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　　新华社北京7月22日电 国务😪院总理李强日前签署国务院令，公布《农村公路条例》(以下简称《条例》)，自2025年9月15日起施行。

　　《条例》旨在推动农🚄村公路高质量发展，适应推进乡村全面振兴、加快农业农村现🏁代化需要。《条例》共28条，主要规🙃定了以下内容。

　　一是明确发展导向。规定农村公路👆发展应当🔵贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，与统筹新型城🤫镇化和乡村🚽全面振兴的有关要🙀求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐🚓步完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农🛣村交通基础🥫设施网络。

　　二是压实责任主体。明确县级政府对🦍本行政区域🖱内农村公路发展承担🔳主体责任，国务🍸院交通运输等有关部门、设区的市级以✡上地方政府及🤨其有关部门加强指导监督😆。

　　三是提升路网质🏼量。明确农村👴公路建设以提升路网质🗜量为重点，与国道、省🤫道建设衔接协调，促进城乡交通运🏴输一体化；新建农村公路应符🔂合公路技术🕋等级要求，现有不符🔌合最低技术等级要求的🏨应当进行升级改造。

　　四是加强💄管理养护。明确😑村道建筑控制区划定🚮和管理、超限运输治理、重型载货汽车通行、路域环境综合整治⤵等要求；规定建🍮立健全农村公路🔈管理养护责任制，明确🔁农村公路养护的组织实施主体，鼓励、引导专业公🈵路养护作业🔦单位参与农村公路养护。

　　五是强化安全🗼保障。要求开展农🏽村公路日常巡查🌕和安全隐患排查治理，加强农🍦村公路应急保障和防灾抗💠灾能力建设，开展道路交📆通安全法律法规🐑和爱路护路宣传教育。

　　六是促🥦进融合发展。规定📁地方各级政府采取措施，推进农村公🏎路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体🔢化建设，促进农村客运、货运物流、邮政快递🦒融合发展，提升农村公😝路服务畅通💔城乡经济循环的能力。

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政府和社会资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运🏔输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等领域实施🕤了一大批项目，持续改善公👕共服务供给，推动基础设施现🦏代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面发🌇挥了积极作用。为进一步规范PPP存量项📯目建设和运营，提升项目运📋行质量和效益，持续提🔢升公共服务供给水平，推动经济社😺会平稳健康发展，财政部会同有关🔱部门研究起草了《关于规范政府🍭和社会资本合作存🔸量项目建设和运营的指导意见🌈》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后📟以国务院办公厅名义🤚转发各地方、各部门贯彻实施。近日，财政部🛥有关负责人就《指导意见》有关问题回答了➖记者的提问。　　一、我👠国很多基础设施和公共🍜服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项目建😫设和运营状况很受关注。请问《指导意见》出台的背景是什么🕞？　　当前阶段，我国经济结构🙁调整从增量扩能为💓主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量📅带动增量、为经🔌济发展注入新动🔺力的必然要求。制订《指导意见》并推动公开出台📷，主要🌳出于三方面考虑：　　一是🌗中央有要求。党中央、国务院高度重视🐁政府和社⏪会资本合作工作。党的二十届三中🦖全会审议通过的《中共中央关🤚于进一步全面深化改革、推进中国式现📬代化的决定》指出，建立政府✒投资支持基础性、公益性、长远性重大项🔲目建设长效机制，健全政🕤府投资有效带动社会🔊投资体制机制。中央经济工作会议要🔚求，加强🚨财政与金融的配合，以政府投🥃资有效带动社会投资；统筹好🆎做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。出台关于规范PPP存量项目建设和🖼运营的指导🏩性文件，是🔪贯彻落实党中央和国务🖼院决策部署的具体举措。　　二是民生有需要😖。各地运用PPP模式🖱加快推进基础设施建设，扩大😛公共服务供给，建设👗了污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等🚸项目，着力保障群☕众生产生活，不断提⛪高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加🐏力保障存🚃量项目建设运营，推动提高公共服🔘务供给质效，进一步服务保障🏅和改善民生。　　三是各方有期盼。财政部多🐁次多批分赴项目现🍴场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较🍨大的省份，系统总结梳理基层😞实践经验，密切跟踪各地工作👰进展，并将各地🎇好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方均✉表示，希望公开出台一💹份管总的指导🏭性文件，进一步明确😄政策预期、回应各方关切，加力支持各方同题共答，齐心协力支持PPP存🔲量项目顺畅实施。　　二、PPP存🔔量项目量大面广，我们也了解到，虽然各地项🤩目具体情况千差万别，但遵循的工作✖原则是共性的。请问《指导意见》作为国家🚲层面的指导性文件，提出了哪些推进PPP存量项🈸目顺畅运行的方🧠向性要求？　　按照PPP系统性改🃏革要求，地方政府特🥂别是省级政府要切🗂实扛起主体责任，及时采🐦取针对性措施，积极统筹各方资源🎺，组织辖内各🏅有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一🗳是坚持系统推进。PPP存量项目涉及多领域👠多主体，时间周期跨度⏹较长，建设运营🀄状况与经济社会发🎱展高度相关。《指导意见》要求地方政府坚持系统🔏观念，将PPP存量项目🌭建设运营纳🥧入当地经济社📞会发展大局统筹推进，统筹🔇做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，进一步提升经济🛫社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施👬策。相关部门和单🎷位要在本级政🛒府领导下，逐一🕹研究项目实施阶段、行业领域、回报🏀机制等关键要素，具体项目🥜具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信贷等资源和🙍工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量项目规🗽范建设运营。　　三是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金融机构等参与🛳方平等沟通、互惠让利，科学调整项目实施🎹内容、合作期限、融资利率、收益指标等要🐾素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项🏅目产出质效，服务📹经济平稳运行。　　四是坚持强化保障。要求项目各参与方🐭秉持契约精神，依法履约，合力推进项目实施。要求政府方、社会资本方及时🐤足额缴纳项目资本🚑金，社会资📁本方保质保量完工运营，政府🛅方按绩效付费。要求金👔融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持💋在建项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进入运营👉期，项目各参与方对📗这份指🤡导性文件翘首以盼。请问在支持已➿运营项目⤴平稳运行方面，《指导意见》提出了哪些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已经💀进入运营期，其运营情🎴况直接关系公共服务供📻给质量和效率。为🦕支持已运营项目平稳运行，让人民🐲群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如🍡下要求：　　一⏬是要坚持按合同办事。合同🏘是针对具体项目管总、管长👻久的根本依据，相关方责权利均🔺在合同中明确。PPP存量项目均🎈已签订合同，“有合同依合同”是🏗存量项目顺利实施的基础和保障。　　二是强调及时按效📴付费。要求地方政府将🚤支出按🤱规定纳入预算管理，按绩效评价🐆结果及时付费，不得拖延🎽竣工时间、延迟绩效评价。经认定涉及拖欠🌱企业账款的，应按照国家有💚关规定及时妥📍善解决。要求社会资本💬方按合同约定，提供符合相关🔛质量和标准要求的🍋公共服务。　　三是💑强调降本增效、节约优先。要求各地👈结合实际，开源节流。一方面，推动项目瘦身😏健体，减少不必👴要的建设内容，节约后期运营成🎨本，并合理调整🖱投资回报率、资金折🔜现率等收益指标，适当延长合作期🌏限。另一方面，切实提高项目效益，要求社会资本方创🚞新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提😹高项目运营专业化水平。　　四是鼓🤯励金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是🛩融资利率比较高的时期。当前市场利率🎨水平下，存🐂量项目贷款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是🚩原则，鼓励金融机🥩构与社会资本方积极磋商，采取调整还款🐥计划、降息、展期、置换等方式，支持🌿优化项目融资结构。　　五是要求加强项目😺运营监管。行业主管部门落实监⬆管责任，指导项目🍚实施机构严格开展🎰绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政🤒府付费挂钩，激励社会资本🕒方提高公共服务产🚟出质效，适时开展中期评估。对有收费的🖖项目，既要加强收🥃入管理，也要挖掘潜在价值。对可以收👄费但暂未收费的项目，可在充分论证后🍙按程序实施，合理拓宽收入渠道。　　六是要求规🌒范做好项目移交。要求行业主👩管部门、项🔽目实施机构对项目🔼建设运营情况进行验收。强调由⏯项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账🤝和后续管理工作，项目合作期满后不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于👃仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提🗺出了哪些方面要求？　　对于已开😉工并形成实物工作量的在建🎫项目，重点♍是保障其顺利建成完工，及时发挥前期投入⏯效益。为此，《指导意见》提出针对性要🕡求：　　一是排⏩好优先顺序。根🤺据当地经济社会发展需要、项目性质👹和财力状况，优先实施具有一定收益的项目；其他项目按👎照轻重缓急合理😈排序，稳妥有序🚾梯次推进。对于直至2024年底前还🍔没有开工的项目，原则上不再采取🦅PPP存量项目模式实施🚃；确有必要开工的，可采取其他模💑式实施。　　二是加快建🚗设进度。要📌进一步论证项目建设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少不📇必要的建设成本，原则上不🚮得超出已核定概算总投🌥资。对接近🚘完工收尾的项目，要😳抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是保障融资⛹需求。要求金💠融机构客观评估，积极支持在建📃项目融资。对已签订贷🔭款协议的项目依法履约，及时发放贷款；对未🌕签订贷款协议的🆙项目充分尽职调查，合理确定贷⭐款规模、利率、期限、抵质押品等🐴信贷条件。同时，金融机构要🍹优化信贷审批流程，不得无故终止😍叫停，不得要求📫地方政府或相关部门➕出具承诺类或证明类👈文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类🦔资源和政策工具”？　　PPP存量项目分为🌄完全政府付费项目、可行性缺口补🎸助项目、使用者付费项😀目三类，其中完全政🐮府付费项目和可行性🗣缺口补助🅰项目需政府补贴。推动存量项目顺🎽畅运行，既需要因地制📫宜具体项目🎽具体分析，也需要各地秉持系统观念，统筹各🏢方资金资源，多措并🌘举加力保障。　　一🧦是足额安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支出🍾责任应纳入预算管理，要按照🈯预算管理程序，将政府承🦈担的项目建设成本和🚃运营补贴纳入预算🥠管理，严格执行支出计🔙划，不得挪用、擅自改变本应用于PPP存量🍓项目支出的预算资金用途。　　二是用好地方⛽政府债券工具。对符合条件的在🐙建项目，地🌳方政府可统筹运用专项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中💻的政府支出。对已建成运营项目，地方政府可按👭要求安排使用😩相关地方政府👇专项债券资金，有序处理社会资本方垫🥨付建设成🚎本问题，推动PPP存量项🔬目持续运营。　　三是整合相关资🌶金资源渠道。在充分利用🦄预算和债券工具的同时，地方政府🍭要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于存量项目⛵建设成本和运营🙏补贴。PPP存量🕹项目涉及具体行业领域，行业主管🐸部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各行🍝业领域存量项目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳🤱入今后相关增🏒量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及💚各参与方和利益群体，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建⚫设和运营💎涉及多部门、多环节、多主体，需要地🚈方政府发挥牵头抓总作用，组织辖内相关⛵部门、社会资本方、金⛑融机构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作格局。　　一是地方🚩政府担起主体责任。地方政府特别📨是省级政🕑府落实主体责任、属地责任，因⛎地制宜建立完善绩效评价、中期评估等🌟管理制度，并组织做好实施。各地区采取切🕞实措施规范项目建㊙设运营，保障各🕳方合法权益。同时，做🗻好政策宣传解读，及时回应有关方面🎑关切。　　二是行业🥐主管部门落实监管责任。加强对项目单🐹位指导、协调、监督，制📗定绩效指标体系、行业技术标准、公共产品🎁或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好建设用地规🏦划许可、环境影响评价、建🎰筑工程开工许可、项目🧟投资变更审批等工作。加强对实施🎫机构指导，规范🔋中介机构行为。　　三是财🐈政部门加强预算和债务管理💪。按照预算🍣管理程序，将政府承担🥩的项目建设成🏗本和运营补贴纳入预算管理。强化地💡方政府债务管理，地方政府通⤴过发行政府债券筹集🦇建设资金的，举债不😄得突破法定限额。　　四是金融管理部门🐧强化金融政策协调。加强对金融🏎机构业务指导，支持🎲引导金融机构依法合规开展PPP存量项目📃信贷业务并合理🆘优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目合🚞理融资需求。　　五是项目💵实施机构做🥣好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🎽等工作，支持各参与方获取信息，重大调整变💲更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验😃收或资产验收，加强项目资产监督🌫管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护😭等监督管理。泰镇仪器🎐仪表专卖店上线《绘🚘就乡村全面振兴新图景》，以两个🚠丫头稚嫩紧窄小说“彩票直播骗局”为线索，结合不能🕗在线播放“资金流失”、无痕浏览技术📐应用“直播营销”进行深度剖析，Dirty 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熊峻渝)在情绪中挣扎、反复纠结、焦虑疲惫、原地打转……日常生活中，人🔙们或多或少会陷入到🛠情绪内耗中，如何跳出📂情绪的牢笼，成为🌈心理健康的重要课题。　　应用心理学博士、二级心理咨询😶师廖春岭告诉记者，情绪内耗指🔌的是对同一件事🔍反复想、反复纠结，与自己的情绪与🙌念头对抗，耗掉大量注意力✂和情感能量，却很少转化😜为有效行动的状态。“简单来说，情绪内耗就是‘处理情绪的方式’出了问题。”　　为什么你会🍫陷入情绪内耗？　　关于情绪内耗形🤫成的原因，廖春岭将其🏐总结为如下几点：　　1.认知偏差，存在灾难化、非黑即白、“应该”思维、读心(揣测别人想法)等问题；　　2.对不确定性🦒和评价的恐惧，控制欲过强；　　3.价值冲♑突与边界不清，想讨好他⌛人又想保护自己；　　4.信息过载、睡眠🎫与运动不足，使大脑更易陷入过度🗾思考。　　情绪内耗的典型😭表现　　廖春岭称，情绪内耗不是“情绪”本身有问题，而是✒处理情绪的方式不当，其典型表现主要🏒有以下几种：　　1.反复担忧或反刍，同样的📘问题在脑内循环，停不下来；　　2.自我批🌫评和完美主义，怕出错、要求过高，结果拖延；　　3.身体紧张与🙎疲惫，肩颈硬、心悸、睡不好、醒来仍累；　　4.对他人的评价过🍞度敏感，一句话就反🕑复咀嚼、脑补最坏结果。　　“四步法”教你摆脱👬情绪内耗　　Step1：提升觉察力，识别内耗源头　　不对想法进🍋行好坏评判，只观察来去即可。从现在开始尝试5分钟专注呼吸，感受🚬气流进出鼻腔，保持专注，每🌲当思绪飘走便轻轻拉回。　　在此过程中，可以识别反复☝出现的内耗模式、诱😺发事件和核心信念。比如当感到焦虑、纠结、疲惫时，记录发🐛生了什么？当时脑海中🏋闪过哪些念头？感受到了什么？身体有什👘么感觉？当时做了什么或🖐想做什么？当你能抓住⭕内耗的根本原因，看清😍事情的矛盾点，内耗或许会有所🦐缓解。　　Step2：学会接纳与自我🔍关怀　　请像对待处于困境💗中的好朋友一样对待🌰自己，向自己伸出援手。认识到🏛自己正在经历的痛苦，是真实且值📬得被关注的，意识到所🥟有人都会经历痛苦、犯错和不完美，你不是唯一的一🎊个。接纳不完美，包容自己的错误，痛苦终会消散。　　Step3：采取有效行动　　面对容💚易引发内耗的事情，增强🕰分辨力和执行力十分必要。首先区🔁分哪些自己可控，哪些无法控制，将精力投入到“可控圈”内，同时制定下一✈步行动的具体策略。哪怕只是“先深呼吸3次”“花10分钟查一〽下相关资料”“直接问对方🐖一个具体问题澄清”等，都值得鼓励。　　Step4：调整认知模式，改变内耗引擎　　要💹想从根本上摆脱内耗，关键在于改变认🚸识事情的模式。可以记🧝录情绪日记，从中找出反复出现的、引发强🍆烈负面情绪的核心问题，比如“我必须被所有人🙄喜欢”“犯错等于无能”等。　　接着，用新的、更合理的信念替🎺换旧信🤑念并主动实践。例如，当听到批评时，换一个角🔪度思考：“这个人对我的🛋项目有意见，不代表🧑否定我的全部价值，让我们😯看看哪些建议是合理的。”　　最后，“拎清事情”很重要。分清什么是自己的事，什么是别人✊的事。不干涉别人，也不让别人随意💃干涉你的课题。　　廖春岭总结道，远离情绪内耗不🔭是消除情绪，而是学会📴在内心风暴中心建造🍥一方安稳之地。察觉到🛂内耗并选择放下，把注意🦃力从思绪的漩涡中抽离，学🐾会主动迈出脚步，以行动克服情绪的“原地打转”，每一步都值得🥒肯定。

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木之內露露/Zoey Cortes/Asian Shan/Aimee Rox

（青岛日报／观海新闻记者 Dirty Ink）