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　　中新网拉萨7月9日电 (肖富贵)7月8日5时45分许，吉隆县境内🐗东林藏布河水暴涨，吉隆口岸热索桥(友谊桥)被冲毁。西藏吉隆出入境🤨边防检查站🕚立即启动应急响应，高效指挥、快速行动，全力投入抢险🧘救援工作，保障边境口岸人员安全👮与秩序稳定。

　　灾情发生后，吉隆边检🧢站主要负责人第🔎一时间赶赴现场成立前线👭指挥部，构建起“现场指挥+信息报送+后勤保障”三位一体的作❎战体系，及时📄向西藏出入境边防检查总站🆕和吉隆⚾县政府汇报灾情，确保信🕯息畅通高效。同时，依托“吉隆中尼特别联指”机制，向尼泊尔军警部门🗳通报灾情，为🕧跨境协同应对灾害奠定了基础。

图为7月8日，西藏吉隆出入📓境边防检查♉站民警转移口📴岸区域受灾民众。肖富贵 摄

图为7月8日，西藏吉隆出入🌃境边防检查🥛站民警转移口岸区😅域受灾民众。肖富贵 摄

图为7月8日，西藏🕹吉隆出入境边防检查🐼站民警转移口⛎岸区域受灾民众。肖富贵 摄

　　该站组织58名🚚民警争分夺秒，在黄🎮金救援时间内，成功协同增援力🛋量将口岸限定区域♏及周边村民、商户、工人等350余人有序🆘转移至安全地带。

　　救援过程中，该站采用“无人机空中观察+地面⛱小组地毯式排查”模式，重点对👆受灾施工现场、河道周边及👩可能的避🏗险区域展开拉网式搜救，确保不留死角、不漏一人。针对当日吉隆口岸8个旅游团共205人因灾害导致出♌境受阻的情况，边检站还积📣极向上级业🕰务部门进行汇报，联合驻地文旅、交通等部门，及时协调更改🍐出境路线，保障🔸旅客人身安全和顺利出境。

　　目前，各项后续保障和恢复工作📄正在有序推进中。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种🧗解决任何性质国际争端的方🙉法，即由当事方💙设立常设📪性或特设性委员会处🕳理争议，该委员会对争🍇端进行公正审查，旨在🗄提出当事方可接受的解决😾方案条款，或应其🎐请求为争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是🤣一种介于调停(mediation)与仲裁🕙或司法解决争端之间的方法。与调停相比，调解更强调调解委员会以正式🈴的机制运作而非🔒像调停那🤔样依赖调停人🚳的个人主观能动性；而与仲裁或司法解决🌟相比，调解在🙆程序上给予争端当事😫方更多的自🧖主性和灵活性，且调解的结🥟果对争端方而➡言更为可控，通常不具仲裁🏼或司法🍝解决那样的强制拘束力。　　近年来，调解与调停这两种💙争端解决方法趋于🎷融合，例如2018年《联合国🌸关于调解所产🎄生的国际和解协议公约》(《新加坡调解公约》)采用调停指代调解🚮，而国际调⛳解院筹备办公室主🔬任孙劲👭也曾撰文指出“调解和调停这两⚡个术语可以互换，调停和调解可统🏷称为调解”。　　《关于建立国际调解🆑院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议⛓各方以自愿为基础，在一名或多名可🕰促进争议各方✒解决问题但无权对🌽其强加解决办法的第三🏯人(调解员)的协助下，设法🔰达成各方都可接受且友🍜好的解决方案的过程，不论其以调解、和解或其他类似🦕表述指代。　　从这个🧘定义可以看出，《公约》下💏的调解是一种以调解为基础，融合了调停与调解各💵自特点🎲的与时俱进的国际争端解决方法👶。　　国际调解院的国🈂家间争端调解机制及☕其特点　　国际调🍕解院的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家间的🕕争议、一国与另一国国🚸民间的争议💒以及私人主体间的国际商🔶事争议。就🐼国家间的争端而言，争端方的意思🌝自治在调解程序的全过程中⛰得到✖了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第🗝二🤡十五条均突出规定了争端方🍊的同意是启动调解👹程序的先决条件。国际调解院筹备🥦办公室主任孙劲🈷指出“只有当事方一致📣同意提交的争议，国🗄际调解院才会受理”。此外，第二十四条第🚈二款还🌷规定了争议一方“可在调🌺解程序中随⏳时单方面撤回调解同意”，从而防🕤止因调解程序中出现争端方意想📏不到的“偏差”而导致争端方违背意🌓愿被迫接⬆受调解结果。　　其次，就争🌝端事项而言，《公约》第二十五⏹条第三款以及第二🗜十九条赋予了⏭当事方通过发表声明排除🍴调解💇院对特定类型的争端予🌮以管辖的权利。而对于涉及第三🏄国的争议，《公约》第二十六🤕条明确规定“非经该🚛第三国事先同意，调解🧔院不得就该争议提供调✌解服务”，充分保障了第三⏮国的利益，防止第三国被动🖨卷入调解。　　最后，《公约》第三十🔃八条也明确了调解程序与🌶其他争议解决程序🍘之间的关系，强调“如争端方同意，可🧤在其他争议解决程⛱序进行期间继续进行调解”，反映出对争🔔端方程序选择自主🌷权的尊重。上述条款的🔠规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议解🎚决中的意思自治和方👶式的自由选择”的具体体现。　　国际调解📮院的调解制度同时为争📗端方设置了若干个“安全阀”，最大限度地考虑了⬛争端方的正当诉求和利🍦益。　　例如，《公约》第三十三条🐼规定了调解程🛁序相关的所有信息以及在🆔调解程序🎲中产生或获得的所有文件的保密🌍性，这⏳样可尽量避免调解因争端方👪的国内政治✴压力而受到影响，有利于💪调解程序的顺利启动和🕳有效推进。第三十四🈁条明确了通常情况下，任何争端方均无权🔏在其他程序中援引调🏎解程序中涉及的争✳端方立场📲以及调解报告作为证据，这样为争😃端方扫除了本方立场或声🔷明为🏒争端对方在未🏽来仲裁或司法解决程序中所☔利用的顾虑。　　与传统的🍿调解程序所产生的和解🍓报告通常不具🚂有强制拘束力不同，作为国际调解院🍇调解成果的和解协议😼依据《公约》第四👩十条第一款的规定“对各方均具有约束力”。考虑到调解程序本🔁身体现了争📟端当事方的意思自治✂和对调解程序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应当🚒体现争端方和🧗平解决争端的诚意。在这个基础上和🛒解协议的执行🍀应当不成问题。赋予和解🛷协议约束力正是出于这样🕡的考虑。　　运用👅国际调解院解决😫南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情绪和🎍国际法，因而具有高🕵度的敏感🏭性和复杂性。这💧也是单纯的谈判方🔩法和法律方法🚶往往无法有效解决南海争端的原因之一。资料图：中国海警依🈚法对非法闯入我南🚌沙群岛仁爱礁邻🐼近海域的菲律宾船🍠只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲🐥律宾单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲🤜裁裁决非但没有有⏫效解决中菲两国在南海🚟部分海域的争端，反📷而成为中菲两国之间缓和🗾紧张局势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与🍮智利之间的“比格尔海峡仲裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的❕情况有些许相似。当年起到缓和局面作用的，是时任教📣皇保罗二世🥄积极介入的调停。虽然教皇的调📊停并🏝没有立即彻底解决两国的分歧，但也对两国最终🈁签订和⌚平友好条约、解决⛴争端起到了积极正面的作用。　　以这段国际法史🗨例作为借鉴，破解中菲南🎢海争端或许可“另辟蹊径”——运💙用中国倡议成立的国际⤵调解院的🚳调解机制尝试解决争端。这种新思路是否🍴具有可行性，需要从思想理论基础、实操性等😻多个维度作出解读。　　首先，运用国际🥏调解院的调解机制解🤷决中菲南海🤟争端的前提条件，是两国均不排斥尝👼试调解这一和🍡平解决国际🤵争端的方法。更具体地说，两国都不排斥使🛵用国际调📜解院作为争端解决的平台。　　中国是国际调解🗻院的主要发起国🛵和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对🐙于运用国际调⛵解院的调🥧解机制解决国与国之间的争🕑端，应当并不排斥。虽然中国长期以🐤来一贯🕵主张坚持通过谈判解决国与国之👭间的争端，且《公约》第🌤二十五条第三款🕺和第二十九条特别提🚰及国际调解院的成员国对于“涉及领土主权、海洋划🕢界和海洋权益的争端”可随时声明排除适用🏛调解制度，但迄今为止中♈国尚未作出任何将要对涉🍢领土和海洋问题👓作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解🗨院并不是🚋中国长期顾虑的所谓“西方主🎨导的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了👇塞尔维亚和白俄罗斯是🏔欧洲国家之外，其他全🆕部签字国都是来自亚非拉🏧的国家，也即都是发展中国家，而菲律宾也📯是一个发展中国家。　　另外，单就🐇调解制度本身而言，在中国看来，调解制度体现🎙了中国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部🍙长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地表达🔨了中方对调解🖱精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故👤正是发生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海🤱变得更加“畅通无阻”和安全，这就使得中菲两🔤国和平解🍕决当下的争端具有了🆔坚实的思想理论基础。资料图：中国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律❓宾是否愿意加入国🤤际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条🈺第二款规定了非缔约国🌼愿意将争端提交至国📰际调解院，那么国际调解院🏷也可受🔳理并提供调解服务。也就是说，菲律宾即使不是💀国际调解院的成员国，只要它愿意和中国😳运用调解程序解决南海🔓争端，则调解程序完🍌全可以开展。　　其次，调解本🧥身的非强制性和非对🏑抗性以及国际调解院调解机制的“安全阀”，也为🗯中菲两国将调解作为和平解🥑决现存争端😾的可选方案，提供了实⛵操的可能性。　　与仲裁的开庭互相质🤓证、诘问不同，虽然调解程序😘也会📹涉及调查事实、法理分析，但调解本🚥质上仍然是一种外交方法，更多地以“设法达🥛成各方都可接受且友好的解决🤙方案”为目标。在调解程序中，运用法理和证🚛据是为了达成和解⤵方案服务的，而不是为了争端😰任何一方“赢”另一方。　　此外，前述🤑的调解程序的保密性条款也✔确保🎢了即便是高度敏🥠感的领土主权、海洋划界和权😤益问题，也不致争端双方✉完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常设国际仲🤸裁院官网时🗡不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调🦏解程序中随时🤨单方面撤回调解同意”的规定，也使得调解本身并🔵不会出现仲🛬裁程序的那种“意外失利而不得不吞🕝下失败的苦果”的窘迫困境。如果调解程序🚆中出现中菲任何一方无法接受的情景，任一方均✅有权提出中止调解程序。事实上，如🕘果没有得到中菲🌈双方的一致同意，就不会出现最🛋终的和解协议，当然也🚬就不会出现“南海仲裁案”裁决那样的一方🈲要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就👤调解制度对于中菲南海争🍴端的可适用性而言，显然🚭对于错综复杂的南海争端，不能指望国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中菲迁延日💯久的争端。但这并不🕛妨碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年下🐨半年的仁爱礁的运补问题，以及菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保护😡问题的争端等。这些争端并非🧒是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直🚈接涉及岛礁的领土主权或海洋划界🐎的问题。退一步说，即便两国无法最终达🏢成和解协议，也没有🧘什么实质的损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际🐟调解院的公约》第六十⛲条的规定，该公约将在第三份批🅱准书、接受书、核准书或加入🚻书交存之日后的🍃第三十天起生效。　　中国✝官方媒体和学者预测⏫国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距📰离中菲两国有机会将💟南海部分争端提交到国际调📘解院尚有👐半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当通过🚸外交渠道交换意🎮见，试探运用国际调💂解院的调解机😒制解决部分争端的可能性。　　如果📃中国和菲律宾两🔵国能够真诚地以缓和南海💍局势，共同打造安全、有序的南海❎海洋秩序为目的，尝试运⬇用国际调解院的调🕠解机制将是百利而无一弊的。国际调🔸解院的调解机制，完全可以作🎅为中菲两国在谈判和📭法律方法之间，寻求“中间性质”的和🧠平解决争端方法的工具箱🤳中，值得认🌫真考虑的一种。　　(原文刊载于“南海战略态🛁势感知”微信公号，文章经该公号授🌟权本网发布。作者包毅楠🎷系华阳海洋研究中心副研究员、中南财经政🍥法大学国际法治与国家安全🐮研究🍕所客座研究员，本文仅代表作者🌗观点，供读者参考) 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周胜考/徐松/高道士/常盘贵子

（青岛日报／观海新闻记者 吕蒙）