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　　中新网北京7月22日电 (记者 吕少威)北京温榆河公🌒园已开放12平方公里，今年9月底前将基本😮建成，形成约30平方公里、北京最大的“生态绿肺”，打🔨造首都生态文明建设“金名片”。

　　这是记者22日从北京市🚎发改委举行的“上半年首都经济🙃形势解读🉑和民生重点领域🏘发展成效新闻发布会”上获悉的。

　　北京市发改委🔵基础处处长扈中伟在发👀布会上表示，上半年，北京精心建造宜📏人绿色生态空间。南苑💎森林湿地公园建成开放面积🌃约853公顷，依托御道、水系、公园，推动南中轴地区🏉功能重塑、品质改善和动力升🙃级。城市副中心文🥀化新名片——路县故城遗址🦅公园暨路县故城遗址博物📲馆正式面向公众开放👡试运行，成为北京首个以“馆园一体”形式运行的考古🌳遗址公园，构成集文⛅物保护、生态涵养、文化体验于一✝体的城市新空间。

　　北京精心打造“京华绿道”品牌，城市公园环绿道、小西山“香八拉”绿道等加快🌴推进前期工作，将有效🥪串联各类城市空间，更好满足🚚市民户外徒步、运动健身、休闲消费需求。

　　北京精心塑💆造花园式示范街区，围绕怀柔科学城、中德产业园、大兴机场临空经济区😃等重点产业集聚区支👍持一批花园城市项目建设，不断🏨提升区域生态环境品质。

　　同时，北京精心营😃造公园游憩消费环境，奥北森林公♐园三期开园，南北💼向串联霍营公园等9个公园，回天地区实现500米内“见绿”“彩化”目标，多样🚩化消费场景进一步拓展丰富，助力打造中🍹轴北端花园城市示范区🚽。第九届国际🍲月季大会顺利举办，主展场京🦋西月季洲可欣赏到来自不同🥣国家和地区的千余😪种月季花品种，大会期💹间接待游客近10万人次，助力月季特🕒色产业发展。(完)

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International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决⬆任何性质国际争端的方法，即由🌖当事方设立常设性⬆或特设性委员会处理争议，该委员会对🥋争端进行公正审查，旨在🦔提出当事方可接受👠的解决方案条款，或应其请求为争☔端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于🆚调停(mediation)与仲裁或司法解🧡决💜争端之间的方法。与调停相比，调解更强📆调调解委员会🤦以正式的机制运🛷作而非像调停那样依🐟赖调停人的个人主观💍能动性；而与🎃仲裁或司法解决相比，调解在程序上给予😚争端当事方更多的自🏞主性和灵活性，且调🧛解的结果对争端方而言更为可控，通🤼常不具仲裁或司法📅解决那样的强制拘束力。　　近年来，调😤解与调停这两种争端😼解决方法趋于融合，例如2018年《联合🌳国关于调解所产生的国际和🚎解协议公约》(《新加坡调解公约》)采😤用调停指代调解，而国际调🔯解院筹备办公室主任🌚孙劲也曾撰文指出“调解和调停这两🔷个术语可以互换，调停和调解🆎可统称为调解”。　　《关于🔽建立国际调解院的公约》第二条第一🔩款规定：“调解”指争议各😈方以自愿为基础，在一名或多名可促🐢进争议各方解决问🍥题但无权⏭对其强加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各方🕋都可接受🛢且友好的解决方案的🏅过程，不论其以调解、和解或其💙他类似表述指代。　　从这💝个定义可以看出，《公约》下的调解是一种📲以调解为基础，融合了调👫停与调解各自特点的🍯与时俱进的国际🌝争端解决方法。　　国际调🐵解院的国家间争🛎端调解机制及其特点　　国际调解院💁的受案范围根据《公约》第五章的规定，包括国家👃间的争议、一国与另一国国民🐿间的争♌议以及私人主体间的国际商🤺事争议。就国家间的争端而⏪言，争端方的意🕞思自治在调解程🐅序的全过程中得到了充😴分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和第二十五条🗣均突出规定了争端方的🍀同意是启动调解🦂程序的先决条件。国际调解院筹💟备办公室主任孙劲指出“只有当🏓事方一致同意提交✈的争议，国际调解院才🏴会受理”。此外，第二十四条🎊第二款还规定了争议一方“可在调解程序🦇中随时单方面撤回🐒调解同意”，从而防止⛸因调解程序中出现争端方🌅意想不到的“偏差”而导致争端方🦁违背🙃意愿被迫接受调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第三款以及🕒第二十九条赋予💨了当事方通过发表声🈂明排除调解院对特定类💛型的争端予🔍以管辖的权利。而对于涉及第😆三国的争议，《公约》第二十六条明确🧗规定“非经该第三国事先同意，调解院😷不得就该争议提供调解👕服务”，充分保障了第三国🥗的利益，防止第三🦅国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条⚪也明确了调解🧘程序与其他争🔵议解决程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在🌭其他争议解决程序进行🙊期间继续进行调解”，反映出对🥋争端方程序选择自主📺权的尊重。上述条款🔹的规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保⏱争议解决中的⏸意思自治和方式的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的🕜调解制度同时⛓为争端方设置了若干个“安全阀”，最大限度地考虑了争🚒端方的正当💣诉求和利益。　　例如，《公约》第⏳三十三条规定了调解程序相🍰关的所有信🦍息以及在调解程序中产🤝生或获得的所有文件的保🍦密性，这样可尽量避💑免调解因争端方的国🥧内政治压⛑力而受到影响，有利于调😃解程序的顺利启动和有🏋效推进。第三⛸十四条明确了通常情况下，任何争端🕛方均无权在其他⏸程序中援引调解程序😪中涉及的争端方🏽立场以及调解报告作为🏻证据，这样为争端方🎁扫除了本方立场或声🛫明为争端对方在未来仲裁或⌚司法🏡解决程序中所利用的顾虑。　　与传统的调解🚏程序🗼所产生的和解报告通常不具有🍒强制拘束力不同，作为📔国际调解院调解成果的🐻和解协议依据《公约》第四十条第一款📙的规定“对各方🔚均具有约束力”。考虑📼到调解程序本身体现了争端✍当事⤵方的意思自治和对调解程😅序的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身🦃应当体现争端方和⛅平解决🤵争端的诚意。在这个基😇础上和解协议的执行应📰当不成问题。赋予和解协🧟议约束力正是出于这样的考📈虑。　　运用🏚国际调解院解决南海部分争端的尝试　　通常认为，南海争端😶牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族情📯绪和国际法，因而具有🌇高度的敏感性和复杂性。这🚏也是单纯的谈判🐅方法和法律方法往往无法有效解决南海☕争端的原因之一。资料图：中国🥤海警依法对非法闯入🏔我南沙群岛仁爱礁邻近🥨海域的菲律🚻宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾单方♏面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国自始至终🔞坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁👥决非但没有有效解决中菲两💡国在南海部分海域的争端，反而成🦀为中菲两国之间缓和紧张局🏷势、开展合作的障碍。　　这一局面同1977年阿根廷与智利之间的“比格尔海峡仲💤裁”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执🏎行的情况有些许相似。当🥤年起到缓和局面作用的，是时🥢任教皇保罗二世积极介入🆗的调停。虽然👸教皇的调停并没有立即彻🍻底解决两国的分歧，但也对两国💛最终签订和平友好🕎条约、解决争端起🚴到了积极正面的作用。　　以这段国际法史例作为🏑借鉴，破解中菲南海争🦎端或许可“另辟蹊径”——运用中国倡议成立⏳的国际调解院的调㊗解机制尝试解决🈴争端。这种新思路是否⛓具有可行性，需要从💩思想理论基础、实操性等多🏃个维度作出解读。　　首先，运用国🍉际调解院的🛣调解机制解决中菲南海争端🧝的前提条件，是两国均不排🍲斥尝试调解🌧这一和平解决🐕国际争端的方法。更具体地说，两国都不🐬排斥使用国际🥛调解院作为争端✖解决的平台。　　中国是国际调解院的主🤣要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不🚬难推断中国对于运用国际🏘调解院的调解机制解决国与国⚪之间的争端，应当并不排斥。虽然中国🧓长期以来一贯主张🏃坚持通过谈😩判解决国与国之间的争端，且《公约》第🧖二十五条第三款和第二十九条特别提及🥒国际调解院的成员国🕥对于“涉及领土主权、海洋划界🤣和海洋权益的争端”可随时声明排除适😖用调解制度，但迄今🤾为止中国尚未作出💤任何将要对涉领土和🔌海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际调解院并💾不是中国🐝长期顾虑的所谓“西🕴方主导的第三方争端解决机制”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚和🔑白俄罗斯是欧洲国家之外，其他全部签字国都💜是来自亚非拉的国🚑家，也🧣即都是发展中国家，而菲律宾也是一个😽发展中国家。　　另外，单就调解💂制度本身而言，在中国看来，调解制度体现了中🏵国传统文化中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅🕞在2025年5月30日的《公约》签署🆗仪式上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动地😨表达了中方对调解🔱精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典🆑故正是发生在邻🚊里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变得更🔏加“畅通无阻”和安全，这🖨就使得中菲两国和平解决当下的争🛹端具有了坚实🈶的思想理论基础。资料图：中🔫国和菲律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲📮律宾是否愿意加入国际调🏌解院尚未可知，但《公约》第二十五条第二款🥒规定😒了非缔约国愿意将🔅争端提交至国际调解院，那么国际调解院也可受理并🚘提供调解服务。也就是说，菲🦎律宾即使不是国际调解院🌌的成员国，只要它愿意和🈴中国运用调解🧐程序解决南海争端，则调解程序完🌤全可以开展。　　其次，调解本🛐身的非强制性和非对抗性🐵以及国际调解院调解🔤机制的“安全阀”，也为中菲两😇国将调解😠作为和平解决现存争端的🚮可选方案，提📦供了实操的可能性。　　与仲裁📊的开庭互相质证、诘问不同，虽然调解程序也🕟会涉及调查事实、法理分析，但调解本质上仍🍄然是👓一种外交方法，更多地以“设法达⚽成各方都可接受且友😏好的解决方案”为目标。在调解程序中，运💮用法理和证据是为🎇了达成和解方案服务的，而不🙊是为了争端任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的调🍬解程序的保密性条款也确保了📌即便是高🕚度敏感的领土主权、海洋划界和权🚯益问题，也不致争端双方💕完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常⛱设国际仲裁院官网时不时地🍇公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一方可在调解程🏪序中随⛲时单方面撤回调解同意”的规定，也使👟得调解本身并不会出现仲🌵裁程序的那种“意外失📈利而不得不吞下失🥀败的苦果”的窘迫困境。如果调解程序中出🚝现中菲任🌈何一方无法🦌接受的情景，任一方均有权提出🎲中止调解程序。事实上，如果👧没有得到中菲双方的一致同意，就不🐵会出现最终的和解协议，当然也就不🏜会出现“南海仲裁案”裁决那样🚾的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就🕟调解制度对于中菲南🥀海争端的可适用性而言，显然对🐓于错综复杂的南海争端，不能指望🛂国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解🥥决中菲迁延日久的争端。但这并不妨碍🏛中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年👒下半年的仁爱礁的运补问题，以及🗡菲律宾扬言提起“二次仲裁”的环境保😦护问题的争端等。这些争端并非🛹是“南海仲裁案”中涉及中🛂国南海“断续线”的合法性这种“牵一发而动全身”的核心问题，也不直接🈶涉及岛礁的领土🍈主权或海洋划界的问题。退一步说，即便两🥂国无法最终达成和解协议，也没有什么实质的🌖损失。　　未来展望　　根据《关于建立国际🏪调解院的公约》第六十😒条的规定，该公约将在第三份批准💴书、接受书、核准书或加🐽入书交存之日后的📲第三十天起生效。　　中国官方媒体和🧔学者预测国际调解🔣院将于2026年初开业运营。也就是说，目前距离中☕菲两国🦍有机会将南海部分争端提交到国际调解院尚🐴有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全应当通🤯过外交渠🅰道交换意见，试探运用国🤾际调解院的调👾解机制解决部🤚分争端的可能性。　　如果中👮国和菲律宾两国能🍶够真诚地🐂以缓和南海局势，共同打造安全、有序的🍊南海海洋秩序为目的，尝试运用国际调解院的🏪调解机制将🚦是百利而无一弊的。国际调解院的🚱调解机制，完全可以作为🏉中菲两国在谈判和法🔵律方法之间，寻求“中间性质”的和平解决争端方法的🍜工具箱中，值得认真考🎾虑的一种。　　(原文刊载于“南海战🛑略态势感知”微信公号，文章经该公号授权本网🌲发布。作者包毅楠系🚤华阳海洋研究中🌁心副研究员、中南财经政法🥔大学国际法治与😧国家安全研究⬅所客座研究员，本👛文仅代表作者观点，供读者参考) 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小澤優名/Lexi Swift/流星羅夢/菊池真奈美

（青岛日报／观海新闻记者 秋月真晝）