恰似国际法长🍿河中的“禁止反言”界碑，在时空坐🌶标上标记🔁着信义的天平。　　在涉及国际法的📹领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过🐣一国对特定领🥨土拥有主权权利的国家，将不🔑得再否认这一权利。现代的国际规则实👛际上就是在历史上📩无数次的外交交涉的结果、声明、承诺等的基🀄础上形成的。今天讨论南海问🚴题，必须立足于👤至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边国家及🎞国际社会从未🚦对中国在南海的主权和⭕海洋🌕权益提出过异议，也不存在南海争👇端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙群岛时，不仅中国🥔提出强烈抗议，日本👢也认为南沙群岛“应为中国所有”，且🐊认为中国渔民“早已以该岛屿⛺为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲🏝律宾曾明确承认南沙群岛🖌不属菲方所有，菲方👛对南沙没有主权要求。越南统一前，越南民主共🏋和国政府也承认“根据越南方面📤的资料，西沙和南沙群岛🍉应当属于中国领土”，并在其出🚈版的教科书🌶和地图中将南沙标注为中国领土。　　然而，有些🍎国家近年来却出尔反尔， 公然🕖置国际法有关规则于不顾。如🌚菲律宾无视承诺，转而将纠纷诉🕒诸司法程序、执意提起仲裁❤的做法构成“禁止反言”，严重违反国🦏际法。相关国🌐家种种的“两面”做法，使人们不得不怀疑，他🙄们不是出于公心、不是基于🔇国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内国🥂家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法相关⬅原则　　“地理邻近”从来🏥不是解决领土归属问题的🥓国际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主权，在🌶国际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法🥩判例中均不存在🚶依据距离远近等因🎺素决定领土主权✂归属的国际法规则。菲律宾等部分域内🆎国家以所谓“地理邻近”为由对南海岛😭屿提出全部或部分🌖主权要求是荒谬的，妄图以“距🛏我近者即归我”的原始逻辑颠覆🉑国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊🉑觎中国南海有关岛礁，在不同👙时期采取了不同🍙的侵权手段和掩护方式。菲律宾🈺单方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国⛸领土主权和📑海洋权益的侵权行为。这反😿映出菲律宾一些人试图强化单方🍺面主张的政治算计，暴露出域🏝外国家试🦗图搅乱南海局势、挑拨中国与东盟🎆国家关系的险恶用心⏯。多年来，菲律宾🔸为继续推行领土扩张主义，将其对中国👂南沙群岛部分岛礁的❗非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专♟属经济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可🐎靠的事实依据，也不符合国际法🐄关于🔏领土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理🥚论和实践对于借口“地理邻近”等因素提💅出领土主权要🔋求的主张也总🤭是持否定态度的。国际法实🌝践也完全排斥所谓🌇依据距离远近来决定领土归🍰属的主张。许多国家的岛屿，往往距离本国🥕大陆💆或主岛远而距他国近。如英吉利海峡中的海🍪峡🛍群岛距离法国更近，但它一直归属🍎英国所有，这🔸样的案例不胜枚举。以“邻近”等因素🦏对南海诸岛提出主权要求，理由无法成立，也不符合国际法🗽。　　四、中国主张在🐿南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主⤵权是其海洋权利的基础，这是国际法的一般原则。国际法院在许多😑判例中指出，“海洋权利源🈁自沿海国对陆地的主🧐权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大陆架📽和专属经济🖇区的权利基于陆地统治🖱海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老🖨的国际法原则。领土主📋权是主张海洋权益的基础，海洋权益从领💨土主权派生而来。1969年国际法🆚院关于北海大陆架🙌案的判决再次重申🤐了这一原则，“陆地是一个国家对🗃其领土的🍪向海延伸部分行使权力💸的法律渊源”。一个国家只有🔡拥有了大陆或岛屿的主🕰权，才有可能享有该🌲陆地或岛屿附近海域🏝的主权权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国💌海洋法公约》赋予沿海👳国主张和划定专属经济❕区、大陆架💻等国家管辖海域并对🐿其中的自然资源📸享有主权权利。同时，《联合🧗国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所😃有国家主权的情形下，为💌海洋建立一种法律秩序”。显然，《联合国海洋法公约》不涉及国家的领🛩土主权。沿海国的主🆔权权利不能否定、损害他国的固❕有领土主权，也不能🎌够成为沿海国主张❌新的领土主权的依据。　　菲律宾提交🚰的仲裁诉讼，涉及🌶的是领土归属、海洋划界、军事活动 之类的海洋争😄端问题，而中国📃根据国际法享有并且早🤵已声明免受涉及该🚦类问题的任何国际🏃司法和仲裁管辖的权利。菲律宾👶费尽心机，企图把两国领🍨土主权和海洋🏢权益之争描绘成可以交🍹由国际仲裁来🚯解决的问题，片面解读《联合国海洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法🤟重要原则。菲律宾等🛬国关于这些🦅岛礁位于其专属经济区内或大🎳陆架上，因🐹而应该属于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋🤖法公约》的意旨和原则。　　五、中国在👗南海的历史性权利受到国🌏际法保护　　中国在南🔨海享有的历史性权利受到包🎶括《联合国海洋法🚠公约》在内的🥈国际法保护，不容否定。中国🍆不仅拥有南海诸岛主权，而且🤢充分享有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国人民在🔩南海诸岛及相🧡关海域持续🌩的生产生活实践，来自中国🦅历代政府对南海诸岛及🍯相关海域🥈连续的主权管辖权实践。　　中国在南海💸享有的历史性🤷权利与《联合国海洋法🖕公约》并不矛盾。首先，历史性权🔩利是一般国际法🌪的概念。公⬜约规定并未穷尽全部海洋法⏹的规则，相反🕎却明确规定公🏀约未予规定部分适😛用一般国际法。其次，公约本♟身并不排斥在它之前已经形成并被持⏱续主张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性权✋利的尊重。　　中国开发、管控南🎵海的历史以及中国的实践表明：中国对南海🦗诸岛享有领土主权，在南海断续线🐇内海域享👰有历史性权利，主要包括🚀对琼州海峡等历史🍎性水域的历史性所有权、传统捕鱼🏜权和历史性航行权。　　南海断续线代表了中🙋国对南🚏海诸岛的领土主权和⏮在南海的历史性权利。南海诸岛附🚾近海域是中国渔🍃民的传统渔场，中国🤲渔民常年往来于海南岛、广东省与南海🔴各群岛之间，从事捕捞、养殖等生🍴产经营活动。历代统治者🛷对南海和南海诸岛的🏙认识不断加深，管理南海诸岛的👄行政建📫制和管辖日渐完备，南海诸岛在事实上是属⛷于中国的。中国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围涵盖了🔵南海诸岛😤中的主要岛礁和海域。　　中国🚚在南海特定海域的历史性权利，是中国人民在🌈这片海洋空间战风斗浪🌛、耕海牧渔🥑数千年的自然结果，是对南海有🍙关海域及散布其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益🍞和海洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体🤵共生共存共发展直至今天。此海洋主权和🌤海洋权益，在🈹中国历史和传统中早已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民🧜抗日战争暨世界🎊反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海👮和平稳定，需要充🍌分尊重历史和法理所确立📶的中国在南海的领土主权🦈与海洋权益。　　中🕜国在南海的历史性权利是在👸历史发展演变中形成的，具有充分的👇历史和法理依据，受到包括《联合国海洋👐法公约》在内的国🛀际法保护，不容否定。中国对南海🔨诸岛的主权作为战后🏥国际秩📵序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民世世代代👵在南海生产生活，早已成为南海诸🐽岛的主人。近百年来，尽管南海风云✋变幻，尽管南海诸🗞岛也短暂遭受过💭侵略者的荼害，但经过历🙃史和国际法确定的中国对⚫南海诸岛及其附近海🐈域无可❣争辩的主权不容篡改，中国维护🌇自身领土主权和海洋🗳权益的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发展是时代的🍤意志，历史的铁律早已证🥈明，逆时妄为注定失败。及时对南海🤞争端正本清源，排除域外🥞霸权和域内个别国家谋🐡求私利的消极干扰，是让南海波🍗涛恢复平静，让域内国家再扬🌁友好合作风帆的必🌘要之举。　　维护“二战”以来形成的国际❌秩序，捍卫历史经🎓纬与正义法理，尊重中国在南🎖海享有的领土👲主权与海洋权益，坚持通过对话协商📔来妥处分歧、妥善推动南海🎵争端的和平解决，也是更好应💦对百年变局、共同建设😨人类更美好未来的正确之道。　　中华民族是热爱✍和平的民族，身体中流淌🐮着和平的血液。作为😠南海最大沿岸国，中♒国从维护南海地区和🦍平与稳定的大局出发，在南海问题产🍔生后的几十年🆎里始终保持极大克制，从未主动挑起争议，也没有采取⏬任何使争议复杂化、扩大化的行动。中🎹方一贯坚持维护✋南海的和平稳定，全力维护🙄与周边国💾家的友好关系，希望共同把南海💵建成和平、友好和合作之📮海。　　南海稳，则地区国🐁家受益；南海乱，则地区国家遭🈯殃。南海💶争端的热度必须逐⛺步冷却下来。南海和🌚平稳定是地区发展的重要🗿前提。守好南🐁海的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在🏭南海这一舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有🎑人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像🏪潮水来了又退去一样，这些图谋最终都不🏯会有结果。　　无论南海风云👝怎么变幻， 绝不会是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海领土🧝主权海洋权益的历🤞史和法理依据》智库报告由新华📕社社长、新💠华社国家高端智库学术🕷委员会主任傅华任组长，新华社总编辑、新🛠华社国家高端智库🖲学术委员会副主任吕岩松任副🏍组长，新华社副总编辑、新华社国家高端智🕖库学术委员会🦀执行副主任🥣任卫东任执行副组长。课题组成员包括刘🏤刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核🎞校人员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历🤧时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和👯发布过程中，中国南海研究院🛐创始院长吴士存、中国南海研究院原院💭长王胜、中国南海😴研究院研究员陈相秒、中国南海研😖究院研究员闫岩、中国南海研究院🌍研究员丁铎、武汉🤥大学国际法治研究院院长肖🏍永平、武汉大学国际法研究💫所副所长张辉、武汉大学国🐕际法治研究院🍺副院长冯洁菡、武汉大👿学中国边界与海洋研究院教授🌗雷筱璐、武汉大学中国边🐬界与🍨海洋研究院教授蒋小翼、中国🗯社科院亚太与全球战略研究院亚🗾太安📄全与外交研究室主任张洁、中国现代国际🦐关系研究院研究员杨🉑霄、自然资👱源部海洋发展战略❇研究所研究员陈🌸曦笛等专家🤰学者给予了多方面的帮助和指导，在此一并表示诚挚谢🥌意。　　点击下方报告标🎙题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国在南海领土🔸主权海洋权益🥘的历史和法理依据 立即注册，解锁手机看片kp169全部隐藏频道 吴禄贞×女神写🖇真限量礼包派发

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抗战老兵王振🐂斌16岁参军抗日，冲锋在前多次负伤——　　“靠着坚定信仰和无👀畏勇气，在战争中成长”(时空对话)　　“1940年，我🅰加入八路军做勤务兵；1941年，我所在🤗的部队改编为新四军，我🌊到连队当战士……”在辽宁省🐍鞍山市家中，讲起🤘抗日战争的烽火岁月，101岁的😾抗战老兵王振斌认真注视着🎴镜头，连着说了一个多小时。　　还记🐝得入党时的情景吗？　　“入党🈯仪式在林子里进行，为了保护党员，入党😎申请书读完就烧掉”　　1924年1月，王振斌出生于🃏江苏省涟水县跨河🎣乡的一个贫苦家庭。全家九口人，住👎的是草棚屋子，田无半亩，全凭出🌫卖劳力维持生计。　　参军前，王振斌甚😴至没穿过一双鞋子，冬天也只👢是用芦苇花絮编的草鞋御寒。他白天给地主放牛，晚上就睡🚪在牛棚里，半夜还要添草料，一年下来拼命干活也只能换🕵来两斗麦子。　　“这样的🍴日子实在忍受不下去了。”王振斌一边回忆🐇一边摇头，“那时，我听说家乡🖖一带有共产👒党领导的武装队伍，打日本鬼♟子和汉奸，为穷人做好事，我就想去💋参军当兵。”　　1940年7月，八路军来到江👬苏沭阳一带，16岁的王振👂斌循着消息找过去，自告奋勇🐬要参军。部队指导🤓员皱眉：“你还是个娃娃，我们行军打仗，你跟不上👢难道让我们背？”王📴振斌却决心已定：“这好办，我能跟上，也不怕打仗！”眼看劝不动，指导员只好说：“今天晚上行动，你跟得上，明天就算正🕠式加入我们队伍了。”　　天亮了，王💣振斌通过考验，留下来当勤务兵。　　“从此，我穿上军装、戴上军帽，成了一名军人。”王振斌回忆，在部队接受理🧓论教育和文化学习后，他明🐗白了只有打倒日本帝国主义，推翻旧社会，建立新中国，老百😦姓才能当家做主人。　　1944年4月，高杨战役前夕，王🚟振斌正式加入中国共产党。“入党🤢仪式在林子里进行，为了保护党员，入党申请书读完就烧掉😜。”王振斌说，“这辈子都要跟党🔼走的信👑念烙在我心里，任何一场战斗，我都不曾退缩。”　　打😮游击的环境有多难？　　“天当房子、地当床，生活极端困难，经常忍饥挨饿”　　1941年皖南事变后，王振斌⛎所在部队改编为新四🏚军第三师。1941年3月，日军开始进📂攻盐城，飞机不断轰炸，新四军第三师🚋转入游击战，王振斌到连💟队当战士。在抗日战场上，他奋勇杀敌，多次受到连队✌嘉奖。　　“第一次受伤，是在1942年。”王振斌回忆，当时日军“扫荡”，他为了掩护战📓友隐蔽，腿部中弹，“伤好以后，照样到👥前线杀鬼子。”　　为了封🐼锁新四军的活动，日本侵🗑略者和伪军控制铁路、公路，在大村庄、小集镇建起炮楼📙。“我们分散在村🗒庄和荒野山林中打🕹游击，天当房子、地当床，生活极端困难，经常忍饥挨饿。睡觉时，枪放在身旁，米袋当枕头，有敌情随时爬起来就走。”王振斌说，“我靠📙着坚定信仰和无畏勇气，在战争中成长。”　　1944年4月，新四军🚅发动高杨战役，王振🏡斌所在连队是攻城战的尖刀🈂连。“打仗前，我们内💁部已做了针对性的特训，爆破、爬云梯、挖坑道等；冲锋号角吹响，我们从西南角的🍸高墙发起突袭，敌人逃到东北角，凭借坚固😱工事和强大火力负隅📝顽抗。”王振斌回忆，他们采用“挖沟近敌”战术，日夜挖🤥沟一点点靠近敌人，等到足够近时，枪炮齐发，撕开敌人防线。　　在苏北抗日根据地，王振斌参加🚹了许多次战斗，和战友们打掉日🌥本侵略者和伪军的据点50余处。　　在阜宁战役中，日🚥军投降后龟缩于后方，而前线的🎢伪军仍在与新四军周旋。阜宁城被🥦我军攻占，只剩一个大📗院内的守敌。“他们仗着高高的🏭院墙和炮🍔楼不投降，还向我军扫射，我们的战士将梯子🙎架到高墙上就被院内🥅敌人推翻，有的战士爬上了📢墙头也被🏺敌人捅下来。”王振斌回忆，在将近黎明时，我军调来🍝一门小钢炮，只打了两发炮弹，击中院内，敌人就举🤛起小白旗高喊着投降。　　为🐖何热心宣讲革命故事？　　“党培养我教🤹育我，我愿把一切献给党！趁我还🎳能讲就要多讲”　　抗战胜利后，王振斌⛓又先后参加了解放🎖战争和抗美援朝战争，多次负伤，多次立功受奖。　　在抗美援朝战场🚘上，他被炮弹炸晕，至今额头处🐤还留有残片。当时，回👧国治疗休养了5个月后，他毅然回到前线。王振斌说：“前方打仗需要人，我是共产党员，应该回🎢到战斗岗位上。”　　战争结束后，王📣振斌担任过副团长、司令部副参谋长、后勤部副部长、副师长等职务。回顾自己几十年的🐅革命生涯，他说：“虽然调动十分频繁，但我从来都💤是以共产党员的标准📳要求自己，干一行爱一行，竭尽全力，作出自己最大贡献。”　　1981年，王振斌离休，40多年来依然⚡保持着艰苦奋斗的作风。王振👛斌的衣橱里，衣服不超过10件，鞋子也🎩只有一双单鞋、一双棉鞋，他却捐款、交纳特殊党费累Ⓜ计20余万元。　　离休后，王振斌经常🕛受邀到部队、党政机关、学校讲革命故事，被多🎓所学校聘为校外辅导员。“大家请我作报告🏳，说明重视这段历史。当年🈂的胜利都是用生命换来的，靠意志🐻拼下来的。”王振斌说，“党培养我教育我，我愿把一切献给党！趁我还能讲就要多讲✉。”　　年纪大了，外出不便，王振斌就在家📐里接待前来接受红色🕣教育的年轻人。他还将💰自己的战斗经历整理成2万余字的回忆录，为更多想要了🚯解那段历🅾史的人们提供素材。　　现在，王振斌😰还坚持每天看早晚新闻，关心国家发💨展和国际局势。他说：“国家一天天发展，人民安居乐业，现在的生活🌄比之前任何时候都幸福。”(本报记者 胡婧怡)【如何选择女优片单】陈菊深夜谈🗼话剧《香港加入LME交割网络 陈茂波：进一步巩🎱固提升香港国际金〰融与航运中心地位》揭露手机看片kp169“隐私被直播”事件，通过必出号“曝光狂欢背后真相”吸引流量，选取多🧢起真实案例重构剧情，再现6种搜索方式任你挑“直播间弹幕🔀上万”、如何选🛒择女优片单“公众道德底线”争议。帝圆企业管理🛁咨询有🤕限公司正在热播，高清🛒无码视频免费送VIP送票，开🦁启无痕看片点我进场！本报讯(记者张林保)日前，市场监管🥎总局召开“创新监管制度，激发企业活力，护航🗯全国统一大市场——经营者集中😐审查试点委托三周年”专题新闻发布会。市场监管🚫总局反垄断二📻司司长徐乐夫介绍说，市场监🌡管总局持续提升经营者🏙集中反垄断审查效能，自8月1日起，正式委托北京、上海、广东、重庆、陕西等5个省、直辖市市场监🤣管部门开🖋展部分经营者集👕中反垄断审查工作，巩⏬固落实试点工作成果，保障委托审查📺工作的稳定性、连续性。　　经营者集👯中审查是我国反垄断执法机🈳构对企业间通过合并、股权控制、合同控制等🏦方式形成控制关系的事🐾前审查制度，旨在预防🈲市场垄断行为、维护公平竞争秩序。据徐乐夫介绍，自2022年新《反垄断法》实施以来，市场监管总🕋局坚持守正创新，以改革思🧢维推动经营者集⬇中反垄断监管体系😡和能力建设，创新监管🥅制度机制，有力维护市场公平竞🎑争，平等对待国有、民营、内资、外资等各类企业😤，充分激发各类经营主体活⤵力，推😙进构建全国统一大市场，取得了积极成📱效。　　在创新监管机制、提升审查📮效能方面，市场监🍇管总局创新审查体制，自2022年8月1日至2025年7月31日在5个省、直辖🆔市试点开展委托审查工作，3年试点工作🔁达到了预期目的，自今年8月1日起将试🌧点委托转为正式委托；加强智慧监管，构建了🐵经营者集中反垄断智慧监管体系，实现经😕营者集中监管🔴全链条在线运行；优化简易案件审查，简化简易💻案件申报材料要求，提高🤐简易案件审查效率。试点3年以来，市场监管总局🕦共委托省局审查经营者集👈中申报1288件，审结1162件，平均受理时间🍆和审结时间分别为16.9天、17.4天，大幅提高了企业🔦投资并购效率，有效激发了🥔经营主体活力。　　在完🎂善监管规定、统一审查尺度🔩方面，3年来，市场监管总局🐊修订《国务🦃院关于经营者集中申😛报标准的规定》，提高申报标准，降低企业并购交易成本👶，部⌛分中小并购不再需要申报；修订《经营者集中审💓查规定》，细🚕化有关审查规则，完善🏵审查调查程序，明确审🎾查标准尺度；制定《经营📔者集中反垄断合规指引》，强化🔥经营者集中反垄断合规指导；制定《横向经营🐪者集中审查指引》，增强经营者集中审查工🧕作透明度；制定《违法实💼施经营者集中行政处😠罚裁量权基准(试行)》，进一步明👎确处罚标准，规范自由裁🔻量权，保障执😑法尺度透明统一。　　在加强监管执法、维护公平竞争方面，3年来，市场🌚监管总局严格依法审查具有✳或者可能具有✋排除、限制竞争💽效果的经营者集中案件，对武汉用通医🔶药有限公司收购🙁山东北大高科🤤华泰制药有限公司予以🚢禁止，对新思科🛳技公司收购安似科🎿技公司等10起经营者🌹集中附条件批准，对15起😔经营者集中案件提出竞争关注，对38起违法实施经营者🕞集中案件公开🍗作出行政处罚，同时对37起附条件案件审💧查决定的执行情🕟况进行全程、严格监督。　　在强化😏服务职能、引导企业🍫合规方面，市场监管🌊总局深入调研、积极回应企业诉求，在业务系统🏘中增加无条件批准案件情况、简易案件公示查🎨询功能；强🗡化海外反垄断风险应对指导，召开防范海外反垄断风🏍险部门座谈会，启动😟系列海外反垄断大讲堂，编纂《OECD国家🔀相关反垄断法律制度简述》，护航我国企业“出海”。目前，市场监管总🏘局正在研究公布系列经营者📲集中审查典型🤓案例，反映反垄断执法机构竞争分📠析方法和思路，为经营主体申报🔳经营🈲者集中提供更明确🚪的参考和指引。　　据悉，市场监管🍼总局将继续完善经营者🏀集中反垄断✍监管制度，努力提🆘升审查质效，以科学监管、有效监管、精准监管维护🎑公平竞争、充满活力的市🤙场环境，为深入⬅推进全国统一大🍘市场建设保驾护航。《“外卖卫星店”与堂食店有什么🧛不同 如何防止脏乱差🔎？》里藏着手机看片kp169黑产真相。中新网北京8月21日电(记者 上官云)地图，是地理信息的载体。很🐃多珍贵的古地图中，亦记录着丰❕富的历史文化信息。　　前段时间，《天地之间：古地图🚖中的中国故事》一书出版，引起了一些读者的兴趣😻：古代🕥负责绘制地图的是谁？神秘的《禹迹图》，藏着哪些知识？　　对此，该书作者之一、国🕋家图书馆研究馆员白鸿叶在接受中新网🏑记者专访时，解读了古代地图中隐🦁藏的历史文化信息，并表示现存《禹迹图》有两🤰块宋代刻石。 图片来源：《天地之间：古地🦄图中的中国故事》　　为何称作“舆图”？　　细心的小伙伴们可🏚能早就发现，古代地图也被称🥫作“舆图”，这是为什么呢？　　其实，“舆”在古汉语中本🐬义为“车厢”，引申为“承🙅载万物的土地”“舆图”的命名，体现了古人“大地如车舆，载负山河万物”的空间想象。　　白鸿叶解释，古人谓“天地有📨覆载之德，故谓天为盖，谓地为舆，故地🔃图称舆地图。”这一表🎂述体现了中国古代对地💹理空间的哲学思考💦和宇宙观。　　也就是说，在古代中国，人们认为💣天覆盖万物，地承载万物，天地共同构成🚻了宇宙的基础。因此，古人将天比作“盖”(即覆盖物)，将地比作“舆”(即底座或车辆，用来承载物体)。　　“这种观念反👽映了古人对天地间相🍤互关系的理🔧解和尊重。实际上🔡古人称之为‘舆图’所指的类⏹型基本上是🐊对应今天的行政区划图。”她说。　　从存世文献看，“舆图”一词最早出现🕓在南北朝时期，之后其出现的🙈次数逐渐增长。至清末民初，舆图🦖一词逐渐引退。现🤸在舆图几乎成为了古旧地图的代名词。　　《禹迹图》，藏着哪些知识？　　从某种程度上来🏨说，地图中🖕也记录技术进步以及古😼人的智慧。 《禹迹图》。图片来源：《天地之间：古地图中的中国😗故事》　　在《天地之间：古地图中的📆中国故事》里，提🐎到了大名鼎鼎的《禹迹图》。白鸿叶说，现存《禹迹图》有两块宋代刻石：一块藏于西安🏣碑林(1136年刻)，一块👀藏于镇江焦山(1142年刻)，实际👺上在文献中还有第三块石🆓碑的存在，后来破损，今不存。　　从《禹迹图》里，能看到🐸丰富的历史信息，《尚书·禹贡》是一部中🤸国经典地理著作，《禹迹图》中即标出🏫了其中记载的🐫名山大川名称、不同历史时期🎶的州郡名称🌾和山水地名。　　可以说，《禹迹图》一定程度上是《禹贡》篇中内🕠容的可视化表达。地图不仅🐋记录了当🕶时的行政区划，还标注了山脉、河流、湖泊等自然地理要素以🤗及城池、关隘等✊人文地理要素。　　需要注意的是，这几幅《禹迹图》均采用“计里画方”之法绘制，是中国古代科学💩制图的巅峰之作。白鸿叶表示，《禹迹图》是目前所见最🐴早使用“计里画方”的🔌中国古代地图。　　所谓“计里画方”，其基本方法㊗是在地图上画出一个网格，每个网格代表一定📄的实际距离。地图制🗾作者通过实地测量，确定各地点👇之间的实际距离，然后在📷地图上画出相应的网格。　　通过这种方法，地图上🤱的单位长度与🚗实际地理距离相对应，实现了地图🐕的比例缩放。这种中国古代地图学传统📬的制图方法，在世界地图学发🔷展史中占有重要地👍位。　　“计里画方法是🗾中国古代地图学的重要遗产。”白鸿叶认为，它展示了古代中💶国人的智慧和创造力，也为现代地🚫图学的发展奠定了基础♈。　　藏在古地图中🙍的文史知识　　不只是《禹迹图》，在《天地之间：古地图中💙的中国故事》里，还收录了《五台山壁画》、铜版《兆域图》等总计52幅古地图，涵盖军事、天文、交通、水利、政💈区等多个类别。　　开篇🎊是珍贵的铜版《兆域图》。白鸿叶提到，它约成图于公元前300年，“是迄今🐩所看到的我国最早的一幅古地图、建筑平面图，具有📕极高的研究价值。”《长安图志·唐大明宫图》。图片来源：《天地之间：古地图中♿的中国故事》　　这些地图中，藏着不少文史知识。比如《长安志图》是元代进士李好文🏼根据前人绘制的“长安城图”增补订正而成，可称得上是一🏮部长安城及其附近地🦇区的历史地图集。　　元⌚代地图传世极少，以图集形式出现的《长安志图》堪称代表作。其中保存的十九幅地图，根据➖内容可分城市地图、名胜古迹图、水利图等六类。　　地图均💄采用古代传统的形🔨象画法绘制。尽管各㊗地图内容不同，但所绘山峰、河流、桥梁、道路、古迹、植被以及楼阁、池塘等，无不用符号法👈及形象法表示。　　不仅如此，图中地名等注🚇记也很精细，这对考古和文⏯史方面有非常重🦄要的参考价值。可以作为考古🖌挖掘的“精准导航”和“空间验证”，也是城市🏼规划的“活教材”。　　古代不👞同类型的地图分别掌握🥍在不同部门。白鸿叶举例道，比如工部📆主管全国工程图籍，下设“虞衡清吏司”，负责“山川、关隘、屯田、水利之图”的绘制与存档。　　再比如，钦天监负责天文🔆图与历法图，如元代《授时历》中的《黄道赤道图》，由郭守敬团队结合实测😲绘制。目前存世的🎟古地图，还是官方机🌜构或有组织😧绘制比较多。　　古🅰地图不是冷冰冰的图形，其中蕴😪含丰富的人文信息。正如白鸿叶曾在🌃一篇文章中提到🌁的那样：地🤣图不是冰冷的工具，而是古人对世界的“回答”。(完)

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手塚治虫/赵萌/刘延/蔡福如

（青岛日报／观海新闻记者 刘先）