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7月9日，江苏南京，可爱的土拨鼠与🍆人互动。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉（水豚）、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行🛅类小动物集中亮相，打造沉浸式科普互动空🔮间。中新社记者 泱波 摄　

7月9日，江苏南京，观众在“异宠空间”参观。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类小动物🎖集中亮相，打造沉浸♉式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，可🎱爱的土拨鼠吃食物。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类小动🦊物集中亮相，打造Ⓜ沉浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，可爱的土拨鼠🦊吃食物。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行👌类小动物集中亮相，打造沉🌑浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，果冻🧘巴西龟在水中游弋。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类小动🎇物集中亮相，打🦉造沉浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，可💲爱的狐獴吸引目光。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行🖱类小动物集中亮相，打🚀造沉浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，可爱的黄腹松鼠在玩耍。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行🍽类小动物集中亮相，打造沉浸式科♌普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，饲🕍养员抱着卡皮巴拉(水豚)亮相。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类小动物集中亮相🥈，打造沉🔞浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，江苏南京，饲养员🥡带着卡皮巴拉(水豚)亮相。当日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类🚲小动物集中亮相，打造沉浸🦉式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

7月9日，南京海底世界“异宠空间”对公众开放，土拨鼠、卡皮巴拉(水豚)、巴西龟、狐獴等哺乳类、龟类、蛙类、爬行类小动物集💈中亮相，打造沉🦏浸式科普互动空间。中新社记者 泱波 摄 

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政府和社🈹会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式✍在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水🎄利建设等领域实施了一大批项🤠目，持续改善公共服务供给，推动基🌸础设施现代化，在稳增长、调结构、惠民💹生等方面发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项目建设🚯和运营，提升项目🤯运行质量和效益，持续提升🙈公共服务供给水平，推动经济社会平稳🏸健康发展，财政部会同有😍关部门研究起草了《关于规范📦政府和社会资本合作存🚭量项目建设和运🤷营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报💀国务院同意后以国务😙院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实🐅施。近日，财🎠政部有关负责人就《指导意见》有关问题回🤽答了记者的提问。　　一、我国很多基⛵础设施和公🔉共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量🔝项目建设和🎰运营状况很受关注。请问《指导意见》出台🌸的背景是什么？　　当前阶段，我国经济结构🔰调整从增量扩能🐱为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量🌡项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动🍖增量、为经济👇发展注入新动力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台，主🐜要出于三方面考虑：　　一是中央有🚪要求。党中央、国务院😝高度重视政府和社会资🗜本合作工作。党的二🌧十届三中全会审议通过的《中共中央关于✝进一步全面深化改🎍革、推进中国式🚹现代化的决定》指出，建立政府投资支😩持基础性、公益性、长远性重大项目🌛建设长效机制，健全政府投资有📁效带动社会投资体💣制机制。中央经🐳济工作会议要求，加强财🕸政与金融的配合，以政府♈投资有效带动社会投资；统筹好做优增量🌿和盘活存量的关系，全面提高资源🔏配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设🌈和运营的指导🗻性文件，是📧贯彻落实党中央和国务💆院决策部署的具体举🌫措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式🚲加快推进基础设施建设，扩大🚃公共服务供给，建设了污水💥处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供🗿水等项目，着力保障群众生🏒产生活，不断😯提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力📜保障存量项目建设运营，推动提🐩高公共服务供给质效，进一步⛑服务保障和改善民生。　　三是各方有期盼。财政👋部多次多批分赴项目现场调⛴研，多次召开省、市、县三级多🕳方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量💞项目体量较大的省份，系❔统总结梳理基层实践经验，密切跟踪各地🔯工作进展，并将各🛳地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方🧒均表示，希望公开💉出台一份管总的指🙊导性文件，进一步明确政策预期、回应各方关切，加力支🗑持各方同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺畅实🌂施。　　二、PPP存量项目量大面广，我们也了解到，虽然各地🎷项目具体情🔛况千差万别，但遵循的工🐊作原则是共性的。请问《指导意见》作为国🚍家层面的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项目顺畅运行的👉方向性要求？　　按照PPP系统🍗性改革要求，地方政府📢特别是省级政府要切实扛💾起主体责任，及时采取针对性🐕措施，积极📑统筹各方资源，组织辖内各有🌳关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运🧕行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系🐖统推进。PPP存量项目涉及多领🕳域多主体，时间周期跨📼度较长，建设运营状况⛄与经济💚社会发展高度相关。《指导意见》要求地方政府🆒坚持系统观念，将PPP存量项目建设运营☔纳入当地经济社会发展大🖊局统筹推进，统筹做好🤙新上政府投资项目和PPP存量项目的🛣衔接，进一步提升经济社🏭会发展的系统性⌛、协调性。　　二🗞是坚持分类施策。相关部👅门和单位要在本级政🍊府领导下，逐一研究项目实🔠施阶段、行业领域、回报机制等关📽键要素，具体项目🤰具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用🐰财政、信贷🥔等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规范建🈂设运营。　　三是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🛶方平等沟通、互惠让利，科学调整♋项目实施内容、合作期限、融资利率、收益♑指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质🐫效，服务经济🥌平稳运行。　　四是坚持强化保障。要求项目各🐈参与方秉持契约精神，依法履约，合🌚力推进项目实施。要求政府方、社会资本方及📒时足额缴纳项🤵目资本金，社会资本方保🤵质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求金融机构按照🎙市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在⤵建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目🗓已进入运营期，项目各参与方对这🤛份指导🧓性文件翘首以盼。请🧘问在支持已运营项目平稳运♊行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存🕟量项目已经进入运营期，其运营🏦情况直接关系公共服务💞供给质量和效率。为支持已运营项目⛅平稳运行，让人😐民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如🍿下要求：　　一是要坚持🚒按合同办事。合同是针💖对具体项目管总、管长久的根本🐦依据，相关🌙方责权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签🆕订合同，“有合同依合同”是存量🏠项目顺利实施的基础和🚴保障。　　二是强调及时按效🔻付费。要求地方政🐩府将支出按规定纳🎑入预算管理，按绩效评价👞结果及时付费，不得拖延竣工时间、延迟绩效评价。经🥙认定涉及拖欠企业账款的，应按照国家有关🏷规定及时妥善解决。要求社会资🚮本方按合同约定，提供符🐘合相关质量和标💆准要求的公共服务。　　三是强调📨降本增效、节约优先。要求各地结📲合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身健🐭体，减少不必🎊要的建设内容，节约后期运营成本，并合理调整投🕳资回报率、资金❓折现率等收益指标，适当延长合作期🐑限。另一方面，切实提〰高项目效益，要求社会资本方创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高👥项目运营专业化水平。　　四❣是鼓励金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰🔹是融资利率比较👺高的时期。当📅前市场利率水平下，存量项目🥅贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事🥕求是原则，鼓励金融机构与社会资本👧方积极磋商，采取调整还款计🏰划、降息、展期、置换等方式，支持优化项💏目融资结构。　　五是要求加强项目🗒运营监管。行业主管部门落实监🔼管责任，指导项目实施机📼构严格👸开展绩效监控和绩效评价，加🏧强结果应用并与政府付费挂钩，激励社会🏖资本方提高公共服务产🌥出质效，适时开展👨中期评估。对有收费🌺的项目，既❕要加强收入管理，也要挖掘潜在价值。对👸可以收费但暂未收费的项目，可在充分论📸证后按程序实施，合理拓宽收入渠💡道。　　六是🥨要求规范做好项目移交。要求行业主⛄管部门、项目实🌜施机构对项目建设🌻运营情况进行验收。强调由🦍项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和后续管理工🚨作，项目合作🚥期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建😫设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了哪些方面💴要求？　　对于已开工并形🚷成实物🦐工作量的在建项目，重😦点是保障其顺利建成完工，及时发挥前期投🌜入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求🛷：　　一是排好优🛃先顺序。根据当地经济社会🍢发展需要、项目性质和财力状况，优先实施具有一定收🍺益的项目；其他项目按照轻🎗重缓急合理排序，稳妥🥓有序梯次推进。对于直至2024年底前还♈没有开工的项目，原则上❕不再采取PPP存量项目模🛏式实施；确有必要开工的，可采取其他模式实施。　　二是加快🕢建设进度。要进🤼一步论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不必要🌻的建设成本，原则上不💼得超出已💸核定概算总投资。对接🚪近完工收尾的项目，要抓🐪紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资🐒需求。要求金融😞机构客观评估，积极支持在建项👒目融资。对已签订贷款协议的🔪项目依法履约，及时发放贷款；对未签订贷款🧕协议的项目充分尽👹职调查，合理确定🕔贷款规模、利率、期限、抵质押品🧛等信贷条件。同时，金融机构要优化信💞贷审批流程，不得无故终止🌨叫停，不得要求地🏕方政府或相关🐼部门出具承诺类或证明类🐜文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用🦎各类资源和政策工具”？　　PPP存量项目🤝分为完全政府付费项目、可行性缺口🍇补助项目、使用者🎌付费项目三类，其中完全🕞政府付费🧟项目和可行性缺口补助🏯项目需政府补贴。推动存💝量项目顺畅运行，既需要🆔因地制宜具体项目具体分析，也需要👡各地秉持系统观念，统📈筹各方资金资源，多措并举📖加力保障。　　一是足额安😸排预算并严格执行。PPP存量☕项目中政府支出责任应纳🤖入预算管理，要按照预算管❔理程序，将政府承担的项📑目建设成本📵和运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量项👋目支出的预算资金用途。　　二是用好地方政府🍘债券工具。对符合条件📿的在建项目，地方政府可统筹🌸运用专项债券、一般债券🕌等资金，用于PPP存量项目建🔣设成本中的政府支出。对已建成运营📙项目，地方✒政府可按要求安排使用相关地👥方政府专🚏项债券资金，有序处理社会🦍资本方🤰垫付建设成本问题，推动PPP存量项目🏝持续运营。　　三是整合相🆙关资金资源渠道。在充分利用预算🔲和债券工具的同时，地方🎆政府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用😊于存量项目建设成本和运营补贴。PPP存量项目涉🍐及具体行业领域，行业主管部门要🤹充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各🍁行业领域存量项🍐目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目💏纳入今后相😆关增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量🍋项目涉及各参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设🏮和运营涉及多部门、多环节、多主体，需要👥地方政府发挥牵头抓总作用，组织辖💻内相关部门、社会资本方、金融机构加强协同🔀，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的💵工作格局。　　一是地方政府担起主体责任。地方政府特别是🚎省级政府落🌾实主体责任、属地责任，因地🕤制宜建立完善绩效评价、中期➿评估等管理制度，并组织做好实施。各地区采取切👠实措施规范项目建设运营，保障各方合法权益。同时，做好政策宣💽传解读，及时😶回应有关方面关切。　　二是行业🦉主管部门落实监管责任。加强对项目单位🔙指导、协调、监督，制定绩效指🐎标体系、行业技术标准、公共产品或服务💺技术规范，加强公用事业、公共💅服务质量监管。做🥪好建设用地规划许可、环境影响评价、建筑工程🐖开工许可、项目投资变🚬更审批等工作。加强对实施🍀机构指导，规范中介机构行为🤢。　　三是财政部门加强🕴预算和债务管理。按照预算管理程序，将政府承担的项🆒目建设成本和🎑运营补贴纳🚽入预算管理。强化地方政府债务🈂管理，地方政府通❔过发行政🚁府债券筹集建设资金的，举债不🏓得突破法定限额。　　四是金融管🤾理部门强化金融政策协⏩调。加强对金融机🔛构业务指导，支持引📹导金融机构依法合🗣规开展PPP存量项目信贷业🤭务并合理优化👆融资结构，积极支持保障PPP存量项目合理融资💉需求。　　五是项目实施机📀构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监🖋管等工作，支持各参与方获取信息，重大调整🚿变更及时🥄主动告知相关方。对在建项目，结🔪合竣工验收或资产验收，加强项目资👞产监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管🌺理。邦再软件🙈开发培训中心🧦特别推荐《答好“爱国三问” 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郭超凯)中国国务🌞院新闻办公室20日就阅兵准备工🏡作有关情况🛋举行新闻发布会。中国人民🏡解放军中部战区阅兵💫指挥机构办公💋室常务副主任、政✋治工作部少将副主任徐贵🚲忠在会上表示，这次阅兵🖱训练坚持实战标准，依托战时指挥体制指挥💛阅兵行动，采取作战推🚔演方式研推方案计划。　　徐贵忠说，阅兵突出实战标准、紧盯联合要求，通过阅兵训练助🐥推联合🗝作战能力的生成提高。一是强化联合意识🐘。这次阅兵，联合的特🚍点非常鲜明，一📭个群队多型装备、一个梯队多个机种，是按🏅照作战编成的跨军兵种有机聚🤥合，是现📺代战争多维力量的综合运用。“我们组织🈶不同军兵种部队交流互鉴，在同场训练、整体合练中强👚化联合理念、培育联合文化。”　　二是提升联合素养。阅😷兵训练把各方向、各领域军兵种力量结合➰在一起，统一指挥、统一训练、统一管理、统一保障，通过米秒级的🤘行动强化部😽队的指挥运行、信息融🍤合与战术协同，强化号令意识、协同纪律🤺和作风养成，进一步🎶夯实部队的联合素养。　　徐贵忠还表示，这次🏘阅兵注重科学训练，注重🚹利用北斗定位、智能评估等系统🛹和模拟仿真手段，辅🚮助开展基础训练、编队训练、空地协同训练、复杂场景训练、特情处置训练，以及训练✂的考核评估，效果非常好，节🎖省了训练时间、提高了训练质效。　　“从🍟近期组织的演练看，受阅部队已基本📈做好接🙊受检阅的各项准备。”徐贵忠说。(完)

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（青岛日报／观海新闻记者 林珊珊）